Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 7.73 Mb.
|
| УДК 352 Шаралдаев Б.Б., д.э.н., проф., каф. «Менеджмент, маркетинг и коммерция» ВСГУТУ, г. Улан-Удэ, Россия, Лосев К.В., д.э.н., проф. СПб ГУАП, Шаралдаева А.Б., к.э.н., доц. СПб ГУАП, г.Санкт-Петербург, Россия ПРОБЛЕМЫ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ И МОНГОЛИЙ В статье рассматриваются вопросы современного положения международного сотрудничества Монголий и Республики Бурятия, а также проблемы и перспективы приграничного сотрудничества. The questions of modern position of international cooperation of Монголий and Republics of Бурятия, and also problems and prospects of border-line collaboration, are examined in the article. В современных условиях внешнеэкономическая деятельность России с другими странами находится на сложном политическом и экономическом этапе развития. При неоднозначном отношении к России мирового политического и экономического сообщества и введении политических и экономических санкции некоторых стран против России, и ответных действий нашей страны международные отношения резко обострились во всех направлениях, и особенно во внешнеэкономической деятельности. Протяженность государственной границы Российской Федерации с Монголией на территории Республики Бурятия составляет 1213, 6 км. Территория Республики Бурятия составляет 351 тысяч кв. км.в том числе приграничная зона 30,3 тысяч кв. км. (8,6 %), приграничные районы 63.2 тыс. кв. км. (20 %). Население Бурятии составляет 972 тыс. жителей из них на приграничных территориях с Монголией проживают 130,4 тыс. жителей, что составляет 13,5 % от общего числа населения. В приграничную территорию входят пять муниципальных районов Республики Бурятия – Кяхтинский, Закаменский, Джидинский, Тункинский, Окинский районы. Приграничные связи Республики Бурятии с Монголией имеет глубокие и давние исторические корни в силу этнической и конфессиональной общности бурят, входящих в Монгольский этнос. Двухсторонние отношения регулируются Соглашением между Правительством РФ и Правительством Монголии «О торгово-экономическом, научно-техническом и приграничном сотрудничестве с Республикой Бурятия», подписанном 25.02.1999г. Восемнадцать муниципальных образований Республики Бурятия имеют партнерские связи с 12 сельскими аймаками Монголии, а г. Улан-Удэ – побратим с городами Улан-Батор, Дархан, Эрдэнэт. Монголия является важнейшим торговым партнером Республики Бурятия и занимает одно из ведущих мест в обороте внешней торговли республики. Приграничное сотрудничество осуществляется в таких направлениях, как внешняя торговля, сельское хозяйство, охрана окружающей среды, туризм, образование и наука, культура и здравоохранение. В системе приоритетов участия в приграничном сотрудничестве до сих пор преобладает имиджевая составляющая государства. Проводится большое количество встреч, семинаров, конференций с участием органов местного самоуправления приграничных территориальных образований, обменных визитов учителей, деятелей культуры, школьников, студентов, фестивалей культуры и спортивных состязаний. Безусловно, такие мероприятия позволяют соседям лучше понимать друг друга, но эта форма приграничного сотрудничества может быть эффективной, в основном, на первых этапах развития приграничного сотрудничества. Необходимо отметить, что неожиданным выводом исследования является то, что до сих пор незначительное количествоэкономических и инвестиционных проектов сотрудничества на приграничных территориях. Проблемная ситуация в местной экономике большинства муниципальных образований и высокие риски сдерживают активность инвесторов и инвестиционные проекты с участием иностранных инвесторов. В настоящее время практически все муниципальные образования являются дотационными и как следствие не имеют финансовых ресурсов для крупных инвестиционных проектов, если и имеют бюджет, то незначительные ресурсы для решения местных проблем. Таким образом, приграничные муниципальные образования не могут планировать финансовые ресурсы на совместные проекты за исключением федеральной и региональной финансовой помощи, также важной причиной сдерживания развития экономических, инвестиционных, информационных, инновационных, интеграционных и социальных проектов является неумение муниципальных чиновников и местных предпринимателей пользоваться инструментами планирования. Безусловно, ощущается недостаток новых идей и форм сотрудничества. Нет единых управленческих стандартов в деятельности российских муниципальных властей в отношении приграничного сотрудничества. Меньший удельный вес экономического сотрудничества местных властей объясняется двумя причинами: - экономическое развитие и сотрудничество далеко не всегда рассматривается муниципальными образованиями в качестве стратегического приоритета. К тому же они не обладают всей широтой полномочий по обеспечению экономического развития территорий; - у местного экономического развития есть объективные ограничения, прежде всего инфраструктурные. Создание новых производств, развитие сферы услуг и строительного бизнеса наталкивается на отсутствие или плохое состояние дорог, недостаток электроэнергетических мощностей, отсутствие или плохое состояние системы теплоснабжения. Правительство Республики Бурятия определило стратегическим вектором развития приграничных территорий Кяхтинский район[1], в связи, с чем рассматриваются вопросы развития инфраструктуры, увеличение пропускной способности МАПП, включая сеть логистических терминалов и международных транспортно-логистических центров (МТЛЦ) и т.