.
О том, какой она была, можно судить по описанию известного историка Э. Аннерса: "Принятие лютеранского вероучения и устройства церкви имело большое значение для развития правопорядка северных стран. Духовенство получило еще большее значение в государственной жизни, причем до конца XVIII в. оно играло очень консервативную, если не сказать, ортодоксальную роль в политике. Особенно сильно влияние духовенства было в области семейного и уголовного права. Постоянным и сильным средством их влияния была Библия, чей авторитет оставался непоколебимым до середины XVIII в., несмотря на влияние идей Просвещения. К тому же духовенство пользовалось самостоятельным влиянием в качестве толкователей и проповедников Евангелия, вдобавок оно было орудием влияния государственной власти независимо от того, кто стоял у ее руля: абсолютный монарх или облеченные властью сословия эпохи свободы. Духовенство помимо своей политической пропагандистской задачи, проявлявшейся, как правило, в благоговейном усердии при исполнении своих проповеднических обязанностей, должно было также заботиться о моральном воспитании населения. В основном такое воспитание проходило в рамках церкви, причем население здесь же знакомилось и с законодательством своей страны. Важнейшие законы и указы должны были зачитываться в церкви на паперти, либо же сообщения вывешивались на специальных досках. Поскольку любой совершеннолетний, прошедший конфирмацию, должен был посещать воскресную службу под страхом наказания, то государственная власть была застрахована от того, что ее запрещения не станут известными подданным и не отложатся в их памяти. Такое положение дел было общим для Европы, но только в протестантских странах оно приобрело особый характер благодаря тому значению, которое ему придавали государственная власть и Евангелие" <1>.
--------------------------------
<1> Аннерс Э. История европейского права. М., 1994. С. 269.
Следующий этап в развитии скандинавского права наступил с утверждением абсолютизма. В Дании король Фредерик III (1648 - 1670 гг.) распустил общенациональный сословный парламент, а также местные органы самоуправления, сохранявшиеся в течение многих веков. Новая форма правления была закреплена Королевским законом (Lex Regia) 1665 г. <1>. Во многом сходные реформы были проведены в 1680 г. в Швеции. Вершиной и вместе с тем концом шведского абсолютизма стало правление Карла XII.
--------------------------------
<1> В настоящее время несколько норм этого акта сохраняют свою силу, в частности нормы ст. 21 и 25, касающиеся обязанностей принцев и принцесс королевского дома.
С укреплением абсолютизма была осуществлена также полная ревизия законов. В Дании ее итогом стало издание единого Свода законов (Danske lov) 1683 г. В 1687 г. отдельный Свод законов был введен в действие для Норвегии. Вскоре этому примеру последовала и Швеция, утвердив в 1734 г. новый Свод законов, который действовал и на территории Финляндии. Основной их целью было укрепление королевской власти. Вместе с тем они сохраняли в силе многие исконные законы и обычаи. Уникальной была техника систематизации законодательства. Законы и обычаи группировались по книгам, которым предписывалась роль своеобразных "строительных балок", скреплявших правовое здание в целом <1>. К достоинствам указанных сводов следует отнести также форму их изложения. Законодательные нормы были сформулированы простым языком, доступным для восприятия большинства населения. Сказанное объясняет устойчивость созданного ими правопорядка. В Дании и Швеции, несмотря на реформы последних трех столетий, указанные своды сохраняют юридическую силу.
--------------------------------
<1> См.: Введение в шведское право. М., 1986. С. 36. В датском Своде главы обозначались как капители - capitel - верхние части опоры ().
В Скандинавии до начала XIX в. влияние иноземного права в целом было малозаметным. Ни в одной из северных стран не было рецепции римского права. Правовые модели Франции, Германии, других государств Европы заимствовались в достаточно узком сегменте, прежде всего в вопросах организации верховной власти, земельных отношений и некоторых других. Неслучайно именно в Скандинавии были созданы первые кафедры национального права (в Университете Уппсалы в 1620 г.) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Введение в шведское право. М., 1986. С. 37.
