).
<2> Эта задача решается посредством повышения минимальных заработков, пенсий, иных социальных пособий, увеличения налогового бремени на крупный капитал.
<3> Как правило, все проекты законодательных актов и политических документов, экономических, социальных и политических решений разрабатываются после тщательной научной проработки и экспертизы. О научных основах экономической политики см., в частности: Лафитский В.И., Нарышкин С.Е. Зарубежный опыт стимулирования инвестиционной деятельности в промышленности // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006. Вып. 3.
Результатом такой политики стало стремительное экономическое развитие региона.
Скандинавские страны начинают опережать другие страны по многим показателям. Показательным в этом отношении стало исследование Института Всемирного банка, в котором по индексу экономики знаний в 2008 г. из первых пяти мест четыре принадлежат Скандинавским странам: Дании (1), Швеции (2), Финляндии (3) и Норвегии (5). Они заметно опережают такие страны, как США, Германия и Россия (соответственно 8-е, 9-е и 53-е место в мире) <1>.
--------------------------------
<1> См.: World Bank Institute. Measuring Knowledge in the World's Economies // .
Приведем еще один показатель: по индексу конкурентоспособности, который ежегодно публикуется Всемирным экономическим форумом, пять Скандинавских стран входят в первую двадцатку стран: Дания (3), Швеция (4), Финляндия (6), Норвегия (15), Исландия (20) <1>.
--------------------------------
<1> См.: World Economic Forum. The Global Competiveness Report. 2008 - 2009 // .
Скандинавская модель социального государства обусловливает позитивные сдвиги не только в экономической и социальной жизни. Она предопределяет устойчивость политических и правовых систем региона.
Это подтверждают многие индикаторы. Так, согласно данным "Евробарометра" (социологическим исследованиям, проводимым под эгидой Комиссии Европейского союза), в 2009 г. своим национальным правительствам доверяли 68% респондентов в Финляндии, 60% - в Дании; 56% - в Швеции. В среднем по 27 странам Европейского союза этот показатель составил только 34%. Еще более показательны данные об уровне доверия к региональным и местным властям. Первые три строчки занимают Скандинавские государства, входящие в состав Евросоюза: Финляндия (72%), Дания (70%), Швеция (68%). В среднем по Союзу уровень доверия к региональным и местным властям составляет 50% <1>.
--------------------------------
<1> См.: Special Eurobarometer.307. The Role and Impact of Local and Regional Authorities within the European Union // .
В Скандинавии существенно более высоким остается уровень доверия и к другим государственным и общественным институтам: полиции, политическим партиям, профсоюзам и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее о данных "Евробарометра" 2005 г.: Einhorn E., Logue J. Economic and Social Security in Scandinavia: A Model for the Baltic Area? // .
В заключение отметим, что устойчивость институтов власти, доверие к ним со стороны населения объясняются не только взвешенным политическим курсом, преемственностью в его осуществлении, но и такими чертами скандинавского права, как стабильность правового регулирования, доступность актов для восприятия населения и, что самое главное, его нацеленностью на решение социальных проблем.
Глава 1. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ДАНИИ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
§ 1. История формирования правовой системы Дании
Дания относится к скандинавской правовой системе, которая в сравнительном правоведении рассматривается как самостоятельная правовая семья. Она также включает в себя Швецию, Норвегию, Исландию и Финляндию. На правовые системы Скандинавских стран римское право оказало незначительное влияние, например по сравнению с Францией и Германией. В северных государствах не было таких кодифицированных актов, как Гражданский кодекс Франции или Германское гражданское уложение. Что же касается судебной практики, то здесь она играет более значительную роль, чем в странах континентальной Европы. Тем не менее скандинавское право нельзя отнести и к англо-американской системе общего права, так как в Скандинавии практически нет таких характерных признаков общего права, как, например, правило прецедента и особая роль процессуального права.
Право Дании развивалось собственным путем, в большей степени независимо от факторов, действовавших в континентальной Европе. Характерными особенностями исторического развития этой страны были следующие: относительная неразвитость управленческой иерархии; наличие свободных крестьян; демократические формы учета интересов различных слоев населения в рамках церковного прихода, что вело к компромиссным средствам решения возникающих социальных конфликтов; постоянное приспособление экономического развития к условиям патриархального общества. Именно благодаря этим особенностям в Скандинавии и возникает централизованная система права, регулирующая отношения на всей территории государства.
Начиная с XIII в. происходит письменное оформление правовых норм путем законодательства. При этом следует отметить, что рецепция римского права затронула Данию незначительно и ее главным последствием стало установление более тесных связей с юридической наукой континентальной Европы, чем с английской. Тесные взаимосвязи северных правовых систем объясняются и тем обстоятельством, что в Скандинавии исторически сложились прочные политические, экономические и культурные связи. Правда, полное объединение трех Королевств - Дании, Норвегии и Швеции - имело лишь временный характер. Оно было оформлено как Кальмарская уния и просуществовало с 1397 г. по 1523 г. Но связи между Швецией и Финляндией и между Данией, Норвегией и Исландией оказались гораздо более прочными и сохранялись веками. Дания, Норвегия и Исландия находились под централизованным управлением датской королевской семьи более четырех веков, с конца XIV в., так что датское право, по существу, действовало также в Норвегии и Исландии. Общей исторической базой скандинавского права служило старогерманское право.
В течение XVII - XVIII вв. стартовой основой формирования правовых систем Скандинавии стали два законодательных акта: первый - Кодекс короля Кристиана V ("Danske Lov"), принятый в Дании в 1683 г. (в 1687 г. его действие было распространено на Норвегию под названием "Норвежское право" - "Norske Lov"), и второй - Свод законов Шведского государства 1734 г. ("Sveriges rikes lag").
Датский кодекс состоит из следующих разделов:
- о судопроизводстве;
- церкви;
- светских сословиях, торговле и семейном праве;
- морском праве;
- вещном и наследственном праве;
- об уголовном праве.
Он был написан простым народным языком, и в целях более конкретного регулирования в нем отказались от многих обобщений и поучающих понятий в том форме, в которой они внедрялись на Европейском континенте в XVIII в.
Историческая и культурная общность Скандинавских стран, развитие торговых и транспортных связей, родство скандинавских языков привели к близкому сотрудничеству этих стран в законодательной сфере.
Скандинавское право представляет собой единую систему не только в силу сходства исторических путей развития права, особенностей законодательства, источников права. Значительную роль здесь играет и тот факт, что Скандинавские страны сотрудничают в области законотворчества и этот процесс, начавшийся в конце XIX в., привел к появлению большого количества унифицированных актов, равно действующих во всех государствах-участниках. Юридическое сотрудничество северных стран началось в 1872 г., когда скандинавские юристы собрались на съезд в целях унификации скандинавского права. С тех пор сотрудничество стало характерной чертой правотворчества в области брачно-семейного, договорного, деликтного права и права, касающегося компаний и интеллектуальной собственности. Однако в публично-правовой сфере, в уголовном праве и процессе, в налоговом праве, в праве собственности на недвижимость, т.е. в областях с достаточно сильными местными традициями, такая кооперация выражена гораздо слабее.
В 1880 г. одновременно в трех странах: Швеции, Дании и Норвегии - вступил в силу единый закон об оборотных документах. Позже основное внимание уделяется унификации торгового права (законы о торговых реестрах, чеках, фирмах, торговых знаках) и морского права. В конце XIX в. появляются еще более грандиозные планы относительно унификации законодательства. В 1899 г. датский профессор Б. Ларсен предложил унифицировать все частное право, чтобы в результате прийти к единому Скандинавскому гражданскому кодексу. Однако, несмотря на согласие правительств Скандинавских стран, создание проекта единого Гражданского кодекса было отложено, а предпочтение отдано унификации отдельных институтов обязательственного права и права собственности. Результатом этих усилий стал проект закона о продаже движимого имущества. В Швеции и Дании он вступил в силу в 1906 г., в Норвегии - в 1907 г. и Исландии - в 1922 г. Следующим достижением унификаторов стал закон о договорах и других законных операциях в праве собственности и обязательственном праве. В Швеции, Дании и Норвегии он вступил в силу в период с 1915 по 1918 г. На основе этих и многих других законов в Скандинавии фактически сложилось единое договорное право.
Датский кодекс Кристиана V составил основу дальнейшего развития одной из ветвей скандинавского права - датской. Разумеется, это развитие происходило не изолированно от континентальной Европы. Однако попытки реформирования законодательства, которые структурно затрагивали бы сложившуюся систему права, делались на определенных этапах (в первой половине XIX в. обсуждались проекты принятия общего закона, аналогичного Французскому гражданскому кодексу), но не увенчались успехом.
Тем не менее Датский кодекс 1683 г. нельзя рассматривать как кодекс даже на момент его принятия; его следует рассматривать как свод действующего законодательства, поскольку отдельные части этого законодательного акта никак не связаны между собой. Более того, нельзя признать его кодексом и теперь, когда он включает в себя лишь малую часть действующих законодательных положений. Кодекс Кристиана V превратился в "музейный экспонат", хотя формально он и по сей день продолжает действовать.
