ПРОГРАММНАЯ СТРАТЕГИЯ
2.1 ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНОЙ СТРАТЕГИИ
Основной целью Программы ПС Польша-Россия 2014-2020 является поддержка приграничного сотрудничества в социальной, экологической, экономической и институциональной сферах. По сути, Программа разработана таким образом, что осуществление мер в вышеупомянутых областях должно приносить результаты как в этих конкретных сферах, так и закладывать основы для создания и развития приграничного сотрудничества и добрососедских отношений в приграничных областях. В долгосрочной перспективе ожидается, что такие мероприятия будут способствовать интеграции соответствующей территории. Для того чтобы это произошло, необходимо работать как над снижением барьеров, препятствующих развитию, так и задействовать существующие потенциалы и возможности для развития.
Можно утверждать, что меры, предпринятые в рамках Программы, должны быть направлены, в первую очередь, на укрепление и использование сильных сторон региона и создание условий, при которых можно в полной мере использовать возможности развития. Тем не менее, следует иметь в виду, что целью Программы является не просто развитие, а развитие приграничного сотрудничества, и, следовательно, деятельность по содействию развитию должна быть ориентирована на аспект создания и укрепления сотрудничества между учреждениями и отдельными лицами с обеих сторон границы.
В соответствии с Программным документом для поддержки ЕС ЕИС Приграничного Сотрудничества (2014-2020), Программная стратегия учитывает и вносит свой вклад в три главные стратегические задачи, определенные упомянутым документом, т.е.:
содействие экономическому и социальному развитию в регионах по обе стороны общей границы;
решение общих проблем в области окружающей среды, здравоохранения, охраны и безопасности;
содействие улучшению условий и методик для обеспечения мобильности людей, товаров и капитала.
Для Российской Федерации эта Программа будет также способствовать реализации основной цели Стратегии Социально-экономического Развития Северо Западного Федерального Округа на период до 2020 года, которая направлена на устойчивое повышение уровня жизни и снижение разниц в условиях жизни в регионах Северо-Западного Федерального Округа (СЗФО), на основе:
ускоренного развития инновационной экономики;
активизации инвестиционной политики;
межрегионального и международного сотрудничества.
Тематические цели данной Программы определены в соответствии с основными мерами Плана мероприятий по реализации Стратегии-2020 СЗФО:
экономическое развитие;
преодоление транспортных, энергетических, информационных и других инфраструктурных ограничений и барьеров;
социальное развитие СЗФО;
решение экологических проблем.
Исходя из таких предположений, основываясь на анализе социально-экономического положения соответствующей территории, охваченной Программой, и ее определенных сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз, на основании выводов, извлеченных из прошлого опыта программ ПС, данная Программа фокусируется на четырех Тематических Целях (ТЦ), список которых прилагается к Совместному Программному Документу 2014-2020:
Тематическая Цель 3 (Содействие местной культуре и сохранению исторического наследия);
Тематическая Цель 6 (Охрана окружающей среды, смягчение последствий изменения климата и адаптация);
Тематическая Цель 7 (Улучшение доступности регионов, развитие долгосрочных и устойчивых к климату транспортных и коммуникационных сетей и систем);
Тематическая Цель 10 (Содействие управлению границами и безопасностью границ, мобильности и управления миграцией).