Во многих сферах законодательства Скандинавские страны опережали другие европейские государства. Так, в Швеции был принят первый в Европе Закон о свободе печати 1766 г. В Дании после прихода к власти реформаторов (1784 г.) был проведен ряд глубоких реформ об освобождении крепостных крестьян, свободе торговли, всеобщем образовании. В преддверии великих европейских революций Скандинавские страны на своем опыте доказывали жизненность либеральных идей. А через три десятилетия многие из них нашли воплощение в первых конституциях северных стран - Форме правления Швеции 1809 г. и Конституции Норвегии 1814 г.
Конституция (Форма правления) Швеции 1809 г. была принята в условиях внутренних потрясений, вызванных военным поражением в русско-шведской войне и глубоким экономическим кризисом. Это был дар Карла XIII, последнего короля угасающей великой династии, - дар, который должен был сохранить Швецию как независимое государство, вернуть ей утраченные силы, восстановить в ней согласие и порядок.
Чтобы осуществить эти цели, Конституция 1809 г. соединила в одном механизме обновленной власти древние и новые учреждения, которые должны были поддерживать и контролировать друг друга.
Так, власть короля ограничивал Риксдаг, сословно-представительный орган, состоявший из четырех палат (курий): дворянства, духовенства, городского населения и крестьян. Для принятия текущих законов требовалось согласие трех, а конституционных законов - всех четырех курий. Тем самым не только сдерживались законодательные инициативы короля, но и были закреплены гарантии прав и законных интересов отдельных сословий.
Особо ограничивались финансовые полномочия королевской власти. Риксдаг самостоятельно устанавливал налоги, утверждал государственный бюджет. Депутаты Риксдага контролировали деятельность Банка Швеции, заключение займов и оплату государственного долга, расходование бюджетных средств.
Власть короля была ограничена и в сфере государственного управления. Любые его решения могли быть приняты только в Государственном совете. Он не мог уволить либо перевести на другие должности чиновников, если они не были под следствием или судом либо не подали прошения об отставке (ст. 36). Конституцией 1809 г. была предусмотрена судебная ответственность чиновников за ведение дел (ст. 47) и введен парламентский контроль за сферой государственного управления.
В целом Конституция Швеции исходила из общей предпосылки не только ограничения, но и ответственности королевской власти. При этом многие ее нормы воспроизводили либо были созвучны положениям Закона земли 1347 г. короля Магнуса II Эрикссона:
"Король должен поддерживать и поощрять справедливость и правду, воспрещать и пресекать несправедливость и неправду, не наносить и не позволять наносить ущерба ни одному лицу, его чести, свободе, правам и интересам, если только его не обвинят и не осудят в порядке, предусмотренном законом; не лишать и не допускать лишения движимого и недвижимого имущества без следствия и суда и вне форм, предписанных законами и статутами Швеции; не нарушать и не позволять нарушать неприкосновенность жилища; не высылать кого бы то ни было из одного места в другое; не принуждать и не разрешать принуждать в вопросах веры, но покровительствовать каждому в свободном исповедании религии, если он не нарушил общественного спокойствия и не оскорбил общественной нравственности. Король должен следить за тем, чтобы суд над каждым осуществлялся только по закону и только тем судьей, под юрисдикцией которого находится его дело".
В этих строчках ст. 16 Конституции отчетливо прослеживается стремление обеспечить ответственность короля не только перед обществом в целом, но и перед каждым подданным.
Другая особенность конституционной регламентации - закрепление механизмов согласования решений. В подтверждение приведу несколько норм:
"Члены Государственного совета, которые принимают участие в его заседаниях, безусловно обязаны, неся ответственность за свои заключения, высказывать и разъяснять свои мнения, которые будут записаны в протоколах ведения дел, но при этом право принятия решений во всех случаях принадлежит одному королю. Если вопреки ожидаемому случится так, что решение короля явно будет противоречить Конституции Королевства или общему законодательству, то долг членов Государственного совета состоит в том, чтобы они выступили против этого решения с настоятельными возражениями..." (ст. 8, 9).
