Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения (2009 – 2010 годы).
В Республике Саха (Якутия) осуществлялась реализация республиканской целевой программы «Развитие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы». Программа была утверждена указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2009 года № 1781. В связи с корректировкой объёмов финансирования и целевых индикаторов мероприятий программы на 2011 год в Программу были внесены изменения указом Президента Республики Саха (Якутия) от 25 февраля 2011 года № 505.
Основной целью Программы является обеспечение занятости населения и снижение безработицы в республике. Программой определены задачи, основные мероприятия по содействию занятости населения, указаны объемы и источники финансирования, необходимого для реализации запланированных мероприятий, а также установлена система показателей, характеризующих эффективность реализации Программы и ожидаемые результаты ее реализации. Программой также установлены объёмы финансирования мероприятий, реализуемых за счёт средств работодателей.
В ходе проверки был проведён анализ исполнения показателей за 2010 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период (2009 год):
№
п/п
|
Наименование
|
2009 год
|
2010 год
|
Фактический результат
(чел)
|
Показатель
|
Фактический результат
|
Всего (чел)
|
Соотношение к фактическому результату
2009 года
(% графы 4 от графы 3)
|
Всего (человек)
|
Выполнение показателя
2010 года
(% графы 6 от графы 4)
|
Соотношение к фактическому результату
2009 года
(% графы 6 от графы 3)
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
1.
|
Профессиональная ориентация граждан
|
55886
|
45200
|
80,9
|
56783
|
125,6
|
101,6
|
2.
|
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан
|
4073
|
3703
|
90,9
|
3844
|
103,8
|
94,4
|
3.
|
Организация проведения оплачиваемых общественных работ
|
30136
|
15504
|
51,4
|
18486
|
119,2
|
61,3
|
в т.ч. за счет субвенции
|
4802
|
4790
|
99,8
|
5468
|
114,2
|
113,9
|
4.
|
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время
|
18202
|
16625
|
91,3
|
17123
|
102,9
|
94,0
|
5.
|
Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы
|
1024
|
707
|
69,0
|
756
|
106,9
|
73,8
|
6.
|
Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые
|
120
|
62
|
51,7
|
66
|
106,5
|
55,0
|
7.
|
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда
|
4380
|
3220
|
73,5
|
3858
|
119,8
|
88,1
|
Значение ряда показателей по выполнению государственных услуг, установленных на 2010 год, ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2009 году. Фактические результаты, достигнутые в ходе предоставления данных государственных услуг в 2010 году, по всем мероприятиям превышают показатели на 2010 год, установленные государственными заданиями. При этом выполнение показателей по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования составило 104-108 % запланированных значений. По таким мероприятиям, как профессиональная ориентация граждан, организация проведения оплачиваемых общественных работ; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, показатели выполнены на 120-125 %. Это обусловлено принятием дополнительных мер по увеличению обеспеченности государственными услугами по содействию занятости населения в связи с возросшей потребностью в предоставлении данных услуг у граждан, а также в соответствии с рекомендациями Роструда по активизации реализации мероприятий по содействию занятости населения и соблюдению нормативов обеспеченности.
Контрольные показатели по численности получателей государственных услуг в области содействия занятости населения на 2011 год (далее – показатели) установлены центрам занятости населения приказом Комитета от 11 января 2011 года № 03 - ОД. Показатели установлены поквартально.
Анализ выполнения контрольных показателей за первое полугодие 2011 года в разрезе проверяемых центров занятости населения показал следующее:
показатели по организации профессионального обучения безработных граждан не выполнили 2 центра занятости населения: города Якутска и Мегино-Кангаласского улуса – выполнение составило 99 % и 45 % соответственно;
показатель по профессиональной ориентации не выполнил центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса – выполнение составило 84,5 %;
услуги по психологической поддержке безработных граждан не оказаны центром занятости населения Хангаласского района;
показатель по содействию самозанятости не выполнил центр занятости населения Нерюнгринского района, выполнение составило 45 %;
показатели по организации оплачиваемых общественных работ не выполнили 2 центра занятости населения: Хангаласского (85 %) и города Якутска (82 %);
показатели по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы не выполнили 3 центра занятости населения: Намского (22 %), Мегино-Кангаласского (61,5 %) и Хангаласского (91 %) улусов;
показатели по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время не выполнили 2 центра занятости: Хангаласского и Нерюнгринского районов – выполнение составило 76 % и 99 % соответственно;
показатели по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые за I полугодие 2011 года не установлены 4 центрам занятости: Мегино-Кангаласского, Намского, Нерюнгринского, Хангаласского улусов (районов), остальными 3 центрами установленные планы выполнены;
план по организации переселения в сельскую местность в I полугодии текущего года установлен только центру занятости Верхоянского района и выполнен на 100 %;
показатели по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда выполнены всеми 7 центрами занятости населения.
