Конституционное право. Дания - страна представительной демократии. Это означает, что решения по наиболее важным вопросам принимаются политиками в датском парламенте, в советах округов и в муниципальных советах, т.е. органах, избираемых народом.
Система представительного правления была провозглашена в 1849 г. Она пришла на смену абсолютной монархии, которая начиная с 1660 г. обеспечивала королю крайне могущественное положение в государстве. Основой новой государственной системы явилась Конституция 1849 г., ставшая первой демократической конституцией Дании. Несмотря на внесенные в Конституцию поправки, ее основные принципы по-прежнему входят в настоящую Конституцию, принятую в 1953 г.
Сегодня Дания представляет собой конституционную монархию, функционирующую на основе демократических принципов. Это означает, что юридически законодательная власть принадлежит королю совместно с парламентом. На деле датский монарх государственных полномочий не осуществляет, он обязан действовать по совету правительства и его акты не имеют юридической силы без контрасигнатуры - подписи премьер-министра или соответствующего министра.
Датскому парламенту принадлежит исключительное право издавать законопроекты, но, чтобы они стали законами, их должен подписать монарх. Королевское семейство, однако, не обладает политической властью, но его члены берут на себя большое число представительских функций как внутри Королевства, так и за границей.
Поправка к датской Конституции, принятая в 1953 г., одобрила введение наследования трона, в том числе и по женской линии.
Правительство и парламент Дании устанавливают законы. Правительство и государственная администрация следят за их исполнением. Городские и районные суды, суды первой инстанции и Верховный суд выносят решения и приговоры в спорах между отдельными гражданами, между гражданами и частными предприятиями или гражданами и органами государственной власти.
Такое разделение полномочий направлено на предотвращение злоупотребления властью, ее узурпации и обеспечение стабильности системы представительного правления.
Датский национальный парламент (Folketinget) состоит из 179 членов, представляющих целый ряд политических партий. Члены парламента избираются по пропорциональной системе максимум на четыре года. Однако премьер-министр обладает правом распустить парламент и назначить выборы до истечения четырехлетнего срока.
Два члена парламента избираются от Гренландии и два - от Фарерских островов.
Одними из важнейших черт представительного правления являются открытость и прозрачность. Именно поэтому все парламентские слушания открыты для широкой публики, а любой гражданин может связаться с политиками и задать вопросы. Мониторинг политической системы электоратом и ее критика осуществляются также через прессу.
В состав правительства входят министры от одной или нескольких политических партий, а возглавляет правительство премьер-министр. Если правительство теряет доверие большинства членов парламента, оно должно уйти в отставку или назначить общие выборы. Премьер-министр назначает Кабинет министров, и каждый министр получает свою сферу ответственности. Исполнительной властью наделены министерства, включая местные власти и власти округов, которые вместе называются государственной администрацией.
Наиболее важными задачами правительства и министерств является подготовка законодательства и его администрирование.
В Дании существует Верховный суд, два суда первой инстанции и 82 городских/районных суда. Кроме того, есть еще целый ряд специальных судов, которые занимаются делами в специфических сферах деятельности. Например, Датский трудовой арбитраж (Arbejdsretten) и Датский морской и коммерческий суд (So- og Handelsretten).
По отношению к судам в Конституции Дании закреплен принцип независимости. Это означает, что ни правительство, ни парламент не могут влиять на решения судов.
Большинство гражданских исков и уголовных дел рассматриваются в городском суде. Большинство апелляционных жалоб из городского суда передается в суд первой инстанции.
Верховный суд Дании является главным национальным судебным органом. Это так называемый суд последней апелляции. Это означает, что Верховный суд занимается только апелляционными жалобами, как правило, из одного из судов первой инстанции. Решения, принятые Верховным судом Дании, являются окончательными и обжалованию не подлежат.
Любой гражданин может обжаловать судебное решение в Специальном суде последней апелляции (Den Saerlige Klageret) в целях пересмотра уголовного дела, например в связи с появлением новой информации или недовольством тем, как рассматривалось дело судьей.
Конституция содержит основные правила деятельности правительства и гарантирует большое число основных прав и свобод.
Прежде всего это: право на неприкосновенность личности, жилища, личных бумаг, переписки и телеграфных сообщений, собственности; свобода профессиональной деятельности; гарантия на призрение бедняков со стороны государства, право на труд, получение бесплатного образования; свобода слова ("Каждый имеет право в печати, письменно или устно делать достоянием общественности свои мысли, однако под ответственностью перед судом"), объединения в общественные союзы, собраний и др.
