центрах занятости населения: Усть-Янского улуса (7 случаев), Чурапчинского улуса (2 случая), Верхневилюйского и Амгинского улусов (по 1 случаю). Общий размер неправомерно выплаченных сумм составил: в 2010 году - 17301,36 рубль, в первом полугодии 2011 года – 1487,5 рублей.
3.8. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
Предоставление гражданам государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с требованиями Положения об организации общественных работ (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года № 1247, от 20 декабря 2003 года № 769, от 1 февраля 2005 года № 49, от 11 января 2007 года № 4) и Административного регламента предоставления государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ (далее – Административный регламент).
В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, представленных центрами занятости населения, выявлен ряд нарушений и недостатков в организации этой деятельности и выполнении требований законодательства о занятости населения.
В 2010 году, первом полугодии 2011 года в Республике Саха (Якутия) деятельность центров занятости населения и работодателей по организации и проведению оплачиваемых общественных работ осуществлялась в соответствии с договорами, подготавливаемыми на основе типовой формы договора данного вида, утвержденной приказом Комитета от 3 сентября 2007 года № 65-ОД.
Следует отметить, что как в типовой форме, так и во всех проверенных договорах, заключенных центрами занятости населения с организациями, не содержится установленное Законом о занятости преимущественное право участия в оплачиваемых общественных работах безработных граждан, не получающих пособие по безработице, а также граждан, состоящих на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Также во всех проверенных центрах занятости населения, кроме центра занятости населения Верхоянского улуса, нарушаются требования пункта 10 Положения и пункта 18 Административного регламента в части определения условий договоров.
Так, ни в одном из проверенных договоров (не менее 3 договоров в каждом центре занятости населения) не определены требования по обеспечению условий охраны труда.
Кроме того в ряде центров занятости населения при заключении договоров не учитывается наличие у работодателя средств на финансирование общественных работ.
Согласно положению, содержащемуся в договорах, работодатель обязуется «начислять и выплачивать заработную плату участникам общественных работ в соответствии с действующим законодательством». Вместе с тем, в сметах расходов на организацию и проведение общественных работ (приложение № 1 к договору) заработная плата работникам определена в размере ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, что является нарушением требований статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, и Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции Федерального закона от 24 июня 2007 года № 91-ФЗ), согласно которому минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 года составлял 4330 рублей в месяц.
При этом, в срочных трудовых договорах, заключенных участниками общественных работ и работодателями, указано, что заработная плата в размере ниже минимального размера оплаты труда выплачивается на условиях полного рабочего дня.
Установление и фактическая выплата заработной платы в размере ниже минимального размера оплаты труда без определения условия неполного (сокращенного) рабочего дня, имели место в следующих центрах занятости населения:
Центр занятости населения
|
Работодатель
|
Номер и дата договора
|
Количество участников
|
Период работ
|
Средства работодателя на оплату труда согласно договору
|
Мегино-Кангаласского улуса
|
Администрация муниципального образования «Жабыльский наслег»
|
9-ОЧ-11 от
1 апреля 2011 года
|
8
|
1 – 30 апреля 2011 года
|
20000 руб.
(2500 руб. на 1 работника)
|
Намского улуса
|
Отдел управления ЗАГС
|
16 от
1 июля 2010 года
|
1
|
1-31 июля 2010 года
|
3000 руб.
|
Хангаласского улуса
|
Администрация муниципального образования «Октемский наслег»
|
047001/1132 от 16 февраля 2011 года
|
1
|
16 февраля – 15 марта 2011 года
|
2380 руб.
|
Следует отметить, что всеми проверенными договорами о совместной деятельности по организации оплачиваемых общественных работ (всего - 8 договоров), заключенных центром занятости населения Нерюнгринского района с организациями-работодателями, выплата заработной платы участникам общественных работ не предусматривалась.
