Отчет по практике вид практики
Скачать 1.26 Mb.
|
ЗаключениеВ процессе прохождения практики в Костомукшском городском суде удалось ознакомиться с организацией, а именно:
Во время прохождения практики удалось:
Полученные теоретические знания в области социального обеспечения способствовали получению практических навыков в выбранной профессии. Успешному прохождению производственной практики способствовало доброжелательное отношение работников организации, помощь с их стороны, привлечение к работе с документацией. Список использованных источников
С 1 января 2014 года в связи с вступлением в силу Закона №44-ФЗ каждый заказчик столкнулся с необходимостью определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным поставщиком. Расчет и обоснование НМЦК заказчики должны осуществлять при применении любого способа закупки (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика). Кроме того, обоснование НМЦК (как одна из форм-приложений) должно содержатся в документации о закупке при проведении запроса котировок и прилагаться к контракту в случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Первая проблема, с которой столкнется каждый заказчик при применении ст. 22 Закона №44-ФЗ – это выбор метода определения и обоснования НМЦК. Всего ч.1 ст. 22 Закона №44-ФЗ предусмотрено 5 методов определения и обоснования НМЦК: 1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка); 2. Нормативный метод; 3. Тарифный метод; 4. Проектно-сметный метод; 5. Затратный метод. Кроме того, ч. 12 ст. 22 Закона №44-ФЗ предусматривает право заказчика воспользоваться иными методами определения и обоснования НМЦК в случае, если нет возможности применить вышеприведенные 5 методов, предусмотренные ч. 1 ст. 22 Закона №44-ФЗ. При этом выбор иного метода заказчику придется обосновать. Ст. 22 Закона №44-ФЗ устанавливает общие правила выбора метода определения и обоснования НМЦК и общие случаи, в которых может быть применен каждый из предусмотренных методов. При этом ст. 22 не дает четкого пошагового алгоритма действия для заказчика по применению каждого метода. С целью конкретизации положений ст. 22 Закона №44-ФЗ, Минэкономразвития были разработаны Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, которые содержат информацию по порядку проведения расчетов при применении каждого метода. Стоит отметить, что Приказ №567 носит рекомендательный характер и обязателен к применению лишь в части определения идентичности и однородности товаров, работ, услуг, а также сопоставимости коммерческих и финансовых условий исполнения контракта при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Помимо Методических рекомендаций, утвержденных Приказом №567, ст. 22 Закона №44-ФЗ предусматривает разработку и утверждение ряда нормативных правовых актов, ни один из которых в настоящий момент не принят. Анализируя предлагаемые законодателем нормы, перед заказчиком встают два главных вопроса: Каким методом обосновать НМЦК при осуществлении закупки? Каким образом произвести расчет? Первый из предусмотренных ч. 1 ст. 22 Закона №44-ФЗ методов определения и обоснования НМЦК – метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) – является приоритетным для целей расчета НМЦК. То есть заказчик при определении и обосновании НМЦК в первую очередь должен рассмотреть вопрос о возможности применения именно этого метода. И, безусловно, большинство закупок, осуществляемых заказчиками, предусматривает наличие конкурентной среды, а значит, возможность проанализировать конкурирующие предложения (то есть осуществить анализ рынка). Для целей данного метода заказчику необходимо: 1. Изучить информацию о ценах в отношении объекта закупки. Именно на данном этапе заказчику необходимо определится с идентичностью и однородностью товаров, работ, услуг. Признаки отнесения товаров, работ, услуг к идентичным и однородным содержаться в ч. 13 и ч. 14 соответственно ст. 22 Закона №44-ФЗ. Кроме того, определение признаков идентичности и однородности более полноценно раскрывается в п. 3.5 и п. 3.6 соответственно Приказа №567. При этом заказчику необходимо понимать, что одинаковые основные характерные признаки при определении и идентичности представляют собой требование к объекту закупки, которые будут установлены в техническом задании. А вот возможность учитывать различия во внешнем виде товара, страну происхождения, производителя товара, квалификацию подрядчика (исполнителя) при закупке работ и услуг представляет собой механизм, позволяющий не принимать для целей расчета НМЦК те ценовые предложения, размер которых в больше мере обусловлен не себестоимостью товара, работы или услуги, а стоимостью нефинансовых активов производителя дополнительные опциями товара, не влияющими на его технические и функциональные свойства. То есть признаки идентичности и однородности в первую очередь должны рассматриваться с позиции влияния на цену товара, работы или услуги. Так, например, при закупке ноутбуков цены на одни и тот же товар в пределах одного модельного ряда конкретного производителя могут отличаться по стоимости до 30% только признакам цветового решения и дизайнерского оформления корпуса. При этом цвет корпуса не является существенной характеристикой, влияющей на функциональные и технические свойства такого вида товара, в связи с чем заказчик, пользуясь признаками идентичности (различие во внешнем виде, значительно влияющее на стоимость товара), может не использовать для целей расчета НМЦК предложения, содержащие «дизайнерские решения». 