Разделение функций в рамках органов Программы
Принцип разделения функций, упомянутых в ст. 30ПР, должен быть принят во внимание при принятии решения о разделении задач между отдельными подразделениями в рамках органов Программы.
4.2 Сроки Реализации Программы
Этапы реализации Программы
|
Этап
|
Ориентировочные рамки
|
Утверждение Программы ЕК, Правительством России и Правительством Польши
|
не позднее 31.12.2016
|
Подача заявок
|
2017-2020
|
Подписание договоров о реализации крупных инфраструктурных проектов
|
До 30 июня 2019
|
Подписание договоров по другим проектам
|
не позже 31.12.2021
|
Завершение проектной деятельности
|
31.12.2022
|
Завершение реализации Программы
|
2024
|
Процедура отбора проектов
Подготовка и запуск КЗ
СМК несет ответственность за решение о начале каждого конкурса заявок (КЗ). Все подробности, касающиеся требований к подаваемым заявкам, применимые для КЗ, должны быть изложены в Руководстве для Заявителей, которое обновляется для каждого нового конкурса. Как правило, минимальный период между датой объявления КЗ и срок получения предложений должен составлять 90 дней, решение принимается СМК.
Пакет заявки должен быть утвержден СМК для того, чтобы использовать его при проведении КЗ.
Каждый конкурс заявок должен иметь версию пакета документов подачи заявок, соответствующую специфике конкурса (например, ограниченность сферы предоставляемых грантов, обновленные правовые требования и т.д.).
КЗ должен быть инициирован Совместным Техническим Секретариатом (СТС), назначенным в качестве Промежуточного органа, после консультаций с УО и в соответствии с решением СМК об утверждении пакета документов подачи заявок. В соответствии с решением СМК, КЗ может быть открыт для определенной ТЦ, а также ко всем ТЦ.
Заявка
Заявители подают свои заявки в СТС в двух формах:
в электронном виде - в целом заявка должна быть подготовлена с использованием электронной формы заявки, сохраненной на съемном носителе и представлена СТС вместе с
бумажной версией.
Во время проведения каждого КЗ, СТС при поддержке ПП организует соответствующие информационные сессии по всей территории Программы для распространения информации о текущих КЗ и предоставления потенциальным заявителям соответствующей поддержки по подготовке проектных заявок. Вся соответствующая информация, в том числе ответы на запросы заявителей, должна публиковаться на веб сайте программы.
Сроки оценки и отбора
Оценка и отбор проектов полностью находятся под ответственностью СМК. Весь процесс оценки изложен в Руководстве по оценке и анализу, утвержденному СМК.
Процедуры отбора проектов должны обеспечивать соблюдение принципов прозрачности, равного обращения, недискриминации, объективности и честной конкуренции. В целях соблюдения этих принципов:
проекты должны быть выбраны и присуждены на основании заранее объявленных критериев отбора и присуждения, определенных в сетке оценки. Критерии отбора служат для оценки способности заявителя завершить предполагаемые действия или программу работы. Критерии присуждения должны использоваться для оценки качества предложения проекта в отношении поставленных целей и приоритетов;
гранты подлежат правилам гласности как ex ante, так и ex post;
заявители должны быть проинформированы в письменной форме о результатах проведенной оценки. Если сумма запрашиваемого гранта не присуждается, УО должен предоставить причины отклонения заявки со ссылкой на критерии отбора и присуждения, которым не соответствует заявка;
следует избегать любых конфликтов интересов;
те же правила и условия должны применяться ко всем заявителям.
Процесс оценки поданных заявок включает в себя два этапа:
Административная проверка и проверка соответствия требованиям;
Оценка качества.
Процесс оценки начинается с момента получения предложений СТС и заканчивается утверждением СМК представленных заявок из рейтингового списка.
Административная проверка и проверка соответствия требованиям (АППСТ)
Все заявки, поступающие в СТС, должны быть открыты и пронумерованы СТС. Только те заявки, которые выполнили условия сроков подачи, подлежат проверке AППСТ.
Проверка AППСТ выполняется сотрудниками СТС (действующими в качестве внутренних экспертов по оценке) и ПП в Калининграде. Проверка AППСТ производится в соответствии с критериями, указанными в сетке оценки, которая является частью Руководства по Заявкам, утвержденного СТС. Во время проверки AППСТ, следует проверить, удовлетворяет ли заявка административным критериям и соответствуют ли заявитель, его партнеры, проект и затраты критериям Программы и КЗ.