Стоит сказать, что Конституция Дании устанавливает и некоторые ограничения в отношении свободы осуществления прав датскими гражданами. Некоторыми учеными подобные нормы Основного Закона рассматриваются в качестве особой отрасли конституционного права - так называемого права чрезвычайного положения или конституционной необходимости. Кроме того, необходимо отметить, что осуществление прав и свобод традиционно связано с несением обязанностей по отношению к государству и обществу. Датская Конституция включает минимальный набор таких обязанностей: § 81, устанавливающий обязанность граждан защищать отечество, и § 70, в своих заключительных положениях указывающий, что никто не может отказываться от возложенных на него гражданских обязанностей. В последнем случае под обязанностями подразумевается долг граждан платить налоги.
По достижении 18 лет все граждане имеют право избирать и баллотироваться в муниципальные советы и советы округов. Однако для получения этого права лицами, не являющимися гражданами ЕС или Скандинавских стран, требуется постоянное проживание в Дании в течение последних трех лет перед выборами.
Для участия в национальных выборах и референдумах необходимо получение датского гражданства.
Граждане стран - участниц ЕС имеют право голоса на выборах в Европейский Парламент либо в стране постоянного проживания, либо в стране, где они родились.
Женщинам избирательное право было предоставлено поправками, внесенными в Конституцию в 1915 г.
Использование избирательного права является неотъемлемой частью понятия "гражданин Дании". Это также реальная возможность для конкретного гражданина повлиять на общество и повседневную жизнь.
Для приобретения влияния при выдвижении кандидатов на выборах в муниципальные советы или советы округов или при желании баллотироваться можно вступить в политическую партию или представить свою кандидатуру для выдвижения по беспартийным спискам.
Для того чтобы участвовать в выдвижении кандидатов на национальных выборах, необходимо состоять в какой-либо политической партии и достичь 21 года.
Существуют и другие способы воздействия на общество помимо участия в выборах и членства в политических партиях; например, гражданам предоставляется возможность стать активными членами ассоциации, отстаивающей интересы определенной группы людей, т.е. группы по интересам или неправительственной организации (НПО).
НПО играют важную роль в датской демократии благодаря своему активному участию в обсуждениях; их мнение также учитывается при обсуждении предложений, вносимых политиками.
Перед обсуждением законопроекта в датском парламенте обычно он направляется на консультации в большое число организаций, специализирующихся по рассматриваемому вопросу.
Такие НПО, как организации пациентов, организации по охране окружающей среды или промышленные организации, также стараются убедить политиков выдвигать или принимать те или иные проекты, направленные на достижение своих целей.
Тот факт, что Дания является демократическим государством, также подразумевает, что это конституционное общество (основанное на правовых нормах), правовое государство. Это означает, что исполнительная власть находится под демократическим контролем и суды независимы от администрации. Это также означает, что всем гарантированы основные права и свободы, все обязаны подчиняться закону и имеют право на справедливое рассмотрение дел как в административных органах, так и в судах.
Все сотрудники органов государственной власти обязаны соблюдать профессиональную тайну. Поэтому им требуется согласие граждан для передачи полученной от них информации кому-либо, например работодателю или врачу.
В соответствии с Актом государственной администрации Дании граждане имеют право доступа к своему досье.
Омбудсмен (Уполномоченный по административным вопросам) парламента назначается парламентом; он занимается делами, связанными с ошибками или упущениями в делах государственной администрации. Омбудсмен может вмешаться в дело по решению суда при рассмотрении жалобы или по собственной инициативе. Омбудсмен не зависит от правительства.
Каждый, кто подозревает власти в том, что они не следуют процессуальным нормам и положениям, или в ошибках при рассмотрении дела, может обратиться за помощью к омбудсмену. Однако до этого следует испробовать все другие возможные каналы жалоб. Услуги омбудсмена бесплатны для всех граждан.
В соответствии с Актом о государственной администрации Дании органы государственной власти должны обращаться с гражданами справедливо.
В соответствии с этим Актом отклонение обращения или запроса должно быть обосновано. Более того, органы государственной власти всегда должны указать, куда и каким образом можно подать жалобу.
В Акте содержится информация о времени на обработку жалобы и типе информации, которую граждане имеют право получить. Другими словами, в данном Акте сформулированы правила рассмотрения дел, которыми должны руководствоваться министерства, агентства, советы, ведомства и комитеты, а также муниципальные власти и власти округов.
Если есть основания подозревать, что человек совершил уголовное преступление, полиция проведет расследование, служба обвинения предъявит обвинение, а суд решит, следует ли наказать данного человека.
Каждый задержанный и обвиняемый в уголовном преступлении имеет право предстать перед судом в течение 24 часов. Судья должен принять решение, следует ли содержать задержанного под стражей на время проведения расследования.
Подозреваемый в совершении уголовного преступления имеет право хранить молчание на допросах и также имеет право на законного представителя.
В Дании не существует смертной казни, так что самым суровым наказанием, к которому может приговорить суд, является пожизненное заключение.
Несовершеннолетние до 15 лет не могут быть наказаны. Взамен этого к ним будут применены определенные социальные меры воздействия.
Все люди с низким уровнем дохода могут обращаться за бесплатной юридической помощью.
