Міністерство освіти І науки, молоді та спорту України
Скачать 4.48 Mb.
|
Метою даної статті є аналіз чинників, що обґрунтовують потребу наукового дослідження проблеми якості вищої освіти. На початку ХХІ століття особливо загострилася проблема взаємної адаптації освіти з іншими підсистемами суспільства. Невідповідність реального стану і динаміки інституту вищої освіти запитам суспільства гальмує темпи його розвитку і відображається у незадоволенні суспільства якістю освіти. Причиною кризи інституту освіти, на нашу думку, є невідповідність освітніх послуг вимогам споживачів. У сучасних умовах функціонування цього інституту не сприяє ефективному розвитку суспільства, зумовлюючи потребу у його переосмисленні та зміні. Можливим механізмом виходу з ситуації, що склалася, є підвищення якості освіти. Однак постановка завдання підвищення якості освіти може виявитися нездійсненною, оскільки концепт якості освіти досі не отримав однозначного узгодженого тлумачення як в Україні, так і за кордоном, не завершений процес всебічного наукового осмислення категоріального апарату, не вироблено адекватних теоретико-методологічних підходів до проведення цієї логіко-дискурсивної процедури, не з’ясовані та неузгоджені уявлення суб’єктів освітнього простору відносно сутності, критеріїв та індикаторів, змісту та практичного забезпечення якості вищої освіти. Часто у поняття «якість» вкладають різні значення, а то й навпаки, до нього апелюють, не вникаючи у його суть, підмінюють «якість» як категорію абсолютну та відносну. Науковий доробок з проблеми якості освіти представлений працями філософського, управлінського та педагогічного напрямів, що свідчить про її багатогранність. Так, управлінські механізми забезпечення якості освіти стали предметом спеціальних досліджень В. Вікторова, В. Кременя, А. Одерія, А. Вроейнстийна, В. Кальнея, О. Субетто, С. Шишова та ін. Значний теоретичний та емпіричний досвід дослідження якості вищої освіти в педагогічному ракурсі накопичено таким вченими як: В. Вербець, А. Зубко, Н. Товстуха, С. Плаксій, В. Алєксєєнко, Н. Ватолкіна, І. Кощеєва, В.Курбатов, В. Наводнов, О. Масленіков та ін. Швидке зростання чисельності наукових розвідок, водночас, не дає бажаного результату. До сьогодні, незважаючи на те, що категорія якості є однією з центральних у концептуальному аналізі системи освіти, вона не набула змістової визначеності та усталеності. На нашу думку, поглиблює проблему і те, що «якість освіти» як предмет соціологічного аналізу розвинена слабо. Саме соціологічний дискурс проблеми може забезпечити аналіз взаємовідносин «суспільство – освіта», з’ясування відповідності освіти запитам соціальних суб’єктів – роботодавців, випускників, держави та ін., та виявити реальні механізми підвищення якості освіти, які лежать не лише в педагогічній площині, а зміщені за межі освіти – економіку, культуру, ринок праці тощо. У сучасних умовах «до найважливіших причин зростання зацікавлень академічного середовища якістю вищої освіти належить, – як зазначає польський дослідник З. Ратайчак, – зростання чисельності вищих шкіл, різке і хаотичне зростання ринку освітніх послуг, зміна демографічної структури суспільства (зменшення потенційних кандидатів до вищих шкіл), декомпозиція ринку праці, що вимагає більш гнучких видів навчання» [2, 13]. Цей перелік можна доповнити низкою мотивів, визначених польським вченим К. Райчелом, а саме: «значне зростання чисельності студентів; зміни в управлінні освітніми інституціями; вертикальна та горизонтальна диверсифікація системи освіти; професійні стандарти – насамперед йдеться про формування довіри професійного середовища до освітньої діяльності вищого навчального закладу; інтеграційні процеси в Європі – розвиток співпраці проявляється у пожвавленні наукових контактів, академічному обміні викладачами та студентами, що зумовлює необхідність узгодження якості освіти та визнання дипломів та наукових ступенів» [3, 12] Таким чином, якість освіти розглядається як важлива умова, що визначає довгостроковий розвиток суспільства в певному напрямку, а її підвищення – як стрижнева проблема освітньої політики кожного суспільства. Російський дослідник Н. Ватолкіна, узагальнивши погляди провідних експертів у сфері освіти, відзначає наступні тенденції світового розвитку, які обумовлюють актуальність забезпечення якості вищої освіти:
Ще одним суттєвим чинником звернення до проблеми якості освіти є перехід до постіндустріального суспільства, що характеризується переходом від кількісних змін до якісних. Є. Щекотін визначає суспільство Модерну, індустріальне суспільство «світом кількості», де «кількісна парадигма визначає цілі та методи діяльності, де усе функціонування соціальних механізмів підпорядковується кількісним імперативам» [5, 3]. Друга половина ХХ століття стала рубежем переходу до нової цивілізаційної епохи, яка починає розглядатися як «цивілізація якості» [6, 11]. Висновок. Особливий інтерес, що знайшов прояв у значній кількості опублікованих праць з питань якості освіти, з’явився після того, як було суспільством усвідомлено кризові процеси в освіті та визначено потребу модернізації існуючої системи освіти. Цей процес, розпочатий у державах Європи у 60-х роках минулого століття, набув яскравих рис в Україні з початку 90-х років ХХ століття. Він не втратив своєї інтенсивності до сьогодні. Однак дослідження якості освіти, обумовлені об’єктивними суспільними викликами, в науковому плану не знайшли системого аналізу, мають фрагментарний характер, виділяючи окремі аспекти та компоненти якості освіти як інтегрального поняття. Список використаної літератури
Головач А. И. О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ МОРЯКОВ В УКРАИНЕ Abstract: the brief review of problems of taxation of the Ukrainian sea-folk, workings on oversea maritime courts is given in the article; practical recommendations are given on optimization of taxation of profits of sea-folk in Ukraine. Keywords: physical persons; residents; tax from the profits of physical persons; double taxation. Изложение основного текста. Право граждан на профессиональную деятельность за границей предусмотрено статьей 10 Закона Украины «О занятости населения» [1, ст. 10]. В некоторых украинских регионах (Одесском, Севастопольском, Керченском) основной категорией граждан, легально реализующих право на труд за границей, являются моряки. В соответствии с Налоговым Кодексом Украины «О налоге с доходов физических лиц», «…Если источник выплат любых налогооблагаемых доходов является иностранным, то сумма такого дохода включается в состав общего годового налогооблагаемого дохода плательщика налога – их получателя. Если … плательщик налога может уменьшить сумму годового налогового обязательства на сумму налогов, уплаченных за границей, то такой плательщик налога определяет сумму такого уменьшения по указанным основаниям в годовой налоговой декларации…» [2, ст. 9.1.2]. Украина является стороной 62-х международных договоров об избежании двойного налогообложения. Общим условием для всех соглашений является определение резидентства относительно налогов с вознаграждения за работу по найму: ни одна из сторон не признает резидентами (плательщиками «подоходного налога») лиц, пребывающих на территории договорного государства в совокупности менее 183 дней на протяжении календарного года. Т.е. налоги платятся на территории государства, где работник находится более полугода в течение календарного года, независимо от гражданства. Закон Украины «О гражданстве Украины» также устанавливает понятие «непрерывное проживание в Украине»: если разовый выезд не превышает 90 дней, а суммарный – 180 дней в году [3, ст. 8]. Это общее условие основано на международной практике о том, что государство не признает плательщиками подоходного налога лиц, с которыми прерывается правовая связь, не осуществляется юрисдикция государства над физическим лицом в период, составляющий более половины срока в расчетный год. Действующий в настоящее время Закон Украины «О налогах с доходов физических лиц» относит к плательщикам налогов физических лиц (резидентов), получающих как доходы с источником происхождения в Украине, так и иностранные доходы [4, ст. 2]. Определяя термин «физическое лицо-резидент», Закон разделяет их на три категории: 1) граждане Украины, 2) физические лица без гражданства 3) граждане иностранных государств. Тут же определено, что физические лица-резиденты – это физические лица, имеющие место проживания в Украине. Достаточным (но не исключительным) условием определения центра жизненных интересов физического лица является место постоянного проживания членов его семьи или его регистрации как субъекта предпринимательской деятельности. Если невозможно определить резидентский статус физического лица, используя предыдущие положения этого подпункта, физическое лицо считается резидентом, если оно является гражданином Украины. Учитывая, что исследуемой темой является все-таки порядок уплаты налогов моряками, работающими на иностранных судах, обоснованы законодательством варианты уточняющего толкования в пользу моряков. Все международные договоры об избежании двойного налогообложения по-разному определяют место (государство) удержания подоходного налога с персонала транспортных средств, осуществляющих международные перевозки (и моряков, соответственно). 