5. Опасность техногенных и антропогенных аварий, инцидентов и ЧС на скважинах с каждым месяцем нарастает.
6. Дефицитность бюджета Росимущества и негативные судебные прецеденты, возлагающие на это ведомство обязанности по ликвидации скважин за свой счет, диктуют необходимость максимально быстрой реализации изложенной в пп. 1 и 2 стратегии.
7. Реализация данных мер придаст импульс развитию рынка страхования (как обязательного, так и добровольного) опасных производственных объектов.
В качестве базового обоснования проводимого комплекса изменений в законодательных актах и иных нормативных документов нужен "тяжеловес". В качестве такового предлагаю выдвинуть тезис об устранении нарушений законодательства и приведении в соответствие со следующим требованием ст. 53 ЗООС:
"Статья 53. Требования в области охраны окружающей среды при приватизации и национализации имущества
При приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде."
Обоснования нескольких более технических тезисов, из которых складывается это решение, приведены ниже:
Технологическое единство судьбы скважин одного месторождения, независимо от их статуса собственности
"Правила разработки нефтяных и газонефтяных месторождений" (утв. Коллегией Миннефтепрома СССР, протокол от 15.10.1984 N44 п. IV, если верить "Консультанту", не утратили силы по сей день):
"2.2.1. Под системой разработки месторождения понимается комплекс мероприятий по извлечению нефти и газа из недр и управлению этим процессом. Система разработки определяет количество эксплуатационных объектов, способы воздействия на пласты и темпы отбора нефти из них, размещение и плотность сетки добывающих и нагнетательных скважин, способы и режимы их эксплуатации, мероприятия по контролю и регулированию процесса разработки, охране недр и окружающей среды.
Под эксплуатационным объектом следует понимать продуктивный пласт, часть пласта или группу пластов, выделенных для разработки самостоятельной сеткой скважин. Пласты, объединяемые в один объект разработки, должны иметь близкие литологические характеристики и коллекторские свойства пород продуктивных пластов, физико-химические свойства и состав насыщающих их флюидов, величины начальных приведенных пластовых давлений.
(...) Во всех технологических проектных документах на разработку должно быть предусмотрено:
равномерное разбуривание месторождения (залежи);
рациональное и эффективное использование утвержденных запасов нефти, газа и сопутствующих компонентов;
недопущение выборочной отработки наиболее продуктивных участков месторождения (залежи), приводящей к потерям балансовых запасов;(...).
Под воздействием на нефтяную залежь следует понимать комплекс технологических и технических мероприятий, направленных на поддержание естественной пластовой энергии и создание благоприятных условий для вытеснения нефти из пород-коллекторов к забоям эксплуатационных скважин с целью интенсификации добычи нефти и увеличения нефтеизвлечения из пластов.
Методы воздействия на нефтяные залежи (эксплуатационные объекты) условно подразделяются на:
а) гидродинамические,
б) физико-химические,
в) тепловые.
Нефтедобывающие предприятия, осуществляющие разработку месторождения (залежи), обязаны:
г) контролировать качество пробуренных скважин, соблюдение проектной сетки разбуривания".
2. Единство судьбы земельного участка и сооружений, находящихся на нем.
Согласно п. 5) ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10. 2001 г. N136-03 (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014), один из основных принципов земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
3. Ответственность за инциденты при консервации (ликвидации) скважины и после них
Введенный в действие с начала этого года пп. 8.1) ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, согласно которому пользователь недр обязан обеспечить безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр (п. 8.1 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N408-ФЗ).
ЗООС, Ст. 34.
"2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.15
Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда".
ЗООС, Ст. 39.
"4. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды."
ЗООС, Ст. 77.
"2. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности."
ЗООС, Ст. 78.
"3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет".
Ранее процитированная Инструкция:
«2.3.7. Учет, ежегодный контроль за состоянием устьев ликвидированных скважин и необходимые ремонтные работы при обнаружении неисправностей и нарушений требований охраны недр осуществляет пользователь недр...»
