Экологический аудит учебно-методический комплекс

1.1.2. Эволюция подходов к экологическому аудиту Экологический аудит получил широкое распространение в промышленно развитых странах – Канада, Великобритания, США, Нидерланды, Швеция, страны ЕС и Восточной Европы. В числе первых компаний разработавших собственные программы экологического аудита, были US STEEL, OCCIDENTAL PETROLIUM, ALLIED CHEMICAL. Международные финансовые корпорации используют экологический аудит для определения характера и масштабов всех возможных экологических проблем, включая вопросы охраны здоровья и обеспечения безопасности на существующих объектах или в рамках корпоративной политики. К середине 80-х годов экологический аудит сформировался как метод внутреннего административного управления для усиления контроля деятельности предприятия. Это направление экологического аудита, введенное Международной торговой палатой, включало оценку соответствия стратегии деятельности предприятия нормам экологического законодательства. К к.90 – х годов коммерческие банки западных стран стали использовать экоаудит для целей минимизации рисков неплатежей по ссудам. Данные риски обусловлены недостатками эколого-производственной деятельности предприятий-заемщиков. В настоящее время экоаудит применяется международными банками развития как инструмент управления воздействием на окружающую среду. Постепенно происходит развитие понятия экологического аудита от процедуры проверки на предмет соответствия требованиям законодательства до оценки эффективности система экологического менеджмента (СЭМ). Тем самым, экоаудит превращается из рутинного инструмента контроля за соблюдением законодательства в экономико-правовой механизм стимулирования природоохранной деятельности с целью повышения инвестиционной привлекательности. Как инструмент СЭМ, он включает в себя анализ и управление риском, оценку экологической результативности деятельности предприятия. За более чем тридцать лет развития экологический аудит получил значительное распространение. На начальном этапе в ряде стран были разработаны механизмы стимулирования организаций к использованию экологического аудита. Следует подчеркнуть, что все механизмы, положения, акты предполагали, прежде всего, добровольность применения аудита и были сфокусированы не столько на самой процедуре, сколько на использовании ее результатов . Так, в большинстве штатов США реализуется политика поддержки добровольного раскрытия предприятиями фактов нарушений требований законодательства (по результатам аудита) с условием того, что в таких случаях предприятия не преследуются по закон (обладают иммунитетом) и выплачивают значительно сниженные штрафы. Естественно, ситуация незамедлительно должна быть улучшена, и нарушения ликвидированы. В Германии экологический аудит (прежде всего, аудит потенциальной ответственности) получил серьезное развитие после принятия в 1992 г. Закона об ответственности организаций (за совершенные нарушения). Принятие в 1993 г. схемы EMAS привело к распространению аудита систем экологического менеджмента, при этом, подходы аудита потенциальной ответственности также находят применение при разработке и совершенствовании СЭМ. Подчеркнем тот факт, что аудит — рыночный инструмент экологического регулирования, применяемый добровольно руководителями предприятий для решения задачи минимизации негативного воздействия осуществляющейся деятельности на окружающую среду, а также других связанных с экологическими проблемами задач менеджмента. Поэтому стимулировать следует не проведение аудита (и, тем самым, организации, предлагающие подобные услуги), а совершенствование экологической результативности предприятий (в том числе, ресурсо- и энергоэффективности), снижение риска возникновения нештатных ситуаций, которые могут привести к нежелательным экологическим последствиям, улучшение систем производственного и экологического контроля и пр. Примером подходов стимулирования и поддержки организаций может служить опыт Агентства США по окружающей среде . С начала 90-х гг.Агентство поддерживает выполнение программ и пилотных проектов разного уровня сложности. Среди них можно отметить программы «Соответствия природоохранным требованиям и правоприменение», «Проектирование для окружающей среды» «Пилотная программа по внедрению систем экологического менеджмента в органах местного самоуправления». Агентство также подготовило ряд методических рекомендаций (например, «Совершенствование экологической результативности и обеспечение соответствия законодательным требованиям», «Руководство по внедрению систем экологического менеджмента на малых и средних предприятиях» и др. Открытый доступ к таким материалам значительно облегчает задачи руководителей организаций и специалистов, ответственных за природоохранную деятельность. 