Административное право. В системе датского государственного аппарата выделяют четыре вида органов: департаменты (министерства), директораты, комитеты и все те, которые не подпадают под первые три вида.
Министерство (ministriet), или департамент (departamentet), является органом центрального управления высшего звена. На сегодняшний день датская административная система включает в себя 19 министерств и офис премьер-министра.
1. Офис премьер-министра. Служит в качестве секретариата и помогает премьер-министру выполнять свои функции в качестве главы парламента.
Ведомственные обязанности Канцелярии премьер-министра включают в себя вопросы относительно Фарерских островов и острова Гренландия, королевской семьи, средств массовой информации, а также проблемы национального и конституционного права, делегирование правительственных полномочий, назначение и отставку государственных министров и т.п.
2. Министерство экономики. К его обязанностям относится принятие мер по улучшению условий экономического развития Дании путем проведения экономических исследований и проявления политической инициативы в области экономики. Министерство отвечает за подготовку мер в области экономической политики, которые являются ключевыми для экономической обстановки страны, включая вопросы предпринимательского регулирования, интеллектуальной собственности, конкуренции, финансового сектора, жилья, энергетики и т.п. Министерство сотрудничает с различными международными организациями, стремящимися увеличить темпы международного экономического роста. В Европейском союзе Министерство участвует в работе Советов по конкурентоспособности, энергетике и морскому транспорту. Первичные функции Министерства включают в себя развитие, организацию, координирование экономических стратегий с правительством, а также вопросы, связанные с информированием и защитой потребителей. В структуру Министерства входит 10 агентств:
1) Датское агентство по вопросам торговли;
2) Датское агентство по вопросам конкуренции;
3) Датское агентство по вопросам патентов и торговых марок;
4) Датское агентство по морским вопросам;
5) Датское агентство по вопросам энергетики;
6) Датское финансовое наблюдательное агентство;
7) Датское агентство по вопросам статистики;
8) Датское агентство по вопросам строительства и городских исследований;
9) Национальное агентство по вопросам предпринимательства и жилья;
10) Датское агентство по вопросам безопасности.
3. Министерство иностранных дел разделено на Северную и Южную группы, Датский торговый совет, Администрацию и Секретариат.
Северная группа ответственна за европейскую политику Дании и политику безопасности, а также за отношения со странами и организациями в Северном полушарии. Северная группа координирует датскую политику относительно Европейского союза. Она также ответственна за связи Дании с НАТО и активное участие Дании в поддержании мира и миротворческой деятельности.
Южная группа ответственна за отношения Дании со странами Африки, Азии, Латинской Америки, Ближнего Востока и Тихого океана (кроме Австралии, Японии и Новой Зеландии) в области двустороннего сотрудничества. Южная группа также отвечает за многостороннее сотрудничество с некоторыми организациями, включая ООН, Международный валютный фонд, Международный банк и региональные банки развития.
Датский торговый совет отвечает за экспортное и инвестиционное развитие в соответствии с "географическим" разделением Министерства. Кроме того, торговая политика и дела ВТО - составная часть вопросов Датского торгового совета.
Администрация и Секретариат отвечают за административные задачи, включая персонал, экономику и составление бюджета, собственность, безопасность и информационные технологии. Такие услуги, как услуги консульских дел, протокола, средств массовой информации, относятся к компетенции Постоянного секретаря.
4. Министерство финансов. Основная функция - обеспечение министра финансов и правительства профессиональной помощью для дальнейшего осуществления полноценной экономической политики, предоставление гарантий деятельности эффективным общественным учреждениям и внесение вклада в международное экономическое сотрудничество. Министерство финансов включает в себя Отдел и три агентства:
1) Агентство по вопросам предпринимательской деятельности;
2) Агентство по вопросам правительственного управления;
3) Агентство по вопросам частной собственности.
Постоянный секретарь - высшее административное лицо Министерства. Постоянный секретарь и его семь заместителей управляют Отделом Министерства финансов, который состоит из 19 подразделений. Особое значение в осуществлении деятельности Министерства финансов имеют следующие аспекты:
- исследования макроэкономических событий;
- международное экономическое сотрудничество;
- работа над бюджетом;
- переговоры относительно финансовых и экономических проблем с местными властями;
- административная политика, направленная на эффективное развитие общественных учреждений.
5. Министерство юстиции. Сфера его деятельности относится ко всей судебной системе, включая полицию, полномочия Генерального прокурора, тюремное заключение и т.п. Министерство также ответственно за законодательство в сфере частного и семейного права, ценных бумаг и защите данных.
