Учебное пособие для направления подготовки «Юриспруденция»
Скачать 1.88 Mb.
|
Задачи и принципы исполнительного производстваФедеральный закон «Об исполнительном производстве» (ст.2) определяет, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Из теории права следует под принципами права понимать основополагающие начала, ключевые идеи права, определяющие и выражающие его сущность. По сути, принцип - это первооснова права, исходное, отправное положение правового регулирования. Закон "Об исполнительном производстве" в статье 4 провозглашает 5 основных принципов исполнительного производства: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований и мер принудительного исполнения. Принцип законности - межотраслевой принцип российского права. В то же время в каждой отрасли права, исходя из ее особенностей, он находит специфическое проявление. Применительно к исполнительному производству принцип законности означает, что все действия и решения судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительных действий должны соответствовать закону. Действие принципа законности распространяется не только на судебного пристава-исполнителя, но и на других субъектов исполнительного производства - стороны, специалистов, понятых и др. Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения означает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем своевременно (по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства). Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или в исполнительном документе, то требования должны быть исполнены в установленный ими срок. Исполнительным документом может быть предусмотрено и немедленное исполнение, т.е. не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. В исполнительном производстве устанавливаются и иные сроки, например срок для добровольного исполнения, сроки обжалования действий и решений СПИ и пр. Принцип уважения чести и достоинства гражданина означает, что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Ни в коей мере нельзя умалять достоинство личности должника, унижать его. В силу данного принципа при исполнении юрисдикционных актов следует учитывать конституционное право граждан не только на уважение чести и достоинства, но и на неприкосновенность личности, частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Если же приставу препятствуют в совершении исполнительных действий или его жизни, здоровью угрожает опасность, то при определенных законом «О судебных приставах» условиях допускается применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. Принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи связан с общеправовым принципом социальной справедливости. Законодательство определяет тот минимум, предельную черту, до которой возможно принудительное исполнение. Закон об исполнительном производстве выделяет, во-первых, имущество, на которое не может быть обращено взыскание, а во-вторых, виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, закреплен в ст. 446 ГПК РФ. Статья 101 ФЗ "Об исполнительном производстве" указывает виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. История законодательства об исполнительном производстве.Институт специальных органов, занимающихся исполнением судебных решений, складывался постепенно. Происходящие в стране экономические преобразования предопределили необходимость в судебной реформе, одним из частных вопросов которой стала проблема эффективного принудительного исполнения судебных актов и актов других уполномоченных органов. Исполнение судебных решений - заключительный этап защиты нарушенных прав и интересов. Реализация юрисдикционного акта и есть в большинстве случаев тот результат, по которому можно судить об эффективности правоприменительной деятельности. Неисполнение решений судов делает бессмысленным их вынесение и, следовательно, саму судебную деятельность, что, в сущности, означает отказ в государственной защите прав граждан и организаций. До вступления в действие Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" 1997г. организационные вопросы принудительного исполнения и порядок деятельности судебных исполнителей решались в основном нормами Закона о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981 г., разд. V ГПК РСФСР, действовавшего с 1 октября 1964 г., Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации и Инструкции об исполнительном производстве Министерства юстиции СССР, введенной в действие с 1 апреля 1986 г. Судебные исполнители состояли при районных судах (ст. 348 ГПК РСФСР, ст. 77 Закона о судоустройстве РСФСР) и находились в двойном подчинении: они назначались на должность руководителями органов юстиции субъектов РФ, организовывал их работу председатель районного суда (п. 5 ст. 26 Закона о судоустройстве РСФСР) и Министерство юстиции РФ (п. 6 Положения о Министерстве юстиции РФ от 4 ноября 1993 г. N 1187), а контроль за их работой осуществлялся судьей районного суда (ст. 349 ГПК). Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" 1997г - важнейшая часть реформы исполнительного производства. Еще одним значимым этапом развития исполнительного производства стало принятие нового закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года №229-ФЗ, вступившего в действие с 1 февраля 2008 года. Этими Законами, по сути, решены следующие основные вопросы исполнительного производства: а) создана самостоятельная служба принудительного исполнения исполнительных документов, и таким образом осуществлена одна из основных идей, положенных в основу этих законов, заключающаяся в том, что принудительное исполнение судебных актов и тем более актов административных и других контролирующих органов исполнительной власти не является и не может быть частью гражданского или арбитражного судопроизводства, а поэтому не может и не должно регулироваться ГПК РФ и АПК РФ. В соответствии с конституционным принципом разделения властей принудительное исполнение судебных актов и актов других органов является функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба принудительного исполнения отделена от самих судов и судопроизводства и передана Министерству юстиции РФ. Вместе с тем судопроизводство и исполнительное производство неразрывно связаны общностью выполняемой ими задачи - защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций. б) законодательно обеспечено равенство