В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ значения контрольных показателей, установленных на 2011 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период (2010 год):
№
п/п
|
Наименование
|
2010 год
|
2011 год
|
Фактический результат
(человек)
|
Показатель
|
Всего
(человек)
|
Соотношение к фактическому результату
2010 года
(% графы 4 от графы 3)
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
1.
|
Профессиональная ориентация граждан
|
56170
|
30000
|
57,7
|
2.
|
Психологическая поддержка безработных граждан
|
613
|
719
|
117
|
3.
|
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан
|
3844
|
2385
|
62
|
4.
|
Организация проведения оплачиваемых общественных работ
|
5468
|
3000
|
54,9
|
5.
|
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время
|
17123
|
9508
|
55,5
|
6.
|
Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы
|
741
|
600
|
80,9
|
7.
|
Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые
|
66
|
30
|
45,5
|
8.
|
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда
|
3858
|
2500
|
64,8
|
9.
|
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (единиц)
|
148
|
121
|
81,8
|
10.
|
Содействие самозанятости безработных граждан
|
1605
|
500
|
31,2
|
Как следует из вышеприведенных данных, значение ряда показателей по выполнению государственных услуг, установленных на 2011 год, значительно ниже значений фактически достигнутых результатов в 2010 году. В то же время, показатель по психологической поддержке безработных граждан на рынке труда превышает значение фактического результата предыдущего периода на 17 %.
Помимо ведомственной целевой программы «Развитие занятости населения в Республике Саха (Якутия) на 2009 – 2011 годы» служба занятости населения Республики Саха (Якутия) принимала участие в реализации:
республиканской целевой программы «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009 – 2011 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) № 1554 от 8 августа 2009 года. В рамках программы Комитетом осуществлялось финансирование организаций, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат по организации обучения безработных граждан по созданию и ведению собственного дела;
Закона Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года № 669-III «О государственной и общественной поддержке летней занятости, отдыха и оздоровления детей в Республике Саха (Якутия)», в рамках реализации ежегодных постановлений Правительства Республики Саха (Якутия) «Об обеспечении отдыха и оздоровления детей». Во исполнение закона Республики Саха (Якутия) «О содействии в реализации отдельных мероприятий активной политики занятости населения в Республике Саха (Якутия)» финансовые средства из местного бюджета направлялись работодателям на возмещение расходов по заработной плате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программе временной занятости в свободное от учебы время;
Межведомственной программы Республики Саха (Якутия) «Стерх» на 2009 – 2011 годы, направленной на содействие занятости родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в т.ч. семей, в которых родители являются безработными, путем обучения, переобучения и трудоустройства.
2. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.
В ходе проверки службы занятости населения Республики Саха (Якутия) установлено, что в 2010 году регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан центрами занятости населения осуществлялась в соответствии с требованиями Закона о занятости, постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (до признания его утратившим силу) и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (с момента вступления в силу). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения заполняются карточки персонального учета гражданина с применением программного комплекса «Катарсис», заводятся личные дела безработных граждан оформляются в установленном порядке необходимые документы.
В связи со сложными климатическими условиями, а также ограниченной транспортной доступностью между районными центрами муниципальных образований Республики Саха (Якутия) улусами и рядом отдаленных населенных пунктов, обусловленного отсутствием автомобильных дорог, жители этих населенных пунктов лишены возможности непосредственно обращаться в центры занятости населения, расположенные в районных центрах, для предоставления им государственных услуг в сфере занятости населения.
