Выплата страховых сумм выгодоприобретателям производится страховщиком на территории РФ путем перечисления страховой суммы в рублях способом, который определен договором страхования. Выплата производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки (п. 4 ст. 11 ФЗ "Об обязательном государственном страховании").
3. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрены случаи выплаты единовременного пособия членам семей погибших (умерших) сотрудников и работников федеральной противопожарной службы в случае гибели (смерти), наступившей при исполнении ими служебных обязанностей, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей до истечения 1 года со дня увольнения из Государственной противопожарной службы.
Размер единовременного пособия - 3 000 000 рублей. Выплата производится в равных долях членам семей погибших (умерших).
Причем в качестве членов семьи, имеющих право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) сотрудника, военнослужащего и работника, признаются 3 категории лиц (см. ч. 3 комментируемой статьи):
- супруга (супруг);
- родители;
- дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
4. Частью 4 комментируемой статьи предусмотрена выплата единовременного пособия при досрочном увольнении сотрудников и работников федеральной противопожарной службы со службы в связи с признанием их негодными к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей.
Размер пособия, выплачиваемого в данном случае, составляет 2 000 000 рублей.
5. Частью 5 комментируемой статьи предусмотрен правовой механизм возмещения убытков, причиненных сотрудникам, военнослужащим и работникам Государственной противопожарной службы, находящимся при исполнении ими служебных обязанностей. Причем в указанной норме не конкретизируется вопрос, о каких убытках гражданина идет речь. К рассматриваемым правоотношениям применимы общие положения о возмещении вреда, предусмотренные гл. 59 ГК РФ. Так, в силу положений п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вместе с тем законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
В соответствии с комментируемой нормой убытки возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке.
Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей утверждены Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280. Указанный правовой акт регламентирует порядок осуществления выплат сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящим службу (работающим) в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах МЧС России, учреждениях и организациях МЧС России или членам их семей.
Пунктом 1 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280, предусмотрены особенности возмещения вреда, причиненного при:
- исполнении должностных обязанностей, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами МЧС России, уставами, наставлениями, инструкциями;
- выполнении приказов и распоряжений руководителя органа, учреждения;
- участии в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа, учреждения;
- следовании к месту службы (командировки) и обратно, нахождении в служебной командировке;
- нахождении на территории органа, учреждения в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью;
- выполнении действий по обеспечению пожарной безопасности, спасению людей и имущества от пожаров;
- совершении иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства;
- участии в предотвращении и ликвидации последствий пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных работ;
- нахождении на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следовании к месту лечения и обратно;
- нахождении в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;
- безвестном отсутствии - до признания безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством РФ.
Так, сотруднику выплачивается:
- единовременное пособие при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС (единовременное пособие в случае повреждения здоровья сотрудника);
- ежемесячная денежная компенсация в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности (ежемесячная денежная компенсация сотруднику);
- суммы в возмещение вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей (суммы в возмещение вреда имуществу сотрудника).
Членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, в равных долях выплачивается:
- единовременное пособие в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС ГПС (единовременное пособие в случае гибели (смерти) сотрудника);
- единовременное пособие в случае смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в ФПС ГПС вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС ГПС, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС (единовременное пособие в случае смерти гражданина).
Работнику выплачивается:
- единовременное пособие при увольнении работника в связи с признанием его негодным вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных им при исполнении служебных обязанностей (единовременное пособие в случае повреждения здоровья работника);
- убытки, причиненные работнику, находящемуся при исполнении им служебных обязанностей, возмещаются за счет выделяемых бюджетных средств (суммы возмещения убытков работнику).
Членам семьи работника в равных долях выплачивается:
- единовременное пособие в случае гибели (смерти) работника, наступившей при исполнении им служебных обязанностей (единовременное пособие в случае гибели (смерти) работника);
- единовременное пособие в случае смерти работника, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных им при исполнении служебных обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из ФПС ГПС (единовременное пособие в случае смерти работника до истечения одного года со дня увольнения).
В целях рассмотрения вопросов осуществления указанных выплат в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России создаются постоянно действующие комиссии по социальным выплатам.
Комиссия рассматривает представленные документы в течение 20 дней с момента их поступления.
По результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве соответствующей выплаты или об отказе в ее производстве, которое оформляется протоколом.
Вышеуказанные выплаты производятся финансовым подразделением органа, учреждения, в котором сотрудник (работник) проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность), путем перечисления денежных сумм в соответствующее отделение (филиал) банка на территории РФ для зачисления во вклад на имя получателя.
Расходы на выплату единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и сумм в возмещение вреда имуществу производятся за счет доведенных объемов бюджетных ассигнований органу, учреждению, в котором сотрудник (работник) проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность).
Отметим, что при обращении сотрудника (работника) или членов его семьи за возмещением вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, по истечении трех лет с момента возникновения такого права суммы возмещения вреда выплачиваются за прошлое время, но не более чем за 3 года (п. 20 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280).
Единовременные пособия и суммы возмещения вреда выплачиваются независимо от выплаты страховых сумм по обязательному государственному или добровольному страхованию.
Перечни предоставляемых документов для назначения выплаты предусмотрены:
- для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника (работника) п. 26 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280;
- для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае смерти гражданина РФ (смерти работника до истечения 1 года со дня увольнения) п. 27 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280;
- для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) п. 28 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280;
- для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику п. 29 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280;
- для решения вопроса о выплате сумм в возмещение вреда имуществу сотрудника (сумм возмещения убытков работнику) п. 30 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280.
Так, например, для решения вопроса о выплате сумм в возмещение вреда имуществу сотрудника (сумм возмещения убытков работнику) на рассмотрение комиссии представляются:
- рапорт (письменное заявление) сотрудника (работника), заявление близкого(их) родственника(ов), имуществу которого(ых) причинен вред, о выплате сумм в возмещение вреда имуществу сотрудника (сумм возмещения убытков работнику);
- копии материалов и заключение служебной проверки;
- документы, подтверждающие размер вреда, причиненного имуществу сотрудника (размер убытков, причиненных работнику).
Статья 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности
Комментарий к статье 10
1. В самом общем виде порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентирован ст. 22 - 25 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Финансовое обеспечение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является расходным обязательством:
- обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - расходным обязательством соответственно РФ, субъекта РФ и муниципального образования;
- обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, - расходным обязательством РФ;
- обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством субъектов РФ;
- обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.
Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110.
Отметим, что ст. 25 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрен механизм создания использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.
Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340.
2. Нормами комментируемой статьи предусмотрены в развитие указанных положений ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" общие правила финансового и материально-технического обеспечения служб пожарной безопасности.
Прежде всего, это относится к определению источников финансирования предусмотренных комментируемым Законом видов деятельности:
1) к расходным обязательствам РФ отнесены:
- обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы;
- обеспечение социальных гарантий и компенсаций личному составу федеральной противопожарной службы;
2) к расходным обязательствам субъектов РФ отнесены:
- обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов РФ;
- обеспечение социальных гарантий и компенсаций личному составу подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ;
- обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны;
- обеспечение социальных гарантий и компенсаций добровольным пожарным;
3) к расходным обязательствам муниципального образования отнесено:
- обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования;
4) за счет финансовых ресурсов юридических лиц:
- обеспечение деятельности ведомственной и частной пожарной охраны;
- обеспечение социальных гарантий и компенсаций личному составу ведомственной и частной пожарной охраны.
Так, согласно ст. 6 БК РФ расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. В свою очередь под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.
Расходные обязательства РФ в соответствии со ст. 84 БК РФ возникают в результате:
- принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
- заключения РФ (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
- заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;
- принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.
Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
Правила ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2014 г. N 621.
Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате (ст. 85 БК РФ):
- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;
- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;
- заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта РФ;
- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов;
- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ.
Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, утвержден Приказом Минфина РФ от 19 апреля 2012 г. N 49н.
В соответствии со ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования и представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта РФ в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ.
Например, Порядок ведения реестра расходных обязательств городского округа город Воронеж утвержден распоряжением главы городского округа город Воронеж от 23 сентября 2008 г. N 1235.