защиты всех форм собственности в сфере исполнительного производства; в) созданы нормативные предпосылки улучшения кадрового состава судебных приставов-исполнителей и подъема их профессионального уровня. Старшие судебные приставы должны иметь высшее юридическое образование. Судебными приставами хотя и могут быть лица со средним (полным) общим и специальным образованием, но их должности отнесены уже к старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", требующей наличия высшего образования, что свидетельствует о тенденции повышения образовательного ценза для названной категории государственных служащих. г) этими законами усилена ответственность неисправных должников за невыполнение судебных актов и актов других органов, а также граждан и работников организаций за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушений законодательства об исполнительном производстве. Судебным приставам-исполнителям предоставлено право самим налагать штрафы на организации, их работников и граждан; д) обеспечен действенный (внутриведомственный, судебный и прокурорский) контроль за действиями судебного пристава-исполнителя (гл. 17 и 18 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах"). В настоящее разрабатываются и предлагаются законодателю проекты кодифицированных законодательных актов об исполнительном производстве, что вполне закономерно и актуально. Источники исполнительного производства. Законодательство об исполнительном производстве. Под источниками отрасли права понимают законодательные и иные нормативные правовые акты содержащие правовые нормы, регулирующие ту или иную сферу общественных отношений. Под источниками исполнительного производства следует понимать нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других уполномоченных законом органов. Правовую основу деятельности судебных приставов, составляют: Конституция РФ, Федеральные законы "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, по вопросам обеспечения исполнительного производства, международные договоры РФ. К числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы исполнительного исполнения, следует отнести также федеральные конституционные законы, посвященные формированию и деятельности органов исполнительной и судебной властей. Например, Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" Особое место занимает ФЗ "О судебных приставах". Он определяет правовую основу деятельности судебных приставов, основные направления деятельности ФССП, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности ФССП, порядок назначения и освобождения их от должности, устанавливает полномочия должностных лиц ФССП, права и обязанности судебных приставов, старших судебных приставов и главных судебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения ФССП. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других уполномоченных органов. Этот Закон устанавливает сферу действия и задачи исполнительного производства, определяет основополагающие принципы данной отрасли, регулирует условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам или организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Закон определяет органы принудительного исполнения, а также иные органы и организации, исполняющие требования исполнительных документов, а также лиц, участвующих в исполнительном производстве, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, меры принудительного исполнения и основания их применения, регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, мер принудительного исполнения, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления, вопросы обжалования действий и решений должностных лиц службы судебных приставов в рамках исполнительного производства. Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регламентируются и иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. К федеральным законам, являющимся источниками регулирования исполнительного производства, относятся кодифицированные акты: ГПК РФ и АПК РФ, которые, предусматривают случаи немедленного исполнения решения суда, устанавливают порядок выдачи исполнительного листа, выдачи по одному решению нескольких исполнительных листов, порядок выдачи дубликата исполнительного листа, поворота исполнения, процедуры и порядка рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя и т.д. Источниками исполнительного производства выступают и материально-правовые нормативные акты. Так, например, Гражданский кодекс РФ, который содержит, в частности, нормы, регламентирующие отдельные вопросы обращения взыскания на заложенное имущество, порядок проведения торгов (ст. 447 - 449) и др. Семейный кодекс РФ определяет порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), взыскания алиментов (разд. V), а также иные отношения, связанные с принудительным исполнением решений по семейным спорам. Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит нормы об административной ответственности за воспрепятствование деятельности судебного пристава-исполнителя (ст. 17.8) и др. Должности судебных приставов являются должностями федеральной государственной гражданской службы, поэтому регулирование вопросов прохождения службы судебными приставами регламентированы Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ». К источникам исполнительного производства закон относит и нормативные акты, принимаемые Президентом РФ и Правительством РФ по вопросам исполнительного производства. Тема 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА Вопросы темы: Классификация и состав субъектов исполнительного производства; система органов принудительного исполнения; иные органы и организации, исполняющие требования исполнительных документов, обеспечение исполнительных действий иными органами и организациями. Суд как субъект исполнительного производства. Стороны исполнительного производства, их права и обязанности. Правоспособность и дееспособность в исполнительном производстве. Соучастие в исполнительном производстве. Понятие, основания и оформление правопреемства в исполнительном производстве. Понятие и виды представительства в исполнительном производстве. Оформление полномочий представителей сторон. Участие понятых, переводчиков, специалистов и других лиц, содействующих процессу исполнения, в исполнительном производстве, их права и обязанности. Взаимодействие судебных приставов-исполнителей с работниками милиции. Отводы в исполнительном производстве. Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями. Исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, судебного акта, акта другого органа или должностного лица. Классификация и состав субъектов исполнительного производства. Субъекты исполнительного производства – это различные лица и организации, участвующие в исполнительном производстве, занимающие различное правовое положение и наделенные определенным кругом прав и обязанностей.По процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру заинтересованности они делятся на следующие группы:
3) суды общей юрисдикции и арбитражные суды; 4) стороны исполнительного производства: должник и взыскатель; 5) лица, содействующие процессу исполнения и участвующие в нём. Органы принудительного исполнения. В настоящее время согласно ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей Федеральной службы судебных приставов (ФССП). Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Министерству юстиции РФ. Система ФССП – трехзвенная: центральный аппарат ФССП, управления ФССП по субъектам Российской Федерации, районные, городские, межрайонные отделы ФССП. Возглавляет ФССП России директор - Главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор руководит Службой в целом и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП полномочий. Директор имеет заместителей директора - заместителей Главного судебного пристава РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. В субъектах Федерации образованы Управления ФССП, возглавляемые Главными судебными приставами субъектов РФ. В составе Управлений ФССП субъектов РФ действуют районные, межрайонные городские подразделения (отделы) судебных приставов, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами. Данные подразделения являются основным звеном федеральной службы судебных приставов и включают в себя должности судебных приставов-исполнителей, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, дознавателей и др. Правовое положение ФССП таково, что фактически возводит ее в ранг правоохранительной структуры, поскольку, исполняя свои служебные обязанности, судебные приставы вправе: - разыскивать, арестовывать и изымать имущество должников и принадлежащие им денежные средства; - реализовывать изъятое имущество; - производить финансовые операции, необходимые для удовлетворения требований взыскателей, законность и обоснованность которых подтверждена судебными актами и актами иных уполномоченных законом органов; - применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных уполномоченных законом органов, меры принудительного характера (приводы, штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела и др.); - применять в необходимых случаях физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие; - привлекать к участию в исполнительном производстве граждан и организации, в том числе работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов; - возбуждать дела об административных правонарушениях и привлекать виновных лиц к административной ответственности, возбуждать уголовные дела и проводить по ним предварительное расследование в форме дознания. Судебные приставы-исполнители - возбуждают и ведут исполнительное производство, в ходе которого предпринимают все необходимые меры по исполнению решения суда или иного уполномоченного законом органа. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов - призваны оказывать необходимую поддержку своим коллегам - судебным приставам-исполнителям, а также обеспечивать порядок в деятельности суда, охрану и безопасность участников судебного процесса. В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов: - обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; - выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде; - исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; - обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; - проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность; - поддерживает общественный порядок в судебных помещениях; - взаимодействует с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности; - предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, выявляет нарушителей, а в случае необходимости задерживает их с последующей передачей органам милиции; - осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; - участвует по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий; - проходит специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Характеризуя функции судебных приставов и выполняемые ими задачи, необходимо обратить внимание на их правовой статус. Здесь следует отметить, что судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной гражданской службе. Им присваиваются классные чины работников органов юстиции. При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и иную символику, образцы которой утверждаются Министром юстиции РФ. Требования судебных приставов обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан на территории РФ. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом (ст. 14 Федерального закона "О судебных приставах"). При этом диапазон мер ответственности правонарушителя достаточно широк от штрафных санкций до уголовной ответственности. В соответствии со ст. 7 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. При этом органы, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации не являются органами принудительного исполнения. Они относятся по своему правовому положению к органам, исполняющим требования исполнительных документов. Говоря о правовом положении данных органов, следует отметить, что, во-первых, они содействуют процессу исполнения в связи с возложенными на них обязанностями; во-вторых, такая обязанность возложена на них федеральным законом. Например, Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" определены компетенция, полномочия и обязанности государственных органов записи актов гражданского состояния, а Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определена компетенция органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следует обратить внимание на различие в правовом положении данных субъектов в зависимости от того, содействуют ли они процессу исполнения в силу своей компетенции либо исполняют решение суда, поскольку являются должником в исполнительном производстве. В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», Положением о порядке приема и исполнения кредитными организациями, подразделениями расчетной сети Банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями (Утв. Центральным Банком РФ 10 апреля 2006 г. N 285-П // Вестник Банка России. 