1. В государстве по месту гражданства. Договоры со следующими государствами однозначно устанавливают, что подоходный налог уплачивается только по месту гражданства: Вьетнамом; Канадой; Кипром; Кувейтом; Нидерландами; Сербией и Черногорией; США; Турцией. 2. В государстве по месту нахождения работодателя. Договоры со следующими государствами предусматривают уплату подоходного налога только по месту нахождения работодателя: Израиль; Индонезия; Китай; Латвия; Ливан; ОАЭ; Португалия; Российская Федерация; Таиланд; Туркменистан; Венгрия; Узбекистан; Хорватия; Испания; Монголия; Словения. 3. Допускается по месту нахождения работодателя. Договоры со следующими государствами предусматривают, что вознаграждение, которое выплачивается в связи с работой по найму на борту морского, речного или воздушного судна, которое эксплуатируется в международных перевозках, может облагаться налогом в государстве, резидентом которого является предприятие, эксплуатирующее судно: Австрия; Азербайджан; Алжир; Бельгия; Белоруссия; Болгария; Бразилия; Великобритания; Армения; Греция; Грузия; Дания; Египет; Эстония; Индия; Иран; Италия; Казахстан; Киргизстан; Республика Корея; Литва; Македония; Молдова; Норвегия; ЮАР; Польша; Румыния; Сирия; Словакия; Таджикистан; Финляндия; Франция; ФРГ; Чехия; Швейцария; Швеция; Малайзия; Япония. Поскольку не со всеми морскими, т.е. имеющими флот государствами, у Украины есть двухсторонние соглашения, а таких государств-членов Международной морской организации – 170, моряки, работающие «под флагом», не охваченным двухсторонними соглашениями, однозначно подвержены двойному налогообложению по условиям законодательства. Как видно из приведенных сравнительных данных, моряки – граждане Украины находятся в неравных условиях, что само по себе нарушает принцип равенства, предусмотренный Конституции Украины: «…каждый имеет право на труд, включая возможность зарабатывать себе на жизнь работой, которую он свободно выбирает или на которую свободно соглашается» [5, ст. 43]. Равные возможности предполагают и равные последствия, т.е. обязательства, возникающие в результате реализации права на труд. Но при установлении гарантий равенства, государством не установлен порядок налогообложения доходов моряков, а нормы, конкретизирующие эти требования, не являются реальными для исполнения. Например, законом установлено, что плательщик налога имеет право уменьшить сумму налогового обязательства на сумму налогов, уплаченных за границей. Это право имеют десятки тысяч моряков. Однако здесь есть «Но»: Во-первых, это касается только доходов, полученных в государствах, с которыми заключены двухсторонние соглашения об избежании двойного налогообложения. Во-вторых, для получения права на уменьшение суммы налогового обязательства на сумму налога, уплаченного за границей, плательщик налога (моряк) обязан получить от государственного органа государства, в котором выплачен доход и удержан налог, справку о сумме удержанного налога и базе его начисления. Такая справка должна быть легализована консульским учреждением Украины в соответствующем государстве. Реально выполнить это требование невозможно. В каком порядке моряк может легализовать справку об уплаченном налоге, если он окончил работу на судне в порту, где нет консульского учреждения, а работодатель находится в другом государстве? 22.12.2003 г. вступила в действие Конвенция об отмене легализации иностранных официальных документов. Стороной Конвенции являются около 60 государств, в т.ч. и Украина. Т.е. законом одновременно установлено право плательщиков налогов уменьшить сумму налогового обязательства на сумму налогов, уплаченных за границей, и невозможность реализации такого права. Причем право на уменьшение налога установлено по дискриминационному принципу: только для работающих в государствах, имеющих двухсторонние соглашения с Украиной. При этом не установлено исключение в отношении тех моряков, у которых в соответствии с двухсторонними соглашениями удерживают налоги по месту работы. В соответствии с этой статьей, моряки, работающие «под флагом» Израиля, Индонезии, Китая, Латвии, Ливана, ОАЭ, Португалии, Российской Федерации, Таиланда, Туркменистана, Венгрии, Хорватии, Испании, Монголии, Словении, не обязаны предоставлять справки, подтверждающие уплату налогов, так как международными договорами предусмотрено удержание у них налогов по месту работы. В результате обобщения положений Закона Украины «О налогах с доходов физических лиц» приходим к следующим выводам: 1. Закон противоречит Конституции Украины. 