Проблемные отрасли экономики. Нет необходимости говорить, что ВТО сталкивается с необходимостью решения множества сложных проблем. Одна из таких проблем состоит в регулировании торговой деятельности в тех секторах экономики, которые находятся под покровительством государства практически в каждой стране. К числу таких секторов принадлежит сельское хозяйство и текстильная промышленность. Процесс международной торговли многими сельскохозяйственными продуктами нарушен вследствие предоставления экспортных субсидий, введения ограничений на импорт и других торговых ограничений. Caims Group, группа ведущих стран — экспортеров сельскохозяйственной продукции, в состав которой входят такие страны, как Аргентина, Бразилия, Канада и Таиланд, осуществляет давление на другие страны — члены ВТО, чтобы добиться существенного сокращения ограничений на торговлю сельскохозяйственной продукцией в рамках Доха-раунда. С 1974 г. торговля продукцией текстильной промышленности регулировалась Многосторонним соглашением по торговле текстильными изделиями (Multifibre Agreement), в соответствии с которым была введена сложная система квот и тарифов, охватывающая 65% от годового объема торговли текстильными изделиями и предметами одежды, равного $250 млрд. Влияние этих торговых барьеров было темой заключительного примера главы 9. Развивающиеся страны отслеживают действия ВТО по отмене этого соглашения, что даст им гарантии более свободного доступа на рынки развитых стран.
Генеральное соглашение о торговле услугами (General Agreement on Trade in Services, GATS). Ликвидация барьеров на пути торговли услугами — это еще одна серьезная проблема, стоящая перед ВТО. Во время Уругвайского раунда переговоров был разработан ряд принципов, в соответствии с которыми должна осуществляться торговля услугами. Например, одним из таких принципов является недискриминационная политика государства в сфере торговли услугами. Один из таких недискриминационных подходов состоит в использовании национального режима (national treatment), в соответствии с которым для деятельности иностранных компаний в стране должны создаваться такие же условия, как и для отечественных компаний. Предположим, правительственные органы, регулирующие деятельность страховых компаний, требуют, чтобы отечественные компании поддерживали уровень резервов в объеме, равном 10% от находящихся в обращении страховых полисов. В этом случае такое же требование должно распространяться и на иностранные компании, которые ведут бизнес в этой стране. В то же время отрасли сферы обслуживания существенно отличаются друг от друга по своему характеру, поэтому во время Уругвайского раунда было подписано очень мало соглашений по вопросам регулирования конкретных сервисных отраслей. В 2000 г. страны — члены ВТО начали переговоры о заключении нового соглашения о торговле услугами, но эти переговоры продвигаются очень медленно.
Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (Agreement on Trade Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS). Неадекватное применение законов и нормативных актов, запрещающих незаконное использование, копирование или подделку интеллектуальной собственности, ущемляет права предпринимателей, художников и изобретателей и наносит им большой материальный ущерб. Проблемы подобного рода особенно распространены в музыкальной индустрии, киноиндустрии и индустрии программного обеспечения. Соглашение по данному вопросу, подписанное в рамках Уругвайского раунда, существенно усилило защиту прав на интеллектуальную собственность. Кроме того, были разработаны процедуры введения принятых решений в действие, а также разрешения споров и привлечения к ответственности нарушителей законов об охране интеллектуальной собственности. Однако поскольку многие владельцы прав на интеллектуальную собственность живут в развитых странах, а нарушители соответствующих законов — в развивающихся странах, участники Уругвайского раунда договорились о поэтапной реализации мер по защите интеллектуальной собственности по истечении десятилетнего периода. Высокий уровень заболеваемости ВИЧ/СПИД и другими инфекционными заболеваниями во многих слаборазвитых странах вынудил руководство этих стран обратиться в ВТО с доводами в пользу ослабления предусмотренных Уругвайским раундом мер по защите прав на интеллектуальную собственность, по крайней мере, в случае с медикаментами, которые применяются в развивающихся странах и могут спасти жизнь больных. Производители фармацевтических препаратов заявляют в ответ, что без защиты их интеллектуальной собственности поступление новых чудодейственных препаратов в эти страны постепенно сократится, что подвергнет опасности здоровье будущих поколений. Перед Доха-раундом стоит сложная проблема согласования потребностей системы здравоохранения по обеспечению здоровья настоящих и будущих поколений с правами собственности фармацевтических компаний.