2. Получить минимум три ценовых предложения, отвечающие требованиям к объему закупки. Для получения ценовой информации заказчик может: • Адресно направить потенциальным поставщикам (подрядчика, исполнителям) запрос о предоставлении ценовой информации. Рекомендуемые требования к содержанию такого запроса предусмотрены п. 3.10 Приказа №567. К сожалению, зачастую заказчикам очень сложно получить ответы на такие вопросы, поскольку в большинстве своем поставщики (подрядчики, исполнители) не заинтересованы в направлении таких запросов. Кроме того, многие заказчики столкнулись с проблемой искусственного завышения поставщиками цен, содержащихся в ответах на запросы заказчика. В связи с этим необходимо отметить, что запрос о предоставлении коммерческих предложений является не единственным источником информации о ценах, который может быть применен для расчета НМЦК; Часто заказчики в силу собственного утверждения, что в регионе отсутствует развитый рынок товаров, работ, услуг и есть только один поставщик, подрядчик, исполнитель, затрудняются с выбором метода определения и обоснования НМЦК и предполагают, что метод анализа рынка для расчета НМЦК применить нельзя. Данное предположение является ошибочным. Причина кроется в рекомендации п. 3.19 Приказа №567 и уже сложившейся практике обоснования цены в соответствии с Законом №94-ФЗ, когда для целей расчета НМЦК необходимо применить минимум три ценовых предложения. Таким образом, наличие одного регионального поставщика вовсе не исключает возможность получить ценовую информацию в масштабах страны в целом, в том числе путем размещения запроса цен, и с применением общедоступных источников информации. 3. Рассчитать среднюю арифметическую этих предложений и ее принять в качестве НМЦК. Стоить сказать, что расчет среднего ценового предложения необходим лишь для случаев проведения конкурентных закупок. В данном случае с учетом сезонности и специфичности объекта закупки цены марта могут быть существенно завышены по сравнению с ценами сентября и данные ценовые предложения будут несопоставимы в части коммерческих условий. А вот применить для целей расчета ценовую информацию на картофель сентября предшествующего года (с учетом прежних условий урожайности в стране в целом) и скорректировать ее на размер инфляции представляется совершенно корректным. Отдельно в части расчета НМЦК методом анализа рынка стоит сказать о таком инструменте статистического анализа, как коэффициент вариации. Необходимость расчета данного коэффициента предусмотрена п. 3.20 Приказа №567. Для некоторых заказчиков смысл расчета этого коэффициента, а также порядок его вычисления видится достаточно сложным. Вообще коэффициент вариации – это тот инструмент, который позволяет оценить разброс ценовых предложений в выборке и утвердится в достоверности рассчитанного среднего значения. По общему правилу, если коэффициент вариации превышает 33%, значит, выборка однородна, и упрощенно можно сказать минимальное и максимальное значение взятых для расчета цен не отличаются от среднего значения более чем на 33%, а значит, и рассчитанная средняя цена действительна показательна. Если же коэффициент вариации более чем 33%, то выборка неоднородна, значит, при расчете были использованы цены с большим разбросом, а соответственно, и среднее значение цены не показательно. В таком случае необходимо либо добавить в расчет дополнительные ценовые предложения, либо еще раз проанализировать выборку ценной информации с позиции идентичности и однородности, сопоставимости коммерческих и финансовых условий по возможности скорректировать имеющие ценовые предложения или исключить некоторые данные о ценах из расчета. Второй из предусмотренных методов ч. 1 ст. 22 Закона №44-ФЗ методов определение НМЦК в настоящий момент неприменим. Более того, данным методом не смогут воспользоваться бюджетные учреждения (в связи с изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 04.06.2014 №140-ФЗ). Заказчики будут иметь возможность работать с этим методом тогда, когда будут утверждены нормативные затраты обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов в соответствии со ст. 19 Закона 44-ФЗ. При этом для целей определения и обоснования НМЦК такие нормативы должны не только иметь количественный и качественный характер, но и устанавливать предельные цены. Таким образом, как только заказчики получат нормативы затрат с установленными предельными ценами, для целей определения и обоснования НМЦК достаточно будет предельную цену умножить на объем закупаемой продукции, чтобы получить НМЦК, а обоснованием по сути будет являться ссылка на норматив. Приведенные в Приказе №567 формула расчета НМЦК с применением нормативного метода отражает порядок расчета, но при этом необходимо отметить, что не предусматривает включения в расчет размера налоговых платежей и не позволяет учитывать условия поставки, что, безусловно, представляет некоторую сложность с позиции корректности такого расчета. Возможно, утвержденные в будущем нормативы и предельные цены позволят осуществлять корректировку предельной цены с учетом коммерческих и финансовых условий каждой конкретной закупки. Кроме того, нормативный метод может быть применен вместе с методом анализа рынка. Если цена, полученная в ходе анализа рынка, окажется меньше утвержденной нормативной, то для определения НМЦК могут использоваться рыночные цены. Тарифный метод в соответствие с чю 1 ст. 22 Закона №44-ФЗ определения НМЦК применяется в случае, когда в соответствие с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. Самым очевидным основанием применения данного метода являются случаи заключения контракта на коммунальные услуги (тепло-, водоснабжение, водоотведение, передача электрической энергии), услуги почтовой связи и т.