6. Министерство налогов и сборов. Министерство включает в себя следующие отделы:
1) Отдел по вопросам налогообложения, который помогает министру по вопросам налоговой политики, таможенного законодательства. Отдел также имеет дело с международными соглашениями. Наконец, Отдел отвечает на большое количество вопросов, изложенных министру членами парламента. Отдел возглавляется Постоянным секретарем и насчитывает порядка 160 сотрудников;
2) Национальный налоговый трибунал (Landsskatteretten), который является самой высокой административной инстанцией по вопросам подоходных налогов, НДС, акцизного сбора и оценки собственности. Трибунал работает как административный орган. Все решения принимаются на основе письменного материала. Устные представления используются крайне редко. Члены Трибунала назначаются министром по налогам и сборам и парламентом. Штат Трибунала составляет 90 человек;
3) Центральная таможенная и налоговая администрация и 29 Таможенных и Налоговых областей, из которых семь имеют таможенные центры, образуют организацию СКАТ, которая ответственна за ежедневное администрирование и сбор прямых и косвенных налогов.
7. Министерство по вопросам климата и энергетики основано в 2007 г. Его главное назначение - решение климатических проблем и проблем энергетики и ресурсов.
Функции Департамента включают в себя помощь министру по вопросам климата и энергетики в подготовке законодательства в данной сфере, а также в планировании энергетической инфраструктуры Дании. Министерство также включает Датское агентство по вопросам энергетики, Датский метеорологический институт, Датское экологическое исследовательское агентство, Геологическое исследовательское агентство Дании и острова Гренландия, Агентство по вопросам изучения Северного моря, Датское агентство по вопросам электричества, Апелляционный совет по вопросам энергетики и Датское агентство по энергосбережению.
8. Министерство образования. Оно является ответственным за профессионально-техническое образование и обучение, дальнейшее образование после окончания высшего учебного заведения, составление образовательных программ, финансирование образования, оказание поддержки студентам и т.п.
9. Министерство социального обеспечения и по делам равноправия. Является ответственным за центральное администрирование датского социального обеспечения. Его обязанности состоят в оказании помощи министру, правительству и парламенту в составлении законопроектов и проведения дебатов, экспериментальных проектов и исследований, которые способствуют развитию социальной сферы жизни датского общества. Кроме того, Министерство сотрудничает в области социальной политики с другими государствами, заключает соглашения в области социального обеспечения. Также к компетенции Министерства относится контроль за соблюдением гендерного равенства.
10. Министерство науки, технологий и технического развития. Является ответственным за следующие области:
- исследование;
- информационные технологии (IT);
- инновации;
- телекоммуникации;
- университетское образование.
Министерство состоит из Агентства по вопросам национальных информационных технологий и Агентства по вопросам телекоммуникации, Датского агентства по вопросам науки, технологии и инноваций и Датского агентства по вопросам университетского образования, которые вместе с Отделом Постоянного секретаря понимаются как Министерство науки, технологий и технического развития. Также в рамках Министерства в Дании существует множество учреждений и университетов.
Министерство науки, технологии и технического развития упоминается также как Министерство науки (Videnskabsministeriet).
11. Министерство развития и кооперации.
12. Министерство обороны. Включает в себя планирование, развитие, контроль и управление всей министерской отраслью в рамках военной безопасности. Министр обороны в качестве политического и административного главы Министерства обороны является наивысшей ответственной властью по вопросам военной защиты.
К компетенции Министерства обороны относится назначение на должности, связанные с обеспечением защиты государства (в том числе и на гражданские должности), включая международные назначения и сотрудничество в сфере поддержания или установления мира.
13. Министерство по делам продовольствия. Основное внимание оно уделяет предоставлению потребителям информации о качественной характеристике продукции, представленной на рынке. Также занимается научными исследованиями в области качества товара, его соотношения с ценой и т.п.
14. Министерство транспорта. Оно является ответственным за дороги, транспортные средства, железные дороги, гавани, прибрежную защиту, авиацию, аэропорты, метеорологию, почтовые услуги и т.п. Министерство выступает в качестве секретариата министра и помогает ему в управлении министерской отраслью, включая обычные секретарские задачи, стратегическое планирование и выработку политики, так же как и составление законов, распоряжений и т.д.
15. Министерство культуры. Это Министерство является ответственным за продвижение инициативы в поддержку развития творческих искусств, музыки, театра, фильмов, библиотек, архивов, музеев, высшего образования и поддержку обучающихся в этих областях. Министерство также ответственно за авторское право, распространение культурной информации, радио и телевидение, спорт и международное культурное сотрудничество. Министерство культуры включает в себя множество культурных учреждений. Учреждения разделены на несколько главных областей: творческие и исполнительные виды искусства, сохранение и поощрение развития культурного наследия и высшего образования и обучения. Культурные учреждения пользуются значительной свободой и независимостью от Министерства, что было выработано с течением лет. Министерство культуры как архитектор структуры культурной политики совместно с парламентом устанавливает цели, материальную базу, меры субсидии и т.п., что является основанием культурной политики Дании.
16. Министерство здравоохранения. Оно возникло в 2007 г. при разделении Министерства здравоохранения и Внутренних дел.