Соглашение об инвестиционных мерах, связанных с торговлей (Trade-Related Investment Measures Agreement, TRIMS). Членам ВТО хорошо известна связь между торговлей и инвестициями: около одной трети от годового объема торговли товарами и услугами, равного $7,7 трлн, приходится на внешнеторговые операции между дочерними предприятиями, а также между дочерними предприятиями и материнскими компаниями МНК. С другой стороны, развивающиеся страны убеждены в том, что прямые иностранные инвестиции могут стать важным механизмом поддержки экономического роста, передачи технологий и индустриализации. Следовательно, такие страны не желают терять контроль над прямыми иностранными инвестициями. Соглашение TRIMS, подписанное во время Уругвайского раунда, представляет собой только небольшой шаг в сторону ликвидации государственного регулирования иностранных инвестиций, которое может нарушать или сдерживать процесс торговли. Соглашение TRIMS затрагивает следующие аспекты международных инвестиций, имеющие отношение к торговле:
правила, регулирующие равновесие торговли: страны не имеют права требовать от иностранных инвесторов ограничения импорта сырья и комплектующих объемом экспорта продукции их производственных подразделений в стране; + доступ к системе обмена валюты: страны не имеют права ограничивать доступ иностранных инвесторов к системе обмена валюты;
требования о продаже продукции на внутреннем рынке страны: страны не имеют права требовать от инвестора продавать часть готовой продукции на внутреннем рынке страны.
Однако при определенных обстоятельствах развивающиеся страны имеют право отказаться от выполнения этих требований.
Проведение в жизнь решений ВТО. Возможности GATT в плане проведения принимаемых решений в жизнь были весьма ограниченными. Правительству страны, которую арбитражная комиссия признавала виновной в нарушении обязательств, взятых в соответствии с условиями соглашения, в сущности, необходимо было ответить на вопрос: «Согласны ли вы понести наказание?» Как и следовало ожидать, правительства большинства стран отвечали «нет», на чем и заканчивалось рассмотрение дела. Согласно правилам ВТО, к стране, действия которой не соответствуют условиям соглашения, принятого в рамках ВТО (например, введение нетарифных ограничений, противоречащих условиям соглашения), могут быть выдвинуты претензии со стороны потерпевшей стороны. В случае, если арбитражная комиссия ВТО признает страну виновной в нарушении нормативных актов ВТО, от этой комиссии в адрес правительства страны поступает предложение отменить данное торговое ограничение. В случае отказа ВТО позволяет стране, выдвинувшей претензии, ввести торговые ограничения против нарушителя. Размер этих ограничений может быть равным ущербу, который был нанесен потерпевшей стороне. Более того, страна, нарушившая правила, не имеет права в качестве ответной меры вводить новые торговые ограничения против потерпевшей стороны. Например, в 2003 г. Бразилии было предоставлено право предпринять торговые санкции на сумму $248 млн против Канады. Это решение было принято ВТО после того, как выяснилось, что правительство Канады в нарушение правил ВТО предоставляло выгодные кредиты компании Bombardier, канадскому производителю техники для отдыха и экстремальных видов спорта. Предоставление этих кредитов поставило компанию Bombardier в более выгодные условия по сравнению с конкурирующей бразильской компанией Embraer в их соперничестве за получение заказа на сумму $1,7 млрд.