2006. N 30), - взыскатель вправе представить исполнительный документ непосредственно в банк, в котором открыт счет должника, при условии, что взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Взыскатель представляет в банк подлинник исполнительного документа (его дубликат) и заявление, в котором указываются реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства. Банк составляет инкассовое поручение и исполняет его в порядке безналичных расчетов, не позднее 3 дней после принятия банком исполнительного документа. Исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих 25 тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем. Суд как субъект исполнительного производства. Суды (общей юрисдикции и арбитражные) в основном осуществляют функции предварительного либо последующего судебного контроля над деятельностью судебного пристава-исполнителя, санкционируя совершение соответствующих действий судебного пристава-исполнителя либо разрешая возникающие споры. Во-первых, в компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов осталось решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например выдача исполнительного листа, решение вопросов восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к взысканию, о разъяснении судебного акта для целей его исполнения, отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения и целого ряда других вопросов, решение вопроса правопреемства и др. В таких случаях суды осуществляют функции либо предварительного судебного контроля (например, разрешая приостановление исполнительного производства), либо решения вопросов, связанных с правовым действием исполнительного документа и судебного акта, на основании которого документ был выдан (разъясняя решение суда). Во-вторых, суд осуществляет последующий контроль над действиями судебного пристава-исполнителя в тех случаях, когда жалобы заинтересованных лиц на его действия и постановления подаются в суд или арбитражный суд в зависимости от вида исполнительного документа. Стороны исполнительного производства. В исполнительном производстве две стороны - взыскатель и должник, которыми в основном становятся бывшие истец и ответчик, но в случае удовлетворения встречного иска ответчик становится взыскателем, а должником - истец. Взыскатель - гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должник - гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения. Стороны являются основными участниками исполнительного производства. Статья 12 ФЗ "Об исполнительном производстве" рассматривает большой круг исполнительных документов, выдаваемых на основании актов несудебных органов, поэтому предъявляющие их лица также являются взыскателями. Таким образом, взыскателем является участник подтвержденного судом либо иным органом материального правоотношения, имеющий субъективное право требования от обязанного физического или юридического лица. Стороны исполнительного производства наделены рядом прав и обязанностей, которые позволяют им осуществлять свои правомочия, защищать свои права и интересы, достигать свои законные цели. Ст. 50 ФЗ "Об исполнительном производстве» устанавливает такие права стороны: - знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; - представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства; - участвовать в совершении исполнительных действий; - давать устные и письменные объяснения, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства; - возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы; - обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Кроме того: - взыскатель вправе отказаться от взыскания; - должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь; - взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не было реализовано в месячный срок после снижения и др. Но ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит конкретный перечень обязанностей сторон при совершении исполнительных действий, указывая, что они обязаны исполнять требования законодательства РФ. Применительно к каждому виду исполнительных действий у сторон имеются определенные обязанности. Самая общая и основная обязанность должника - исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Соучастие возможно как: активное (одновременное участие нескольких лиц на стороне взыскателей), пассивное (одновременное участие нескольких лиц на стороне должника), смешанное (одновременное участие нескольких лиц на стороне как взыскателя, так и должника). Каждый из соучастников по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве вполне самостоятельно. Соучастники могут поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников. Правопреемство. В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства её правопреемником, о чем выносит постановление, утверждаемое старшим судебным приставом или его заместителем. Замена стороны судебным приставом производится на основании: - судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником, если исполнительное производство возбуждено на основании судебного акта; - правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, если исполнительное производство возбуждено по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом и, если это допускается законодательством РФ. О замене стороны исполнительного производства не позднее следующего дня после вынесения постановления, судебный пристав извещает стороны, суд, иной орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. Для правопреемника все действия, совершенные в исполнительном производстве до его вступления, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны, которую правопреемник заменил. Например, принадлежность должнику имущества, которое он передал в порядке исполнения требований исполнительного документа взыскателю. Замена сторон в исполнительном производстве возможна в результате уступки требования (ст. 382 - 390 ГК РФ), или перевода долга (ст. 391 - 392 ГК РФ), при наследовании. При этом необходимо соблюдение правил оформления уступки требования и уступки долга. Уступка требования, основанная на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме. Уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Уступка требования по ордерной ценной бумаге совершается путем индоссамента на этой ценной бумаге (п. 3 ст. 146 ГК РФ). Представительство. Стороны исполнительного производства могут участвовать в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей, при этом личное участие взыскателя или должника в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Однако, если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении запрещается должнику действовать через представителя.