д. Вместе с тем, многие проблемы приграничного сотрудничества, не могут быть решены без участия федеральных властей – прежде всего, расширение МАПП, режим деятельности пограничных переходов, либерализация визового режима и т.д. Выравниванию дисбаланса в торговом обороте послужит увеличение импорта мяса, как экологически чистого продукта, а также традиционных монгольских товаров (шерстяные, кашемировые, кожаные, овчинно-шубные и ковровые изделия). Вопрос упирается в громоздкость и забюрократизированность ветеринарных процедур, высокие таможенные тарифы. Взаимодействие между Республикой Бурятия и Монголией будет зависеть от факторов как благоприятных, так и негативных (табл.1). Таблица 1 - Факторы, влияющие на развитие приграничного сотрудничества Республики Бурятия с Монголией
Таким образом, основные проблемы реализации межграничного проекта – это нормативно-правовые акты, финансовые, кадровые и т.д. Безусловно, приграничные территории выполняют две функций – это сдерживания и контакта, очевидно, что именно эти две функции в значительной степени влияют на стратегическое планирование развития территориальной экономической системы приграничных муниципальных образований. В настоящее время функций контактной территории выполняет практически только одно муниципальное образование «Кяхтинский район» за счет международного автомобильного пункта перехода (например, Закменский район, находящийся в 456 км вынужден выезжать в Монголию через г. Кяхту для решения приграничных вопросов, хотя и является приграничным районом). Остальные четыре района (Джидинский, Закаменский, Тункинский и Окинский) выполняют функции территории приграничного сдерживания. Также осуществление вышеизложенных предложений позволит вывести на новый уровень экономическое, экологическое и гуманитарное сотрудничество между Россией и Монголией и будет способствовать развитию территориальной экономической системе приграничных территорий России. Также необходимо отметить, что в целом важным сдерживающим фактором является до сих пор не принятый проект федерального закона «О приграничном сотрудничестве». Принятие данного закона решит большое количество проблем и даст новые возможности в межтерриториальном сотрудеичестве. Список использованных источников:
УДК 352 Шаралдаев Б.Б., д.э.н., проф. каф. «Менеджмент, маркетинг и коммерция», Степанова А.Ю., ст. преп.каф. «Менеджмент, маркетинг и коммерция», Цыренова В.М., студентка группы Б521-51 ВСГУТУ, г. Улан-Удэ, Россия ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ В статье рассмотрены вопросы развития социально-экономической системы региона с учетом статуса территорий, а также проблемы структурного развития отраслей экономики особо охраняемых природных территорий на примере Республики Бурятия. The article discusses the development of the socio-economic system of the region , taking into account the status of the territories , as well as the structural problems of economic sectors of protected areas on the example of the Republic of Buryatia . Территориальное экономическое развитие во многом зависит от специфики территории. В настоящее время, в вопросах экономического развития хозяйствующего субъекта необходимо учитывать особенности территории и статус территорий в связи, с чем необходимо определить приоритетные направления, учитывающие все территориально-пространственные аспекты. Институциональные ограничения, связанные с значимостью особо охраняемых природных территорий, требуют новые подходы к территориально-экономическому развитию территориального образования. Существующие ограничения запрещают использование богатых природных ресурсов, запрет на определенные виды хозяйственной деятельности и необходимости осуществления природоохранных мероприятий, которые являются капиталоемкими, и ведут к дополнительным затратам и удорожанию производимой продукции. Безусловно, существующие институциональные ограничения на данной территории создают серьезный барьер для развития территориально-экономической системы. Территории Байкальского региона представляют собой различные типы территорий [5]. Например: традиционные, северные территории, особо охраняемые природные территории, приграничные территории и т.д. На оснований исследования структуры территорий Байкальского региона Шаралдаева Б.Б. отметим, что в Иркутской области преобладают северные районы, в Забайкальском крае самая низкая доля особо охраняемых территорий, в Республике Бурятия представлены все перечисленные типы территорий, представлен на рис. 1[3]. Рассмотрим проблемы структурного развития отраслей экономики особо охраняемых природных территорий с учетом территориально-пространственных особенностей на примере Республики Бурятия.  Рисунок 1 - Площади типов территорий по регионам Согласно,Федеральному закону от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Байкальская природная территория – это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него [2].Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны.[1] В настоящее время в республике Бурятия определены все особо охраняемые природные территорий. Природно-заповедный фонд составляет 3262,2 тыс.га (6 % территории республики) и включает следующие категории охраняемых территорий: государственные природные заповедники, национальные парки, государственный природные заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты [3]. На основании Федерального закона существует три вида контроля особо охраняемых природных территорий: федеральная собственность находятся в ведении федеральных органов государственной власти, региональные в ведении государственной власти субъектов, местного значения в ведении органов местного самоуправления [1]. Учитывая институциональные ограничения, действующие на особо охраняемых природных территориях, которые не позволяют росту экономической системы данных территорий. Однако, существуют определенные виды хозяйственной деятельности, которые не ограничены законом и дают возможность развить территориальную экономическую систему с учетом этих направлений. Например, в Бурятии на особо охраняемых природных территориях за последние годы большими темпами развивается туризм. На рисунке 2 представлена структура развития отраслей за последние годы. Рисунок 2. Темпы развития отраслей на ООПТ Республики Бурятия Динамика внутреннего и международного туризма в Бурятии достаточно стабильная и наиболее развито на особо охраняемых природных территориях, такая ситуция объясняется большим интересом в последние годы оз. Байкал, а также традиционно и в советские времена много туристов посещало «Тункинский национальный парк», где находятся большое количество лечебных источников, курортов и санаторий. В силу того, что действуют институциональные ограничения на данной территории, отрасль туризма остается самой доступной, но с учетом правовыхособенностей. Темп роста за 2013 год увеличился до 4051 млн.руб. по сравнению с предыдущим годом, но за период 2013 года темп роста снизился на 21,43 %. Общая доля отрасли туризма составляет 78%. Промышленное производство осуществляется по следующим видам производства: производство пищевых продуктов; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; производство прочих неметаллических минеральных продуктов; целлюлозно-бумажное производство. Динамика развития промышленного производства за 2013 год снизилось на 2,78% по сравнению с 2012 годом, такая динамика роста говорит о том, что на данных территориях достаточно не устойчиво работают промышленные предприятия. Это напрямую зависит от правовых ограничений на промышленное производство, действующих на территории ООПТ. Общая доля промышленного производства составляет 11%. Сельское хозяйство развито слабо, это в первую очередь связано с природно-климатическими условиями и институциональными ограничениями, действующими на территории. По анализируемым данным наблюдаем незначительные отклонения в сторону уменьшения производства в остальных территориально-пространственных образованиях, за 2013 год экономические результаты снизились на 7.56% по отношению к 2013 году. Сельскохозяйственное производство на территории ООПТ наиболее развито в Прибайкальском, Кабанском и Тункинском районе. Слабо развито на территориях Багузинского района и Северобакальского района. Общая доля сельскохозяйственного производства составляет 6%. Лесоперерабатывающие предприятия республики достаточно устойчиво развиваются, наиболее развито производство переработки древесины на особо охраняемых природных территориях. Такое положение объясняется тем, что на территории Прибайкальского района, который входит в состав особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом «Об охране озера Байкал», находится крупнейшее лесоперерабатывающее предприятие Байкальского региона. В данном случае необходимо заметить, что только одно предприятие влияет на объем производства переработки древесины целого региона и это говорит о слабом развитии лесного комплекса, тогда как 78 % территории занято лесом [3]. Общая доля лесоперерабатывающей отрасли составляет 5%.  Рисунок 3 - Развитие отраслей на ООПТ, за 2013 год. Таким образом, на современном этапе развития социально-экономической системы ООПТ выявлены следующие проблемы: - законодательно определены запреты на некоторые виды хозяйственной деятельности; - нет государственной программы поддержки территорий или возмещения упущенной выгоды на оснований ограничений местному бюджету и т.д. Решение данных проблем значительно поможет органам местного самоупраления в решении социально-экономических вопросов муниципального образования. Список использованных источников: 1. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" 2. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (с изменениями и дополнениями) принят Государственной Думой 2 апреля 1999 года. 3. Шаралдаев Б.Б. «Управление социально-экономической системой муниципального образования на основе пространственного потенциала»:дис. Доктор экон. Наук/ Шаралдаев Б.Б. ;Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления –г.Улан-Удэ, 2013г. 4. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия URL:http://burstat.gks.ru/ 5. Минприроды Республики Бурятия. URL:http://www.minpriroda-rb.ru |
Похожие:
 | В федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |