2.2.2. ВЫВОДЫ НА ОСНОВЕ ПРЕДЫДУЩИХ ПРОГРАММ ПС
Программа ПС Польша-Россия 2014-2020 опирается на опыт сотрудничества между польскими и российскими местными, региональными и национальными правительствами на соответствующей территории, которое начало активно развиваться в 1990-е годы. Приграничное сотрудничество с самого начала было сосредоточено на общих проблемах соседних регионов и направлено на то, чтобы регионы стали более конкурентоспособными и привлекательными.
В 1990 году был открыт первый пограничный пункт пропуска (Бранево-Мамоново) между Польшей и Российской Федерацией. Сотрудничество между обеими странами находит свое отражение в работе межправительственного польско-русского Совета. Совет был официально учрежден в 1992 году российско-польским
межправительственным соглашением о сотрудничестве между Калининградской областью Российской Федерации и северо-восточными районами Республики Польша. Власти польских регионов, охваченных Программой, подписали соглашения о постоянном сотрудничестве со своими коллегами из Калининграда. Были также созданы еврорегионы: Немен-Неман-Нямунас в 1997 году и Еврорегион Балтика в 1998 году. Еврорегиональные структуры были использованы для направления средств ЕС (PHARE и TACIS), для регионального развития и приграничного сотрудничества.
В период между 2004 и 2006 гг. была запущена новая программа поддержки ЕС для Калининградской области Российской Федерации и ее региональных соседей из Польши и Литвы: Программа соседства Литвы, Польши и Российской Федерации INTERREG IIIA / Tacis. На программу было выделено более 44,5 млн. € (€ 36,5 млн. из ЕФРР и € 8 млн. от TACIS) на период 2004-2006 годов, в результате чего было реализовано 162 совместно финансируемых трансграничных проекта.
Основные выводы, извлеченные из Программы соседства, были следующие:
Структура реализации Программы была слишком сложной. Различные процедуры Interreg и Tacis привели к дублированию деятельности, предпринимаемой различными учреждениями и создали дополнительную нагрузку. Документы, используемые в Программе, оказались слишком сложными для бенефициаров;
Обязательное предоставление 10% национального софинансирования и относительно высокий минимальный предел стоимости проекта (50 000 евро) стали затруднительными обстоятельствами для многих потенциальных бенефициаров (особенно НПО) при подаче заявлений для получения финансовых средств из Программы;
Должен быть введен в действие лучший механизм сотрудничества между Совместным Техническим Секретариатом, региональным Офисом Филиала и Региональными Информационными Пунктами. Также важно улучшить распространение информации о Программе;
Плохая связь между партнерами по проекту в результате непонимания правил Программы и незнания английского языка;
В соответствии с пожеланиями российских партнеров в качестве наиболее желанных сфер будущего сотрудничества были обозначены природная среда, культура, туризм, ИТ, здоровье населения, более активное внедрение современных средств коммуникации в процессе обучения, сотрудничество муниципалитетов;
В рамках будущей программы ПС следует большее внимание уделить следующим темам (в соответствии с мнениями, выраженными российскими партнерами): более активному вовлечению органов (в первую очередь, региональных) в деятельность по проектам, диалогу между властью и обществом, участию общественных организаций в Программе;
Была определена необходимость создания более стабильных рамок для обмена опытом между проектами и обеспечения сотрудничества между проектами Программы Соседства (ПС), проектами Tacis (ЕИСП) и данной Программой ПС.