К таковым относятся следующие населенные пункты, обслуживаемые проверенными центрами занятости населения:
сельские поселения и Барылас, Улахан-Кюэль, Томтор, Бара, и ряд других– центр занятости населения Верхоянского улуса;
сельские поселения Кутана, Угоян, Верхняя Амга, Томмот, Алексеевск, Синегорье и ряд других – центр занятости населения Алданского района;
сельские поселения Сола-Мэлдьэхси, Бырала, Майя, Бютейдях, Хочо, Чуйя и ряд других - центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса;
сельские поселения Иенгра, Золотинка, Нагорный, Б. Хатыми, Хани и ряд других – центр занятости населения Нерюнгринского района.
Прием граждан, проживающих в населенном пункте с ограниченной транспортной доступностью осуществляется сотрудником администрации населенного пункта в помещениях, предоставляемых администрацией населенного пункта. При этом перечень государственных услуг, которые оказываются данным работником, минимален и включает в себя: регистрацию граждан в целях поиска подходящей работы; регистрацию граждан в качестве безработных; перерегистрацию безработных граждан; снятие граждан с учета в качестве безработных; содействие гражданам в поиске подходящей работы; информирование о положении на рынке труда в Республике Саха (Якутия).
При приеме граждан данными сотрудниками администрации населенного пункта оформляются документы по неустановленным формам «листок перерегистрации», которые посредством электронной почты либо факсимильной связи направляются в центр занятости населения и в свою очередь информация с них специалистом центра занятости населения вносится в регистр получателей государственных услуг.
Следует отметить, что вышеназванный порядок работы центров занятости населения районов (улусов) Комитетом не регламентирован, уровень взаимодействия центров занятости населения с администрациями сельских и поселковых поселений по приему безработных граждан не определен, формы контроля за соблюдением законодательства о занятости населения работником администрации, осуществляющим прием незанятых граждан, не установлены.
Кроме того, в ряде населенных пунктов Верхоянского улуса (Суордах, Юнкюр, Бала и других); Алданского района (Кутана, Улу и других) перерегистрация безработных граждан осуществляется один раз в месяц, что влечет не выполнение требований пунктов 63 и 73 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в части формирования ведомости на выплату пособия по безработице получателю государственной услуги не реже 2 раз в месяц.
В ходе анализа документов, представленных в период проведения проверки, выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения.
Так имеет место нарушение требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости в части соблюдения установленного срока при принятии решения о признании гражданина безработным (не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов при условии невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы) либо об отказе в признании гражданина безработным. Например, позднее 11-дневного срока были приняты решения о признании безработным в центрах занятости населения:
Мегино-Кангаласского улуса:
в отношении З.А.Н. (ЛДПГУ от 21 апреля 2011 года) – решение принято на 13 день; И. Е.Е. (ЛДПГУ от 18 марта 2010 года) и Н. И.М. (ЛДПГУ от 11 марта 2010 года)– на 12 день.
Во всех проверенных центрах занятости населения выявлены факты нарушения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости, в соответствии с которыми граждане признаются безработными при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.
Так, например, в центре занятости населения Верхоянского улуса гражданине Н.П.А. (ЛДПГУ от 30 марта 2011 года); З.С.А. (ЛДПГУ от 11 мая 2011 года); С.Л.В. (ЛДПГУ от 19 мая 2011 года) были признаны безработными в день представления в центр занятости населения документов в установленном порядке без предоставления вариантов подходящей работы, включая работы временного характера;
в центре занятости населения города Якутска 17 мая 2011 года обратилась и была признана приказом от 26 мая 2011 года безработной гражданка С.В.А. (ЛДПГУ от 17 мая 2011 года). Вместе с тем 17 мая 2011 года, то есть в день обращения, с ней был заключен срочный трудовой договор муниципальным учреждением «Администрация села Маган», что указывает на факт наличия у центра занятости населения возможности её трудоустройства в течение 10 дней с момента обращения.
Кроме этого, выявлены факты принятия решения о признании безработными в отношении граждан считающихся соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о занятости занятыми:
так, в центре занятости населения Нерюнгринского района гражданка Д. Н.А. была признана безработной с 29 марта 2011 года приказом от 5 апреля 2011 года. Вместе с тем, в соответствии с заключенным срочным трудовым договором с ОУФМС России по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) с 5 мая 2011 года в соответствии со статьёй 2 Закона о занятости гражданка Д.Н.А. считается занятой и снята с учета (приказ от 6 апреля 2011 года) с 4 апреля 2011 года.