Если некоторые из критериев, описанных в Руководстве по Рассмотрению и Оценке, не удовлетворены, то заявка будет отклонена или заявителю будет предложено представить разъяснения. Разъяснения будут запрошены СТС или егоПП, когда предоставленная информация недостаточна или не понята, что делает проведение объективной оценки СТС невозможным..
Если какой-либо из партнеров будет признан несоответствующим требованиям, проект должен быть отклонен на этом единственном основании, и заявка не будет оцениваться дополнительно. Каждый заявитель будет проинформирован о результатах проверки AППСТ. В случае отклонения заявки, заявитель должен быть проинформирован о причинах отказа. Кандидаты будут иметь возможность обжаловать результаты проверки AППСТ в УО (подробности апелляции должны быть описаны в Руководстве по Рассмотрению и Оценке и Руководстве для Заявителей).
Оценка качества
Каждая заявка, прошедшая проверку AППСТ, является предметом оценки качества, проводимой СТС (внутренний эксперт) и региональным внешним экспертом (они должны представлять как Польшу, так и Россию). Ответственность оценщиков должна быть описана в Руководстве по Рассмотрению и Оценке.
После того, как оценка качества завершена, СТС готовит и подписывает Отчет об Оценке Полной Формы Заявки, который подлежит утверждению СКМ. Рейтинговый список, который составляется на основании оценок, данных оценщиками, должен быть приложен к отчету. Заявки, которые получат поддержку Программы, будут выбраны исходя из заявок с самым высоким рейтингом.
В целях содействия высокой эффективности трансграничной деятельности от возможного синергизма и согласованности с проектами и программами, финансируемыми в соответствии с другими стратегиями ЕС, а также во избежание дублирования, ЕК получает список проектов, рекомендованных для проведения внутренних консультаций до начала совещания СМК (не менее, чем за 10 рабочих дней). Для участия в отборе проектов могут быть приглашены представители ЕС в качестве наблюдателей и без права голоса, чтобы более эффективно содействовать синергии между деятельностью ПС и другими мероприятиями, финансируемыми ЕС.
После принятия решения СМК о присуждении гранта, СТС проинформирует всех заявителей в письменной форме, была ли утверждена данная заявка на софинансирование. Если решение будет отрицательным, то в письме должны быть приведены причины. В Руководстве по Рассмотрению и Оценке подробно описываются процедуры апелляции. Кандидаты предоставляется возможность обжаловать результаты оценки качества в УО. Ответ на обращение будет представлять окончательное решение СМК относительно заявки.
Список проектов, отобранных СМК, публикуется на -сайте Программы.
Конфликт интересов
От всех лиц, участвующих в процессе отбора проектов(внутренних и внешних оценщиков), требуется поддержание независимого отношения ко всем
кандидатам, участвующим в КЗ. Перед участием в процессе отбора оценщики подписывают Декларацию о Беспристрастности и Конфиденциальности, в которой они подтверждают свой статус в этом отношении. Если участие лица, по всей видимости, может привести к конфликту интересов, лицо не принимает участвовать в процессе отбора .
Тип поддержки
Цели Программы должны быть достигнуты за счет финансирования реализации трансграничных проектов в рамках всех ТЦ и приоритетов Программы. Каждый из проектов должен быть четко связан с общими и специальными задачами Программы.
Финансирование проектов обеспечивается за счет грантов для проектов, отобранных в ходе проведения КЗ в соответствии с правилами, установленными в Программе. Единственное исключение относится к КИПам, отобранным СТС прямым отбором (пункт 4.4).. Список КИПов, отобранных СТС, представлен в разделе 4.4. СОП.
Бенефициары проекта
Каждый проект должен привлекать бенефициаров из Польши и Российской Федерации.
Бенефициар должен соответствовать всем следующим условиям:
быть юридическим лицом, созданным на территории Программы или международной организацией с операционной базой на территории Программы. Европейская группировка территориального сотрудничества может быть бенефициаром, независимо от места ее создания, при условии, что географический охват ее действия находится в пределах территории Программы;
соответствовать критериям отбора, определенным для каждой процедуры отбора;
Бенефициары, которые не отвечают этим критериям, могут участвовать при условии соблюдения следующих условий:
их участие необходимо по характеру и целям проекта и является необходимым для его эффективного осуществления;
общая сумма средств, выделенных в рамках Программы на таких бенефициаров, не составит более 20% софинансирования ЕС в рамках Программы.
Гранты не имеют целью или следствием получение прибыли в рамках проекта. С учетом этого положения, СМК может определить дополнительные критерии отбора, которые должны соблюдаться бенефициарами Программы.
