11.Обзор альтернативных решений (прежде всего, в области финансирования программы ликвидации скважин)
Следует отдавать себе отчет в том, что многие "образцовые" меры по устранению ПЭУ, применяемые на Западе, в России или недоступны, или маловероятны к реализации. Сравним, например, с описанием типовых механизмов финансирования экологических программ в Евросоюзе: "...инвестиции в объеме около 100 млн. долларов США, которые были профинансированы национальным Фондом имущества с целью рекультивации территории крупного химкомбината «Сполана» (Чехия) и ее очистки от СОЗ и ртути, поскольку этот объект создает серьезную угрозу трансграничного переноса загрязняющих веществ по реке Эльбе. Кроме того, некоторые инициативы в этой области были профинансированы донорами и МФО, а также за счет бюджетных трансфертов ЕС", "в рамках Экологического партнерства «Северное измерение» было выделено общее финансирование в размере 149 млн. евро" (с. 57 ДВБ).
Говоря о возможных к реализации решениях, в качестве одного из долгосрочных механизмов, снимающих остроту проблемы со скважинами, можно предложить сочетание налогового вычета из налогооблагаемой базы налога на прибыль на величину средств, затраченных компаниями на выполнение мониторинга, консервации и ликвидации скважин с так называемыми «аплифтами»16 - налоговыми вычетами, увеличивающими для целей налогообложения, величину затрат на вышеуказанные цели по сравнению с реально затраченными средствами. Для активизации стимулируемой деятельности предлагается установить величину аплифта, равную 1,2, т.е. прибыль не будет облагаться налогом до тех пор, пока ее величина не превысит в 1,2 раза величину затраченных на вышеуказанные цели средств. Эта мера, по сути, страхует инвестора от влияния инфляции, значительно увеличивает привлекательность выполнения данных общественно необходимых работ.17
В тех случаях, когда не представляется возможным обеспечить соблюдение некоторых необходимых условий успешного страхования (например, когда нелегко выявить виновников загрязнения, или имеет место постепенное накопление загрязнения), в качестве более приемлемого механизма финансирования операций по реабилитации загрязненных объектов предлагается использовать совместный компенсационный фонд, создаваемый крупнейшими недропользователями.
Достаточно продуктивной представляется идея, согласно которой государство может простимулировать привлечение, наряду с нынешними недропользователями, третьих лиц (как правило, менее крупных сервисных компаний) к проведению мероприятий по повторному вовлечению в эксплуатацию ранее выведенных из нее скважин на базе прогрессивных ресурсосберегающих технологий.
При этом, поскольку недропользователь на территории отведенного ему участка является эксклюзивным разработчиком недр и одновременно арендатором всего земельного участка, включающего данную скважину, для реализации данного подхода необходимо будет предусмотреть:
как вариант без смены пользователя скважины (сервисная компания становится подрядчиком у действующего недропользователя и, при наличии необходимых лицензий разрешений, осуществляет означенные действия по скважине),
так и вариант со сменой пользователя скважины, когда недропользователь по согласованию с Росимуществом и Роснедрами заявляет об отказе от пользования той или иной скважиной, по ней формируется отдельный земельный участок, с внесением соответствующих изменений в документы недропользователя - лицензию, договор аренды земельного участка и т.д. - а лицензия на разработку данной скважины реализуется на возмездной основе посредством конкурса или аукциона и (или) путем заключения соглашения о ГЧП.
Безусловно, при любой выбранной стратегии полезной мерой будет неустанное, силами Роснедр, Росимущества и частных недропользователей, продолжение тотальной инвентаризации и паспортизации скважин.
Также рекомендовали бы усилить практику формирования Росимуществом имущественных комплексов на базе фондов скважин зонального характера.
Необходимо также разработать программу привлечения крупных страховых компаний к страхованию техногенных, экологических и иных рисков при эксплуатации, консервации и ликвидации скважин.
Ряд интересных предложений прозвучал в уже процитированной резолюции ОП РФ от 16 декабря 2011 г., а именно:
* Законодательно определить ограничения в использовании участков земли, объектов инфраструктуры и водных объектов в целях восстановления природной среды, а также механизм контроля за таким воздействием.
Законодательно закрепить расходные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по подведомственным объектам накопленного экологического ущерба в части резервирования финансовых ресурсов для выполнения работ, связанных с выявлением (инвентаризацией), мониторингом, ликвидацией накопленного экологического ущерба.