В п. 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547, определено, что:
- финансирование подготовки руководителей, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и уполномоченных работников федеральных органов исполнительной власти, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ, организации и проведения федеральными органами исполнительной власти учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;
- финансирование содержания учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, подготовки уполномоченных работников территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также проведения органами исполнительной власти субъектов РФ учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ;
- финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов;
- финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в п. 34 определяет, что финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством РФ. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
Временные порядки использования средств федерального бюджета на профилактику и тушение лесных пожаров утверждены Приказом МПР РФ от 13 апреля 2004 г. N 342.
Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами (п. 36 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").
Отметим, что в целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЧС РФ может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.
В соответствии с Методическими рекомендациями органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утв. МЧС РФ) для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, в частности, по следующим вопросам:
- об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов;
- об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов;
- об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей;
- о создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны;
- об определении формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности и др.
Для городского округа необходимо принять правовые акты, предусматривающие создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (см., например, Постановление администрации городского округа Жуковский МО от 16 октября 2013 г. N 1676 "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Жуковский, в муниципальных предприятиях и учреждениях", Постановление Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 6 февраля 2015 г. N 189 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Нальчик", Постановление администрации Сторожевского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 4 февраля 2014 г. N 05 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Сторожевского сельского поселения", Постановление администрации Великого Новгорода от 11 декабря 2014 г. N 6465 "Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Великого Новгорода" на 2015 - 2017 годы" и др.).
Отметим, что в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 3, 19, 20 комментируемого Закона на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно ч. 3 ст. 19 комментируемого Закона вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления являются в силу закона ответственными за соблюдение противопожарных норм и данных правил на объектах, находящихся в муниципальной собственности.
О применении положений комментируемой статьи при решении вопроса о возложении на органы местного самоуправления ответственности за необеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования см., например, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 апреля 2013 г. N Ф04-952/13 по делу N А75-4980/2012, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 апреля 2013 г. N Ф04-908/13 по делу N А46-22981/2012, Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 апреля 2013 г. N Ф06-2197/13 по делу N А55-17961/2012, Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29 января 2013 г. N Ф10-4806/12 по делу N А35-5627/2012, Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 января 2013 г. N Ф10-4985/12 по делу N А62-4670/2012, Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 октября 2012 г. N Ф09-8384/12 по делу N А34-8201/2011, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30 января 2013 г. N 02АП-8564/12, Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 января 2013 г. N Ф06-10868/12 по делу N А55-18933/2012, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 июля 2013 г. N Ф04-3320/13 по делу N А75-9732/2012, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 июля 2013 г. N Ф04-1721/13 по делу N А75-7109/2012, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 февраля 2013 г. N Ф04-401/13 по делу N А75-4803/2012 и др.
О финансовом и материально-техническом обеспечении деятельности добровольной пожарной охраны см. ст. 11, 12 ФЗ "О добровольной пожарной охране".
О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации см. Постановление Правительства РФ от 13 октября 2011 г. N 835.
Статья 11. Имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны
Комментарий к статье 11
Статья 11 комментируемого Закона закрепляет, что имущество Государственной противопожарной службы (а равно имущество муниципальной пожарной охраны) не подлежит приватизации.
Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц.
Статья 1 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимает возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Комментируемый Закон, устанавливая в ст. 11 положение о запрете приватизации имущества, предназначенного для осуществления задач пожарной охраны, тем самым признает главенство обеспечения безопасности личности, общества и государства от воздействия пожаров над получением имущественной выгоды собственником приватизируемого и собственником уже приватизированного имущества.
Статья 11.1. Муниципальная пожарная охрана
Комментарий к статье 11.1
1. Муниципальная пожарная охрана - созданная на территории муниципального образования система органов, подразделений и организаций, призванная обеспечивать пожарную безопасность на местном уровне (ст. 4 комментируемого Закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 комментируемого Закона муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
Пункт 8.1 ч. 1 ст. 14.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так же как и комментируемый Закон, наделяет органы местного самоуправления правом на создание муниципальной пожарной охраны.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, а также порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.