Кодифицированное законодательство представляет собой далеко не большую часть действующего права Дании. В данном случае отчетливо прослеживается позиция, придающая важное значение судебной практике как источнику права, что отличает скандинавское право от романо-германской правовой семьи, сближая его тем самым с общим правом. Многовековое действие Датско-Норвежского кодекса 1683 - 1687 гг. наглядно демонстрирует, что со временем закон применяется все реже и постепенно вообще перестает действовать под тяжестью развивающейся на его основе прецедентной практики.
Правовые системы Скандинавии обычно подразделяют на две группы. К первой относят Данию, Норвегию и Исландию, право которых исторически развивалось на основе почти идентичных по своему содержанию компиляций датского и норвежского права, осуществленных во второй половине XVII в. Во вторую группу входят Швеция и Финляндия, где в 1734 г. был введен Закон Шведского государства. Взаимная интеграция права Скандинавских стран объясняется следующими причинами:
- длительные взаимные исторические связи и этническая близость данных государств;
- почти полное отсутствие во всех этих странах рецепции римского права, оказавшего существенное влияние на развитие правовых систем стран континентальной Европы;
- отсутствие кодексов, систематизирующих отдельные отрасли права так, как это было сделано в романо-германской правовой семье;
- проходящий уже более 100 лет процесс унификации права стран Скандинавии.
§ 2. Государственное устройство
Дания - конституционная монархия. Действующая Конституция была принята 5 июня 1953 г. Глава государства - монарх (король или королева), осуществляющий верховную власть через правительство: по представлению премьер-министра. По предложению председателя парламента или руководителей парламентских фракций он назначает и увольняет премьер-министра и министров, имеет право роспуска парламента и т.д. Монарх является также Верховным главнокомандующим Вооруженными силами и главой официальной государственной церкви.
Высший орган законодательной власти - однопалатный парламент (фолькетинг), избираемый населением на четыре года. Состоит из 179 членов, из которых 135 избираются по пропорциональной системе на основе всеобщего избирательного права в 23 избирательных округах; 40 мест (так называемые дополнительные) распределяются между кандидатами, которые не получили достаточного числа голосов в округах; два члена фолькетинга избираются от Фарерских островов и два от Гренландии. Активное избирательное право предоставляется мужчинам и женщинам, достигшим 18 лет и постоянно проживающим в Дании; пассивное избирательное право датские граждане приобретают по достижении 21 года. Исполнительную власть король осуществляет через правительство (Кабинет министров), состоящее из порядка 20 членов и возглавляемое премьер-министром. Правительство ответственно перед фолькетингом. Собрание всех министров образует Государственный совет, в котором заседают король и наследник престола и где обсуждаются важнейшие законопроекты и мероприятия правительства.
До 1 января 2007 г. страна была разделена на 13 амтов. В результате муниципальной реформы традиционные амты были объединены в пять крупных областей. Маленькие муниципалитеты были объединены в большие по размеру административные единицы. Их число сократилось с 270 до 98.
Основная сфера ответственности новых областей - здоровье населения. В отличие от бывших амтов области не занимаются сбором налогов, а здравоохранение преимущественно финансируется 8-процентным налогом с привлечением средств правительственных и муниципальных фондов.
Гренландия и Фарерские острова также входят в состав Королевства Дания, но имеют автономный статус и право самоуправления. Как уже было отмечено, они имеют в парламенте по два представителя. В соответствии с Лиссабонским договором, принятым в 2007 г., Гренландия как часть Датского Королевства занимает особое положение в Европейском союзе, членом которого Дания также является.
Судебная система включает в себя Верховный суд, два суда второй инстанции (для Ютландии и для островов) и низшие суды. Старейшие члены Верховного суда и специально избранные фолькетингом на шесть лет судьи образуют Государственный суд, рассматривающий дела по обвинению министров в государственной измене.
§ 3. Общая характеристика современного
состояния правовой системы
Важнейшим документом в истории права страны является Датский закон Кристиана V (1683), явившийся результатом пересмотра действовавших ранее законодательных актов (с его принятием все они были отменены). Структурно он представляет собой свод законов, регулирующих различные отрасли права, состоящий из шести книг. Вошедшие в последнюю книгу уголовные законы изложены в нем наиболее подробно. Стоит отметить также весьма казуистичную форму изложения отдельных правовых положений этого Закона. Датский закон Кристиана V официально никогда не отменялся, однако на сегодняшний день действующими остаются только некоторые его второстепенные положения. После отмены абсолютной монархии, начиная с 1849 г. начинается реформа датского законодательства (в частности, был принят Уголовный кодекс 1866 г.), в результате которой фактически и сформировалась датская правовая система.
