Ликвидация скважин
Скачать 1.12 Mb.
|
"Решение от 10 апреля 2008 г. по делу № А06-1577/2008 АС Астраханской области Арбитражный суд Астраханской области 414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дело № А06-1577/2008-15 г.Астрахань 10 апреля 2008 года Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.03.2008 г. № 87-38/08 ... Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением об оспаривании постановления от
об административных правонарушениях в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Газпром добыча Астрахань», по основаниям, изложенным в заявлении. ... Пояснил также, что данные скважины не находятся в ведении ООО «Газпром добыча Астрахань». Представители Управления по технологическому и экологическому надзору по Астраханской области просят суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, так как считают обжалуемое постановление соответствующим действующему законодательству, пояснили, что положения закона «О защите прав индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» данном случае неприменимы, поскольку проверка касалась обращения деятельности с опасными отходами. Кроме того, пояснили, что в акте проверки отражено, что ООО «Газпром добыча Астрахань» получило горный отвод в отношении указанных в материалах проверки скважин. ... Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд УСТАНОВИЛ: Как следует из акта проверки исполнения федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов Управления федеральной службы по технологическому и экологическому надзору по Астраханской области от 04.03.2008 г. в период с 28 января 2008 г. по 04 марта 2008г. начальником отдела по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и горного надзора Управления совместно с государственными инспекторами управления, заместителем начальника Управления по недропользованию по Астраханской области - Минехановой Ф.К., заместителем руководителя Управления Ковалем А.В. начальником Управления природных ресурсов - Чвалой М.А., вед. специалистом отдела ГО и ЧС МЧС России по Астраханской области Шелякиным В.П.. прокурором по надзору за соблюдением законов на Аксарайском газоконденсатном комплексе - Гавриловым М.Ю., в присутствии директора филиала ФГУ ГП «Нижневолжскгеология» АНГРЭ Иванова А.Ф. была проведена проверка, в ходе которой установлено, что поисково-разведочные скважины не приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, экологической безопасности, скважины не внесены в государственный реестр опасных производственных объектов, не обеспечено планирование и осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на скважинах, не заключен договор страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, либо имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на скважинах, не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. 04.03.2008 г. по результатам проверки в отношении ООО «Газпром добыча Астрахань» был составлен протокол об административном правонарушении № 87-38/08 , из которого следует, что в ходе проверки поисково-разведочных скважин №№ 12, 16, 17, 37, 40, 42, 43, 45, 47, 48, 73 были выявлены следующие нарушения, а именно: не выполнена техническая рекультивация участков, па территории вокруг устья скважин не убраны буровой металлолом, строительные отходы, химические реагенты, бетонные конструкции, что является нарушением требований ст.22, п.8, ч.2 ФЗ «О недрах». В протоколе указано, что. в действиях ООО «Газпром добыча Астрахань» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании данного протокола об административном правонарушении Управление федеральной службы по технологическому и экологическому надзору по Астраханской области постановлением № 87-38/08 от 13.04.2007 г. наложило на ООО «Астраханьгазпром» административное взыскание в виде штрафа в сумме 30000 рублей. Исходя из анализа материалов дела и показаний лиц, участвующих в деле суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания подлежит признанию незаконными и отмене в полном объеме исходя из следующих оснований. Кроме того, ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей. В судебном заседании заявители пояснили, что данные скважины не находятся введении ООО «Газпром добыча Астрахань». Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по приведению земель в надлежащее состояние после завершения разработки месторождений полезных ископаемых. Однако административный орган не представил документов, из которых следует, что мусор на территории вокруг устья скважин образовался в результате деятельности заявителя по разработке полезных ископаемых. Из акта проверки от 04.03.2008 г. следует, что указанные в протоколе об административном правонарушении поисково-разведочные скважины являются федеральной собственностью, которые согласно договору от 10.10.1999 г. о закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения переданы на баланс ФГУ ГП «Нижневолжскгеология» (л.