Кроме того, выявлены факты принятия решения о снятии граждан с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин (пункт 2 статьи 35 Закона о занятости) ранее наступления срока, позволяющего применить в отношении граждан данную норму.
Так, в центре занятости населения города Якутска в отношении безработной Д.Н.С., не явившейся 1 апреля 2010 года на перерегистрацию, через 28 дней (29 апреля 2010 года) было принято решение о снятии ее с учета в качестве безработной по вышеназванному основанию; в отношении безработного Д.П.Е., не явившегося 22 июля 2011 года на перерегистрацию, через 20 дней (1 декабря 2010 года) было принято решение о снятии его с учета в качестве безработного.
в центре занятости населения Алданского района в отношении безработного Б. Д.П., не явившегося 21 марта 2011 года на перерегистрацию, через 18 дней (8 апреля 2011 года) было принято решение о снятии его с учета в качестве безработного по вышеназванному основанию.
Указанные решения следует считать неправомерными, так как со дня неявки безработного гражданина в орган службы занятости без уважительных причин до дня принятия решения о снятии его с учета в качестве безработного прошло менее месяца.
Следует также отметить, что во всех проверенных центрах занятости населения имеют место факты принятия решений о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного по основаниям, формулировки которых не соответствуют содержанию причин, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости.
3. Полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных полномочий в области содействия занятости населения.
3.1. Организация предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.
Во всех проверенных центрах занятости населения графики (режимы) работы государственных учреждений службы занятости населения утверждены приказами директоров данных учреждений и размещены перед входами в помещения центров занятости населения.
Прием получателей государственных услуг в сфере занятости населения осуществляется центрами занятости населения в следующее время:
Дни
недели
|
Время работы
|
ЦЗН
Алданского района
|
ЦЗН
Мегино-Кангалас-
ского улуса
|
ЦЗН
Нерюнгрин- ского района
|
ЦЗН
Намского улуса
|
ЦЗН
Верхоянского района
|
ЦЗН
города Якутска
|
ЦЗН
Хангаласского улуса
|
Понедельник
|
08.00-17.00
|
09.00-17.00
|
09.00-18.00
|
09.00-17.00
|
08.30-18.00
|
09.00-17.00
|
09.00-18.00
|
Вторник
|
08.00-18.00
|
12.00-20.00
|
09.00-17.00
|
12.00-20.00
|
08.30-17.00
|
09.00-17.00
|
09.00-18.00
|
Среда
|
08.00-17.00
|
09.00-17.00
|
09.00-17.00
|
09.00-17.00
|
08.30-17.00
|
09.00-17.00
|
09.00-18.00
|
Четверг
|
08.00-18.00
|
11.00-19.00
|
09.00-17.00
|
11.00-19.00
|
08.30-17.00
|
09.00-17.00
|
09.00-18.00
|
Пятница
|
08.00-17.00
|
09.00-17.00
|
09.00-17.00
|
09.00-17.00
|
08.30-17.00
|
09.00-13.00
|
09.00-18.00
|
Суббота
|
выходной
|
выходной
|
выходной
|
выходной
|
выходной
|
выходной
|
выходной
|
Воскресенье
|
выходной
|
выходной
|
выходной
|
выходной
|
выходной
|
выходной
|
выходной
|
Обеденный перерыв
|
без перерыва
|
без перерыва
|
13.00-14.00
|
без перерыва
|
12.30-14.00
|
без перерыва
|
13.00-14.00
|
Дата издания приказа и №
|
09.04.2009
№ 32
|
28.08.2007
№ 7
|
26.07.2011
№ 103
|
12.01.2011
№1
|
26.12.2008
№7-ОД
|
10.01.2008
№ 1-1-ОД
|
23.12.2007
№38-
|
Следует отметить, что в ходе проверки в центрах занятости населения Алданского и Нерюнгринского района, Верхоянского и Хангаласского улусов, а также города Якутска был выявлен факт несоблюдения установленного в соответствии с административными регламентами графика (режима) работы по оказанию содействия в предоставлении гражданам государственных услуг.