Право Дании является весьма своеобразной и совершенно самостоятельной системой благодаря особенностям исторического развития страны. Довольно длительный период времени оно не было подвержено определяющему влиянию права какого-либо другого государства. И только в последние десятилетия XIX в. датское право оказалось вовлеченным в целенаправленный процесс сближения его с правом других Скандинавских стран. На основе предложений, которые были разработаны совместными комиссиями юристов, в этих государствах принят ряд законодательных актов аналогичного содержания, в частности в сфере наследственного и семейного права, а также торгового. Существенной особенностью датского права является и тот факт, что помимо законодательства важную роль в качестве источника права играют и судебные прецеденты. Некоторые правовые институты регулируются не законодательными актами, а исключительно нормами прецедентного права. Вместе с тем положения многих датских нормативных актов оставляют весьма широкий простор для судейского усмотрения. Применение судебных прецедентов в Дании не регулируется столь жесткими и строгими правилами, как это происходит, например, в английском праве. Судебные решения формулируются довольно конкретно, а не как общие правила, рассчитанные на безусловное подчинение им в будущем. Однако в целом необходимо следовать решениям, принятым по аналогичным делам вышестоящими судами, в первую очередь Верховным судом.
Большое внимание как источникам права в Дании уделяется обычаям, прежде всего морским и торговым. Гражданско-правовые отношения, а также сфера торгового оборота регулируются преимущественно нормами прецедентного права, однако имеется и ряд важных законодательных актов.
В сфере наследственного и семейного права приняты периодически пересматриваемые после консультаций с другими Скандинавскими странами Законы о браке и разводе (1969 г.), о правовом положении детей (1960 г.), об усыновлении (1956 г.) и др.
Система социального обеспечения, которая является одной из наиболее развитых в мире, финансируется, главным образом, за счет прямых и косвенных налогов (в частности, путем надбавок на цены некоторых товаров), а также за счет взносов предпринимателей и бюджетных ассигнований.
Кроме того, большой интерес представляет сама система налогообложения: с одной стороны, все датчане - от студентов до пенсионеров - платят налоги, которые доходят до 65% доходов. С другой - система налогообложения устроена таким образом, что сначала граждане оплачивают коммунальные услуги, затем проценты по кредитам и только с оставшейся суммы начисляются налоги. Для каждого налоги рассчитаны персонально, их размер зависит от множества факторов (например, от марки автомобиля и количества дней в неделю, в которые он используется). При этом, если человек ездит на велосипеде (крайне популярный вид транспорта в Дании), он платит государству примерно на 200 долл. в месяц меньше.
Кодифицированными являются лишь некоторые отрасли датского права. Так, Закон о правосудии 1916 г. (в редакции 1963 г. с последующими изменениями) регулирует вопросы судоустройства, уголовного и гражданского процесса, исполнения судебных решений и приговоров. Кроме этого, кодифицированным является только уголовное законодательство, которому в Дании традиционно уделяется большое внимание.
От собственно датского отличается право, действующее на автономной территории Гренландии.
Стоит также отметить, что включение Дании в ЕС не прошло незаметным для ее правовой системы. Тем не менее во многих вопросах приоритетным является датское право, а не право Союза, в частности, в отношении владения недвижимостью.
В целом датская правовая система развивается, продолжая взаимодействовать с правом Скандинавских стран, при этом учитывая и требования, предъявляемые нормами международного права.
§ 4. Источники права
Основным источником датского права, несомненно, является Конституция, принятая в 1953 г., которая регулирует отношения между высшими органами государства и провозглашает права и свободы человека и гражданина; она может быть изменена только в порядке, предусмотренном Основным Законом.
Датская Конституция состоит из 11 глав, содержащих 89 статей. Первая глава Конституции определяет форму правления и закрепляет за Евангелической Лютеранской церковью статус официальной церкви Королевства Дания; вторая глава определяет правовой статус короля и порядок наследования трона; третья глава посвящена полномочиям и взаимоотношениям между главой государства, фолькетингом, правительством и Государственным советом; четвертая глава устанавливает порядок формирования фолькетинга; пятая глава регулирует деятельность фолькетинга; шестая глава закрепляет порядок и основные принципы судопроизводства; седьмая, восьмая и девятая главы провозглашают права и свободы граждан; десятая глава закрепляет порядок пересмотра Конституции; одиннадцатая глава устанавливает порядок вступления Конституции в силу.