д. Информацию о регулировании цен в большинстве случаев можно получить на сайте Федеральной службы по тарифам (www.fstrt.ru). Помимо монополистических сфер деятельности тарифный метод может быть применен и в случаях, когда фактический рынок товаров, работ, услуг существует, но при этом государство регулирует цены на такие товары, работы, услуги. Так в соответствие с Постановлением Правительства от 07.03.1995 №239 регулированию подлежат цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важных лекарственных препаратов (Далее – ЖНВЛП). При закупке таких препаратов заказчику необходимо осуществить определение НМЦК с использованием зарегистрированных предельных отпускных цен. Также в случае закупки образовательных услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих заказчик будет использовать стоимость 1 человека-часа, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 15.01.2014 №26. Аналогично, ссылаясь на акт Правительства РФ, может быть обоснована стоимость приобретения жилых помещений за счет бюджетных средств по утвержденной стоимости одного квадратного метра и т.д. Таким образом, для применения тарифного метода заказчику необходимо ссылаться на нормативный акт, которым установлена либо регулируется цена на товары, работы, услуги. Проектно-сметный метод будет применяться только в строго перечисленных ч. 9 ст. 22 Закона №44-ФЗ случаях: 1. Строительство; 2. Реконструкция; 3. Капитальный ремонт; 4. Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Расчетом и обоснованием НМЦК в случае применения проектно-сметного метода будет являться проектная документация. Кроме того, ч. 9.1 ст. 22 Закона №44-ФЗ предусматривает право заказчика обосновывать проектно-сметным методом стоимость текущего ремонта зданий, строений, сооружений, помещений. При этом если заказчик не использует проектно-сметный метод, то текущий ремонт он вынужден будет обосновать методом анализа рынка. Затратный метод может быть применен заказчиком в случае невозможности применить все вышеперечисленные методы или в дополнении к ним. Затратный метод предусматривает, что заказчик самостоятельно рассчитывает затраты, связанные с исполнением контракта. При этом должны быть рассчитаны как прямые, так и косвенные затраты, а также обычный для данной сферы деятельности размер прибыли. Возвращаясь к вопросу обоснования НМЦК на текущий ремонт, можно говорить о том, что в совокупности с методом анализа рынка заказчик может самостоятельно рассчитать стоимость работ по выполнению текущего ремонта (то есть составить смету) затратным методом и сопоставить эту информацию с ценовой информацией , полученной по результатам изучения рынка. Кроме того, основанием для применения затратного метода могут являться те случаи, когда для заказчика выполняется индивидуальный заказ, ответы на запросы коммерчески предложений заказчиком не были получены, а общедоступные источники не содержат идентичной потребностям заказчика информации. Это могут быть и вопросы НИР и ОКР, изготовление некоего оборудования по индивидуальному заказу, выполнение некоторых работ или оказания услуг с индивидуальной составляющей для конкретного заказчика. При этом при применении затратного метода важно понимать, что для начала заказчику необходимо исследовать рынок и, если же результат исследования не позволит осуществить расчет, применить затратный метод. Кроме того затратный метод может быть применен, когда существует некая рекомендательная методика расчета цены, предусматривающая нормы прямых и косвенных затрат, размеры прибыли и т. д. Безусловно, особенности и возможности применения иных методов расчета и обоснования НМЦК заслуживают особого внимания. Первое, что необходимо отметить - применение иного метода заказчику необходимо обосновать. Ст. 22 Закона №44-ФЗ не содержит требований к составу и содержанию такого обоснования, но, учитывая основания для применения пяти основных методов определения НМЦК, можно сделать следующий вывод. Большинство случаев применения иного метода обусловлены закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть связаны с тем или иным пунктом ч. 1 ст. 93 Закона №44-Фз. |
Похожие:
 | Вид практики: пм. 01. Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты | | Вид практики: учебная, производственная (по профилю специальности), производственная (преддипломная) |
 | Вид практики: учебная, производственная (по профилю специальности), производственная (преддипломная) | | |
| | ||
| Наименование практики пм. 01. Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты | | |
| Наименование практики пм. 02. Организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного... | | Наименование практики пм. 02. Организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного... |