Графики (режимы) работы в вышеуказанных центрах занятости населения, установлены приказами директоров центров занятости населения без надлежащего (обоснованного) утверждения их органами исполнительной власти муниципальных образований, по месту расположения центров занятости населения, а также согласования их в установленном порядке с Комитетом.
В период проверки документы свидетельствующие об установлении графика (режима) работы центров занятости населения Намского и Хангаласского улусов представлены не были.
С учетом изложенного, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о приведении часов приема получателей государственных услуг работниками центров занятости населения в соответствие с требованиями административных регламентов, а также принять меры к установлению единообразной системы работы центров занятости населения.
3.2. Выполнение установленных требований к местам предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.
По информации, представленной Комитетом, места предоставления государственных услуг в сфере занятости населения оборудованы:
№
п/п
|
Требования административных регламентов к местам предоставления государственных услуг
|
Количество центров занятости населения, оснащенных согласно требованиям административных регламентов
|
% от общего количества ЦЗН
|
1.
|
Наличие места для парковки автотранспорта.
|
23
|
65,7
|
2.
|
Наличие пандуса для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.
|
6
|
17,1
|
3.
|
Наличие указателя входа и выхода с автономным источником бесперебойного питания.
|
18
|
51,4
|
4.
|
Наличие системы звукового и электронного информирования.
|
3
|
8,5
|
5.
|
Наличие средств вычислительной и электронной техники (ПЭВМ), содержащих справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы, а также получать ответы на наиболее актуальные вопросы по тематике службы занятости.
|
13
|
37,1
|
6.
|
Наличие системы автоинформирования.
|
2
|
5,7
|
7.
|
Наличие Интернет-ресурсов центров занятости населения.
Примечание: информация о работе центров занятости населения размещена в разделе «центры занятости» официального сайта Управления, на котором каждый центр занятости населения имеет свой подраздел.
|
35
|
100
|
8.
|
Наличие схем размещения средств пожаротушения и путей эвакуации посетителей и работников государственных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения).
|
32
|
91,4
|
9.
|
Наличие указателей и табличек с наименованием кабинетов.
|
34
|
97,1
|
10.
|
Наличие оборудованных мест для ожидания предоставления государственных услуг (стулья, кресельные секции, скамьи).
|
35
|
100
|
11.
|
Наличие мест для заполнения документов, оборудованных стульями, столами, необходимыми бланками и письменными принадлежностями.
|
35
|
100
|
12.
|
Наличие в местах предоставления государственных услуг доступных мест общего пользования (туалетов).
|
32
|
91,4
|
13.
|
Наличие в местах предоставления государственной услуги доступных мест хранения верхней одежды посетителей.
|
26
|
74,2
|
14.
|
Наличие тревожных кнопок.
|
10
|
28,5
|
3.3. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
Предоставление государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в проверенных центрах занятости населения, в основном, осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее – Административный регламент).
Вместе с тем в ходе проверки центров занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников выявлены факты нарушения требований Административного регламента.
Так, в нарушение требований пунктов 19, 47 и 48 Административного регламента заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы заполняется гражданином не от руки, а оформляется и распечатывается работником центра занятости населения с применением программно-технического комплекса «Катарсис». В дальнейшем данное заявление-анкета заверяется подписью гражданина. Указанный порядок имеет место в центрах занятости населения:
Алданского района - получатели государственной услуги Д.О.И., А.К.Р.;
Мегино-Кангаласского улуса - получатель государственной услуги А.В.П.;
Нерюнгринского района - получатель государственной услуги И.З.Г.
В центре занятости населения Мегино-Кангаласского улуса в нарушение требований пунктов 23 и 48 Административного регламента при наличии основания для принятия решения об отказе в предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы данное решение не принималось, в письменной форме не оформлялось и гражданину не выдавалось.
Так, 1 июня 2011 года гражданину К.С.И., которому установлена инвалидность, государственная услуга была предоставлена в отсутствие индивидуальной программы реабилитации инвалида. Кроме того, в 6 из 9 проверенных личных дел получателей государственных услуг на момент проверки отсутствовали заполненные заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги. Например граждане: В.И.В., В.Л.В.
При этом работник центра занятости населения выполнял административные действия по предоставлению гражданам государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.