В целях учета особенностей и и требований программных территорий, в качестве основных в Программе ПС Польша-Россия 2014-2020 можно выделить следующие приоритеты:
ТЕМАТИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ
|
ПРИОРИТЕТ
|
Тематическая Цель 3 - Содействие местной культуре и сохранению исторического наследия
|
Приоритет 1. Сотрудничество в области исторического, природного и культурного наследия для их сохранения и приграничного развития
|
Тематическая Цель 6 - Охрана окружающей среды, смягчение последствий изменения климата и адаптация
|
Приоритет 2. Сотрудничество для чистой природной среды в приграничном районе
|
Тематическая Цель 7 - Улучшение доступности регионов, развитие долгосрочных и устойчивых к климату транспортных и коммуникационных сетей и систем
|
Приоритет 3. Доступность регионов и устойчивые приграничные транспорт и связь
|
Тематическая Цель 10 - Содействие управлению границами и безопасностью границ, мобильности и управлению миграцией
|
Приоритет 4. Совместные действия для обеспечения эффективности и безопасности границ
|
ТЦ 3 - Содействие местной культуре и сохранению исторического наследия
Тематическая Цель 3 направлена на сохранение и развитие культурного и исторического наследия приграничных регионов, укрепление культурных связей и сотрудничества, улучшение имиджа и привлекательности региона, а также повышение жизнеспособности местных общин. Наличие хорошо сохранившихся объектов культурного и природного наследия тесно связано с развитием приграничного туризма. Таким образом, туризм был определен как сектор с самым высоким потенциалом для того, чтобы стать одним из основных источников дохода, а также растущим источником занятости и инвестиций, особенно в прибрежных и сельских районах. Для того чтобы лучше использовать региональное наследие и увеличить количество приезжих и внутренних туристов, следует улучшить различные культурные и природные объекты, а также нуждается в улучшении и дальнейшем развитии туристическая инфраструктура. Поэтому в рамках Тематической Цели 3 поддержка будет направлена на следующие приоритетные направления приграничных культурных, исторических и природных потенциалов, а также на развитии приграничного туризма. В рамках приоритетных направлений будут решены задачи по улучшению физического состояния «объектов» культуры и наследия, а также решении иных вопросов. Развитие культурной и туристской инфраструктуры должно осуществляться путем взаимодействия заинтересованных сторон в сфере культуры и туризма. Кроме того, туристическая привлекательность и секторный рост сильно зависят от разнообразия и качества туристических услуг, имиджа региона и сезонности туристической деятельности. Поэтому мероприятия, направленные на поощрение и диверсификацию туристических продуктов, также будут охвачены этой Тематической Целью.
Приоритет 1. Сотрудничество в области исторического, природного и культурного наследия для их сохранения и приграничного развития
Предлагаемые ориентировочные меры в рамках приоритета:
Совместные инициативы и мероприятия, касающиеся развития и сохранения местной культуры, истории и природного наследия;
Совместные проекты по поддержке, развитию и сохранению традиционных ремесел и навыков;
Совместные проекты, касающиеся подготовки и реализации инвестиций в туристическую инфраструктуру и услуги, улучшение бережного использования культурного и природного наследия в сфере туризма, включая дополнительную туристическую инфраструктуру с целью облегчения использования культурного, исторического и природного наследия (например, велосипедные маршруты, водные туристические пути, природные тропы, образовательные дорожки, указатели, инфраструктура для людей с особыми потребностями и т.д.), развитие рекреационных зон;
Совместное создание туристических продуктов, принимая во внимание необходимость защиты культурного, исторического и природного наследия; совместные проекты, стимулирующие сотрудничество между учреждениями в области историко-культурного и природного наследия, например, управление природным наследием, разработка совместных туристических продуктов и услуг, маркетинг ресурсов наследия (обмен передовым опытом и другими, связанными с ним возможностями);
Реставрация, сохранение и адаптация или развитие культурного, исторического и природного наследия в целях туризма и социальных, культурных, образовательных и других общественно полезных целях;
Совместное обучение персонала и обмен персоналом, направленный на увеличение потенциала в области управления культурным или природным наследием, развитие совместных туристических продуктов и услуг, маркетинг ресурсов наследия на территории программы и других связанных с ними возможностей;
Сохранение, реставрация и реконструкция объектов культурного и исторического наследия, памятников и их окружения;
Подготовка и разработка анализов, исследований, стратегий и программ для сохранения культурного наследия;
Создание систем культурной информации;
Сохранение природного наследия общей экологической и культурной ценности и т.д .: заповедники, национальные парки и т.д.
ТЦ 6 - Охрана окружающей среды, смягчение последствий изменения климата и адаптация
Чистая природная среда является необходимым условием для обеспечения соответствующего качества жизни для жителей региона. Экологические проблемы носят конкретно трансграничный характер, так как загрязняющие вещества легко пересекают административные границы. Экологический аспект хорошо заметен и имеет большое значение на границе между Польшей и Калининградской областью, территория которой охватывает чувствительные и важные экосистемы, такие как Калининградский залив, Балтийская коса, Гданьский залив или Мазурские Озера. В данном регионе, охрана поверхностных и подземных вод имеет кардинальное значение, в том числе потому, что воздействие факторов простирается далеко за пределы соответствующей территории, то есть может серьезно повлиять на состояние экосистемы Балтийского моря. Действия в рамках Тематической Цели 6 охватывают большой перечень природоохранных мероприятий в рамкахсовместного использования водых ресурсов, устранения мусора, мониторинга воздуха, смягчения последствий изменения климата, сохранения биоразнообразия и т.д.