"Когда король захочет объявить войну или заключить мир, он созовет всех членов Государственного совета на чрезвычайное заседание, изложит им те мотивы и те обстоятельства, которые должны быть приняты во внимание, и потребует заключений, которые они должны дать каждый по отдельности..." (ст. 13).
Следующая черта Конституции Швеции - укрепление правового порядка:
"Королевские и все другие суды будут судить в соответствии с законами и изданными на основе законов статутами; административные коллегии Королевства, провинциальные и иные управления, а также высшие и низшие должностные лица будут вести свои служебные дела в соответствии с теми инструкциями, распоряжениями и предписаниями, которые уже изданы или могут быть изданы впоследствии; они будут повиноваться повелениям и приказам короля и взаимно помогать друг другу в их исполнении, а также во всем том, что может потребовать благо государства, оставаясь вместе с тем ответственными по закону перед королем за свое бездействие, или за свои упущения, или незаконные действия" (ст. 47).
В вышеприведенных нормах Конституции Швеции отражены особые черты ее системы "сдержек и противовесов": ответственность органов власти за свои действия и вместе с тем их единение во благо Королевства, что, несомненно, придало не только устойчивость, но и действенность механизму власти и в конечном счете Конституции в целом.
Конституция 1809 г., наряду с другим конституционным актом - Актом о Риксдаге, действовала с изменениями и дополнениями более полутора столетий. И только в 1974 г. она утратила силу в связи с принятием новых конституционных законов - Формы правления (27 февраля 1974 г.) и Акта о Риксдаге (28 февраля 1974 г.).
Следующий яркий документ той эпохи - Конституция Норвегии 1814 г. Долгое время Норвегия находилась под владычеством Дании, что обрекало ее на нищее существование. Бесправие населения, непосильное налоговое бремя, вывоз и истощение экономических ресурсов - таковы были те причины, которые вызвали мощное национально-освободительное движение.
10 апреля 1814 г. в местечке Эйдсволл было созвано Государственное собрание, в котором были представлены практически все сословия страны. Оно тут же приступило к разработке конституции на основе принципов национальной независимости, народовластия, разделения властей, свободы печати и религии. Окончательный текст Конституции был утвержден 17 мая 1814 г.
Конституцией были учреждены три разделенные ветви власти. Исполнительная вверялась королю; законодательная - Стортингу, состоящему из двух палат: Лагтинга и Одельстинга; судебная - Верховному и нижестоящим судам.
В полном согласии с принципом народовластия наиболее широкие полномочия были предоставлены Стортингу. Он имел право принимать и отменять законы, устанавливать налоги, таможенные пошлины и другие повинности, делать займы от имени государства, осуществлять контроль за внешней политикой, расходованием финансов, ведением дел в органах исполнительной власти.
Власть короля была ограничена. Все его указы и официальные письма подлежали контрасигнации соответствующим членом Государственного совета (правительства). Без этого условия они не имели юридической силы. Стортинг не только утверждал цивильный лист (бюджет) королевской семьи, но и расходование денежных средств.
Конституция содержала много других ограничений королевской власти. Так, § 19 Конституции устанавливал следующее требование: "Король должен следить за тем, чтобы управление государственными имениями и расходование сборов с таких имений осуществлялись согласно предписаниям Стортинга и с наибольшей пользой для общества".
Конституция Норвегии была одним из самых демократических документов той эпохи. Это качество она сохраняла в течение многих десятилетий. Даже в 1857 г. К. Маркс выделял ее как "самую демократическую в современной Европе конституцию" <1>.
--------------------------------
<1> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 14. С. 169.
Многие демократические нормы Конституции Норвегии берут свое начало в традициях и институтах далекого прошлого. Из прошлых веков была заимствована и та форма, в которую были облечены конституционные нормы.