Права и свободы граждан могут быть ограничены только в соответствии с законом или юридическим прецедентом. Конституцией устанавливается порядок вступления законов в силу. После одобрения законопроектов фолькетингом и подписания их главой государства законы должны быть опубликованы в официальном источнике - Lovtidende. Они вступают в силу спустя неделю после опубликования, если иная дата не предусмотрена законом.
Многие нормативные акты содержат лишь общие положения, что позволяет министру обеспечивать более точные, подробные инструкции. Административный контроль в рамках такого нормативного акта, содержащего правила общего применения, называется anordninger (инструкции), bekendtgorelser (консолидированные акты); в определенных областях - reglementer (инструкции) или vedtaegter (акты делегированного законодательства).
Такие условия часто добавляются правительственными проспектами, т.е. правилами, направленными исключительно на власти.
Закон дополняется или аннулируется новым вступившим в силу законом. В результате достижений в компьютеризации консолидированные акты, называемые lovbekendtgorelse, стали довольно распространенными. Они состоят из соответствующих частей оригинального текста закона с учетом произведенных дополнений и изменений.
Что касается законодательства исполнительной власти, которая также является источником права, то оно разделено на две группы: делегированное законодательство и законодательство на основании регламентарной власти. Первая группа означает, что парламент передает часть своей законодательной власти правительству. Вторая - издание актов, имеющих силу закона на основе регламентарной власти согласно Конституции. Однако обе эти группы законодательства находятся под парламентским контролем.
Также важно добавить, что в Дании нет фактически кодифицированных отраслей права; уголовное право - исключение.
С древних времен существующее содержание закона было, кроме того, определено судами посредством прецедентного права в областях, где нет никакого законодательства, и это все еще происходит, в частности, в отношении вопросов компенсации. В других правовых системах, особенно в странах англосаксонского права, с доминирующим общим правом, суды имеют намного большую правотворческую функцию, чем в Дании. Тем не менее низшие суды должны следовать решениям, принятым по аналогичным делам более высокими судами, прежде всего Верховным судом.
Обычное право также источник права. Правовой обычай возникает тогда, когда определенная манера поведения используется в различных сферах жизни постоянно и в течение длительного периода времени, потому что люди, следовавшие такой манере поведения, были убеждены, что они юридически обязаны поступать именно так. Такие юридические обычаи считают частью национального права. Они могут быть обойдены в соответствии с законодательством, или суды могут отвергнуть их как неблагоразумные.
§ 5. Отрасли права
Датская система права существует и развивается на основе деления права на публичное и частное. Тем не менее многие датские ученые используют другую классификацию - деление права на публичное и гражданское вместо частного.
Границу такой классификации провести довольно сложно в силу того, что сама основа такого деления довольно дискуссионна. Основная характеристика публичного права - это то, что оно направлено на удовлетворение основных социальных интересов, а также то, что государственные органы играют большую роль, чем суды, в правоприменительной деятельности. Публичное право подразделяется на конституционное, которое в основном охватывает деятельность высших государственных органов; международное, которое регулирует отношения между государствами; административное, т.е. правовые нормы, применяемые местными властями и государственной администрацией; уголовное, которое содержит нормы, направленные на действия, за которыми следует уголовная ответственность; процессуальное, устанавливающее процедуру рассмотрения дела в судебном порядке.
Частное право (в основном гражданское) регулирует соответствующие отношения между гражданами и между физическими и юридическими лицами, т.е. организациями, институтами. Такие правила должны охранять и защищать интересы каждого индивидуального лица. Важными сферами гражданского права являются договорное право, деликтное право, вещное право, семейное и наследственное право. В отличие от права Германии и Франции торговое право в Дании не является отдельной отраслью права, но торговые отношения регулируются, например, Законом о продаже товаров и Законом о потребителях, которые требуют большей ответственности и внимания от предпринимателей, чем от индивидуальных лиц, а также особой защиты потребителя.
§ 6. Соотношение правовых и неправовых (религиозных,
этических, иных) механизмов в регулировании
общественных отношений
Публичные отношения в Дании, так же как и в других странах, регулируются различными социальными нормами. Среди них выделяют традиции, обычаи, но основное внимание уделяется правовым нормам.
Большое значение в Дании также придается религиозным нормам, поскольку Дания является страной, в которой существует официальная государственная церковь.