Министерство отвечает за административные функции, касающиеся организации и финансирования системы здравоохранения, психиатрии и страхования от болезней, наряду с одобрением фармацевтических препаратов и т.п.
17. Министерство по делам беженцев, иммигрантов и интеграции. Основной задачей этого Министерства является выработка законодательства по вопросам пребывания на территории государства иностранцев, интеграции, гуманитарной помощи, оформления гражданства и вида на жительство и т.п.
Министерство помогает проводить миграционную политику государства. Проведение полной иммиграционной и интеграционной политики возможно только при принятии мер против расизма и неприятия всего иностранного, что также входит в компетенцию Министерства. Кроме того, Министерство участвует в международных рабочих группах в сфере социального включения и этнической интеграции главным образом в пределах структур ЕС.
18. Министерство охраны окружающей среды. Работа этого Министерства включает защиту окружающей среды, разработку мер по развитию лесоводства, пространственное планирование, картографию, экологическое исследование природы и получение иной географической информации.
19. Министерство по делам Церкви. Оно является руководящим органом датской Национальной Евангелической Лютеранской Церкви и управляет грантами и ассигнованиями, выделяемыми ей из национального бюджета. Самая важная задача Министерства по делам Церкви состоит в том, чтобы управлять датской Национальной Евангелической Лютеранской Церковью в соответствии с текущим законодательством. Министерство составляет бюджет за счет объединенного фонда, из которого оплачиваются расходы датской Национальной Церкви. В целях предотвращения дефицита средств объединенного фонда Министерство по делам Церкви устанавливает размер национального церковного налога и распределяет его между всеми членами Национальной Церкви.
Министерство по делам Церкви занимается также составлением законопроектов в соответствии с его сферой деятельности. Помимо составления законопроектов и установления общих инструкций в пределах компетенции Церковной администрации через издание министерских распоряжений министр рассматривает и готовит те дела, которые должны быть формально выполнены в соответствии с королевским Декретом или решением, например разрешение религиозных услуг, переводов Библии и т.д.
20. Министерство по делам занятости. Это Министерство является ответственным за меры и программы в отношении всех групп безработных людей, т.е. также и в отношении лиц, получающих пособия по безработице, и лиц, получающих социальную помощь. Министерство по делам занятости ответственно за программы и развитие законодательства в следующих областях:
- трудовое законодательство;
- безопасность и здоровье на работе;
- производственные травмы;
- меры занятости;
- льготы и пособия:
- пособия по безработице;
- пенсия по добровольной досрочной отставке;
- выплаты по болезни и материнству;
- пособие по профессионально-техническому восстановлению;
- пособия согласно Закону о производственных травмах.
Директораты структурно представляют собой управления, состоящие из определенного числа чиновников и канцелярского аппарата, к ведению которых отнесено управление определенного типа делами. Как отмечают некоторые датские ученые, термин "управление", или "директорат", является скорее технической характеристикой такой административной организации, поскольку компетенция директората, по существу, имеет ту же сферу применения, что и министерство. Разница между министерством и директоратом заключается лишь в том, что глава министерства - чиновник, несущий политическую ответственность за свои действия, в то время как глава директората является карьерным служащим. Кроме того, принято считать, что компетенция управления все же несколько уже, чем компетенция департамента, в структуру которого оно входит (обычно в структуре министерства насчитывается от одного до нескольких директоратов).
Основное функциональное предназначение директората - это разгрузка департаментов от управленческой рутины, следствием чего является тот факт, что министр крайне редко напрямую управляет таким подразделением. Тем не менее решение директоратом важной экономической или политической задачи проходит не без участия главы департамента.
В состав директората входит довольно большое число канцелярских служащих, в отличие от министерства, в котором доминируют карьерные чиновники и политические назначенцы. Во главе директората стоит директор, который управляет им единолично. Структура самих директоратов также неоднородна: они могут подразделяться на отделы во главе с их начальниками, отделы могут подразделяться на конторы во главе с начальниками контор и т.п.
Комитет (naevn, нередко наименование "совет" - "rad" или "комиссия" - "udvalg") в отличие от всех остальных центральных органов управляется не единолично, а коллегиально и функционирует, как правило, независимо от конкретного министра. Количество комитетов также меняется в соответствии с текущим законодательством.
Различают несколько видов комитетов. Так, выделяют комитеты по рассмотрению жалоб (ankenaevn), которые рассматривают жалобы населения на действия органов администрации в рамках административного процесса, в частности Landskatteretten - суд по рассмотрению жалоб на налогообложение сельскохозяйственных угодий. Другая группа комитетов - советы, функция которых сводится к предоставлению министру (департаменту или директорату) заключения по вопросам, входящим в их компетенцию. Следующая группа - ansognigsenaevn - комитеты, участвующие в распределении финансовых средств в сфере экономики. К этой же группе относятся специализированные исследовательские советы (forskning-sradene), занимающиеся финансированием научно-исследовательских проектов, а также проектов в области искусства и культуры.