Как отмечают многие источники, текст Конституции Норвегии был переработан "в духе приближения его к стилю старых норвежских законов" <1>. При этом использовались приемы народной поэтической традиции с ее ясным и четким языком, краткими и вместе с тем созвучными строками.
--------------------------------
<1> История Норвегии. М., 1980. С. 258.
Приведу лишь несколько статей Конституции Норвегии, которые помогут более полно представить особенности стилистического ее оформления.
"§ 1. Норвежское Королевство является свободным, независимым и неделимым государством. Его форма правления - ограниченная и наследственная монархия.
§ 3. Исполнительная власть принадлежит королю.
§ 4. Король должен всегда исповедовать Евангелическо-лютеранскую религию, поддерживать ее и покровительствовать ей.
§ 5. Личность короля священна, он не может подвергаться осуждению или обвинению. Ответственность возлагается на его Совет.
§ 17. Король может принимать и отменять указы по вопросам торговли, налогов, промышленности и полиции; но они не должны противоречить ни Конституции, ни законам, принятым Стортингом. Они остаются временно в силе до ближайшей сессии Стортинга.
§ 49. Народ осуществляет законодательную власть через посредство Стортинга, состоящего из двух отделений: Лагтинга и Одельстинга.
§ 85. Тот, кто исполняет приказ, нарушающий свободу и безопасность Стортинга, признается виновным в государственной измене.
§ 96. Никто не может быть осужден иначе как по закону или наказан иначе как по суду. При допросе пытки никогда не должны применяться.
§ 99. Никто не может быть заключен в тюрьму иначе как в случаях, установленных законом, и в предписанном законом порядке. За необоснованный арест или незаконное задержание виновное лицо несет ответственность перед пострадавшим" <1>.
--------------------------------
<1> Constitution for Kongeriget Norge. Historisk Institut, UiB, 1996; Конституции буржуазных стран. Т. 2. М., 1936. С. 566 - 583; Конституции государств Европы. Т. 2. М., 2001. С. 658 - 672.
Конституция Норвегии сочетала в себе достоинства демократического документа и своеобразного литературного произведения, что, несомненно, способствовало становлению и укреплению основ конституционного строя.
Со временем в ее текст было внесено большое число изменений и дополнений. Менялись содержание, приемы оформления конституционных норм. Но неизменным оставалось одно: общий отпечаток прежней поэтической традиции, напоминающий о том, что Конституция Норвегии остается второй, после американской, древнейшей конституцией мира.
Конституция Норвегии послужила образцом и для Конституции Дании, принятой в 1849 г. на волне нового революционного движения, охватившего страны Западной Европы. Абсолютистская форма правления была преобразована в конституционную монархию, в которой власть короля была ограничена выборным парламентом. Была сформирована независимая судебная власть и подтверждены многие свободы, в том числе свободы слова, прессы, вероисповедания и объединений.
С середины XIX в. усиливается влияние германского права, что объяснялось рядом причин: прежде всего расширением экономических связей Скандинавских стран с Германией, а также близостью их языков, что обусловливало общность не только терминологии, но и образов права.
Но преувеличивать это влияние не стоит. Во многом оно было поверхностным и не затрагивало основ скандинавского права. Даже такой величественный памятник права, как Гражданское уложение Германии 1900 г., не был воспринят ни в одной из трех Скандинавских стран. Швеция, Норвегия и Дания ограничились только частичной кодификацией частного права, используя в основном собственные правовые модели. В дальнейшем, после обретения независимости, по тому же пути пошли такие Скандинавские страны, как Финляндия и Исландия.
Была сохранена также стилистика оформления правовых норм - лаконичная и вместе с тем ясная. Правовые нормы в основном не требовали комментариев и могли применяться населением непосредственно, без помощи профессиональных юристов, в отличие от той же Германии, где юристам была отведена кастовая роль служителей права.
Влияние других правовых систем проявлялось в основном в восприятии (в отдельных случаях - заимствовании) правовых моделей других Скандинавских государств. Прежде всего это касалось Норвегии и Швеции, связанных узами личной унии с 1814 по 1905 гг.