В нарушение требований пункта 52 Административного регламента гражданину, относящемуся к категории инвалидов, подбор варианта работы осуществляется без учета рекомендаций о противопоказанных и доступных условиях и видах труда, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной учреждением медико-социальной экспертизы (далее - МСЭК) в центрах занятости населения:
города Якутска - безработная В.В.Г., имеющая рекомендации МСЭК «Противопоказан тяжелый физический труд, на высоте, с нагрузкой на правую руку. Может работать вахтером» 17 мая 2011 года направлена на работу по профессии «дворник» с последующим трудоустройством;
безработная С.А.В., имеющая рекомендации МСЭК «… Может работать киоскером, вахтером на 0,75 ставки не более 35 часов в неделю» направлена на работу и с 25 мая 2011 года трудоустроена по профессии «разнорабочий» с установленными пятидневной рабочей неделей и режимом рабочего дня с 9.00 до 18.00 (срочный трудовой договор от 25 мая 2011 года с муниципальным учреждением «Администрация села Пригородный»);
Алданского района - безработная Ж.Н.И., имеющая рекомендации МСЭК «Противопоказан тяжелый физический труд... Может работать социальным работником с неполным рабочим днем с двумя дополнительными выходными днями» 6 августа 2010 года направлена на работу по профессии «уборщик» с последующим трудоустройством;
Намского улуса - безработная П.А.И., имеющая рекомендации МСЭК «Противопоказан тяжелый физический труд. Может работать вахтером, контролером в специально созданных условиях» 1 февраля 2011 года направлена на работу по профессии «рабочий» с последующим трудоустройством;
Нерюнгринского района - безработная К.Н.Н., имеющая рекомендации МСЭК «Противопоказаны труд в неблагоприятных метеоусловиях, влажность, переохлаждение. Может работать кондитером, вахтером, работником архива» 14 января 2011 года направлена на работу по профессии «дворник» с последующим трудоустройством.
В центре занятости населения Намского улуса в нарушение требований подпунктов 9 и 10 пункта 2 статьи 16.1 Закона о занятости в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения не вносится информация о об отнесении гражданина к категории инвалид, и сведения о документе, подтверждающим его отнесении к данной категории. Например, данное нарушение выявлено в в отношении безработной А.Д.В. При этом копия индивидуальной программы реабилитации инвалида в личном деле получателя государственной услуги имеется.
В центре занятости населения Хангаласского улуса допускаются нарушения требований пункта 54 Административного регламента, в части осуществления работником центра занятости населения вывода на печатающее устройство и выдачи гражданину направления на работу, оформленного в соответствии с приложением 6 к Административному регламенту. В личных делах получателей государственных услуг имеются направления на работу, оформленные на типографских бланках с заполнением граф от руки. При этом форма направления не соответствует форме, установленной приложением 6 к Административному регламенту. Например, безработному С.Д.И. 22 сентября 2010 года было выдано такое направление на работу в общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Управляющая компания «Селена Плюс». Аналогичное нарушение 11 мая 2011 года допущено в отношении безработного Р.А.Н. при оформлении направления на работу в ООО «Покровский комбикормовый завод».
Кроме того, при предоставлении государственной услуги С.Д.И. было нарушено требование пункта 56 Административного регламента в части фиксирования работником центра занятости населения результата предоставления государственной услуги в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
В центре занятости населения Нерюнгринского района допускаются случаи нарушения пункта 55 Административного регламента в части подтверждения гражданином факта получения направления на работу своей подписью в соответствующем бланке учетной документации. Так, отсутствует подтверждение о получении направления на работу безработными: З.И.О. от 25 марта 2011 года в ООО «Углеразведка»; М.Д.А. от 8 июня 2011 года в ООО «Жилищный уют и комфорт».
В соответствии с Административным регламентом во всех проверенных центрах занятости населения работодателям предоставляется государственная услуга в подборе необходимых работников. В ходе проверки центров занятости населения по предоставлению данной государственной услуги выявлены факты нарушения требований Административного регламента.
В ряде проверенных центрах занятости населения в нарушение требований пунктов 25, 66 и 68 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении работодателю государственной услуги в подборе необходимых работников решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги не принималось, в письменной форме не оформлялось и работодателю или его представителю не выдавалось. При этом работник центра занятости населения выполнял административные действия по предоставлению работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников.