Вследствие коллегиальной структуры министерства все решения в данном органе принимаются путем голосования. В их состав всегда входит довольно большое число экспертов и представителей корпораций.
К последней группе административных органов можно отнести достаточно большую группу государственных учреждений (offentlige institutioner) - от Датского национального банка до Национальной радиовещательной корпорации (Radio Danmark) и университетов; к ней же относятся так называемые отраслевые научно-исследовательские институты, подведомственные отдельным министерствам, а также специализированные учреждения, занятые посредничеством на рынке труда (улаживание трудовых споров). К этой группе принято относить и губернаторов (amtsmaend), которые также включены в систему центральной администрации, но являются ее представителями на региональном уровне.
Основная форма осуществления административного регулирования - административный акт (forvaltningsakt).
Понятие административного акта является более широким и включает в себя не столько регулирование взаимоотношений между государством и населением, сколько отношения внутри самой иерархии административных органов.
Административное решение является актом, регулирующим взаимоотношения граждан и государства. Административные решения принимаются органами администрации в порядке общего управления. Отличительной чертой административного права Дании является то, что вплоть до 1985 г. этот порядок регулировался не нормами закона, а исключительно доктринальными положениями и многочисленными судебными прецедентами. Используя преимущественно норвежский опыт, датчане с 1970 г. приступили к частичному регулированию сферы административного права, приняв Закон о гласности в административном управлении от 10 июня 1970 г. N 280 (offentlighedsloven, ныне заменен Законом от 19 декабря 1985 г. N 572). Кроме того, Министерством юстиции в дополнение к данному Закону была издана особая инструкция - Vejledning om forvaltningsloven. Несомненно, административная процедура должна быть направлена на получение доверия со стороны населения по отношению к органам административного управления, а рассмотрение каждого конкретного случая должно отличаться гибкостью и индивидуальным подходом. Именно поэтому очень важно подчеркнуть положения датского закона, определяющие правила беспристрастности органа администрации при вынесении им решения.
Законом предусматривается возможность оказания помощи лицам, обратившимся в органы административного управления в целях получения информации о порядке подачи заявления, просьбы, ходатайства. В данном случае чиновник не имеет права отказать в помощи лицу независимо от правильности формы составления документов. Более того, все заявления, по ошибке направленные не по тому адресу, должны быть приняты к рассмотрению и перенаправлены в надлежащую инстанцию. Заявитель на любой стадии административного процесса имеет право воспользоваться услугами своего представителя (адвоката, аудитора). Однако, если того требуют обстоятельства и суть дела, власти могут настоять на личном участии стороны.
Обсуждение дела должно проходить с соблюдением права стороны доводить до сведения органов администрации все факты и обстоятельства, являющиеся, по ее мнению, важными для его разрешения. Законом особо подчеркивается, что несоблюдение этого требования влечет отсрочку принятия окончательного решения. При этом властями должна быть предоставлена информация о сроке, в течение которого сторона обязана ознакомить административный орган с такой информацией.
Общий срок обжалования административного решения в вышестоящую инстанцию - 14 дней. Во избежание затягивания принятия решения сторона в любой момент может обратиться с просьбой о его вынесении.
В структуру административного решения помимо резолютивной части должна также входить и мотивировочная часть, в которой должны быть изложены основания принятия именно такого решения. Само решение может быть вынесено как в устной, так и в письменной форме, хотя в настоящее время наибольшее распространение получила последняя форма.
Вся информация, имеющая личный характер, которая стала известна чиновникам в ходе разбирательства, должна храниться в тайне; в противном случае они будут нести ответственность в порядке § 152 общего уголовного закона.
Следующим законодательным актом в сфере административного регулирования был Закон о гласности в административном управлении, принятый в 1985 г., заменивший предыдущий Закон 1970 г. К нему также прилагается подробная инструкция по его осуществлению. В целом этот Закон направлен на предоставление гражданам и прессе информации по вопросам административного управления, чтобы тем самым обеспечивать доверие общественности к органам администрации.
Уголовное право. Как отмечалось, к немногим кодифицированным отраслям права в Дании относится уголовное право. Датский уголовный кодекс был принят в 1930 г. и явился одним из наиболее заметных явлений в уголовном законодательстве первой половины XX в., поскольку в нем была предпринята попытка сочетания концепций социологической и неоклассической школ уголовного права. Можно выделить следующие особенности Уголовного кодекса 1930 г.: во-первых, это наличие довольно широких пределов для судейского усмотрения; во-вторых, возможность применения уголовного закона по аналогии, что было сделано, дабы избежать подробных описаний составов преступления (стоит отметить, что аналогия допускалась и в предыдущем Уголовном кодексе 1866 г., но на тот момент ее целью было закрыть возможные пробелы в уголовном законодательстве).