§ 3. Развитие скандинавского права на новом этапе
региональной интеграции
К концу XIX в. семья скандинавского права практически оформилась. Ее отличительными чертами стали отказ от кодификации как инструмента систематизации законодательства; ясный, "народный" стиль оформления правовых норм; взаимовлияние родственных правовых систем.
Последний фактор приобретает все большее значение по мере усиления интеграции Скандинавских стран. В 1870 г. была созвана первая конференция по нордическому праву, которая впоследствии созывалась каждые три года. Ее основной целью стало объединение усилий скандинавских юристов по сближению правовых систем региона. В 1880 г. Швеция, Дания и Норвегия принимают первый единообразный правовой акт - Закон об оборотных документах, призванный облегчить формирование общескандинавского рынка.
С той же целью в 1875 г. Швеция, Дания и Норвегия создали Скандинавский валютный союз, который действовал до 1924 г. и впоследствии послужил моделью для создания общеевропейского валютного союза.
В 1919 г. указанные страны образовали Союз Нордических стран, к которому в 1922 г. присоединилась Исландия, а в 1924 г. - Финляндия. В 1945 г. социал-демократические партии и профсоюзные движения Скандинавских стран создали Объединенный комитет Нордического социал-демократического рабочего движения, который выдвинул программу углубления интеграционных процессов в регионе. С этой целью была выработана программа согласования действий правительств в различных сферах политической, социально-экономической и правовой жизни.
Новый этап в интеграции Скандинавских стран наступил в 1952 г., когда по инициативе министров юстиции Дании, Норвегии и Швеции был образован Нордический совет, в который помимо указанных стран вошла Исландия. В 1955 г. к нему присоединилась Финляндия. Одной из основных его целей стало формирование единого рынка труда.
Контуры нового регионального объединения были оформлены Хельсинкским договором 1962 г. Его целью, как было отмечено в преамбуле Договора, стало содействие в углублении сотрудничества нордических стран в культурной, правовой и социальной жизни, а также их сближение посредством ряда согласованных мер, в том числе посредством единообразных норм законодательства <1>. В Договоре особо отмечалась необходимость обеспечения равных прав и свобод (ст. 2) и единообразного регулирования в сферах частного права (ст. 4), уголовных наказаний (ст. 5), в иных областях, которые будут определены участниками Договора (ст. 6).
--------------------------------
<1> Traite de cooperation entre le Danemark, la Finland, l'Islande, la Norvege et la Suede (Helsinki, 23 mars 1962).
Реализация этих целей была возложена на Нордический совет, в состав которого в настоящее время входят 87 членов, избираемых национальными парламентами государств - участников Договора. В работе Совета участвуют также представители автономных образований - Гренландии, Фарерских и Аландских островов. В качестве наблюдателей приглашаются делегации саамов и трех балтийских государств - Эстонии, Латвии, Литвы. Совет не наделен правом принятия обязывающих решений, но согласно Договору его рекомендации должны приниматься парламентами.
В 1971 г. был сформирован еще один постоянно действующий орган - Нордический совет министров, что существенно расширило возможности для обеспечения интеграции в таких сферах, как культура и средства массовой информации, экономика и бизнес, образование и научные исследования, окружающая среда, законодательство и правосудие, благосостояние, Нордический регион и окружающий мир <1>. Совет принимает программы сотрудничества, которые конкретизируются в ежегодных планах действий соответствующих министров государств - участников Договора (в общей сложности в настоящее время такие планы формируются по 11 направлениям), а также комитетов старших должностных лиц министерств.
--------------------------------
<1> Указанные сферы деятельности приведены на официальном сайте Нордического совета и Нордического совета министров.
В ряду программ сотрудничества можно указать Программу обеспечения гендерного равноправия (2005 г.) <1>, Стратегическую программу Нордического Атлантического сотрудничества на 2005 - 2010 годы <2> и т.д.
--------------------------------
<1> См.: |