Как следствие, в дальнейшем:
заработная плата участникам общественных работ выплачивалась в размере ниже минимального размера оплаты труда (при условии установления полного рабочего дня и полной рабочей недели). Например, согласно информации, представленной центром занятости населения Нерюнгринского района, гражданке О.Е.С., принимавшей участие в общественных работах согласно договору от 17 января 2011 года в Отделе военного комиссариата по городу Нерюнгри за период с 1 февраля по 31 марта 2011 года выплачена заработная плата в размере 1500 руб.;
заработная плата участникам общественных работ не выплачивалась. Например, согласно информации, представленной центром занятости населения Нерюнгринского района, не осуществлялась выплата заработной платы гражданам работавшим: в Иенгринской наслежной администрации в периоды с 1 по 30 сентября 2010 года (всего 40 человек), с 1 октября по 31 декабря 2010 года (всего 31 человек); в управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нерюнгри в периоды с 1 июля по 30 сентября 2010 года (всего 14 человек), с 1 октября по 31 декабря 2010 года (всего 8 человек), у ряда других работодателей (всего порядка 15 работодателей).
Следует отметить факт, что в срочных трудовых договорах, которые заключают граждане и работодатели (например - отдел государственной инспекции по безопасности дорожного движения управления внутренних дел по муниципальному образованию «Нерюнгринский район», автономное учреждение дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Учебный центр города Нерюнгри», межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия), ООО «Система»), копии которых в соответствии с Административным регламентом представляются в центр занятости населения Нерюнгринского района, не установлен размер заработной платы работника. При этом согласно пункту 4 названных трудовых договоров центр занятости населения Нерюнгринского района, не являющийся стороной трудовых отношений, гарантирует своевременность сроков расчета и перечисление материальной поддержки работнику.
В центрах занятости населения Нерюнгринского района и Мегино-Кангаласского улуса работа по сбору сведений о затраченных работодателями собственных финансовых средств на выплату заработной платы гражданам, участвующим в общественных работах в целях их дальнейшего внесения в форму ведомственной статистической отчетности СЗ (содействие занятости) в 2011 году не организована.
Указанные факты свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны службы занятости населения за выполнением работодателями условий договоров и принятием соответствующих мер.
Устанавливаемые в договорах сроки представления работодателями в центры занятости населения документов о фактически отработанном гражданами времени - «не позднее 25 числа текущего месяца» (центры занятости населения Нерюнгринского района, Намского, Мегино-Кангаласского и Хангаласского улусов), «по окончании общественных работ» (центр занятости населения Алданского района) не обеспечивают своевременное начисление и перечисление гражданам материальной поддержки за период участия в общественных работах.
В ряде центров занятости населения в нарушение требования пункта 35 Административного регламента заявление-анкета о предоставлении государственной услуги по организации поведения оплачиваемых общественных работ заполняется гражданином не от руки, а оформляется и распечатывается работником центра занятости населения с применением программно-технического комплекса «Катарсис». В дальнейшем заявление-анкета заверяется подписью гражданина. Указанный порядок имеет место в центрах занятости населения:
города Якутска - получатели государственной услуги В.Е.Ф. (заявление-анкета от 11 февраля 2010 года), Н.М.И. (заявление-анкета от 18 марта 2011 года);
Алданского района - получатель государственной услуги Я.А.А. (заявление-анкета от 1 марта 2010 года);
Намского улуса - получатели государственной услуги А.А.В. (заявление-анкета от 1 июля 2010 года), З.Е.П. (заявление-анкета от 2 апреля 2011 года) и ряд других граждан;
Нерюнгринского района - получатели государственной услуги И.В.С. (заявление-анкета от 5 мая 2011 года), З.К.А. (заявления-анкеты от 26 марта и 18 октября 2010 года), С.Е.И. (заявление-анкета от 4 марта 2011 года) и ряд других граждан;
Хангаласского улуса - получатель государственной услуги Ш.М.С. (заявление-анкета от 19 февраля 2010 года).