Виды представительства: а) уставное - возникает в отношении юридических лиц и их органов, участие которых осуществляется через их органы или должностных лиц, либо через представителей указанных органов и должностных лиц. Уставными представителями выступают руководители организации (органа). Такие представители для допуска их в исполнительное производство обязаны иметь документы, подтверждающие их служебное положение, а также учредительные и иные документы; б) договорное представительство - возникает на основании договора поручения либо трудового договора (например, в отношении сотрудников юридических служб предприятий, выступающих сторонами исполнительного производства). Полномочия договорного представителя должны быть подтверждены доверенностью. Договорной представитель имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, кроме: 1) предъявления и отзыва исполнительного документа; 2) передачи полномочий другому лицу (передоверие); 3) обжалования постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя; 4) получения присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг); 5) отказа от взыскания по исполнительному документу; 6) заключения мирового соглашения. Указанные действия для их совершения договорным представителем должны быть специально оговорены в доверенности, выдаваемой представляемым; в) законное - возникает в отношении несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности. Права и охраняемые законом интересы таких сторон в исполнительном производстве защищают законные представители - их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их статус. Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов иных органов. К числу лиц, содействующих процессу исполнения в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", относятся переводчики, понятые, сотрудники органов внутренних дел, хранители имущества, специалисты, специализированные организации. Правовой статус лиц, содействующих процессу исполнения, характеризуется необходимостью выполнения определенных обязанностей в исполнительном производстве - осуществление полного и достоверного перевода (для переводчиков), свидетельствование фактов при совершении конкретного исполнительного действия (для свидетелей), оказание "силовой" помощи при совершении конкретных исполнительных действий (для работников полиции), принятие мер к сохранности арестованного имущества (для лиц, назначенных хранителями арестованного имущества), применение своих специальных познаний для оценки имущества, определения его потребительских качеств при продаже (для специалистов) и т.д. Какими-либо существенными правами влияния на ход исполнительного производства лица, содействующие исполнительному производству, не наделены. Участие переводчика в исполнительном производстве. В соответствии со ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве" при совершении исполнительных действий стороны или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика, если в производстве участвуют лица, не обладающие знаниями русского языка, на котором совершаются исполнительные действия. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. В случае если указанное лицо не обеспечит участия переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя. Закон не устанавливает специальных квалификационных требований к переводчику (наличие специального образования, сертификата подтверждения либо лицензии). Необходимо только достижение 18-летнего возраста и владение соответствующим языком на уровне, обеспечивающем точный и достоверный перевод при совершении исполнительных действий. Поэтому когда приглашение переводчика осуществляется по инициативе стороны, то она вправе выбрать в этом качестве любое лицо, способное обеспечить перевод. В случае назначения переводчика на основании постановления судебного пристава-исполнителя надо полагать, что такой отбор должен производиться из лиц, имеющих специальное образование и участвовавших ранее в качестве переводчика в исполнительном производстве. Переводчик должен быть беспристрастен. Он подлежит отводу, если состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. В законодательстве не урегулирован вопрос об оценке достоверности перевода, связанный с уровнем квалификации переводчика. В таком случае недостоверность перевода, выявленная в ходе или после исполнительных действий, должна быть основанием для отказа от услуг данного переводчика в будущем. Споры, связанные с правомерностью совершенных исполнительных действий, когда одна из сторон утверждает о недостоверности перевода, должен разрешать суд, который в подобном случае оценивает влияние недостоверности перевода на характер и содержание совершенных исполнительных действий, наступившие правовые последствия. Понятые. Цель участия понятых - обеспечить беспристрастность и подконтрольность независимым лицам должностных лиц при совершении определенных юридических действий. Понятые это своего рода свидетели, удостоверяющие правильность соблюдения законных процедур и факт совершения действий, зафиксированных в юридических документах. Случаи обязательного участия понятых названы в ст. 59 ФЗ «Об исполнительном производстве». Их участие обязательно при совершении исполнительных действий, связанных: 1) со вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам; 2) с осмотром; 3) с арестом; 4) с изъятием и передачей имущества должника. 