1.2.Экологический аудит в международных стандартах 1.2.1. Взаимосвязь экологического аудита и экологического менеджмента Попытка объединить существующие различные подходы к экоаудиту и создать стандартную методику, которую бы смогли использовать сотрудники предприятия, ответственные за его проведение, была впервые предпринята Международной Торговой палатой (ICC) в 1989г., которая разработала и опубликовала «Рекомендации по проведению экологического аудита», где были подробно представлены методические основы и схема его проведения. В это же время нормированием экологического менеджмента и экоаудита и созданием специальных институциональных структур занимались различные организации, как на международном, так и на национальном уровне. При этом процессе создания норм опирался на существующий опыт в области менеджмента и аудита качества. Особенно ярко это проявилось с принятием Британского стандарта(British Standard) 5750, основой для разработки которого послужили стандарты Международной организации по стандартизации(International Organization for Standardization) серии ISO 10011. На институциональном уровне следует отметить создание Координационной службы по охране окружающей среды (Koordinierungsstelle Umweltschutz) при Германском институте по стандартизации(Deutsches Institut fur Normung, DIN), а также организацию внутри ISO Стратегической группы по охране окружающей среды (Strategic Advisory Group on Environment, SAGE). SAGE учредил при Германском институте по стандартизации Комитет по нормированию в области охраны окружающей среды (Normenausschuss Grundlagen des Umweltschutzes, NAGUS), задачей которого являлась разработка национальных норм и участие в разработке международных стандартов. Первый значительный результат этого процесса был представлен Британским институтом по стандартизации (British Standards Institution) в форме стандарта BS 7750, принятого 16.03.1992. За основу при создании нормативного документа, озаглавленного как Спецификация систем экологического менеджмента (Specification for Environmental Management Systems), были приняты принципы менеджмента качества, что проявляется в его сходстве со стандартом BS 5750 и серией ISO 9000. В середине 1993 года два события определили направление процесса создание единых норм: в организации ISO был создан Технический комитет по экологическому менеджменту 207 (Technical Committee 207), задачей которого становится разработка стандарта по экологическому менеджменту, а 13 июля 1993 во всех странах-членах ЕС вступает в силу Руководство (Правила) Европейского союза № 1836/93 от 29 июня 1993 о добровольном участии промышленных компаний в общеевропейской системе экологического менеджмента и экологической проверки предприятий. Нормативными документами, заложившими организационно-правовую основу экологического менеджмента и экологического аудита стали Британский стандарт BS 7750, общеевропейское «Руководство по экологическому менеджменту и экологическому аудиту»(EMAS), а также международные нормы ISO 14000, которые ныне широко используются в европейских странах: Необходимо отметить, что центральное место во всех вышеназванных документах принадлежит понятию «Система экологического менеджмента». Согласно «Руководству по экологическому менеджменту и экологическому аудиту ЕС» система экологического менеджмента предприятия определяется как «часть общей системы менеджмента предприятия, включающая организационную структуру, распределение ответственности, процедуры, процессы и средства для разработки и успешного проведения экологической политики». Понятие «система экологического менеджмента» может трактоваться двояко: с одной стороны, как регулярное проведение экоаудита (внутреннего и независимого) и связанной с ним проверки всех экологически значимых структур и процессов на предприятии(преимущественно в таком значении используется термин «экологический аудит» в тексте «Руководства по экологическому менеджменту и экологическому аудиту»), а с другой, в более узком смысле, как закрепление в плане оперативных мероприятий и среди персонала задач, направленных на реализацию экологической политики предприятия. Таким образом, достигается постоянное совершенствование всех структур, выполняющих природоохранные функции, и производственных процессов, оказывающих наибольшее влияние на экологическую ситуацию. В результате же создаются необходимые предпосылки для проведения активной экологической политики предприятия. Для реализации такой задачи необходимо интегрировать систему экологического менеджмента в уже существующую систему управления предприятия. Это означает, что система экологического менеджмента не должна создаваться и функционировать изолированно от классических финансово-экономических структур, а наравне с системами управления