Несмотря на то что барьеры на пути международной торговли и международных инвестиций все еще остаются, никто и не ожидал, что они будут падать, как стены Иерихона, после учреждения ВТО. Многие эксперты по вопросам торговли высоко оценивают достижения ВТО за первое десятилетие существования организации. Самые первые действия, предпринятые в рамках ВТО (например, подписание отраслевых соглашений по вопросам телекоммуникаций, информационных технологий и финансовых услуг), заложили фундамент для устранения в дальнейшем препятствий на пути международной коммерческой деятельности. С другой стороны, все более увеличивающееся значение ВТО привлекло внимание противников этой организации к ее действиям. Например, защитники окружающей среды и борцы за права человека убеждены в том, что процесс принятия решений в рамках ВТО должен больше учитывать проблемы окружающей среды и права человека. По мнению профсоюзов и неформальных объединений рабочих, решения ВТО ограничивают их возможности в вопросах защиты интересов рабочих, а также могут отрицательно сказаться на гарантиях занятости членов этих организаций.
Региональная экономическая интеграция
Формирование региональных союзов с целью поддержки либерализации международной торговли является важной особенностью обстановки в мире, сложившейся после Второй мировой войны. Более ста соглашений о создании таких союзов действуют в настоящее время, хотя не все они имеют большое практическое значение. Эти соглашения открывают перед международными компаниями множество возможностей для ведения бизнеса, а также ставят перед ними ряд сложных задач. Прошлое десятилетие характеризуется особыми темпами образования торговых блоков и усилением их влияния. Это свидетельствует о стремлении стран к более глубокой экономической интеграции с целью открытия новых рынков для отечественных компаний и снижения цен для отечественных потребителей.
Формы экономической интеграции
Региональные торговые блоки существенно отличаются друг от друга по типам и функциям. Наиболее важной характеристикой торгового блока, с точки зрения международных компаний, является степень экономической интеграции между членами блока. Это обусловлено тем, что степень интеграции затрагивает экспортные и инвестиционные возможности компаний в процессе ведения бизнеса, как со странами — членами регионального торгового блока, так и со странами, которые не входят в его состав. Существуют пять форм региональной экономической интеграции: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз и политический союз. Все эти формы рассматриваются ниже в порядке возрастания степени экономической интеграции.
Зона свободной торговли. Торговля между экономическими объектами, входящими в состав зоны свободной торговли, стимулируется посредством устранения торговых барьеров (таможенных тарифов, квот и других нетарифных ограничений). В качестве примера такого соглашения можно назвать NAFTA; в соответствии с этим соглашением сокращены тарифные и нетарифные ограничения на торговлю между Канадой, Мексикой и Соединенными Штатами Америки.
Ведение политики свободной торговли позволяет устранить торговые барьеры между участниками зоны свободной торговли. В то же время каждый участник зоны свободной торговли может вести свою собственную торговую политику по отношению к странам, не входящим в эту зону. В результате многие участники зон свободной торговли подвергаются отрицательному влиянию процесса, получившего название «отклонение торговых потоков» (trade deflection). Отклонение торговых потоков происходит в случае, когда страны, не входящие в состав зоны свободной торговли, изменяют направление экспортного потока товаров (или отклоняют этот поток) таким образом, чтобы он прошел через страну, входящую в состав зоны свободной торговли и имеющую самые низкие ограничения на внешнюю торговлю. Предположим, например, что Канада использует высокие тарифы или квоты на импорт того или иного продукта из стран, не входящих в зону свободной торговли. Предположим также, что в Соединенных Штатах введены низкие ограничения на импорт этого же продукта из стран, не входящих в состав данной зоны. Воспользовавшись преимуществами низких ограничений на импорт товара в США, страны, не являющиеся участниками зоны, могут сначала направить свои экспортные товары, предназначенные для Канады, в Соединенные Штаты, а затем реэкспортировать их из США в Канаду. Страны — участницы зоны свободной торговли заинтересованы в том, чтобы не допустить нарушения торговых отношений со странами, не входящими в состав этой зоны, из-за отклонения торговых потоков. Именно поэтому в большинстве соглашений о свободной торговле предусмотрены правила определения происхождения товаров (rules of origin). В этих правилах подробно описаны условия, при которых товар можно отнести к категории продуктов, выпущенных либо на предприятиях стран — участниц зоны свободной торговли, либо в странах, не входящих в ее состав. Например, согласно правилам определения происхождения товаров, принятым NAFTA, продукт может получить льготный таможенный режим только в случае, если он был собран или обработан в Мексике, Канаде или Соединенных Штатах.