"Евангелическая Лютеранская церковь является Датской народной церковью и в этом качестве пользуется поддержкой государства", - гласит датская Конституция. Данное положение Конституции является основой функционирования Датской народной церкви с 1849 г.
Христианство появилось в Дании в IX в. и стало государственной религией около 960 г., после крещения короля Харальда Синезуба. Долгое время Датская церковь являлась частью Римской католической церкви, но такое положение вещей имело место до Реформации, которая произошла в Дании в 1536 г.
Конституция 1849 г., являвшаяся на тот момент одной из самых прогрессивных в мире, принесла с собой дух демократии в виде провозглашения свободы вероисповедания. Было отменено обязательное членство в Народной церкви, тем не менее она продолжала сохранять особое положение в структуре государства в силу того, что фактически все население принадлежало именно к этой Церкви. Это произошло, правда, ввиду довольно-таки объективных причин, в частности благодаря тому, что долгое время датское общество было чрезвычайно гомогенным.
Особое положение Датской церкви проявляется и в поддержке, оказываемой ей государством. Выделяют две такие стороны поддержки. Первая заключается в обязанности главы государства быть членом Датской народной церкви. Вторая, экономическая, состоит в том, что ежегодно государство выделяет из бюджета средства на нужды Церкви. Правда, как говорят официальные источники, на сегодняшний день государственные субсидии составляют лишь 12% бюджета Церкви. Основной источник финансирования Народной церкви - особый налог, уплачиваемый лишь ее членами.
Однако стоит сказать, что государством используются все имеющиеся рычаги, особенно законодательные, для реализации свободы вероисповедания, провозглашенной Конституцией 1953 г.
Церковными делами заведует Министерство по делам церкви во главе с соответствующим министром, который, кстати, не обязан быть членом церковной общины. Им подготавливается большинство законопроектов для представления в парламент. Кроме того, в его функции входит назначение приходских священников, а также подготовка представления главе государства для назначения настоятелей соборов и епископов. Если такую структуру рассматривать с административной стороны, то министр в этой системе организации Церкви является высшей инстанцией.
Такая структура Церкви имеет своим следствием то, что многие ученые склоняются к определению Датской народной церкви как бюрократического органа государственного аппарата. Разумеется, такая точка зрения несколько преувеличена. Несмотря на явные проявления участия государства в деятельности Церкви, не будет абсолютно правомерным считать Церковь в Дании государственной. Прежде всего она, и это подчеркивается многими датскими источниками, народная. Решения, принимаемые парламентом или министерством, должны быть инициированы исключительно потребностями общины или приходскими советами. В частности, ни один священнослужитель не может быть назначен против желания приходского совета.
Однако в последние годы именно в приходских советах появляется тенденция к бюрократизации. Корни этого процесса прослеживаются в расширении деятельности Церкви, которая вынуждена охватывать все больше сфер жизни общества под влиянием времени, что, естественно, вызывает увеличение числа церковных функционеров.
Роль Датской народной церкви в общественной жизни очень велика, поскольку она выполняет, как считается, целый ряд "общественно полезных" функций. К ее компетенции помимо традиционных обязанностей по духовному воспитанию общины относится: уход за кладбищами, церквями; регистрация населения. Кроме того, во многих приходах действуют воскресные школы, организованные зачастую христианскими волонтерскими движениями, которые чрезвычайно активны в Дании.
В целом, подводя итог общей характеристики Датской народной церкви, необходимо отметить, что ее статус, структура и деятельность до последнего времени не претерпевали значительных изменений и до сегодняшнего дня она является одним из важнейших институтов общественной жизни.
Помимо религиозных норм не менее важную роль играют нормы этические и негосударственные. Этические нормы на данный момент имеют особое значение, поскольку в Дании проживает большое число различных этнических групп, особенно мусульман. Данный факт создает достаточно сложные отношения между коренным населением и другими этническими группами. Эти этические нормы направлены на уважение традиций, обрядов.
Социальные организации регулируются своими негосударственными нормами. Именно такими нормами и регулируется поведение больших социальных групп: профсоюзов, работодателей (для сравнения: число членов профсоюзов в Дании достигает в среднем 70%).
§ 7. Влияние международного права и права региональных
международных объединений
Правовая система каждой конкретной страны сегодня не может существовать изолированно, в той или иной степени она взаимодействует с системой международных отношений. Можно выделить несколько вариантов такого взаимодействия: от гармонизации внутреннего права с международным до острой коллизии двух правопорядков. В данном вопросе очень важно правильно определить, что для конкретного государства будет являться приоритетным - международное или собственное право.
