Учебно-методическое пособие Киров
Скачать 0.82 Mb.
|
| Тема 12. Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа государственного контроля (надзора), его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки; 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора); 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке; 5) требовать возмещения вреда причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора). Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями (бездействием) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством20. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), возмещению не подлежит. Тема 13. Порядок уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (вместе с «Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений»21 в составе следующих видов деятельности: 1) предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания: а) деятельность гостиниц; б) деятельность прочих мест для временного проживания; 2) предоставление бытовых услуг: а) ремонт, окраска и пошив обуви; б) ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий; в) ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, ремонт и изготовление металлоизделий; г) изготовление и ремонт мебели; д) химическая чистка и крашение, услуги прачечных; е) техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования; ё) услуги фотоателье и фото- и кино лабораторий; ж) услуги бань и душевых; з) парикмахерские услуги; 3) предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания; 4) розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами): а) розничная торговля в неспециализированных магазинах; б) розничная торговля пищевыми продуктами в специализированных магазинах; в) розничная торговля косметическими и парфюмерными товарами; г) розничная торговля в палатках и на рынках; 5) оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами): а) оптовая торговля пищевыми продуктами; б) оптовая торговля непродовольственными потребительскими товарами; 6) предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей); 7) предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше двух тонн пятисот килограммов (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей): а) деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта; б) деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта; 8) производство текстильных материалов, швейных изделий: а) ткацкое производство; б) производство готовых текстильных изделий, кроме одежды; в) производство прочих текстильных изделий; г) производство прочих текстильных изделий; д) производство трикотажного полотна; е) производство трикотажных изделий; 9) производство одежды: а) производство одежды из кожи; б) производство одежды из текстильных материалов и аксессуаров одежды; 10) производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви: а) дубление и отделка кожи; б) производство чемоданов, сумок и аналогичных изделий из кожи и других материалов, производство шорно-седельных и других изделий из кожи; в) производство обуви; 11) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели: а) распиловка и строгание древесины, пропитка древесины; б) производство шпона, фанеры, плит, панелей; в) производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий; 12) издательская и полиграфическая деятельность; 13) деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в целях защиты государственной тайны): а) техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники, включая контрольно-кассовую технику; 14) производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; 15) производство молока и молочной продукции; 16) производство соковой продукции из фруктов и овощей; 17) производство масложировой продукции; 18) производство сахара; 19) производство мукомольной продукции; 20) производство безалкогольных напитков. Предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении работ и услуг в составе видов деятельности, указанных выше, не допускается. В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается следующая информация: 1) о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований; 2) о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны сообщить в письменной форме дополнительно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения22 о следующих изменениях: 1) изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности; 2) изменение места жительства индивидуального предпринимателя; 3) реорганизация юридического лица. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (вместе с «Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений» установлены: 1) форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (См. приложение 6); 2) порядок представления указанных уведомлений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; 3) порядок учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности23. Тема 14. Проблемы правоприменительной практики Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» С момента вступления в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вопросы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении проверочных мероприятий стали весьма актуальными и востребованными. Вступление в силу указанного выше Федерального закона породило ряд правовых противоречий с некоторыми действующими правовыми актами, особенно на уровне субъектов Российской Федерации. I. Правовые противоречия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и федеральных нормативных административных правовых актов. Отметим некоторые правовые противоречия, возникшие в отношении федеральных административных правовых актов. 