2. Закон противоречит Закону Украины «О международных договорах Украины» 3. Закон противоречит международным договорам Украины об избежании двойного налогообложения моряков. 4. Закон противоречит Конвенции об отмене легализации иностранных официальных документов, вступившей в действие в Украине 22.12.2003 г. В связи с этим, моряку при визите в налоговую инспекцию рекомендуется помнить: Законом Украины «О налогах с доходов физических лиц» не установлено, что размер налога определяется налоговой инспекцией. Если при представлении декларации у моряка потребуют документы, подтверждающие правильность расчета размера налога, то необходимо руководствоваться Законом Украины «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами» № 2181, пунктом 4.1.1. статьи 4 которого указано, что плательщик налогов самостоятельно исчисляет сумму налогового обязательства. Факт подачи налоговой декларации свидетельствует о признании моряком доходов, указанных в декларации и, соответственно, признании за собой обязательства об уплате налога от суммы дохода, указанной в декларации по единой для всех ставке 15% на основании статьи 7 Закона Украины «О налогах с доходов физических лиц». Каждый налогоплательщик имеет право на уменьшение налога в соответствии со статьей 5 Закона Украины «О налоге с доходов физических лиц». Указанной выше статьей установлено: Право плательщика налога на налоговый кредит: - плательщик налога имеет право на налоговый кредит по итогам отчетного года; - основания для начисления налогового кредита с указанием конкретных сумм отображаются в налоговой декларации; - выплаты, которые включаются в состав налогового кредита, должны быть документально подтверждены. В состав налогового кредита включаются фактически понесенные расходы, подтвержденные плательщиком документально, а именно: фискальным или товарным чеком; кассовым ордером; товарной накладной; другими расчетными документами или договором, которые идентифицируют продавца товаров (услуг) и определяют сумму таких расходов. Такие документы не высылаются налоговому органу, но подлежат хранению плательщиком налога в течение срока, достаточного для проведения налоговым органом проверки по начислению такого налогового кредита. Плательщик налога имеет право включить в состав налогового кредита отчетного года следующие расходы, фактически понесенные им на протяжении отчетного года: - часть суммы процентов по ипотечному кредиту; - сумму средств или стоимость имущества, переданных плательщиком налога в виде пожертвований или благотворительных взносов неприбыльным организациям; - сумму средств, выплаченных плательщиком налога в пользу заведений образования для компенсации стоимости средней профессиональной или высшей формы обучения такого плательщика налога, члена его семьи первой степени родства; - сумму собственных средств плательщика налога, выплаченных в пользу учреждений охраны здоровья; - сумму расходов на оплату за собственный счет страховых взносов, пенсионных взносов страховщику-резиденту, негосударственному пенсионному фонду и прочих. Ограничения на начисление налогового кредита: - налоговый кредит может быть начислен исключительно резидентом, имеющим индивидуальный налоговый номер; - общая сумма начисленного налогового кредита не может превышать сумму общего годового налогооблагаемого дохода плательщика налога; Т.е. практически моряку (или членам его семьи первой линии родства) необходимо хранить и, при необходимости, представить в налоговую инспекцию документы, подтверждающие его расходы на лечение; оплату обучения; повышения квалификации и др. Моряк имеет право настаивать на учете документов о квалификации, расходы на оплату услуг по трудоустройству. Поэтому рекомендуется все документы о расходах оформлять на имя моряка-налогоплательщика. Законом предусмотрено, что в случае неподачи налоговой декларации в установленные сроки (до 01 апреля за прошлый год), налоговая инспекция обязана самостоятельно определить сумму налогового обязательства налогоплательщика [6, ст. 4.1.7]. Реализовать данную норму в принудительном порядке без подтверждающих документов невозможно, поскольку: - конкретный порядок