Нам не кажется, что недропользователи воспримут данную программу сверхнегативно. С одной стороны, им достаточно сложно оспорить особые статусные требования к скважинам или факт нахождения скважин на своей территории, а также единство "технологической судьбы" скважин одного месторождения. С другой стороны, мы обязаны дать недропользователям максимально выгодные условия для осуществления общественно полезных мероприятий по реэксплуатации, консервации и ликвидации скважин. А для этого, для применения тех налоговых льгот по передаваемым скважинам, о которых мы писали выше, мы обязаны включить данные скважины в круг объектов пользования данного недропользователя, оформив соответствующие правоотношения. Таким образом, предлагаемая программа мер представляется нам компромиссной и взаимовыгодной для государства, общества и недропользователей.
9.Конкретизация предложенного решения в проектах изменений и дополнений в нормативные акты.
Абз. 4 ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 N2395-1 (ред. от 28.12.2013) "О недрах" дополнить и сформулировать в следующей редакции:
"Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами, а также находящимися в его границах сооружениями (скважинами), в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием в границах горного отвода недрами, а также находящимися в его границах сооружениями (скважинами), может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. При этом находящиеся в границах горного отвода сооружения (скважины), находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, должны быть предоставлены пользователю недр, получившему горный отвод, в соответствии с предоставленной лицензией в безвозмездное пользование, без конкурса либо аукциона, в кратчайшие сроки после более поздней из двух дат: даты получения указанным пользователем недр соответствующей лицензии и даты вступления в силу настоящих дополнений к настоящему Закону. Уклонение пользователя недр от приема передаваемых таким образом и находящихся в границах переданного ему горного отвода сооружений (скважин) может рассматриваться как нарушение действующего законодательства РФ и (или) условий лицензионного соглашения и являться основанием для прекращения действия заключенного с таким пользователем недр лицензионного соглашения".
Добавить после этого абзаца следующие два абзаца:
"По переданным таким образом скважинам пользователь недр самостоятельно и за свой счет обязан, там где это необходимо, осуществлять затраты и выполнять работы по постановке на кадастровый учет скважины и осуществлению государственной регистрации прав, проведению оценочных работ, мероприятий по изготовлению технической, кадастровой документации, в том числе оплату обследования, осуществлению постоянного мониторинга, консервации и ликвидации скважин, осуществлению обязательного и добровольного экологического страхования, ликвидации инцидентов, связанных с функционированием или последствиями функционирования указанных скважин.
Для приведения документации в соответствие указанным в предыдущих абзацах положениям, соответствующие изменения, путем заключения дополнительных соглашений, должны быть внесены в ранее заключенные, согласно абз. 3 ст. 11 настоящего Закона, между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователями недр договоры, устанавливающие условия пользования переданными участками недр, а также обязательства сторон по выполнению указанных договоров и, при необходимости, в лицензии (приложения к ним)."
Добавить после п. 10) ст. 12 Закона РФ "О недрах" следующий абзац: "Лицензия на пользование недрами (приложение к ней) может также содержать сведения о передаваемых пользователю недрсооружениях (скважинах), находящихся в границах передаваемого ему горного отвода (при наличии таковых), позволяющие однозначно идентифицировать таковые сооружения (скважины)
Имеется ряд замечаний к следующему документу:
"Положение о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий" (утв. Госкомимуществом РФ 07.08.1995, Роскомнедра 27.03.1995, Минтопэнерго РФ, Госгортехнадзором РФ 11.04.1995) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.09.1995 N953) (далее - Положение-953) В частности, абз. 3 ст. 3 указанного документа сформулирован невнятно и в ряде важных вопросов допускает споры при его толковании:
"Состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии".