Так, при отсутствии заверенной или засвидетельствованной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также при отсутствии на данных документах записи «копия верна», даты, фамилии, инициалов, должности и подписи уполномоченного представителя работодателя, государственная услуга была предоставлена в центрах занятости населения:
города Якутска – ООО «Туймада Строймонтаж», ООО «Нефтяная компания «Сибойл», Якутской Республиканской Ассоциации Горнопромышленников «СоюзЗолото» и другим работодателям;
Алданского района – открытому акционерному обществу (далее – ОАО) «Военно-страховая компания», ООО «Росгосстрах»;
Мегино-Кангаласского улуса – администрации муниципального образования «Жабыльский наслег», индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) У. С.К. и другим работодателям.
Кроме того в данном центре занятости населения государственная услуга в подборе необходимых работников была оказана администрации муниципального образования «Бедилинский наслег», администрации муниципального образования «Бюгейдяхский наслег» и ряду других работодателей без представления ими в центр занятости населения документов, предусмотренных пунктами 21.1, 21.2 и 21.3 Административного регламента;
Намского улуса – управлению записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия);
Нерюнгринского района – ОАО «Эйгэ», ООО «Парадиз» и другим работодателям;
Хангаласского улуса – администрации муниципального образования «Октемский наслег», ООО «Агрофирма Немюгю» и другим работодателям;
В центре занятости населения Мегино-Кангаласского улуса государственная услуга в подборе необходимых работников была оказана администрации муниципального образования «Бедилинский наслег», администрации муниципального образования «Бюгейдяхский наслег» и ряду других работодателей без представления ими в центр занятости населения документов, предусмотренных пунктами 21.1, 21.2 и 21.3 Административного регламента.
В центре занятости населения Алданского района имеют место случаи приема работником от работодателей заполненного бланка «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» (далее – Сведения) по форме, не соответствующей форме, установленной Приложением 5 к Административному регламенту, что является нарушением требований пункта 21.2 Административного регламента. Например, такие Сведения были приняты от ОАО «Сахэнерго», ОАО «Военно-страховая компания».
Выявлены случаи, когда работниками центров занятости населения принимаются Сведения, заполненные не в полном объеме, либо не заверенные подписью работодателя или его представителя, а также печатью работодателя, что является нарушением требований пункта 21.2 Административного регламента:
города Якутска – ОАО «Нижне-Ленское» (Сведения от 1 сентября 2010 года), ОАО «Золото Якутии» (Сведения от 16 декабря 2010 года), общественная организация «Женщины столицы за чистый город» (Сведения от 19 октября 2010 года) и другие работодатели;
Намского улуса – управление записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) (Сведения от 1 июля 2010 года), администрация муниципального образования «Ленский наслег» (Сведения от 1 апреля 2011 года);
Нерюнгринского района – ИП М.И.А. (Сведения от 2 декабря 2010 года);
Хангаласского улуса – ООО «Агрофирма Немюгю» (Сведения от 22 марта 2010 года).
В центрах занятости населения Мегино-Кангаласского, Намского и Хангаласского улусов не выполняются требования пункта 69 Административного регламента в части осуществления работниками центров занятости населения административных действий по выводу на печатающее устройство заполненного бланка, содержащего сведения о работодателе, с последующим присвоением указанному бланку индивидуального идентификационного номера.
В центре занятости населения Хангаласского улуса в нарушение требований пунктов 52 и 70 Административного регламента осуществляется подбор работодателям необходимых работников на свободные рабочие места и вакантные должности, информация о которых не содержится в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и работодателей). Данное нарушение имело место в отношении: ООО «Управляющая компания «Селена Плюс», подбор работников для которого осуществлялся 22 сентября 2010 года; ООО «Покровский комбикормовый завод», подбор работников для которого осуществлялся 11 мая 2011 года.
Во всех проверенных центрах занятости имеются факты нарушения работодателями требований пункта 3 статьи 25 Закона о занятости в части ежемесячного представления в центры занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
3.4. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.
Во всех проверенных центрах занятости населения допускались нарушения требований пункта 22 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», когда безработные граждане, включая ранее не работавших и не имеющих профессии, перед направлением на профессиональное обучение не получали государственную услугу по профессиональной ориентации.