качеством, безопасностью производства и охраной здоровья должна быть объединена в так называемую «интегрированную систему управления». К важнейшим функциям системы экологического менеджмента относятся следующие: упорядочение природоохранной деятельности предприятия; анализ и документирование исходного состояния и оценка развития экологической ситуации на предприятии; обеспечение повышения квалификации сотрудников и их более активного участия в экологически направленной деятельности; установление связи с общественными организациями и заинтересованными лицами, а также упрощение процедуры проведения инспекционных проверок; создание основы для долгосрочной экологической политики предприятия. Экоаудит затрагивает как стратегический, так и оперативный уровень экологического менеджмента и выполняет разное назначение(таб.1): Таблица 1. Влияние экоаудит на уровни экологического менеджмента Оперативный уровень Стратегический уровень -выполнение внутренних производственных задач; -условие заключения договора страхования; - «носитель информации» в рамках диалога с заинтересованными лицами о возможных рисках; - гарантия качества для поставщиков; - соблюдение правовых норм; -эффективность организационной структуры; - эффективность системы экологической информации инструмент раннего обнаружения внешних и внутренних рисков; анализ слабых мест; инструмент управления риском проверка различных стратегий и мероприятий). Стратегический уровень Рис.1. Динамика влияния экологического аудита на СЭМ 1.2.2. Место и роль экологического аудита в Британском стандарте BS 7750. Особенностями стандарта BS 7750 состоит в соответствии стандартам серии ISO 9000 по менеджменту качества, а также в том, что в нем не закреплены конкретные требования в природоохранной деятельности предприятий. В большей степени BS 7750 содержит рекомендации по созданию экотехнической системы и проведению Compliance-Audit. Стандарт описывает отдельные элементы системы экологического менеджмента, которые являются обязательными для организации всех типов и любой величины. Такая система должна позволить предприятиям создать эффективный метод для разработки экологической политики и экологических целей, обеспечить их выполнение и документально зафиксировать успехи. С этой целью стандартом предусмотрена процедура сертифицирования. Кроме определения требований к системе экологического менеджмента, BS 7750 предлагает также руководство по осуществлению и проверке. Так как данный документ представляет собой дополнение к соответствующим нормам по управлению качеством ISO 9000 и стандарту BS 5750, то в нем используется та же терминология и содержатся сходные требования и процедуры. Стандарт BS 7750 может успешно использоваться в качестве дополнения к «Руководству по экологическому менеджменту и экоаудиту ЕС», особенно на этапе организации экологического управления. Структура стандарта и одновременно схема проведения аудита представлены на рис 2.: Обязательства, которые берет на себя организация Рис.2. Элементы экотехнической системы (BS 7750) 1.2.3. «Руководство по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» EMAS. С разработкой «Руководства по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» EMAS (рис.3) удалось создать инновативный инструмент, который позволяет предприятиям на добровольной основе участвовать в программе по систематической оценке и улучшению экологических показателей производственной деятельности посредством использования системы экологического менеджмента, которая дополнительно подлежит независимому контролю. В основу «Руководства по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» положены принципы: а) Независимой периодической проверки производственного экологического менеджмента, которую осуществляет аккредитованная аудиторская фирма или эксперт-аудитор, имеющие разрешение на сертификацию систем экологического менеджмента; б) Регистрации предприятия (в случае соблюдения всех предусмотренных стандартом требований); в) Обязательной публикации экологической декларации предприятия с правом использования в качестве рекламы регистрационной лицензии и соответствующего знака отличия. Участие в этой системе происходит на добровольной основе, однако нельзя отрицать существующее давление со стороны клиентов, поставщиков и других партнеров предприятия. Отличительными особенностями EMAS являются следующие характерные черты. В EMAS впервые была представлена и законодательно оформлена систематическая концепция системы экологического менеджмента. Фактически была создана новая профессиональная категория – «аккредитованный экоаудитор». Использование системы внутреннего управления стало возможным в сочетании с элементами независимого контроля, и тем самым появился инструмент «государственного и общественного контроля, а также