Предлагается в рамках того же документа, подписанного теми же министерствами и ведомствами и(или) их правопреемниками, или же в рамках отдельного документа, установить несколько уточненный порядок, а именно:
"Ответственность за контроль состояния всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., оплату всех затрат и осуществление всех необходимых мероприятий по их ликвидации, консервации, пробной эксплуатации и т.д., а также за возмещение любого ущерба (включая экологический ущерб), связанного с указанными скважинами, несут:
до момента выдачи лицензии на право пользования участком недр, в границах которого находятся указанные скважины, - организации, осуществлявшие их строительство или правопреемник этих организаций,
с момента выдачи лицензии на право пользования участком недр, в границах которого находятся указанные скважины, - организации, получившие указанные лицензии".
Кроме того, нынешняя редакция указанного документа предусматривает определенный, достаточно сложный и коллегиальный, порядок действий как при реализации скважин, так и - на наш взгляд, неоправданно, при иных действиях по распоряжению ими, не связанных с полным отчуждением права собственности на них, в связи с чем предлагается внести соответствующие уточнения в текст, переформулировав его таким образом:
"4. Реализация скважин глубокого бурения на нефть и газ организациям, получившим лицензию на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых, осуществляется на основании решения Государственного комитета по управлению государственным имуществом Российской Федерации или комитета по управлению имуществом, наделенного правами территориального агентства Госкомимущества России, в соответствии с законодательством Российской Федерации по восстановительной стоимости. Восстановительная стоимость скважин определяется с учетом фактически произведенных затрат на сооружение реализуемых скважин.
Вопросы, связанные с приемом - передачей скважин в связи с их реализацией, решаются и согласовываются комиссией, создаваемой решением Госкомимущества России, с обязательным включением в ее состав представителей Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр, Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России и представителей Администрации субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены передаваемые скважины.
Указанная комиссия рассматривает фонд пробуренных скважин, определяет скважины, подлежащие реализации нефтегазодобывающим организациям, определяет восстановительную стоимость этих скважин.
Реализация скважин осуществляется на основании соответствующих двусторонних актов приема - передачи или договоров купли - продажи в соответствии с действующим законодательством.
Предоставление скважин в пользование без перехода права собственности на них осуществляется в порядке и на условиях, определяемых федеральным законодательством о недрах и иными действующими нормативными актами."
Видится целесообразным также совместно Росимуществу (в лице Минэкономразвития) и Роснедрам подготовить документ под примерным названием "Положение о порядке передачи недропользователям скважин, находящихся в государственной собственности, расположенных на распределенных участках недр".
В развитие концептуальных дополнений, предложенных в Закон РФ "О недрах", данное Положение должно детализировать технические детали реализации последних, уточняя регламент межведомственного взаимодействия в обеспечении этого процесса, и в том числе содержать положения о том, что:
При выдаче лицензии на право пользования участком недр:
сведения обо всех находящихся на данном участке недр ранее пробуренных скважинах на нефть и газ должны включаться в пакет документации, передаваемой получателю лицензии (далее недропользователь) .вместе с лицензией,
скважины должны передаваться недропользователю по акту приема- передачи в момент получения им лицензии (начала действия лицензионного договора) или в разумно короткий срок непосредственно вслед за получением им лицензии (началом действия лицензионного договора),
уполномоченный орган, выдающий лицензии на право пользования участком недр, обязан после принятия им положительного решения о выдаче
лицензии организовать заблаговременное (не менее чем за дней до
предполагаемой даты выдачи лицензии) информирование уполномоченного органа, исполняющего полномочия собственника скважин, о принятом решении, с тем чтобы обеспечить техническую выполнимость их передачи, обозначенную в предыдущем абзаце,
при передаче скважин недропользователю последний должен подписать договор безвозмездного пользования с охранным обязательством (ДБПОО, образец такого договора может быть приложением к данному нормативному акту) на пользование скважинами,
Указанный ДБПОО в обязательном порядке должен содержать положения о том, что:
ответственность за контроль состояния всех переданных ему ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., оплату всех затрат и осуществление всех необходимых мероприятий по их мониторингу, постановке на учет (в т.ч. в госреестре опасных производственных объектов и в Росреестре), оценке, ликвидации, консервации, пробной эксплуатации и т.д., а также за возмещение любого ущерба (включая экологический ущерб), связанного с указанными скважинами, с момента выдачи лицензии на право пользования участком недр, в границах которого находятся указанные скважины, несет недропользователь, а собственник в необходимых случаях (в частности для целей постановки на учет) выдает недропользователю необходимые доверенности на представление своих интересов;
скважины передаются недропользователю по восстановительной стоимости, определяемой с учетом фактически произведенных затрат на сооружение реализуемых скважин,
недропользователь заранее соглашается освободить собственника от любых видов ответственности, связанной с исками, требованиями, убытками, издержками, расходами и т.д., как своими, так и третьих лиц, находящимися в связи с переданными скважинами и имеющими место в период действия лицензии, а также обусловленными действиями недропользователя и возникшими в любое время после начала действия лицензии, и обязуется осуществлять оплату подобных исков, требований, убытков, издержек, расходов и т.д., за свой счет.