Что касается мер наказания, предусмотренных датским уголовным законодательством, то помимо мер, обозначенных в Уголовном кодексе 1930 г., также применяются такие меры, как помещение в работный дом и другие "меры безопасности", предусмотренные для отдельных категорий правонарушителей. Кроме того, данным Кодексом была введена принудительная кастрация, правда, в действительности она никогда не применялась. В 1978 г. в законодательном порядке была отменена смертная казнь (стоить сказать, что с 1950 г. она фактически не применялась), вследствие чего максимальная мера наказания в соответствии с Уголовным кодексом - это пожизненное заключение.
Как уже было отмечено, от собственно датского права отличается право, действующее на автономной территории Гренландии. Уголовное законодательство не является исключением. Долгое время в качестве норм уголовного права в Гренландии применялись обычаи, основанные на устных преданиях. В силу небольшой численности населения и суровых климатических условий в Гренландии никогда не было тюрем, впрочем, в них и не было необходимости. Именно эти особенности и оказали существенное влияние на специфику Уголовного кодекса 1954 г. для Гренландии. Созданный на основе Уголовного кодекса Дании 1930 г. "Датский уголовный кодекс для Гренландии" (таково его официальное название) отличен от него даже по объему: Гренландский уголовный кодекс в несколько раз меньше. Кроме того, он обладает иной, весьма необычной структурой: раздел о предусмотренных им "правовых последствиях преступления" вместо наказания расположен после Особенной части. Общая часть, открывающая Кодекс, состоит всего из 10 параграфов. Как в Датском, так и в Гренландском уголовном кодексе допускается применение уголовного закона по аналогии. Особенная часть Кодекса содержит только описания составов конкретных видов преступлений без указания санкций за них. В Гренландском уголовном кодексе отсутствует упоминание не только о смертной казни, но и о тюремном заключении. К основным "правовым последствиям преступления", предусмотренным им, относятся принудительные работы без лишения свободы и штраф, а также запрет на проживание в определенной местности. Исключение делается только для особо опасного, или "привычного", преступника: его можно постановить содержать в каком-либо помещении или полярном лагере в изоляции от окружающих, если того требуют интересы общей безопасности.
§ 9. Отрасли частного права
Гражданское право и смежные с ним отрасли права. Сфера торгового права, а также гражданско-правовые отношения регулируются в Дании преимущественно нормами прецедентного права, хотя стоит отметить наличие целого ряда важных законодательных актов. Так, в сфере торгового оборота и обязательственных отношений это Законы о купле-продаже товаров (1906 г.), страховании (1930 г.), торговле (1966 г.), а в сфере права собственности на недвижимость - Закон о регистрации земель (1926 г.). Тем не менее прецедентное право оказало влияние и на эти акты; в частности, форма заключения договоров далеко не всегда имеет существенное значение. Что касается гражданских правонарушений, то в данной сфере действуют исключительно нормы прецедентного права ввиду отсутствия значительных законодательных актов. При этом ответственность за гражданские правонарушения строится на принципе виновной ответственности, лишь в редких случаях допускается ответственность за действия других лиц. Семейное и наследственное право регулируются периодически пересматриваемыми после консультаций с другими Скандинавскими странами Законами об усыновлении (1956 г.), о правовом положении детей (1960 г.), браке и разводе (1969 г.) и др.
Сфера трудовых отношений регулируется обычно путем коллективных договоров, которые заключаются между профсоюзами или иными представителями работников и объединениями предпринимателей на отраслевом или общенациональном уровне. Подобные договоры могут заключаться и на самом предприятии между его владельцем и работниками. Являясь одной из наиболее развитых, датская система социального обеспечения финансируется преимущественно за счет прямых и косвенных налогов (в том числе путем надбавок на цены некоторых товаров), а также за счет бюджетных ассигнований и взносов предпринимателей. Такая система представляет собой довольно большую материальную базу, из фондов которой выплачиваются пенсии по старости, а также делаются выплаты всем нуждающимся, пособия по инвалидности, безработице, компенсация расходов на воспитание детей и жилье, бесплатная медицинская помощь и др.
Большое внимание в Дании уделяется охране окружающей среды от всех видов загрязнения. Правовой базой такой защиты среды обитания растений и животных, флоры и фауны является Закон об охране окружающей среды 1985 г. Некоторые вопросы регулируются конкретно законами о рыболовстве, правилах охоты, разработке полезных ископаемых, лесах, водоснабжении и т.п., а также инструкциями, издаваемыми Министерством охраны окружающей среды.
Судебная система и процесс. Высшим звеном судебной системы является Верховный суд, расположенный в г. Копенгагене и учрежденный еще в 1661 г. В его состав входят 15 судей во главе с председателем. К его компетенции относится рассмотрение жалоб на постановления нижестоящих судов. Процессуально это происходит в одной из двух коллегий, состоящих не менее чем из пяти судей. При рассмотрении исключительных случаев может собираться пленум Верховного суда для разрешения дела.