Так, например, в соответствии с Постановлением правительства Ленинградской области от 5 июня 2007 г. N 126 "О Методических рекомендациях по осуществлению муниципальными образованиями Ленинградской области полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" органом власти субъекта РФ были утверждены следующие документы:
1) Методические рекомендации по осуществлению полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
2) Примерный перечень мероприятий по осуществлению полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) Типовое постановление администрации органа местного самоуправления о порядке создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных формирований и типовое положение о порядке создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных формирований;
4) Типовое постановление администрации органа местного самоуправления об утверждении Положения о добровольной пожарной охране и Примерное положение о добровольной пожарной охране согласно приложениям;
5) Типовое постановление администрации органа местного самоуправления об утверждении Положения о деятельности муниципальной пожарной охраны муниципального образования, Типовое положение о деятельности муниципальной пожарной охраны муниципального образования и Типовой устав муниципального учреждения "Муниципальная пожарная охрана муниципального образования Ленинградской области".
В качестве примера самостоятельного определения целей, задач, порядка создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны можно привести также Постановление главы городского округа Жуковский МО от 2 апреля 2009 г. N 564 "О муниципальной пожарной охране городского округа" (вместе с Положением о муниципальной пожарной охране городского округа Жуковский), распоряжение правительства Сахалинской области от 25 июля 2013 г. N 516-р "Об утверждении Примерного положения о муниципальной пожарной охране в Сахалинской области", Постановление главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 26 ноября 2009 г. N 726 "О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны" и др.
Статья 12. Ведомственная пожарная охрана
Комментарий к статье 12
1. Ведомственная пожарная охрана - вид пожарной охраны, органы управления и подразделения которой созданы федеральными органами исполнительной власти или организациями в целях обеспечения пожарной безопасности (ст. 4 комментируемого Закона). Часть 1 ст. 12 развивает данную норму, наделяя федеральные органы исполнительной власти, организации правом создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны для достижений целей обеспечения пожарной безопасности.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (т.е. с МЧС России).
Так, в настоящее время в РФ существует следующие подразделения ведомственной пожарной охраны:
- пожарная охрана в Вооруженных Силах РФ (Приказ Министра обороны РФ от 13 августа 2012 г. N 2300 "Об утверждении Положения о пожарной охране в Вооруженных Силах Российской Федерации");
- пожарная охрана Главного управления специальных программ Президента РФ (Приказ ГУСП от 17 января 2011 г. N 3 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации");
- пожарная охрана железнодорожного транспорта РФ (Приказ Росжелдора от 7 февраля 2008 г. N 46 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации");
- пожарная охрана уголовно-исполнительной системы (Приказ ФСИН РФ от 14 января 2014 г. N 4 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы");
- пожарная охрана службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России (Приказ Федеральной авиационной службы России от 11 декабря 1998 г. N 361 "О введении в действие Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России").
3. Положения ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона конкретизированы в следующих нормативных актах:
1) в разделе III "Права должностных лиц ВПО" Положения о ведомственной пожарной охране Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, утв. Приказом ГУСП от 17 января 2011 г. N 3;
2) п. 11.2 Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта РФ, утв. Приказом Росжелдора от 7 февраля 2008 г. N 46, - должностные лица ведомственной пожарной охраны в установленной сфере деятельности имеют право при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей, выдавать должностным лицам организаций, подведомственных Федеральному агентству железнодорожного транспорта, предписания о приостановлении полностью или частично работы организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатации здания, сооружения, помещения, проведения отдельных видов работ;
3) абз. 7 п. 7 Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом ФСИН РФ от 14 января 2014 г. N 4, - при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара (загорания) и безопасности людей на подведомственных объектах, приостановить полностью или частично работу организаций (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ;
4) п. 4.3.2 Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России, утв. Приказом Федеральной авиационной службы России от 11 декабря 1998 г. N 361, - заместитель начальника СПАСОП авиационного предприятия - начальник подразделения ВПО СПАСОП ФАС России имеет право при выявлении нарушения требований пожарной безопасности предложить руководителю авиационного предприятия приостановить работу отдельного производства, производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в частности:
1) при эксплуатации воздушных транспортных средств - Федеральным агентством воздушного транспорта (см. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта");
2) при эксплуатации морских и речных транспортных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений - Федеральным агентством морского и речного транспорта (см. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта");
3) при эксплуатации железнодорожных транспортных средств - Федеральным агентством железнодорожного транспорта (см. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта").
5. В соответствии с ч. 5 ст. 12 комментируемого Закона контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений РФ, а также представительств РФ за рубежом осуществляется в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
|