недропользователь вправе за свой счет и без последующей компенсации проводить изыскательские работы и нести иные затраты, связанные с изучением возможности возобновления коммерческой эксплуатации переданных скважин, при этом возобновление коммерческой эксплуатации переданных ему скважин возможно исключительно при условии соблюдения всех положенных в этом случае требований и процедур и в том числе лицензионных требований и налогового законодательства.
недропользователь обязан в отношении переданных ему скважин неукоснительно соблюдать требования, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
недропользователь обязан в отношении переданных ему скважин: осуществлять производственный контроль за эксплуатацией указанных объектов; проводить экспертизу промышленной безопасности оборудования скважин, их техническую диагностику, испытания, освидетельствования в надлежащем порядке; разработать декларации промышленной безопасности; заключить договоры по страхованию риска ответственности причинения вреда при эксплуатации (пользовании), консервации и ликвидации скважин; запланировать мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий; заключить договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями; создать материальные и финансовые резервы для ликвидации последствий аварий; поддерживать указанные объекты в состоянии, обеспечивающем безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, экологическую безопасность в соответствии с нормами промышленной безопасности.
в случае завершения действия лицензии недропользователь обязан немедленно вернуть ранее переданные ему скважины передавшему их уполномоченному органу или его правопреемнику, или иному органу, исполняющему полномочия от имени собственника скважин.
в случае переоформления лицензии в ДБПОО происходит замена лица на стороне недропользователяна другого субъекта предпринимательской деятельности, к которому перешло право пользования участками недр в соответствии со ст. 17.1 Закона РФ "О недрах".
недропользователь обязан в течение всего срока действия лицензии не допустить ухудшения состояния переданных ему скважин и экологической обстановки в зоне их расположения.
недропользователь обязан в отношении переданных ему скважин неукоснительно соблюдать требования, установленные ст. 34 и 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ЗООС).
- недропользователь осведомлен и согласен, что в случаях, установленных ст. 16 ЗООС, он как организация, осуществляющая эксплуатацию (пользование) опасных производственных объектов (переданных ему скважин) может быть вынужден оплачивать плату за негативное воздействие на окружающую среду, и обязуется не уклоняться от исполнения вышеназванной обязанности.
недропользователь обязан, при необходимости, в связи с передачей ему скважин получить соответствующие изменения (дополнения) к имеющейся у него лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов;
недропользователь осведомлен, что несоблюдение им условий ДБПОО может являться основанием для расторжения с ним лицензионного соглашения по представлению органа, исполняющего полномочия от имени собственника скважин.
(Соответствующее положение необходимо включить в типовой лицензионный договор, который может стать приложением к предлагаемому Положению.)
Поскольку существует терминологическая неясность в отношении того, является ли безвозмездное пользование скважинами, не вовлеченными в хозяйственный оборот, в строго смысле слова их эксплуатацией, следует устранить возможность такого дуализма, внеся изменения в некоторые статьи Федерального закона РФ от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды":
Ст. 34:
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, пользование, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, а также аренда земельных участков, на которых располагаются такие объекты, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, пользования, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, а также аренды земельных участков, на которых располагаются такие объекты.
Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, пользования, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, а также аренды земельных участков, на которых располагаются такие объекты, при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
Ст. 39:
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов и (или) пользование ими, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов и (или) пользование ими, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
По той же причине придется внести изменения в некоторые статьи Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
В связи с множественностью упоминаний термина эксплуатация применительно к опасным производственным объектам в этом документе, предлагается Статью 1 дополнить одним, последним, абзацем:
"В настоящем документе термин "эксплуатация" применительно к опасным производственным объектам включает в себя и подразумевает также и пользование указанными объектами, независимо от наличия и степени вовлечения указанных объектов в хозяйственный оборот".
Уточнения потребуется внести в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте":
Абз. 4) и 5) ст. 2 изложить в следующей редакции:
владелец опасного объекта - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве безвозмездного пользования или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта или пользование им;
эксплуатация опасного объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта или пользование им, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте;
Важные изменения потребуется внести в Инструкцию о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.05.2002 N 22 (шифр РД 08-492- 02):
"2.3.7. Учет, ежегодный контроль за состоянием устьев всех ликвидированных скважин на территории горного отвода и необходимые ремонтные работы при обнаружении неисправностей и нарушений требований охраны недр осуществляет пользователь недр...
При обнаружении в ходе проверок или в других случаях тех или иных недостатков (устьевое давление, межколонные проявления, грифоны и т.п.) скважина должна быть выведена из консервации. Предприятие - пользователь недр, обладающее лицензией на их разработку на территории данного горного отвода, обязано выяснить причины недостатков, разработать и реализовать мероприятия по их устранению по планам, согласованным с территориальными органами Госгортехнадзора России".
Предстоит продумать изменения и в Федеральный закон "О банкротстве", поскольку "действующие законы о банкротстве фактически позволяют частным собственникам отгородиться от проблемы ПЭУ независимо от того, в какое время она появилась - при нынешнем владельце или при прошлых владельцах, включая государство" (с. 59 ДВБ).
Мы пока не можем дать готовой рекомендации в данном случае.
Скорее всего, потребуется вносить изменения в ряд нормативных актов соответствующих министерств и ведомств, как то:
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2009 г. № 315 "Об утверждении административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" (в части включения в него описания действий, связанных с дополнением лицензии при передаче государством своих скважин);
"Регламент составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений. РД 153-39-007-96" (утв. Минтопэнерго РФ 23.09.1996, согласовано Госгортехнадзором России 3 сентября 1996 г. N02-35/387, Роскомнедрами 5 августа 1996 г.) (в части включения в него типовых документов и данных по передаваемым государством скважинам).
"Положение о раздельном учете добычи нефти из введенных в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях" (утв. Минтопэнерго РФ 10.12.1999 NК-10439, Минэкономики РФ 01.12.1999) (в части учета в нем факта передачи государством части принадлежащих ему скважин недропользователям).
Кроме того, по разделу 11 нашего документа (см. ниже) предлагается:
В ст. 6 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. N187-ФЗ:
абз. 30) переименовать в абз. 31);
добавить абзац:
"30) регистрировать права на искусственные острова, установки, сооружения на континентальном шельфе в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации",
Абз. 1 п. 1.1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" изложить в следующей редакции:
"1.1. Заявления о государственной регистрации прав на искусственные острова, установки, сооружения на континентальном шельфе, на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территориях более одного регистрационного округа (линейные объекты - объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними представляются в федеральный орган в области государственной регистрации."
На наш взгляд, Роскадастру, Роснедрам, Ростехнадзору совместно с Росимуществом следует разработать упрощенный порядок учета скважин в качестве объектов недвижимого имущества, формализовав процедуру постановки на учет скважин и набор необходимых для этого документов в виде соответствующей Инструкции или Положения о порядке учета скважин в качестве объектов недвижимого имущества.