С финансовой точки зрения трехстороннее сотрудничество 2007-2013 между польскими, русскими и литовскими регионами было продолжено в рамках Программы Приграничного Сотрудничества Европейского Соседства и Инструмента Партнерства Литва-Польша-Россия 2007-2013. На основании предыдущего опыта в Программе был принят новый подход, позволяющий создавать совместные проекты, реализуемые через границу, финансируемые из одного финансового источника и с одной административной процедурой. Кроме того, получатели получили возможность запросить предварительное финансирование проекта, что расширило круг потенциальных заявителей Программы. Три филиала Совместного технического секретариата были организованы на территории Программы (Ольштын, Вильнюс и Калининград) в целях поддержки Объединенного технического секретариата и облегчения доступа заинтересованных лиц к информации о Программе. Помимо регулярных проектов значительное количество средств было выделено на крупные проекты, связанные с инфраструктурой. Бюджет по Программе на сумму 145,8 млн евро (124,2 млн евро (вклад ЕС) и 21,6 млн евро (вклад Российской федерации) был предназначен на 60 проектов (53 регулярных проектов и 7 крупных проектов) в рамках двух приоритетов: Содействие решению общих проблем и задач (Приоритет 1) и Обеспечение социального, экономического и пространственного развития (Приоритет 2).
Несмотря на то, что Программа Литва-Польша-Россия ЕИСП 2007-2013 не была закончена на стадии подготовки программы Польша-Россия 2014-2020, некоторые ключевые вопросы для успешной реализации программы уже определены и будут приняты во внимание для ее нового периода:
Близкое участие и сотрудничество между национальными / региональными органами власти имеет важное значение на всех этапах процесса реализации программы;
Полная структура органов Программы должна быть установлена как можно скорее, с тем чтобы поддержать потенциальных кандидатов с развитием проектов на ранней стадии. Документы по реализации программы (руководства, инструкции и т.д.) должны быть подготовлены и будут доступны на национальных языках, прежде чем наступит процесс заключения контрактов;
В целях упорядочения процедуры подачи заявки и более эффективной организации процесса оценки проектов должно быть разрешено представление электронного варианта формы заявки (прежде допускались только версии на бумаге);
Меры по наращиванию эффективности должны быть обеспечены не только для бенефициаров, но и для органов, участвующих в управлении проектами и контроле. Обучение должно быть на национальных языках и организовано в регионах;
Документы, используемые программой в соответствии с требованиями PRAG, препятствуют гибкой реализации многих проектов.
Тем не менее, следует подчеркнуть, главный урок, извлеченный из программ предыдущих финансовых перспектив ясно показывает, что совместные трансграничные инициативы играют важную роль в формировании добрососедских отношений между жителями приграничных районов, предоставляют возможности познакомить соседей, живущих с другой стороны границы и способствуют укреплению взаимопонимания. Программы приграничного сотрудничества предлагают помощь в прорабатывании общих вопросов и решении общих проблем приграничного характера, например, в области охраны окружающей среды. Кроме того, они могут помочь установить прочные контакты и заложить основу для сотрудничества в рамках более масштабных инициатив, также тех, которые финансируются из других источников, кроме программ приграничного сотрудничества.
Связь с другими финансируемыми ЕС программами, а также национальными и региональными стратегиями
Программа ПС Польша-Россия 2014-2020 намерена продолжать сотрудничество в приграничных районах Польши и Российской Федерации, ранее разработанное в рамках проекта Европейского Соседства Литва-Польша-Россия и Инструмента Партнерства Программы ПС 2007-2013.
Программно-тематические задачи соответствуют Программному Документу О Поддержке ЕС ЕИС Приграничного Сотрудничества (2014-2020). Следует отметить, что Программа делает акцент на усиление интеграции в приграничном регионе, стремясь улучшить транспортную доступность регионов и решая общие экологические проблемы, в связи с тем, что природная окружающая среда является одним из компонентов, отвечающих за качество жизни.
Существует также далеко идущая согласованность предлагаемых мер и решений со стратегией EUROPE 2020 и Российской Стратегии-2020, в частности тех, которые направлены на охрану окружающей среды в приграничных районах. В этом контексте программа также согласуется с Планом действий по Стратегии Европейского союза для региона Балтийского моря (СЕСЗБМ), которая фокусируется напр. на охране окружающей среды и качества воды и с Российской стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года.