д. 12). Согласно положениям п.4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, обжалуемое постановление Управления федеральной службы по технологическому и экологическому надзору по Астраханской области о назначении административного наказания ООО «Газпром добыча Астрахань» подлежит признанию незаконным и отмене в полном объёме. Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Постановление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области от 13.03.2008 г. № 87-38/08 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, признать незаконными и отменить в полном объеме. Если бы дело ограничилось данным судебным решением, было бы еще "пол-беды". Однако нам стоит также ознакомиться со вторым делом, в котором аргументация частных недропользователей получила наиболее полное развитие и парадоксальным образом, в ущерб интересам Росимущества, нашла единодушную поддержку у органов исполнительной власти, министерств и ведомств на уровне целого субъекта Федерации: "Судья Юденкова Э.А. Дело № 33-3423/2010 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Астрахань 15 декабря 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе: председательствующего Лавровой С.Е., судей областного суда Обносовой М.В. и Баранова Г.В. при секретаре Лагуткиной Д.Х., заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. дело по кассационной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области на решение Советского районного суда г. Астрахани от 28 октября 2010 года по иску прокуратуры Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, УСТАНОВИЛА: прокуратура Астраханской области обратилась в суд с иском к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой области в период с 11 июня 2010 года по 11 августа 2010 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов скважии № 12, 16, 17, 37, 40, 42. 43, 45, 47, 48. 53, 73, расположенных в левобережной части Астраханского газоконденсатного месторождения. В результате проведенной проверки установлено следующее. В период с 1978 по 1989 годы по заказу Министерства геологии СССР на территории Астраханской области в целях разведки и оценки залежей Астраханского газоконденсатного месторождения Астраханской и Каспийской нефтегазоразведочными экспедициями, входившим в состав ПГО «Нижневолжскгеология», а в дальнейшем - в состав ФГУ ГП «Нижневолжскгеология», осуществило строительство поисково-разведочных скважин № 12, 16, 17, 37, 40, 42, 43, 45, 47, 48, 53, 73 вскрывших продуктивный горизонт с содержанием в пластовом газе сероводорода до 26,54%. Впоследствии на скважинах № 12, 40, 53, 73 силами ФГУ ГП «Нижневолжскгеология» проведены ликвидационные работы. Актом межведомственной комиссии от 17 мая 1990 года указанные скважины признаны ликвидированными. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области от 29 декабря 2007 года №1289-р поисково-разведочные скважины № 16, 17, 37, 42, 43, 45, 47, 48 признаны объектами, не подлежащими приватизации, включены в реестр государственного имущества и являются федеральной государственной собственностью. Полномочия собственника указанных скважин осуществляет Территориальное управление Федеральною агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области. Поисково-разведочные скважины являются опасными производственными объектами, подпадают под действие статьи 2 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В нарушение норм действующего законодательства, поисково-разведочные скважины № 12, 16, 17, 37, 40, 42, 43, 45, 47, 48, 53, 73, расположенные на левобережной части Астраханского газоконденсатного месторождения, находящиеся в федеральной государственной собственности, в реестр опасных производственных объектов не внесены; организации, имеющей лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов, не переданы; производственный контроль за эксплуатацией указанных объектов не осуществляется; экспертиза промышленной безопасности оборудования скважин не проведена; их техническая диагностика, испытания; освидетельствования в надлежащем порядке не проводятся; декларации промышленной безопасности не разработаны; договоры по страхованию риска ответственности причинения вреда при эксплуатации скважин не заключены; мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий не запланированы; договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами и аварийно- спасательными формированиями не заключены; материальные и финансовые резервы для ликвидации последствий аварий не созданы. Указанные объекты не приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, экологическую безопасность в соответствии с нормами промышленной безопасности, что подтверждается актом проверки соблюдения законодательства о промышленной безопасности производственных объектов от 4 марта 2008 года, проведенной прокуратурой по надзору за соблюдением законов АГКК с привлечением специалистов. В устьях скважин не убраны буровой металлолом, строительные отходы, химические реагенты, бетонные конструкции. В силу норм Закона РФ «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе, соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр. Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечению срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь несет ответственность, возложенную на него действующим законодательством. Объекты, подлежащие консервации или ликвидации должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин. Ликвидация или консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, представившими лицензию, и органом государственного горного надзора. В нарушение положений законодательства, результаты ликвидационных работ, проведенных на скважинах № 12, 40, 53, 73 не соответствуют требованиям инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов. Несмотря на формальную ликвидацию, указанные скважины представляют опасность для жизни и здоровья людей, окружающей природы. До настоящего времени указанные скважины не переданы под наблюдение ООО «Газпром добыча Астрахань», являющегося пользователем участка недр на основании лицензии ACT14553 НЭ. До передачи недропользователю, указанные скважины являются государственной собственность. В соответствии с пунктами 3, 4 Положения об учете федерального имущества, объектом учета является расположенное на территории РФ недвижимое федеральное имущество. Учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении имущества, составляющие федеральную казну РФ. расположенного на территории РФ. по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах. Пластовый газ Астраханского газоконденсатного месторождения содержит в своем составе агрессивные компоненты (25-30% сероводорода), аномально высокие пластовые давления, все скважины, вскрывшие продуктивную часть разреза, представляют техногенную и экологическую опасность из-за возможности возникновения в них межколонных, трубных и загрубных давлений, заколонных перетоков. Нарушение норм действующего законодательства создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, окружающей природной среды. В связи с ненадлежащим техническим состоянием указанных скважин, высока вероятность аварии, в результате которой возможен выброс сильнодействующих отравляющих веществ в атмосферных воздух, что повлечет за собой гибель людей. Просил суд признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по невключению в реестр государственной собственности поисково-разведочных скважин № 12, 40. 53, 73, по неорганизации работ по надлежащей ликвидации указанных скважин, по неприведению поисково-разведочных скважин в состояние, соответствующему законодательству, незаконным. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области включить в реестр государственной собственности поисково-разведочные скважины № 12, 40, 53, 73, расположенные на левобережной части Астраханского газоконденсатного месторождения. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области организовать проведение работ по надлежащей ликвидации скважин № 12, 40, 53, 73 в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов. Обязать ООО «Газпром добыча Астрахань» принять под наблюдение скважины № 12, 40, 53, 73 после их надлежащей ликвидации. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлениию государственным имуществом в Астраханской области зарегистрировать скважины № 12, 16, 17, 37, 40, 42, 43, 45, 47, 53, 73 в реестре опасных производственных объектов. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области организовать приведение скважин в соответствие с требованиями законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. В судебном заседании представитель истца Болдырев Д.Ю., доводы, изложенные в иске, поддержал, просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании представители ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области Михайлов А.В., Киселева Т.С.. исковые требования не признали в иске просили отказать. |
Похожие:
 | Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам |  | Исполняющий обязанности заместителя генерального директора по капитальному строительству |
| Разведочных нефтянных скважин №6трм, №10трм, водозаборных разведочных скважин системы ппд №13трм, №14там и эксплуатационных скважин... | | Капитальный ремонт скважин и проведение подготовительно-заключительных работ к гидроразрыву пластов |
| Инструкция предназначена для проектных и буровых организаций, а также организаций-заказчиков на строительство скважин | | «Инженерная подготовка площадки куста скважин №14 и строительство автомобильной дороги к площадке куста скважин №14», для нужд ООО... |
| Оказание услуг по восстановлению скважин зарезкой боковых горизонтальных стволов 10-ти скважин янгкм на кустах 104В, 109В, 321В,... | | Техническое задание «Выполнение работ по строительству скважин» (далее – Техническое задание) определяет требования к содержанию... |
| Техническое задание «Выполнение работ по строительству скважин» (далее – Техническое задание) определяет требования к содержанию... | | Методы определения показателей физико-механических свойств (качества) тампонажного раствора и камня |