Экологический аудит учебно-методический комплекс
Скачать 2.17 Mb.
|
| Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Томский государственный университет А. В. Гатилова, А.М. Адам ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ Учебно-методический комплекс Томск 2009 СОДЕРЖАНИЕВведение 5
1.1. Экологический аудит как новый подход к природоохранной деятельности. 6 1.1.1.Предпосылки возникновения экологического аудита 1.1.2. Эволюция подходов к экологическому аудиту 1.2. Экологический аудит в международных стандартах 11 1.2.1. Взаимосвязь экологического аудита и экологического менеджмента 1.2.2. Место и роль экологического аудита в Британском стандарте BS 7750 1.2.3. Руководство по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» EMAS 1.2.4. Деятельность организации по стандартизации (ISO) в сфере регламентирования экоаудита. 1.3. Теоретические основы экологического аудита 23 1.3.1. Термины и определения экологического аудита. 1.3.2. Цели и задачи экологического аудита 1.3.3. Предмет изучения и направления проведения экологического аудита 1.3.4. Принципы проведения экологического аудита 1.3.5. Формы проведения экологического аудита 1.3.6. Преимущества применения экологического аудита 1.4. Классификации аудитов 37 1.4.1. Виды аудитов 1.4.2. Стадии проведения аудита. 1.4.3. Объекты аудита 1.4.4. Методы экологического аудита 1.5. Внутренний экологический аудит 41 1.5.1. Назначение внутреннего аудита. 1.5.2.Внутренний аудит системы менеджмента: достоинства и недостатки 1.5.3.Особенности проведения внутреннего аудита систем менеджмента 1.5.4. Порядок проведения внутреннего аудита согласно методологии ЕС. 1.5.5.Типовая процедура внутреннего аудита системы менеджмента в соответствии с ISO 19011:2002
2.1. Составление и реализация программ экологического аудита 53 2.1.1. Цели и задачи программ экологического аудита 2.1.2. Классификация программ экологического аудита 2.1.3. Планирование программы экологического аудита 2.2. Управление программой аудита 61 2.2.1. Разработка программы аудита. 2.2.2.Выполнение программы аудита 2.2.3 Мониторинг и анализ программы аудита 2.3. Деятельность по проведению аудита 70 2.3.1. Этап инициирования аудита. 2.3.2. Этап анализа документов и подготовки к проведению аудита "на месте". 2.3.3. Этап проведение аудита на месте. 2.3.4. Этап подготовки, утверждения и рассылки отчета (акта) по аудиту 2.3.5.Этап завершения аудита и проведения последующих за аудитом действий
3.1. Методы описания и оценки воздействия промышленного производства на окружающую среду, используемые в практике экологического аудирования. 94 3.1.1.анкетирование 3.1.2.контрольные списки 3.1.3.изучение документации, анализ данных и записей 3.1.4. интервьюирование 3.1.5.наблюдение деятельности 3.1.6.прослеживание процессов 3.1.7.материальные балансы 3.1.8.картирование 3.1.9.инструментальные методы анализы 3.1.10.экспертные оценки 3.2. Квалификационные требования, предъявляемые к аудиторам при проведении проверки. 103 3.2.1. Общие знания и навыки аудиторов систем менеджмента качества и экологического менеджмента 3.2.2.Специальные знания и навыки аудиторов 3.2.3. Навыки и умения аудиторов 3.2.4.Требования к персональным (личным) качествам аудитора 3.2.5. Процедура оценки аудиторов
деятельности в России 117 4.1. Нормативно- правовое обеспечение аудиторской деятельности в РФ. 117 4.1.1. Роль и место экологического аудита в системе российского аудита 4.1.2.Правовые аспекты практического внедрения экологического аудита в России. 4.1.3. Развитие отечественной системы экологического нормирования и сертифицирования в экологической сфере. 4.2.Региональный опыт распространения экологического аудита в РФ. 128 4.2.1. Особенности законодательного регулирования экоаудита в регионах 4.2.2. Применение экоаудита на российских предприятиях Заключение 134 Тестовые задания 135 Литература 148 Методические рекомендации 150 Приложения 151 Введение В настоящее время ощущается острый недостаток учебной литературы, рассматривающей организацию и методологию проведения процедуры экологического аудита как важного инструмента экологического регулирования. Экологический аудит как один из основных инструментов менеджмента, предполагает периодическую, систематизированную, объективную и документированную оценку экологических результатов деятельности хозяйствующего субъекта во всех аспектах. Особую актуальность применение данного инструмента имеет в контексте разработки и внедрения системы экологического менеджмента. С помощью экоаудита возможно оценить эффективности внедрения системы экологического менеджмента как части общей системы менеджмента хозяйствующего субъекта. Осуществление работ по экологическому аудиту представляет собой одно из направлений профессиональной деятельности экологов, специализирующихся в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Учебное пособие представляет собой попытку систематизированного изложения курса «Экологический аудит» для подготовки специалистов-экологов в рамках вузовской подготовки, а также для слушателей программы повышения квалификации по направлению экологический менеджмент и аудит. Изучение курса позволяет дать теоретические знания и практические навыки, необходимые для организации и непосредственного участия в работах по аудиторской оценке экологической деятельности предприятий с учетом особенностей эколого-правового регулирования данной сферы деятельности. Методология экоаудита дает возможность оценить результаты внедрения систем экологического менеджмента на предприятиях в соответствии с требованиями стандартов серии ISO 14000 и 19011. Пособие предусматривает изучение прохождение заключительного тестирования остаточных знаний и способствует расширению учебно-методической базы для обеспечения учебного процесса по организации и методологии проведения процедуры экологического аудита.