В качестве апелляционных судов выступают суды: восточных и западных земель, соответственно суд датских островов, расположенный в г. Копенгагене, и суд полуострова Ютландия, расположенный в г. Выборге. Кроме того, эти суды выступают также в качестве первой и второй инстанций по уголовным и гражданским делам, которые в силу категории дела, суммы иска либо тяжести наказания не подпадают под юрисдикцию низших судов. Такие суды рассматривают дела о преступлениях, минимальное наказание за совершение которых не менее восьми лет лишения свободы либо более тяжкое наказание. Эти суды структурно состоят из 20 коллегий (соответственно 13 и 7), в состав которых входит по трое судей, которые попеременно рассматривают гражданские и уголовные дела как по первой, так и по второй инстанции. Особенностью датского уголовного процесса является то, что при рассмотрении дела присяжные заседатели (всего 12) не только выносят вердикт, но и вместе с судьями определяют меру наказания.
В каждом из 84 судебных округов имеются низшие суды, в состав которых входят от одного до нескольких профессиональных судей (для сравнения: в Копенгагене их порядка 20). Рассмотрение гражданских дел проводится судьями в единоличном порядке; для рассмотрения уголовного дела (если это дело не рассматривается судом присяжных) требуется также участие двух заседателей (шеффенов). Однако предусмотрены и исключения; так, например, в силу малозначительности дела либо при признании подсудимым себя виновным рассмотрение дела может также проводиться в единоличной форме. Широкое распространение в Дании получила практика уплаты обвиняемым штрафа до суда над ним, что исключает процедуру судебного разбирательства и вынесение приговора.
В судебной системе особое место отводится суду по торговым и морским делам, который также заседает в Копенгагене. Рассмотрение дела проходит в нем в коллегиальном порядке, в составе одного профессионального судьи и двух или четырех судебных заседателей, которые обладают соответствующим опытом. Этим судом рассматриваются не только гражданские споры, но и дела об уголовных преступлениях, связанных с событиями на море. Кроме того, в Дании существуют суды, рассматривающие дела о банкротстве, трудовые споры и др.
Сам процесс рассмотрения судебного дела, особенно в низших судах, довольно прост: он не обременен необходимостью соблюдения большого числа формальностей или ограничениями при представлении доказательств, в том числе строгими правилами их оценки. Как правило, вынесенные судебные решения и приговоры подлежат обжалованию только 1 раз. При этом следует отметить, что в вышестоящей инстанции дело, по сути, принимается к рассмотрению заново. Однако датским законодательством предусмотрены исключительные случаи, когда с разрешения министра юстиции Верховным судом может быть заново принято к производству дело о жалобе на решение или приговор низшего суда, которое было уже рассмотрено судом второй инстанции.
Стоит сказать, что в Дании отсутствует система административной юстиции, тем не менее действия административных органов могут быть обжалованы в общие суды, вплоть до Верховного суда. Также датским законодательством предусмотрена служба омбудсмена (в соответствии с Конституцией 1953 г.), в обязанности которого входит надзор за деятельностью государственных служащих, однако в отличие от омбудсменов других Скандинавских стран вмешиваться в деятельность судей он не может.
Судьи назначаются на должность королевским указом по представлению министра юстиции из числа лиц, имеющих обыкновенно 15 - 20-летний стаж работы в качестве дипломированных юристов при судах, в прокуратуре и т.п. Число судей в Дании сравнительно невелико (около 280 на страну с 5,1 млн. населения). Судьи назначаются пожизненно, однако по достижении 70 лет обязательно подают в отставку.
Прокуратура в Дании относится к системе Министерства юстиции. Возглавляет ее "королевский адвокат", или генеральный прокурор, выступающий в качестве обвинителя в Верховном суде. Его заместитель и семь "государственных адвокатов", т.е. местных прокуроров, поддерживают по его указанию обвинение в Верховном суде и в судах восточных и западных земель. Однако они имеют право отказаться от уголовного преследования, если, по их мнению, оно является нецелесообразным. В качестве представителей обвинения в низших судах, а также представителей государства в гражданских спорах обычно выступают "полицмейстеры", т.е. начальники полицейских участков, непосредственно подчиняющиеся Министерству юстиции (их насчитывается порядка 75). Однако также такие полномочия могут быть предоставлены и адвокатам, каждый раз уполномочиваемым на то одним из прокуроров. Расследование уголовных находится в компетенции полиции.
Право выступления в суде в качестве стороны по гражданским делам либо защитника по уголовным делам предоставляется Министерством юстиции только дипломированным юристам с определенным стажем работы и отвечающим довольно жестким требованиям для того, чтобы получить звание адвоката соответственно низшего суда, судов восточных и западных земель и Верховного суда. В Дании является довольно распространенной практика назначения бесплатного защитника по уголовным делам, в том числе и на стадии предварительного следствия.
|