Ведущий Бенефициар
Каждый проект должен назначить одного Ведущего Бенефициара (ВБ) для представления партнерства. Все бенефициары активно сотрудничают в разработке и реализации проектов. Кроме того, они сотрудничают в формировании персонала и / или финансировании проектов. Каждый бенефициар несет юридическую и финансовую ответственность за выполняемую им деятельность, и за долю получаемых программных средств. Конкретные обязательства, а также финансовые обязанности бенефициаров должны быть изложены в соглашении о партнерстве.
ВБ:
получает финансовый взнос от УО для осуществления проектной деятельности;
гарантирует, что бенефициары получат общую сумму гранта в возможно короткие сроки и в полном объеме в соответствии с положениями соглашения о партнерстве. Никакая сумма не может быть вычтена или удержана, и никакая специфическая оплата, которая приведет к сокращению этих сумм для бенефициаров не может взыскиваться;
формулирует договоренности о партнерстве с бенефициарами в соглашении, содержащем положения, которые, в частности, гарантируют надлежащее финансовое управление средствами, выделенными на проект, включая меры по восстановлению средств излишне уплаченных;
является ответственным за обеспечение выполнения всего проекта;
гарантирует, что расходы, представленные бенефициарами, были понесены в целях реализации проекта и соответствует деятельности, установленной в договоре и согласованной между всеми получателями;
устанавливает, что расходы, представленные бенефициарами, были проверены.
ВБ выступает в качестве посредника между проектом и органами управления Программы. В обязанность ВБ входит создание хорошо работающего консорциума, обеспечение надлежащей реализации проекта. Возможность инициировать проекты и выступать в качестве ВБ будет открыта для всех правомочных организаций.
Условия финансирования
Бенефициары будут совместно разрабатывать и представят проект УО через СТС с использованием документов заявки для конкретных КЗ. Проекты могут получить финансовую помощь от Программы при условии, что они отвечают всем следующим условиям:
они обеспечивают заметное влияние и преимущества для приграничного сотрудничества, как это описано в Программном Документе и демонстрируют добавленную стоимость к стратегии ЕС, России и Польши;
они реализуются на территории Программы.
они подпадают под одну из следующих категорий:
о интегрированные проекты - где каждый бенефициар реализует часть проекта на своей собственной территории,
о симметричные проекты - где аналогичные виды деятельности реализуются параллельно в участвующих странах,
о проекты в отдельно взятой стране - где проекты реализуются в основном или полностью в одной из стран-участниц, но в интересах всех или некоторых из участвующих стран, и где есть определенные выгоды и трансграничное воздействие.
Проекты могут реализовываться частично за пределами территории Программы, если при этом соблюдаются все следующие условия:
проекты необходимы для достижения целей Программы и они приносят пользу на территории Программы;
общая сумма средств, выделенных в рамках Программы на деятельность за пределами территории Программы не превышает 10% от вклада ЕС на уровне Программы;
обязательства Управляющих и Аудиторских Органов в отношении управления, контроля и аудита в отношении проекта выполняются либо органами Программы, либо на основе соглашений, заключаемых с органами власти в странах, где осуществляется деятельность.
Срок действия обязательств
Любой проект, нацеленный на создание инфраструктурных объектов или содержащий такой компонент, должен вернуть вклад Союза, если в течение пяти лет после закрытия проекта или в течение периода времени, установленного в правилах предоставления государственной помощи, где это применимо, он подвергнется существенным изменениям, влияющим на его природу, цели или условия реализации, которые ведут к подрыву его первоначальных целей. Суммы, излишне выплаченные на проекты, должны быть возмещены УО в пропорции к периоду, для которого требование не было выполнено.
Контрактация
Как описано выше, как правило, поддержка проектов представляется в виде грантов для проектов, отобранных через КЗ.
СТС готовит досье договора с прошедшими отбор заявителями, опираясь на типовой договор на предоставление гранта, утвержденного СМК для соответствующих КЗ. Запрос о внесении исправлений, уточнений, незначительных изменений (рекомендации СМК) и дополнительных документов направляется прошедшему отбор заявителю после того, как СМК одобрит Отчет по Оценке каждого из КЗ.
После того, как контракт и его приложения подготовлены и проверены, УО подписывает контракт.
Перечень контрактов, присужденных (бенефициарам) УО, должен быть публикуется на сайте Программы.
Никакие изменения договора не могут изменить условия представления средств, которые действовали на момент заключения контракта. Изменения не могут противоречить принципу равного отношения к проектам. Существенные изменения вносятся в договор путем составления приложения. Такое приложение подписывается договаривающимися сторонами.
|