Должны быть предусмотрены практические механизмы координации и обмена информацией в целях стимулирования взаимодействия в тематических областях, которые являются общими для Программы и СЕСЗБМ ^Ц7 и задача «Спасти море»; ТЦ10 и задача «Объединение Региона»). Для того, чтобы гарантировать, что процесс реализации Программы надлежащим образом совмещен со Стратегией ЕС для региона Балтийского моря, представители польского координатора СЕСЗБМ и российской подкомиссии Программы региона Балтийского моря могут быть приглашены на заседания СМК. Программа ТС Польша-Россия согласуется с Фондом внешних границ, направленным на улучшение контроля и управления потоками лиц на внешних границах ЕС. В частности, Программа должна дополнять действия, предпринимаемые в рамках Фонда за счет усилий, направленных на упорядочение и облегчение пересечения внешней границы, а также с точки зрения удобства.
В Программе ТС Польша-Россия 2014-2020 Тематические Цели (ТЦ) согласуются с Программным документом для поддержки ЕС ЕИС Приграничного Сотрудничества (2014-2020). Приоритеты взаимно дополняют друг друга с более широкими приоритетами развития стран, на территории программной области, т.е. Республики Польша и Российской Федерации. Программа совместима с:
Национальной Стратегией Развития 2020 (Польша);
Долговременной Стратегией Развития; Польша 2030 - Третья Волна Современности (Польша);
Национальной Стратегией Регионального Развития: 2010-2020 Регионы, Города, Сельские Регионы (Польша);
Национальной Концепцией Пространственного Развития 2030 (Польша);
Концепцией Внешней Политики Российской Федерации
Концепцией Приграничного Сотрудничества Российской Федерации (Российская Федерация);
Государственной Программой Социально-Экономического Развития Калининградской Области на период до 2020 года (Российская Федерация);
Стратегией Социально-Экономического Развития Северо-Западного Федерального Округа Российской Федерации на период до 2020 года.
В Польше приоритеты Программы также находятся в соответствии с оперативными программами для 2014-2020, особенно с Программой для Восточной Польши и конкретными региональными оперативными программами для соответствующих воеводств.
Национальная Стратегия Развития 2020 была принята Советом Министров Республики Польша 25 сентября 2012 года. Она является главным стратегическим документом в среднесрочной перспективе, на основе сценария устойчивого развития. Она определяет стратегические задачи для Польши, которые имеют решающее значение для ускорения процесса развития в ближайшие годы. В этом документе определены три стратегические области (эффективное и действенное государство, конкурентоспособная экономика, социальное и территориальное единство), на которых должны быть сосредоточены основные операции. Программа Приграничного Сотрудничества Польша-Россия 2014-2020 вписывается в упомянутые выше стратегические области.
Стратегия Долгосрочного Развития. Стратегия Польша 2030 - Третья Волна Современности, принятая Советом Министров 5 февраля 2013 года, была разработана в 2011-2012 годы в ответ на финансовый кризис. Ее основная цель направлена на улучшение качества жизни поляков благодаря стабильным, высоких темпам экономического роста. Основная цель Стратегии должна быть достигнута благодаря трем стратегическим областям: конкурентоспособной и инновационной экономике, балансировка потенциала развития регионов Польши, эффективности и действенности государства. Программа Польша Россия вносит свой вклад среди прочего в улучшение транспортной доступности и регионального развития территории Программы.
Национальная Стратегия Регионального Развития 2010-2020: Регионы, Города, Сельские Регионы - документ, принятый польским Советом Министров 13 июля 2010 года. Документ усиливает роль и значение региональной политики в осуществлении наиболее важных мероприятий в области развития, относящихся к пространственным аспектам развития. Это обеспечит более внимательное рассмотрение конкретных потребностей и потенциалов отдельных районов Польши в рамках государственной политики.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 была принята Правительством Российской Федерации 9 февраля 2001 г. Концепция определяет основные цели, задачи и приоритеты приграничного сотрудничества Российской Федерации. Она также определяет полномочия федеральных и региональных органов власти в этой области. Она будет служить в качестве общей основы для участия России в программе приграничного сотрудничества «Польша - Россия».