В соответствии с Постановлением XLI конгресса Межпарламентского союза Дания в 1953 г. включила в текст новой Конституции § 20, который устанавливает приоритет международного права над внутренним. Правда, здесь следует учитывать два момента. Первый - это то, что возможность передачи суверенных прав наднациональным властям может быть реализована только при условии создания таких властей на "основе взаимного договора с другими государствами". Упоминание международного права в Конституции Дании может означать не столько приоритет его над собственно датским, сколько обещание придерживаться тех международных норм, на применение которых государство дало свое согласие.
Второй момент заключается в том, что вопрос о соотношении международного права с внутренним может рассматриваться с точки зрения имплементации норм международного права, т.е. насколько применение норм международного права находит отражение в практике датских государственных органов.
Следовательно, для правильного понимания смысла § 20 Конституции Дании следует учитывать несколько нюансов. Во-первых, невозможна полная передача полномочий, принадлежащих государственной власти наднациональным организациям, в силу того, что под государственной властью подразумевается совокупность всех трех властей: законодательной, исполнительной и судебной. Следовательно, передаваемые полномочия будут полностью зависеть от характера вопросов, которые разрешаются при помощи международной организации. Во-вторых, такие полномочия передаются только международной организации, "уважающей основополагающие принципы международного права". Таким образом, авторитет международного права как бы (fictio) получает поддержку со стороны датского права. В-третьих, данные полномочия могут быть довольно простым процедурным способом взяты обратно. Согласно ч. 2 § 20 датской Конституции для этого необходимо простое большинство голосов в фолькетинге.
Исходя из изложенного выше можно сделать вывод, что решения международной организации, которой Дания передала часть своих суверенных прав, будут рассматриваться ее органами власти как нормы внутреннего права sui generis, что, надо заметить, и происходит в конкретном случае подчинения Дании директивам ЕС, членом которого она является с 1973 г.
Соответственно, конституционная практика Датского государства исходит из двух форм взаимодействия международного права с датским. В качестве первого способа взаимодействия рассматривается инкорпорация (inkorporering) или имплементация норм международного права, под вторым - трансформация (omskrivning, transformation). Инкорпорация представляет собой отсылку датского закона на норму международного права. Основанием такой отсылки может быть как существующий международный договор, участником которого является Дания, так и презумпция соответствия датского права международному в основных их цивилизационных принципах.
При этом стоит отметить, что инкорпорация осуществляется на условиях определенных ограничений. Включению и применению подлежат только нормы тех договоров (источников), которые ратифицированы Данией, при этом они обязательно подлежат официальному опубликованию. Таким образом, уже сам факт публикации ратифицированного международного договора в официальном издании понимается как акт его инкорпорации во внутреннее датское право.
Трансформация влечет достаточно большой объем работы органов государственной власти Дании. Основанием для трансформации нормы международного права является прежде всего требование радикального изменения внутреннего права в соответствии с нормами международного права. По форме акт трансформации - закон, принятый фолькетингом и утвержденный главой государства. Другой возможной формой трансформации в Дании считается издание указа на основе закона (med hjemmel I lov).
Нельзя не сказать также о влиянии региональных международных объединений на датское право. Дания присоединилась к Европейским сообществам достаточно поздно. Соглашение о присоединении было подписано 22 января 1972 г. между ЕЭС, Данией, Великобританией и Ирландией.
Сам процесс присоединения прошел в Дании не без существенных трений. Поскольку в данном случае речь шла о передаче части суверенных прав, то помимо обычной процедуры ратификации предполагалось осуществить принятие специального закона в порядке ч. 2 § 20 Конституции, т.е. было необходимо получение большинства в 5/6 от числа голосов всех депутатов фолькетинга, поданных за проект закона о передаче суверенных прав. Политическая ситуация в стране по поводу вступления Дании в ЕЭС не давала правительству полной гарантии получения такого большинства, поэтому 14 мая 1971 г. фолькетинг принял резолюцию, согласно которой вступление Дании в ЕЭС будет обязательно решено посредством народного референдума в порядке, установленном § 42 Конституции. Решение референдума согласились считать принятым в последней инстанции (en besluttende folkeafstemning).
При голосовании за проект Закона в фолькетинге 8 сентября 1972 г. он не набрал необходимого большинства голосов в 5/6 (141 депутат высказался за проект и 34 - против). Почти месяц спустя, 2 октября, состоявшийся народный референдум дал следующие результаты: 1 958 000 датчан высказались за присоединение Дании к ЕС, что составило 63,4% от всех избирателей, 1 350 000 датчан высказались против присоединения (соответственно 32,9% избирателей). Успех референдума датские конституционалисты объясняют тем фактом, что правительство сформулировало вопрос таким образом, чтобы не было никакого упоминания о передаче суверенных прав наднациональному органу. Вопрос ставился так: желают ли датчане присоединиться к Европейским сообществам.