Внедрить в практику механизм зачета затрат хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по эксплуатации объектов накопленного экологического ущерба, связанных с осуществлением мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба, в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Вопросы госрегистрации скважин на континентальном шельфе - конкретизация предлагаемого решения проблемы путем изменений в нормативных актах.
Постановка проблемы в справке, подготовленной Росимуществом, такова:
скважины, расположенные на континентальном шельфе, не подлежат государственной регистрации, так как находятся вне регистрационных округов. В связи этим они могут быть учтены только как движимое имущество;
необходимость подачи заявления на регистрацию права по месту нахождения сооружения, что вызывает высокие расходы на транспорт и время.
Действительно, согласно Абз. 2 ст. 1 Федерального закона от
N122-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации):
"недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы".
А в соответствии с Абз. 5 ст. 1 Закона о госрегистрации:
регистрационный округ - территория, на которой осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости (далее также - орган по государственной регистрации; орган, осуществляющий государственную регистрацию прав).
Правовой режим континентального шельфа определяется Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенцией по морскому праву 1982 г.: "Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его естественных богатств" (соответственно ст. 2 и ст. 77). Права признаются исключительными в том смысле, что если прибрежное государство не ведет разведки и не разрабатывает богатств континентального шельфа, то никто другой не может этого делать без его определенно выраженного согласия.
В соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции РФ, Российская Федерация на континентальном шельфе, как и в исключительной экономической зоне, обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Согласно Ст. 1 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. N187-ФЗ (далее ЗоКШ):
"Континентальный шельф Российской Федерации (далее континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы
подводной окраины материка".
Согласно абз. 1), 2) и 3) ст. 5 ЗоКШ, РФ осуществляет:
суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов;
исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;
исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений.
Компетентные органы РФ в установленном законом порядке выдают разрешение на использование ресурсов континентального шельфа юридическим и физическим лицам.
Абз. 8 Ст. 4 уточняет важное для нас понятие:
"установки, сооружения - гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения на континентальном шельфе Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины)" (абзац введен Федеральным законом от 30.09.2013 N268-ФЗ).
Статьи 16.1 и 16.2 ЗоКШ уточняют порядок и условия создания, эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений на континентальном шельфе.
Перейдем от аналитики к рекомендательной части.
Мы не видим возможности законодательного устранения проблемы, обозначенной в справке ответственного сотрудника Росимущества как "необходимость подачи заявления на регистрацию права по месту нахождения сооружения, что вызывает высокие расходы на транспорт и время".
Указанная невозможность вызвана тем, что абз. 1 и 2 п.1.1 ст. 16 Закона о госрегистрации сформулированы в настоящее время в следующей редакции:
"1.1. Заявления о государственной регистрации прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территориях более одного регистрационного округа (линейные объекты - объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними представляются в федеральный орган в области государственной регистрации.
По инициативе заявителя допускается представление заявлений о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, включенные в состав автомобильной дороги или в состав централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и расположенные на территориях более одного регистрационного округа, и сделок с такими объектами недвижимого имущества в федеральный орган в области государственной регистрации или его территориальные органы по месту нахождения таких объектов недвижимого имущества."
Как мы видим, расширение перечня объектов, на которые распространяется благоприятная возможность регистрации прав на федеральном уровне, за счет скважин, находящихся на территории регистрационных округов, вряд ли может быть обосновано и встречено с пониманием смежными ведомствами.
В то же время, для скважин, находящихся вне территории регистрационных округов, задача представляется вполне решаемой.
Речь идет о том, чтобы сделать возможной госрегистрациюскважин на континентальном шельфе в качестве объектов недвижимого имущества. Мы предлагаем:
в ст. 6 ЗоКШ:
абз. 30) переименовать в абз. 31);
добавить абзац:
"30) регистрировать права на искусственные острова, установки, сооружения на континентальном шельфе в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации"
абз. 1 п. 1.1 ст. 16 Закона о госрегистрации изложить в следующей редакции:
"1.1. Заявления о государственной регистрации прав на искусственные острова, установки, сооружения на континентальном шельфе, на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территориях более одного регистрационного округа (линейные объекты - объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними представляются в федеральный орган в области государственной регистрации."
|