1.1. Согласно Письма Роснедвижимости от 6 февраля 2009 г. № ВК/0362 «О разъяснении Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"» с даты вступления в силу Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с 1 июля 2009 года) при осуществлении государственного земельного контроля на земельных участках, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, нормы: а) Положения «О государственном земельном контроле», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689; б) Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного Приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. № 254; в) иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственных инспекторов по использованию и охране земель; применяются в части, не противоречащей Федеральному Закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 1.2. Под действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не подпадает деятельность некоторых государственных учреждений. Например, согласно Письму Министерства экономического развития от 14 апреля 2009 г. № Д05-1863 деятельность Пробирной палаты России не подпадает под действие вышеуказанного Закона, т.к. федеральные государственные учреждения осуществлять контрольно-надзорные полномочия субъектов предпринимательской деятельности не вправе. Следует также отметить, что одной из основных задач принятия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являлось исключение из перечня органов государственного контроля (надзора) государственных учреждений, поскольку данные функции возложены на федеральные службы. II. Правовые противоречия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и правовых актов субъектов РФ. Особенно большое количество противоречий в правоприменительной практике Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было выявлено на уровне субъектов РФ. Согласно данным Министерства юстиции, в результате проверок по Приволжскому федеральному округу24 была проведена юридическая экспертиза 94 актов на предмет соответствия Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе: Республика Башкортостан – 3, Республика Марий Эл – 2, Республика Татарстан – 2, Удмуртская Республика – 9, Чувашская Республика – 19, Кировская область – 4, Нижегородская область – 5, Оренбургская область – 14, Пермский край – 1, Самарская область – 26, Саратовская область – 9. Противоречия федеральному законодательству выявлены в 15 нормативных правовых актах (Республика Башкортостан – 3, Республика Татарстан – 2, Удмуртская Республика – 2, Нижегородская область – 4, Пермский край – 1, Саратовская область – 3). Нарушения федерального законодательства правовыми актами вышеуказанных субъектов РФ можно разделить по следующим группам. 1. Нарушения требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части установления оснований, порядка организации и проведения проверочных мероприятий по контролю за субъектами предпринимательства: Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 267 «О государственном регулировании отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения на территории Республики Башкортостан»; Постановление Правительства Удмуртской Республики от 15 июня 1995 г. № 41 «О центре технического обслуживания контрольно-кассовых машин» (в редакции от 31 июля 2007 г. № 122); Постановление Губернатора Пермской области от 30 января 1997 г. № 25 «О реорганизации фармацевтического управления администрации области» (в редакции от 18 апреля 1997 г. № 135); Постановление Правительства Нижегородской области от 4 декабря 2007 г. № 451 «Об административных регламентах региональной службы по тарифам Нижегородской области» (в редакции от 28 августа 2009 г. № 637); Постановление Правительства Нижегородской области от 17 июля 2009 г. № 510 «Об утверждении административного регламента департамента транспорта и связи Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление контроля соблюдения действующего законодательства в области маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок»; Приказ Комитета Республики Татарстан по тарифам от 14 мая 2009 г. № 69 «Об утверждении Порядка проведения мероприятий по контролю (проверок) за применением регулируемых цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан»; Приказ Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 9 июля 2008 г. № 56 «Об утверждении Административных регламентов предоставления Государственной жилищной инспекцией Саратовской области государственных услуг и Административных регламентов исполнения Государственной жилищной инспекцией Саратовской области государственных функций»; Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 8 июля 2008 г. № 106 «Об утверждении административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг»; Приказ Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 30 января 2008 г. № 3 «Об утверждении Административного регламента»; Приказ Министерства промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан от 1 июля 2009 г. № 92/1 «Об утверждении административных регламентов министерства по лицензированию деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов». |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки тьюторов, стажеров, руководителей и педагогических работников школ | | Учебно-методическое пособие предназначено для студентов 2-3 курсов педиатрического факультета кгму |
| Учебно-методическое пособие предназначено для преподавателей и студентов ифжимк юфу | | ... |
| Учебно-методическое пособие по курсу «Организационное поведение» /Д. М. Сафина. – Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет;... |  | Предгорненское районное местное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда |
| Нимгирова А. С., Кульков В. Н., Набережная Ж. Б., Набережная И. Б. Организационно-теоретические аспекты экспертизы временной нетрудоспособности... | | Учебно-методическое пособие для студентов, ординаторов и интернов, курсантов факультетов повышения квалификации |
| Г12 Экономика отрасли (Экономика дорожного строительства): учебно-методическое пособие [Текст] / сост. В. В. Гавриш, Е. В. Гуторин.... | | Учебно-методическое пособие предназначено для руководителей структурных подразделений университета и профессорско-преподавательского... |