Приоритет 2. Сотрудничество для чистой природной среды в приграничном районе Предлагаемые ориентировочные меры в рамках приоритета:
Совместные проекты, касающиеся сохранения и устойчивого использования природных активов, таких как парки, водоснабжение и т.д .;
Приграничное сотрудничество для защиты ценных экосистем и исчезающих видов;
Развитие инфраструктуры для очистки воды, утилизации отходов, предотвращения и снижения уровня загрязнения (включая загрязнение воздуха) в приграничном районе, например, строительство/модернизация оборудования для водоснабжения и очистки сточных вод, создание/модернизация систем сбора отходов и переработки, экологического хранения отходов и т.д .;
Совместные проекты по управлению водными ресурсами в связи с изменением климата (наводнения, засухи, нехватка воды);
Совместные проекты в области устойчивого управления, охраны и использования пресноводных ресурсов;
Совместный мониторинг состояния окружающей среды (воздух, вода) для лучшей защиты окружающей среды;
Восстановление загрязненных территорий и территорий, представляющих угрозу для окружающей среды, в том числе пострадавших районов;
Совместные проекты, поддерживающие энергосбережение и увеличение использования возобновляемых источников энергии (солнечная энергия, вода, ветер, биомасса) на местном/региональном уровне;
Совместные тренинги, встречи и обмен знаниями и проектами в сфере общественных услуг для решения общих климатических проблем (лесные пожары, наводнения, засухи, обильные снегопады, сильный ветер);
Совместные действия по защите прибрежных районов, включая эффективное управление проблемами Балтийского моря и его ресурсов;
Совместная разработка стратегий, навыков и сотрудничества между местными и региональными органами власти в области управления природными активами (такими как парки, водоснабжение и т.д.);
Совместные тренинги, встречи и обмен передовым опытом между местными и региональными органами власти в области охраны окружающей среды;
Совместные действия, направленные на предотвращение и смягчение последствий изменения климата в сельском хозяйстве, рыболовстве и секторах лесного хозяйства;
Поддержка совместных действий, предпринятых в ответ на угрозы для здоровья человека, вызванные изменениями климата и загрязнением окружающей среды (чрезвычайные ситуации; связанные с климатом болезни или угрозы для здоровья);
Разработка планов пространственного развития, общие стратегии, системы антикризисного управления, системы оповещения и мониторинга для приграничной территории в связи с климатическими проблемами и адаптацией к изменению климата;
Подготовка анализов, исследований, экологических исследований, стратегий, которые помогают справиться с проблемами, связанными с трансграничным улучшением состояния воды, а также проектов, связанных с развитием инфраструктуры, связанной с охраной окружающей среды.
ТЦ 7 - Улучшение доступности регионов, развитие долгосрочных и устойчивых к климату транспортных и коммуникационных сетей и систем
Регион характеризуется слабой связью и недостаточным развитием
коммуникационных сетей и систем, препятствующим приграничным контактам и затрудняющим транзитные перевозки, вследствие чего снижается привлекательность региона для инвесторов. Для преодоления этих недостатков была оказана определенная поддержка в рамках предшествующей Программы ЕИСП Литва-Польша- Россия 2007-2013, тем не менее, потребности в этом отношении и далее остаются значительными. Таким образом, Тематическая Цель 7 и впредь будет поддерживать действия, связанные с улучшением транспортной доступности, развитием экологически чистого транспорта, строительством и модернизацией сетей и систем связи. Акцент должен быть сделан на развитие местных дорог, которые обеспечивают приграничное сообщение. Не менее важным является интеграция с учетом потребностей пассажиров различных видов транспорта и транспортных операторов, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов через территории Программы . Все инициативы и усилия по улучшению транспортной доступности, должны учитывать экологический фактор..
|