Закон, принятый в соответствии с результатами этого референдума, объявлял составной частью внутреннего датского права: Договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г. с его последующими изменениями; Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) 1957 г.; Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) 1957 г.; Конвенцию, касающуюся общих институтов Европейских сообществ 1957 г., а также ряд последующих договоров 60-х и начала 70-х гг. - в общем, все учредительные акты Европейских сообществ. Дальнейшее углубление объединительных процессов нашло свое отражение, как известно, в Едином европейском акте 1986 г., Договоре об образовании Европейского союза 1992 г. и других договорах Сообщества, включая Лиссабонский договор 2007 г. и Договор о создании Европейского сообщества.
Тем не менее вступление Дании в ЕЭС стало причиной серьезных структурных сдвигов в датском обществе, которые негативно отразились на общем настроении датчан. Первым кризисом в отношениях между Данией и ЕЭС можно назвать выход Гренландии из режима рыболовства, установленного Европейскими сообществами. Причинами этого послужили крайней невыгодные условия рыболовства, которые уравнивали в правах рыбаков стран ЕЭС и гренландцев при вылове рыбы в экономической зоне этого самого большого в мире острова. Как бы предвидя это, 70,3% избирателей Гренландии проголосовали на референдуме против присоединения Дании к ЕЭС. В 1979 г. в связи с принятием Закона о самоуправлении Гренландии вопрос о рыболовстве приобрел еще более острый характер, поэтому в 1984 г. было заключено Соглашение (вступило в силу в 1985 г.) о выходе Гренландии из ЕЭС. По условиям этого Соглашения, заключенного на 10-летний срок с правом пролонгации еще на шесть лет, страны - участницы ЕС получили доступ в экономическую зону Гренландии за ежегодный взнос в размере 34,25 млн. экю (в настоящее время - евро). Договор этот был дополнен особым протоколом от 1990 г., подробно регулировавшим способы лова рыбы странами объединенной Европы. Помимо этого гренландцы получили право самостоятельного представительства при центральных органах ЕС (они его реализовали уже в 1992 г.), право беспошлинного ввоза рыбопродуктов на рынки Европы. Сейчас 80% экспорта рыбы из Гренландии приходится исключительно на страны ЕС. Все это осуществляется в рамках так называемых Гаагских преференций.
Наблюдаемый процесс обособления не только Гренландии, но и самой Дании в рамках теперь уже Европейского союза не закончился. Проводившийся в Дании по поводу присоединения к Маастрихтскому трактату референдум 2 июня 1992 г. закончился тем, что 50,7% избирателей проголосовали "против". В средствах массовой информации была высказана даже точка зрения относительно кризиса всего механизма европейской интеграции. Тем не менее в декабре 1992 г. Европейский совет (один из главных органов ЕС) принял Эдинбургскую декларацию, признающую за Данией особый статус. Очередным референдумом от 18 мая 1993 г. Эдинбургская декларация была одобрена - 56,7% избирателей проголосовали "за". Законом от 9 июня 1993 г. N 355 датчане закрепили свой особый статус в Союзе.
Следующий этап европейской интеграции был оформлен Амстердамским трактатом 1997 г., который внес значительные изменения в учредительные акты Союза, превратив его фактически в наднациональное (федеративное) образование. Дания и в этом случае продолжала придерживаться своего особого статуса, что доказал народный референдум от 28 мая 1998 г.: 55,1% голосов - за незыблемость особого статуса страны.
В общем, оговорки Дании сводятся к следующему. Что касается права владения недвижимостью, то приоритетным по-прежнему остается датский закон, а не право Сообщества. Дания не участвует в создании единой валюты евро (денежной единицей является датская крона), а датское гражданство по-прежнему получает преимущество перед общесоюзным гражданством. В правовой сфере Дания продолжает участвовать на уровне межгосударственного сотрудничества. Кроме того, датчане отказались принять участие в Европейском союзе, получив в нем тем не менее статус наблюдателя. Таким образом, оборонная политика Дании продолжает основываться на старых атлантических принципах. Подводя итог, можно заметить, что Дания, в целом отказавшись участвовать в так называемой третьей стадии объединительного процесса, в марте 2001 г. все же присоединилась к Шенгенской зоне.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
§ 8. Отрасли публичного права |