В центре занятости населения Намского улуса в нарушение требований пунктов 32, 32.1, 38, 38.1, 56-58 Административного регламента при наличии основания для принятия решения об отказе в предоставлении гражданину государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ (отсутствие заполненного заявления-анкеты или согласия гражданина с предложением работника центра занятости населения о предоставлении государственной услуги) данное решение не принималось, в письменной форме не оформлялось и гражданину не выдавалось. Например: 1 апреля 2011 года гражданину З.Е.П. было выдано направление для участия в общественных работах в администрацию муниципального образования Хатын-Арынский наслег, а имеющаяся в личном деле З.Е.П. заявление-анкета о предоставлении государственной услуги была оформлена только 2 апреля 2011 года; 1 июня 2011 года гражданину С.В.А. было выдано направление для участия в общественных работах в администрацию муниципального образования Хамагатгинский наслег, а имеющаяся в личном деле С.В.А. заявление-анкета о предоставлении государственной услуги была оформлена 2 июня 2011 года. Таким образом, в день предоставления государственной услуги З.Е.П., С.В.А. основание для ее оказания этим гражданам отсутствовало.
Кроме того, в центре занятости населения Намского улуса не выполняются требования пунктов 67 и 87 Административного регламента в части подтверждения гражданином факта получения направления для участия в общественных работах своей подписью в соответствующем бланке учетной документации. Например, такие нарушения допущены в отношении безработных А.Е.В., О.Л.И.
В нижеперечисленных центрах занятости населения выявлены факты признания безработными граждан, относящихся к категориям лиц, для которых оплачиваемые общественные работы в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона о занятости считаются подходящей работой, в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом, данным гражданам осуществлялись социальные выплаты. Например:
Фамилия, инициалы, категория граждан
|
Дата
|
Размер выплаченных
|
обращения в ЦЗН
|
направления на работу
|
решения о приеме на работу
|
признания безработным (приказ)
|
снятия с учета (приказ)
|
пособия по безработице (рублей)
|
материальной поддержки (рублей)
|
Центр занятости населения города Якутска:
|
Н.М.Г. (длительно не работал)
|
18.03.2011
|
18.03.2011
|
22.03.2011
|
28.03.2011
|
29.03.2011
|
422,26
|
2221,33
|
К.М.Е. (длительно не работала)
|
16.03.2011
|
16.03.2011
|
25.03.2011
|
24.03.2011
|
28.03.2011
|
345,48
|
1904,00
|
Центр занятости населения Алданского района:
|
Ш.Ю.Н. (длительно не работал)
|
22.06.2010
|
29.06.2010
|
29.06.2010
|
29.06.2010
|
30.06.2010
|
317,33
|
4760,00
|
Центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса:
|
Г.С.Е. (длительно не работала)
|
01.04.2011
|
01.04.2011
|
01.04.2011
|
01.04.2011
|
02.04.2011
|
39,67
|
2380,00
|
Е.А.Н. (длительно не работала)
|
01.03.2011
|
01.03.2011
|
01.03.2011
|
01.03.2011
|
02.03.2011
|
38,39
|
2380,00
|
Центр занятости населения Намского улуса:
|
З.Е.П. (длительно не работал)
|
01.04.2011
|
01.04.2011
|
01.04.2011
|
01.04.2011
|
02.04.2011
|
-
|
2380,00
|
С.В.А. (ранее не работал)
|
01.06.2011
|
01.06.2011
|
01.06.2011
|
01.06.2011
|
01.04.2011
|
39,67
|
2380,00
|
Центр занятости населения Нерюнгринского района:
|
Д.Н.А.
(длительно не работала)
|
29.03.2011
|
04.04.2011
|
05.04.2011
|
05.04.2011
|
06.04.2011
|
-
|
278,83
|
Центр занятости населения Хангаласского улуса:
|
Ш.М.С. (ранее не работал)
|
17.02.2010
|
17.02.2010
|
19.02.2010
|
17.02.2010
|
19.02.2010
|
127,50
|
4760,00
| |