Выявлены факты нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в центрах занятости населения:
пункта 27 Административного регламента в части заполнения заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения по форме, которая соответствует приложению № 3:
центр занятости населения Намского улуса –
форма заявления о предоставлении государственной услуги не соответствует приложению № 3 к Административному регламенту;
пункта 28 Административного регламента в части необходимости заполнения заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения гражданином от руки:
центр занятости населения Нерюнгринского района – заявления о предоставлении государственной услуги формируются и распечатываются работником центра занятости населения с применением программно-технического комплекса;
пункта 73 Административного регламента в части указания в заключении о предоставлении гражданину государственной услуги перечня оптимальных видов профессий (специальностей) с учетом положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, профессиональной самореализации:
центр занятости населения Нерюнгринского района –
1 июля 2010 года Е.Е.Н. было рекомендовано «поиск работы»;
4 марта 2011 года З.Р.В. было рекомендовано «трудоустройство»;
5 апреля 2011 года К.Т.А., С.Г.Р. выдано заключение без рекомендации;
15 марта 2011 года Д.А.Б. было выдано 2 заключения: в первом рекомендовано «общение торгово-информационное обслуживание» во втором рекомендовано «профессии связанные с обсчетами знаковыми системами»;
4 мая 2010 года 2010 года К.Ю.В., имеющей 9 классов образование, ранее не работавшей, было рекомендовано: «профессиональное обучение»;
11 марта 2010 года К.А.О. было рекомендовано: ««технические специальности»;
центр занятости населения Алданского района –
11 августа 2010 года Б.С.К. было рекомендовано «активизировать поиск работы»;
18 января 2011 года С.А.А. было рекомендовано «активизировать поиск»;
16 мая 2011 года С.А.Г. было рекомендовано «активизировать все технологии поиска работы»;
центр занятости населения Хангаласского улуса –
30 июня 2011 года Ф.Н.А выдано заключение без рекомендации;
центр занятости населения города Якутска –
18 января 2011 года Б.С.В. было рекомендовано «клуб ищущих работу»;
2 марта 2011 года П.В.С. было рекомендовано «сходить в МСЭ проставить в графе профессиональное обучение рекомендации врача в ИПР»;
3 марта 2011 года Е.Я.О. было рекомендовано «записать на курсы частный охранник в резерв»;
19 мая 2011 года К.А.Н. было рекомендовано «посетить трех дневные занятия ОПД тестирование индивидуальное»;
пункта 74 Административного регламента в части фиксации результата предоставления государственной услуги в программно-техническом комплексе, содержащем регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке работников):
указанный пункт не исполняется в проверенных центров занятости населения (кроме центра занятости населения города Якутска).
- пункта 77 Административного регламента в части приобщения к личному делу получателя государственной услуги заключения о предоставлении государственной услуги:
центр занятости населения Хангаласского улуса –
в личном деле Б.О.Р. отсутствует экземпляр заключения о предоставлении государственной услуги;
центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса –
в личных делах П. Х.С., Р.Е.И., А.Д.А.
пункта 53 Административного регламента в части заполнения заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, либо предложения центра занятости населения о предоставлении государственной услуги:
центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса –
в личных делах П.Т.И., П.Л.В., П. М.С., А. С.К. отсутствуют заявления-анкеты о предоставлении гражданину государственной услуги или предложения центра занятости населения о предоставлении государственной услуги.
Согласно отчета федерального статистического наблюдения по форме № 2-Т (трудоустройство) за 2010 год и первое полугодие 2011 года по Республики Саха (Якутия) количество граждан, направленных на профессиональное обучение и количество граждан, получивших профориентационные услуги перед направлением на профессиональное обучение, совпадают.
Проверкой установлено, что в центрах занятости населения Алданского, Нерюнгринского районов, Мегино-Кангаласского, Хангаласского улуса и Намского улуса выявлены многочисленные расхождения по форме № 2-Т (трудоустройство) за 2010 год и первого полугодия 2011 года с фактическими результатами работы, что нарушает требования пункта 22 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения».
В 2010 году и в первом полугодии 2011 года для оказания государственных услуг по профессиональной ориентации, социальной адаптации на рынке труда и психологической поддержке безработных граждан привлекались на договорной основе сторонние организации.
В 2010 году для оказания государственной услуги по профессиональной ориентации |