определения размера налога с иностранного дохода не определен; - моряк не обязан помнить о размере дохода и/или подтверждать его документально, запрашивать документы у работодателя. Этим же Законом предусмотрено, что если контролирующий орган не может самостоятельно определить сумму налогового обязательства налогоплательщика, сумма налоговых обязательств налогоплательщика может быть определена непрямым методом. Законом Украины предусмотрено, что контролирующий орган может определять объект налогообложения непрямыми методами (по расходам налогоплательщика, по стоимости имущества), но обвинение лица в уклонении от уплаты налогов не может основываться на определении налоговым органом размера налога с использованием непрямых методов [6, ст. 4.3.7]. Законом предусмотрен принцип: все сомнения в пользу налогоплательщика, а именно: определено, что в случае, если нормы закона или иных нормативно-правовых актов допускают неоднозначную трактовку прав и обязательств плательщиков налогов или контролирующих органов, решение принимается в пользу плательщика налогов [6, ст. 4.4]. Моряку нужно помнить, что единственным основанием для принудительного взыскания с него определенной сумы налога на доход является документ от работодателя, подтверждающий сумму начисленной и выплаченной моряку заработной платы. Возможные источники информации о полученных доходах. Официально «крюинговые компании» не обязаны сообщать каким-либо органам данные о размере доходов, полученных моряками. Копия контракта моряка с судовладельцем не является документом, подтверждающим размер доходов. Дата пересечения границы после окончания рейса также не является подтверждением фактического окончания работы в оговоренной должности, этой дате аналогично может предшествовать ожидание в гостинице заказанного авиарейса, лечение и т.д. Данные могут поступать в ГНИ от банка, если судовладелец перечисляет заработную плату в украинский банк. Но банк обязан предоставить информацию о движении по счету физического лица только на основании решения суда. Кроме этого, не установлено, что данные банка являться доказательством размера объекта налогообложения. Ответственность налогоплательщика. По этому вопросу в законодательстве есть противоречия. Например, Законом № 2181, статьей 17, установлено, что плательщик налогов, который не подает налоговую декларацию в сроки, определенные законодательством, оплачивает штраф в размере десяти необлагаемых минимумов доходов граждан (17грн. * 10) за каждую неподачу или задержку подачи декларации. Многими моряками не может быть выполнено из-за нахождения в рейсе требование о подаче налоговой декларации в определенный законом предельный срок (не позднее 01 апреля каждого года). Статьей же 164/1 Кодекса Украины «Об административных правонарушениях» предусмотрено за аналогичное нарушение наказание в виде предупреждения или штрафа в размере трех до восьми необлагаемых минимумов доходов граждан. Вторая часть данной статьи не может быть применена к физическим лицам, так как предполагает ответственность за повторное, в течение года нарушение, а физическими лицами декларация подается всего один раз в год. |
Похожие:
 | Украины, занимает ведущие позиции на рынке финансовых услуг. На начало 2007 года располагал более 1400 структурными подразделениями... | | Розвиток інноваційної культури суспільства: проблеми та перспективи / Матеріали IV науково-практичної конференції 26 червня 2009... |
| Розвиток інноваційної культури суспільства: проблеми та перспективи / Матеріали IV науково-практичної конференції 26 червня 2009... | | Закони, постанови інші акти Верховної Ради України та її комітетів І комісій. Укази, розпорядження Президента України. Постанови,... |
| Керуючись Податковим Кодексом України від 02. 12. 2010 №2755-vi, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищна... |  | «О физической культуре и спорте в Ленинградской области» и определяет порядок и критерии присвоения комитетом по физической культуре,... |
| «Голос України», «Урядовий кур`єр», «Українська літературна газета», «Дзеркало тижня», «Вечерний Харьков», «Факти», «Запорізька правда»,... | | «гто» отдела физической культуры, студенческого спорта и взаимодействия со спортивными федерациями министерства по физической культуре... |
| России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту» и письмом Минспорттуризма... | | Соревнования проводятся в соответствии с Правилами вида спорта «Ездовой спорт», утвержденными приказом Министерства спорта, туризма... |