Стратегия Социально-Экономического Развития Северо-Западного Федерального Округа на период до 2020 года была принята Правительством Российской Федерации 18 ноября 2011 года. В ней определены основные приоритеты и цели социально-экономического развития СЗФО на будущие годы. Стратегия служит основой для выбранных тематических задач Программы приграничного сотрудничества «Польша - Россия» с российской стороны. Результаты Программы на российской территории будет оцениваться по отношению к этой стратегии.
Государственная программа социально-экономического развития Калининградской области на период до 2020 года была составлена Министерством регионального развития Российской Федерации, которое отвечало за ее осуществление. Государственная программа направлена на содействие всестороннему социально-экономическому развитию Калининградской области, повышению привлекательности этого региона для инвесторов, стимулированию развития секторов, которые вносят наибольший вклад в экономический рост в регионе, созданию новых производственных мощностей и развитию новых промышленных кластеров и туризма. Государственная программа, как ожидается, повлечет за собой достижение следующих целей: создание базовой инфраструктуры в регионе, развитие
конкурентоспособных секторов экономики, повышение уровня жизни и качества жизни в регионе, развитие туризма и повышение мобильности населения. Программа Польша-Россия ЕИС ТС 2014-2020 вписывается в упомянутую выше стратегическую область, с особым упором на улучшение инфраструктуры и туризма.
Другие документы, которые были рассмотрены в ходе подготовки этой программы:
Стратегия развития Поморского воеводства 2020 (Польша);
Стратегия социально-экономического развития Варминско-Мазурского воеводства до 2025 года (Польша);
Стратегия развития Подляского воеводства 2020 (Польша);
Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы (Россия);
Стратегия социально-экономического развития Калининградского региона в долгосрочной перспективе (Россия).
Стратегия развития Поморского воеводства 2020 была принята Региональным советом Поморского воеводства в 2012 году. Стратегии предусматривает три дополняющие друг друга стратегические цели, которыми являются: современная экономика, активность жителей и привлекательность пространства. Первостепенной целью является сплочение региона, а основными принципами Стратегии является подключение сил и ресурсов, а также координация усилий каждой из сторон. Основные стратегические задачи, которые описываются в рамках стратегии: доступность транспорта, специальное управление (в том числе
оптимальное и устойчивое использование окружающей среды), а также энергетическая безопасность и эко-технологии.
Стратегия социально-экономического развития Варминско-Мазурского воеводства до 2025 года была принята Региональным советом Варминско-Мазурского воеводства в 2013 году. Она была разработана на основе пересмотра стратегии с 2005 года. В настоящее время это третья версия документа. Одной из главных предпосылок Стратегии (...) до 2025 года является стремление к тематической концентрации запланированных мероприятий. Стратегия определяет три приоритетных направления: конкурентоспособная экономика, открытое общество и современные сети. Как следствие этого, основное внимание в документе уделяется повышению конкурентоспособности экономики, повышению социальной активности, увеличению количества и качества сетевых соединений, а также современной инфраструктуре развития.
Стратегия развития Подляского воеводства 2020 была принята Региональным советом Подляского воеводства в 2006 г. и пересмотрена в сентябре 2013 года. Подляское воеводство играет роль «Ворот на Восток». Пересмотренный документ уделяет более пристальное внимание общественному вмешательству по укреплению конкурентоспособности региона и разблокированию процессов роста путем более полного использования конкурентных преимуществ и потенциала развития (концентрируя внимание на эндогенных территориальных особенностях вместо экзогенных инвестиций и трансферов, а также акцентированию возможностей для развития, а не барьеров). Кроме того, предлагается перейти от краткосрочной модели распределения субсидий сверху вниз к модели долгосрочной перспективы, децентрализованной политики в области развития, направленной на поддержку всех регионов, независимо от того, насколько богаты они, методами, включающими мобилизацию местных ресурсов и средств таким образом, чтобы использовать определенные конкурентные преимущества без чрезмерной зависимости от внутренних трансфертов и субсидий. Стратегия также призывает к переходу от диффузного вмешательства к более селективным (концентрированным) инвестициям.
Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007 2016 годы была утверждена в декабре 2006 г. Она ориентирована на повышение уровня жизни населения в Калининградской области и обеспечение устойчивого экономического роста в регионе на основе развития его потенциала. Программа предусматривает меры и мероприятия по созданию благоприятного инвестиционного, делового и социального климата в регионе; проводит эффективную промышленную политику; развивает транспортную и энергетическую инфраструктуру, а также коммуникационную инфраструктуру и доступ к ИКТ в качестве необходимого звена в межрегиональных и международных связях; осуществляет поддержку туризма и сектора отдыха, поддерживает гостиничную инфраструктуру и создание привлекательного имиджа региона.
Стратегия социально-экономического развития Калининградского региона в долгосрочной перспективе была утверждена в августе 2012 года. Она определяет приоритеты в социально-экономическом развитии Калининградской области и служит основой для разработки программы социально-экономического развития Калининградского региона, региональных целевых программ, краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития региона и т.д. Стратегия определяет долгосрочные цели, которые должны быть достигнуты в целях обеспечения лучшего качества жизни и устойчивого экономического развития в Калининградской области. Эти цели предусматривают создание благоприятной социальной среды для реализации человеческого потенциала на основе динамичного экономического роста региона (включая развитие демографического потенциала региона, модернизацию
здравоохранения и образования, эффективную защиту окружающей среды, сохранение и популяризацию своего природного и культурного наследия, и т.д.). Стратегия также признает необходимость развития региональных перевозок и сектора логистики, а также своего туристического и рекреационного потенциала.
Программы приграничного сотрудничества, где географическая площадь, по крайней мере частично перекрывается с Программой приграничного
сотрудничества Польша-Россия 2014-2020, перечислены ниже:
Литва-Россия Программа Приграничного Сотрудничества 2014-2020,
Литва-Польша Программа 2014-2020,
Польша-Беларусь-Украина 2014-2020,
Программа 2014-2020 Южная Балтика,
Программа Interreg Региона Балтийского моря 2014-2020,
Центральная Европа 2014-2020.
Кроме того, существуют также европейские программы широкого сотрудничества, такие как Interreg Европа. Так как ряд программ Структурных и Инвестиционных Фондов сосуществуют в программной области, сфера применения Программы обеспечит взаимодействие с другими программами (например, посредством
отдельных тематических целей), а также обеспечит избежание риска двойного финансирования.
Поскольку бюджет по программам ограничен и не является достаточным для решения всех общих проблем и проблем области Программы, Программа должна сосредоточиться на наиболее важных из них с помощью выбранных Тематических Целей, имеющих значение для достижения целей, предусмотренных в регулировании ЕИС и решении общих проблем приграничных территорий, характерных для территории Программы и важных для обеих стран, участвующих в программе. Программа также будет способствовать решению этих проблем в соответствии с другими программами и стратегиями, реализуемыми на территории Программы.
Анализ рисков и меры, смягчающие риски
В рамках Программы подготовлен анализ потенциальных рисков. Риски и их причины были описаны, а также было выявлено их влияние. После этого была оценена значимость каждого фактора риска. Риски были оценены в соответствии с их вероятностью и воздействием в соответствии с определенной шкалой (высокий, средний, низкий).
Описание и причины выявленного риска
|
Влияние
выявленного риска
|
Оценки актуальности выявленных рисков
|
Предлагаемые меры п снижению риска
|
|
|
|
|
Совместные принципы реализации Программы не могут быть согласованы странами-
партнерами в связи с различными видениями ТС
|
Программа приграничного сотрудничества не может быть запущена или запущена с большой задержкой. Средства программы не расходуются и распределения утрачены в соответствии с соответствующими правилами ЕС.
|
Высокий
|
Партнеры совместно принимают решения о целях Программы и механизмах ее реализации.
Партнеры по программе ищут компромисс по соответствующим вопросам.
Представители стран- партнеров встречаются на регулярной основе.
|
Непоследовательное управление программами и системой контроля, которое
устанавливается в результате создания
|
Расходы проектов проверяются ошибочно. Существует риск неприемлемых расходов, включая
|
Средний
|
Поручение новых функций органам с опытом управления фондами ТС/ЕС. Меры / тренинги по наращиванию потенциала
| |