1.1.Экологический аудит как новый подход к природоохранной деятельности. 1.1.1. Предпосылки возникновения экологического аудита Предпосылкой возникновения новых природоохранных методов стало осознание глобальных экологических проблем, связанных с деятельностью человека, и признания приоритетности их решения наряду с экономическими и социальными проблемами. Особую роль в становлении нового экологического мышления сыграли опубликованные в разное время исследования, среди которых необходимо отметить книгу Рэчел Карсон «Silent Spring» (1962г.), посвященную проблемам использования ДДТ и других пестицидов, а также известный доклад группы авторов во главе с Д. Медоузом Римскому клубу «Пределы роста» (1972г.). В 1966 году подкомиссия Конгресса США по науке, исследованию, развитию и космическим полетам опубликовала доклад о следствиях и побочных следствиях технологических инноваций. В 1967г. председатель этой подкомиссии представил проект закона о создании «Совета по оценке техники». 13.09.1972 года Президент США подписал закон об оценке техники, в соответствии с которым было создано бюро по оценке техники (Office of Technology Assessment - OTA) при Конгрессе США, задачей которого стало обеспечение сенаторов и конгрессменов объективной информацией в данной области. Закономерным следствием общественного резонанса явилось, в первую очередь в США, ужесточение действующего экологического законодательства и юридической ответственности за нанесенный ущерб окружающей среде, появление множества новых законов и постановлений в области охраны окружающей среды. В результате этого, а также благодаря усилиям неправительственных экологических организаций крупные предприятия были вынуждены активно проводить природоохранные мероприятия уже на уровне производственных процессов. Возникла необходимость в использовании методов охраны окружающей среды, которые не только позволили бы создать предприятию положительную репутацию в глазах общественности, но и, прежде всего, обеспечить выполнение требований экологического законодательства. С этой целью на многих предприятиях была проведена комплексная проверка производственной деятельности с учетом «экологического фактора», базирующаяся на принципах финансового аудита – так называемый «экологический аудит». Целью проведения экоаудита стала подготовка информации о соблюдении экологических производственных норм и правил для руководства предприятия. Подлинность полученных результатов подтверждалась проверкой, осуществляемой независимой лицензированной организацией. Эксперты предприятия в области охраны окружающей среды, основываясь на полученной информации, могли дать заключение и рекомендации по улучшению природоохранной деятельности. Такая схема описывает классическую и первоначальную форму экологического аудита, каким он возник в 70-х годах в американской индустрии: compliance auditing в рамках внутреннего аудита – проверка соблюдения соответствующих правовых экологических норм. Позже появился так называемый environmental management system audit, проверяющий эффективность производственных систем экологического менеджмента, и, наконец, performance audit, контролирующий выполнение поставленных целей и плана мероприятий. В США экологический аудит положительно зарекомендовал себя как эффективный инструмент природоохранной деятельности, интегрированной в производственный процесс. В 1984 году Национальное Агентство по охране окружающей среды США разработало концепцию аудирования для федеральных агентств. Около 40 различных федеральных агентств к 1987г. разработали свои программы ЭА. Министерство обороны США проводило экологический аудит своих военно - воздушных баз и соответствующие протоколы по запросам предоставляло общественности. Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA) экологический аудит своих объектов проводило с привлечением внешних консультантов. В США и ряде стран экологический аудит – это не только проверка предприятия на предмет соответствия требованиям законодательства, но и основа для разработки комплекса мер по предотвращению его возможного нарушения. В США существенная роль принадлежит экологическому аудиту как инструменту более раннего выявления экологических правонарушений при осуществлении деятельности. По мере роста правосознания программы экологического аудита могут стать доказательством социально –экологической ответственности предприятия перед обществом. Агентство по защите окружающей среды США подчеркивает: «Нарушитель может показать свою искренность, если он выявит и проинформирует о правонарушении и примет надлежащие меры по его исправлению прежде, чем в это вмешается Агентство. Принимая во внимание, что данная информация не обязательна по закону и правонарушение было немедленно исправлено, санкции, наложенные на предприятие, могут иметь частичный характер, отсутствие искренности может привести к увеличению этих санкций». В соответствии с Законом о защите окружающей среды от загрязнения, принятым в США в 1990 г. (Pollution Prosecution Act), нарушения, выявленные добровольно или исправленные благодаря программе экологического аудита, не являются составом административного или уголовного преступления. Возникшая в США методология стала широко использоваться в европейских странах, прежде всего благодаря транснациональным корпорациям, однако в несколько иной форме, в соответствии с экологической политикой отдельных государств. Так, в