самоконтроля предприятий». Участие в общеевропейской системе позволяет отдельным предприятиям реализовать ряд преимуществ благодаря: сокращению расходов. Сокращение расходов достигается уменьшением использования сырья, материалов и энергии, повышением эффективности производства; внедрением технологий замкнутых циклов и использованием вторичного сырья. контролю над экологическими рисками. Предотвращение возникновения экологически опасных ситуаций становится возможным, например, за счет отказа от использования опасных веществ и продуктов. повышению конкурентоспособности. Экологический менеджмент предполагает проведение активной информационной экологической политики. Это позволяет повысить имидж предприятия в глазах общественности, а также успешно конкурировать на рынке экологически чистых продуктов и в сфере услуг. С учетом результатов, достигнутых в Великобритании, а также с применением подходов так называемого эко-картирования (Ecomapping) в 2005 г. Европейская Комиссия начала пропагандировать особый (облегченный) подход к внедрению систем экологического менеджмента на малых и средних предприятиях — EMAS Easy . В 2005 г. специальные программы, направленные на подготовку экологов-консультантов аудиторов, были организованы в государствах, недавно вошедших в состав Еросоюза. Интересен тот факт, что, по результатам программы, в 2007 г. опыт было решено распространить на такие страны, как Испания, Франция, Португалия, Кипр, Мальта и Греция. В 2008 г. программа будет реализована в Ирландии, Великобритании, Германии ,Бельгии, Финляндии, Чехии и Словении. По мнению экспертов, успех программе обеспечила именно упрощенная, четко изложенная методология внедрения СЭМ, применимая даже для самых мелких предприятий. Подобные схемы, программы, проекты широко распространены в США, Австралии, Гонконге и других странах. Многие программы на начальном этапе преследовали цель распространения таких рыночных инструментов экологического регулирования, как оценка воздействия на окружающую среду и экологический аудит (в 70е и 80-е годы). Затем акцент был перенесен на распространение систем экологического менеджмента, в то время как аудит стал рассматриваться, прежде всего, как неотъемлемый инструмент функционирования таких систем. В ряде стран для организаций, внедривших и добившихся сертификации систем экологического менеджмента, введены также льготные условия получения природоохранных разрешений, представления экологической отчетности, участия в тендерах по госзакупкам. В некоторых случаях оказывается и финансовая поддержка (субсидии, налоговые льготы при покупке более эффективного технологического или средозащитного оборудования и пр.) Каждая программа учитывает приоритеты экономического развития, особенности национальных стратегий в области охраны окружающей среды и экологической результативности, законодательства (национального и регионального), но все схемы и программы направлены на мотивацию руководителей организаций к внедрению систем экологического менеджмента и улучшение экологической результативности. Рис.3. Схема «Руководства по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» EMAS

Похожие:

	Учебно-методический комплекс дисциплины «бухгалтерский учет и аудит» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального...		Учебно-методический комплекс дисциплины «Бухгалтерский учет и аудит» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего...
	Учебно-методический комплекс дисциплины «Технология эффективного поиска работы» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего...		Учебно-методического комплекса дисциплины «Основы культуры речи»... Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального...
	Учебно-методический комплекс дисциплины «Учет на предприятиях малого бизнеса» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального...		Учебно-методический комплекс по дисциплине «аудит» При разработке учебно – методического комплекса учебной дисциплины в основу положены
	Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления 38. 04. 01 «Экономика» Викторова Н. В. 1С бухгалтерия (продвинутый курс). Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 38....		Учебно-методический комплекс ростов-на-Дону 2009 Учебно-методический... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Адвокатская деятельность и адвокатура» разработан в соответствии с образовательным стандартом...
	Учебно-методический комплекс Иностранный язык Направление подготовки... Учебно-методический комплекс «Иностранный язык» предназначен для студентов 2-го и 3-его курсов биологического отделения факультета...		Учебно-методический комплекс по дисциплине «маркетинговые коммуникации» Учебно-методический комплекс обсужден и утвержден на заседании кафедры маркетинга (протокол №1 от 14 сентября 2009 г.)