Таможенный союз. Международная торговля, осуществляемая в рамках таможенного союза (customs union), основывается на сочетании таких мер, как устранение ограничений на внутреннюю торговлю между странами — участницами таможенного союза и ведение общей политики в сфере внешней торговли этих стран по отношению к странам, не входящим в состав союза. Предоставление одинакового таможенного режима продукции из всех стран, не входящих в таможенный союз, позволяет избежать проблемы отклонения торговых потоков. Компания из страны, не являющейся членом таможенного союза, платит одинаковые таможенные пошлины на экспорт своей продукции во все страны, входящие в его состав.
В прошлом самой влиятельной организацией такого типа был Германский таможенный союз (Zollverein), созданный в 1834 г. несколькими независимыми немецкими княжествами. Объединение Германии, состоявшееся в 1870 г., было ускорено благодаря существованию этого таможенного союза, который укрепил экономические связи между немецкими княжествами и стал основой их политического союза. Более современный пример таможенного союза — Mercosur (соглашение, подписанное Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем с целью содействия взаимной торговле).
Общий рынок. Общий рынок — это третий этап на пути всеобщей экономической интеграции. Как и участники таможенного союза, участники общего рынка устраняют ограничения на внутреннюю торговлю между странами общего рынка и ведут общую политику в сфере внешней торговли этих стран со странами, не входящими в его состав. Однако страны общего рынка продвинулись в направлении экономической интеграции на шаг дальше, устранив запреты на движение факторов производства (таких как рабочая сила, капитал и технологии) в рамках общего рынка. Работники могут переезжать из родной страны в любую другую страну общего рынка и применять там свои знания и навыки. Компании могут размещать производственные мощности, вкладывать средства в другие компании, а также использовать их технологии в любой стране общего рынка. Предполагается, что при этом уровень производительности должен обязательно повыситься во всех странах общего рынка, поскольку факторы производства могут без ограничений быть размещены именно там, где они могут обеспечить максимальную прибыль. В качестве примера общего рынка можно назвать Европейскую экономическую зону, образованную в результате подписания соглашения между странами — членами ЕС и некоторыми другими европейскими странами. Задача Европейской экономической зоны заключается в поддержке свободного перемещения рабочей силы, капитала и технологий между странами — участницами этой зоны.
Экономический союз. Экономический союз обеспечивает полную интеграцию экономики двух или более стран. Помимо устранения ограничений на внутреннюю торговлю, ведения общей политики в сфере внешней торговли и снятия ограничений на передвижение факторов производства между странами, входящими в состав союза, экономический союз требует от своих членов координации экономической политики (монетарной и финансово-бюджетной политики, политики в сфере налогообложения, а также программ социального обеспечения) с целью объединения экономики стран — членов союза в единое целое. В настоящее время происходит процесс создания экономического союза двенадцатью странами — членами ЕС, основанного на введении единой валюты (евро) в этих странах.
Политический союз. Политический союз — это полная политическая и экономическая интеграция двух или более стран, позволяющая этим странам действовать как единое целое. Примером политического союза может служить образование нового государства, Соединенных Штатов Америки, в результате интеграции 13 разрозненных колоний, действующих в соответствии со Статьями Конфедерации (договором об образовании конфедерации тринадцати штатов США). На рис. 10.3 приведено краткое описание каждой из пяти форм экономической интеграции. |