Указанный документ должен предусматривать следующие положения:
Учету подлежат все скважины, независимо от статуса, и в том числе находящиеся в эксплуатации, консервированные и ликвидированные, находящиеся как на распределенных, так и на нераспределенных участках недр.
Учет скважин в качестве уполномоченного госоргана (УГ) осуществляют Роснедра (включая свои территориальные подразделения).
УГ формирует и поддерживает в актуальном состоянии Единый государственный реестр скважин (ЕГРС).
УГ определяет формат и набор данных, необходимых для учета скважин в ЕГРС, и доводит его до сведения широкого круга лиц путем принятия и публикации соответствующего ведомственного акта в течение 3 месяцев с момента вступления в силу настоящего документа.
Для целей учета УГ производит периодическую инвентаризацию всего фонда скважин с периодичностью (цифры подлежат уточнению для каждой категории скважин - не раньше чем один раз в столько-то лет).
Обязанность по подготовке за свой счет и своевременному представлению в УГ первичных документов учета скважин (в т.ч. паспорта скважины), а также по допуску сотрудников УГ для проведения инвентаризации, лежит: на распределенных участках недр - на недропользователе, на нераспределенных участках недр - на государстве.
(Следует предусмотреть, например, в КоАП, санкции за невыполнение п. 6) недропользователями.)
Ростехнадзор в порядке межведомственного взаимодействия с в согласованной с УГ периодичностью передает в согласованном с УГ формате в УГ сведения о ликвидированных скважинах, которыми сам располагает в соответствии с действующим законодательством.
Данные учета ЕГРС являются открытыми для Роскадастра, Ростехнадзора и Росимущества.
Данные учета ЕГРС являются первичным основанием для внесения (изменения, ликвидации) соответствующих записей в:
-ЕГРП,
реестр государственного имущества,
реестр опасных производственных объектов.
При этом каждое ведомство, ведущее соответствующий реестр, продолжает самостоятельно определять формат и набор данных, необходимых для учета скважин в соответствующем реестре.
В качестве возможной дополнительной меры, которую мы считали бы целесообразной при условии отсутствия отрицательных мнений от смежных ведомств,
Дополнить пп. 3), 4) ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 г. N2395-1 "О недрах":
указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, с привязкой к данным кадастрового учета земельного участка;
указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами, с привязкой к данным кадастрового учета земельного участка.
Помимо рекомендаций по внесению изменений в текст конкретных нормативных актов, при обсуждении заключения на заседании Комитета ЭКС был также внесен ряд рекомендаций концептуального характера, а именно:
Рекомендовать создание федеральной целевой программы, участником которой является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды) по инвентаризации и классификации скважин, их кадастрового учета и государственной регистрации. Закрепление в ЕГРП сведений о скважинах обеспечит бессрочное хранение информации о скважинах как экологически опасных объектах, требующих проведения бессрочного мониторинга за их состоянием.
В зависимости от результатов проведенной инвентаризации и классификации распределить скважины между действующими недропользователями. При невозможности в силу закона или договора передать скважины действующим недропользователям, скважины должны быть переданы лицу, обладающему необходимыми компетенциями и квалификацией для консервации, ликвидации, наблюдения за скважинами, например, Минприроде или созданному для этих целей общероссийскому оператору. Осуществление указанных функций (консервация, ликвидация, мониторинг) Росимуществом невозможно, поскольку Росимущество не обладает специальными квалификациями и компетенциями для проведения таких работ или по осуществлению контроля за их проведением.
Рекомендовать привлечь специалистов для разработки предложений по созданию экономических, налоговых преференций для действующих недропользователей при получении ими скважин, подлежащих консервации, ликвидации, мониторингу, и не находящихся до этого момента в их ведении.
Рекомендовать разработать предложения (законопроект) по экологическому страхованию, по определению ответственного лица за прошлый экологический ущерб, размеров ответственности.
|