5) выселение и вселение 6. освобождение нежилого помещения или снос строения, здания, сооружения Во всех остальных случаях участие понятых факультативно и определяется усмотрением судебного пристава-исполнителя. Требования к лицу, которое привлекается в качестве понятого: быть полностью дееспособным гражданином, достигшим 18-летнего возраста и не заинтересованным в результатах совершения исполнительного действия, а также не состоящим в родстве, подчиненности или подконтрольности с другим понятым или с участниками исполнительного производства. Количество понятых должно быть не менее двух. Обязанности понятого: 1) участвует в совершении исполнительного действия с момента его начала и до окончания; 2) обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой должен быть уведомлен, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности. Понятой вправе делать замечания по поводу совершенных действий, при этом замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. Специалист в исполнительном производстве - это незаинтересованное лицо, обладающее знаниями в какой-либо области культуры, науки, техники, ремесла, необходимыми при совершении исполнительных действий.Специалист назначается постановлением судебного пристава для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, по собственной инициативе или по просьбе сторон. Специалист дает заключение в письменной форме. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь. За отказ или уклонение от исполнения своих обязанностей, а также за дачу заведомо ложного отчета или заключения специалист несет ответственность, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Взаимодействие с работниками полиции осуществляется в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» и ФЗ «О полиции». Сотрудники органов внутренних дел в пределах своих полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Отводы в исполнительном производстве достаточно подробно регламентированы законом об исполнительном производстве, что является важной гарантией соблюдения прав и интересов сторон. Именно стороны обладают правом отвода. Отводы могут быть заявлены в отношении судебного пристава-исполнителя, переводчика и специалиста. С другой стороны, судебный пристав-исполнитель переводчик и специалист обязаны заявить самоотвод при наличии к тому указанных в законе оснований. Указанные лица подлежат отводу, если они состоят в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинены или подконтрольны указанным лицам либо заинтересованы в исходе исполнительного производства. Отвод должен быть заявлен письменно и мотивирован. Вопрос об о(см. текст в предыдущей редакции) ООооо тводе решается в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе. В отношении судебного пристава-исполнителя - старшим судебным приставом или его заместителем, а в отношении переводчика, понятого или специалиста - судебным приставом – исполнителем, о чем выносится мотивированное постановление и уведомляются заинтересованные лица. Тема 3. Извещения и вызовы в исполнительном производстве Вопросы темы: Содержание повестки, иного извещения. Доставка повестки, иного извещения. Вручение повестки, иного извещения. Перемена адреса во время ведения исполнительного производства. Последствия отказа от принятия повестки, иного извещения или неявки за их получением. Нормы, регулирующие извещения и вызовы составляют своеобразный институт исполнительного производства. Содержание повестки, иного извещения. В повестке должны содержаться: 1) наименование и адрес подразделения судебных приставов, адрес официального сайта службы судебных приставов в сети "Интернет", контактные номера телефонов; (см. текст в предыдущей редакции) 2) наименование адресата; 3) указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат; 4) наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или вызывается адресат; 5) дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения, а также указываются последствия неявки адресата по вызову. Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения, либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. Когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве, но он обязан уведомить их о совершении действий или о применении мер не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения. Доставка повестки, иного извещения. Вручение повестки, иного извещения. Извещение направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве не указало иной адрес. Извещение может быть направлено по месту работы. Лица, уклоняющиеся от явки по вызову, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом. Повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку, а адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки. Повестка, иное извещение могут быть вручены кому-либо из проживающих совместно с извещаемым лицом совершеннолетним членам семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным. Перемена адреса во время ведения исполнительного производства. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать о перемене своего адреса. При отсутствии такого сообщения повестка, иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица и оно считается извещенным, хотя бы по этому адресу более не проживает или не находится. Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: 1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения; 2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу 3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило. |
Похожие:
 | Учебное пособие предназначено для студентов по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция» очной и заочной форм обучения |  | Учебное пособие предназначено для студентов направления подготовки «Юриспруденция» (квалификация бакалавр) удк 347. 73/76 |
| Разработано учебное пособие в соответствии с требованиями Программы дисциплины английский язык для направления 080 100. 62 «Экономика»... | | Учебное пособие для бакалавров направления подготовки 230700. 62 «Прикладная информатика в области экономики» |
| Учебное пособие по дисциплине «Таможенное право» разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного... | | Г75 Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., испр и доп. М.: Юриспруденция, 2000. 304 с |
| Учебное пособие предназначено для студентов технических вузов направления подготовки 230100 «Информатика и вычислительная техника»... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Учебное пособие предназначено для подготовки студентов экономико-управленческих специальностей по программе группового проектного... | | Учебное пособие предназначено для подготовки студентов к лабораторно-практическим занятиям и включает название темы, цель занятия,... |