Великобритании экологический аудит рассматривается, в первую очередь, как управленческий инструмент инициативного контроля на предприятиях и может применяться также для облегчения коммуникации между промышленным и финансовым сектором. Принцип добровольности выражается при этом в предоставлении предприятию возможности самостоятельно выбирать принципы и средства его осуществления. Комплексные органы не обладают правом вмешиваться в механизм проведения экоаудита, который в соответствии с таким подходом обеспечивает проверку действенности системы экологического менеджмента, соблюдение всех экологических норм (для этого существует самостоятельный инструмент - Compliance audits) или улучшение показателей экологичности предприятия. Такая интерпретация принципа добровольности и целевое использование британской промышленностью экоаудита как исключительно внутреннего инструмента и средства Public relation во многом отличается, например, от трактовки и принципов использования данного инструмента в Германии. Британский подход, однако, нашел свое отражение в «Руководстве по экологическому менеджменту и экологическому аудиту ЕС», где экологический аудит рассматривается как новый подход к природоохранной деятельности При проведении экоаудита в Германии на первый план выходит противопоставление правил экологических служб и экологического права, с одной стороны, и экологического менеджмента и экологического аудита на предприятиях – с другой. Такой подход опирается на опыт инициативного промышленного контроля и деятельности государственных инспекторов по охране окружающей среды на предприятиях, предусмотренный германским законодательством. Обязательным при этом считается выполнение всех экологических норм и правил, что также закреплено в «Руководстве по экологическому менеджменту и экологическому аудиту ЕС». Внедрение на предприятиях систем экологического менеджмента и их периодической независимой проверки уполномоченными на это экспертами - экоаудиторами рассматривается как альтернатива государственному инспекционному контролю со стороны экологических служб. Позиция Германии и Франции заключается в том, что экологический менеджмент и экоаудит предполагается использовать для упрощения процедуры обязательной проверки предприятий. Во Франции экологический аудит проводится в целях проверки экобезопасности производства и оказания помощи властям в принятии мер по изучению рисков и обеспечению безопасности. Проведение экологический аудит во Франции связано с повышенным риском аварий, подпадающих под действие закона 1976г. и циркуляра по Севезо об экологическом аудировании, принятого Францией как страной - членом ЕЭС во исполнение директивы ЕЭС по Севезо № 67\ 548 от 1982г., которая появилась после 2-х крупных аварий на химических объектах во Фликсборо (Великобритания,1974) и Севезо (Италия,1976) В Норвегии экологический аудит используется для усиления экологической деятельности в государственном и частном секторах в дополнение к традиционным инспекционным проверкам в проверкам Наибольшие разногласия в экологической политике стран-членов ЕС вызывает вопрос учета и контроля ресурсопотребления в процедуре проведения экологического аудита. Преодоление зависимости экономического роста от количества потребляемых ресурсов и проблема повышения эффективности производства не являются приоритетными направлениями в европейской политике (исключение составляют дискуссии о налогообложении энергопотребления). Тем большее внимание привлекает распространенный в Германии способ учета и контроля ресурсов, затраченных на производство продукции, с помощью методов промышленных экологических балансов и анализа продукции. До сих пор такой подход не нашел, к сожалению, отражения в существующих международных нормативных документах. Европейское сообщество, несмотря на различия в подходах к охране окружающей среды отдельных входящих в него стран, стремится к разработке единой концепции экологической политики. При этом у каждого государства есть возможности представлять в Брюсселе национальные природоохранные инициативы и использовать опыт других государств. С разработкой «Руководства по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» Европейское сообщество предприняло попытку обобщить накопленный отдельными государствами опыт в данной области и создать экономический стимул для инициативной природоохранной деятельности предприятий, в которой центральное место отводится экоаудиту. В странах Евросоюза экологический аудит применяется для совершенствования экологических аспектов деятельности промышленных компаний за счет внедрения систем управления окружающей средой. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
 | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
| Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | При разработке учебно – методического комплекса учебной дисциплины в основу положены |
| Викторова Н. В. 1С бухгалтерия (продвинутый курс). Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 38.... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Адвокатская деятельность и адвокатура» разработан в соответствии с образовательным стандартом... |
| Учебно-методический комплекс «Иностранный язык» предназначен для студентов 2-го и 3-его курсов биологического отделения факультета... | | Учебно-методический комплекс обсужден и утвержден на заседании кафедры маркетинга (протокол №1 от 14 сентября 2009 г.) |