Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана)
Скачать 2.76 Mb.
|
Помимо положительных моментов, в настоящем докладе хотелось бы отметить некоторые проблемы, которые, по мнению Уполномоченного, препятствуют или не позволяют в полном объеме реализовать на территории округа указанное выше конституционное право граждан на судебную защиту прав и свобод. Одна из проблем является следствием рассмотренных выше в разделах 2.5.1. и 2.5.2. проблем получения квалифицированной юридической помощи и проблем адвокатуры округа. Недостаточное количество адвокатов не позволяет решить проблему адвокатов, работающих по назначению органов дознания, следствия и судебных органов. При осуществлении судопроизводства это приводит к необходимости прерываний судебных заседаний, затягиванию рассмотрения уголовных и гражданских дел в судах, что приводит к вынужденному нарушению судами процессуальных сроков, установленных Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальным кодексами РФ. Это вызвано необходимостью прерывания судебных заседаний из-за участия адвокатов в других судебных заседаниях. Помимо этой главной проблемы реализации права граждан на судебную защиту необходимо отметить ряд существующих проблем, препятствующих доступности судебной защиты прав и свобод граждан, проживающих вне города Нарьян-Мар и рабочего поселка Искателей. Эти проблемы являются следствием территориально-географических особенностей Ненецкого автономного округа. Практически вся территория округа относится к категории труднодоступной местности. Это вызвано: - расположением НАО за Полярным кругом; - большой площадью территории; - отсутствием в округе нормальной наземной дорожной транспортной инфраструктуры и регулярного круглогодичного наземного межпоселенческого транспортного сообщения; - низкой плотностью населения, его невысоким образовательным и культурным уровнем, правовым бескультурьем; - проблемами с устойчивой и доступной телефонной, электронной связью и оперативной почтовой связью; - высоким процентом незанятого населения на селе и невысоким уровнем его доходов относительно среднего дохода населения округа; - неразвитостью либо отсутствием возможности пользования банковскими услугами; - отсутствием относительно свободного доступа к правовой, юридической информации, электронным правовым справочно-информационным системам и литературе; - отсутствием достаточного количества крупных поселений; - отсутствием высших учебных заведений. Вследствие этого все судебные органы, адвокаты, юридические фирмы и частнопрактикующие юристы, граждане, имеющие достаточные денежные средства для пользования адвокатскими и юридическими услугами, источники юридической и правовой информации (организации, пользующиеся электронными правовыми справочно-информационными системами, библиотеки и книжные магазины, в которых можно найти справочную юридическую литературу, места доступа в Интернет и люди, умеющие им пользоваться), немногочисленные профсоюзы и общественные правозащитные объединения находятся в городе Нарьян-Мар и рабочем поселке Искателей. В результате всех этих факторов, например, житель деревни Чижа, практически полностью лишен реальной возможности самостоятельно воспользоваться своим конституционным правом на судебную защиту. Очевидно, что ему не под силу будет правильно написать исковое заявление, оплатить государственную пошлину, оплатить услуги адвоката или юриста, прилетать на судебные заседания, консультироваться по телефону, оперативно выполнять определения и запросы суда и т.д. Во время встреч и консультативных приемов, проводимых Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата во время рабочих поездок по округу, граждане часто задают вопрос о том, почему суды, прокуратура, УВД НАО перестали проводить выездные приемы в поселениях округа, которые регулярно проводились в советское время. Уполномоченный полагает, что руководству этих органов имеет смысл рассмотреть возможность возобновления подобной практики. Также Уполномоченный полагает, что органам государственной власти округа, муниципальным органам Заполярного района и поселений имеет смысл рассмотреть возможность разработки новых или доработки существующих окружных и (или) муниципальных целевых программ, ориентированных на правовое просвещение граждан, на обучение в селах пользователей компьютерной техники, пользователей правовых справочно-информационных систем, пользователей сети Интернет. Все это можно делать на базе сельских библиотек, школ и интернатов, а также почтовых отделений. В округе успешно реализован национальный проект по интернетизации школ. Практически во всех населенных пунктах, где есть образовательные учреждения, смонтированы, запущены и поддерживаются в рабочем состоянии системы широкополосного скоростного доступа в Интернет. Федеральная почтовая служба реализует проект «Кибер-почта», в рамках которого отделения ФСПС предоставляют на возмездной основе доступ в Интернет любому желающему пользователю. В своих рабочих поездках Уполномоченный интересовался, насколько реально в сельских школах можно пользоваться Интернетом. С сожалением приходится констатировать, что в большинстве удаленных населенных пунктов Интернет является дорогостоящей игрушкой, а не средством связи, поиска, получения и распространения информации. Из-за проблем неустойчивого электроснабжения во многих сельских населенных пунктах, частых перепадов напряжения или отключений сбиваются настройки компьютеров и технических средств доступа к Интернету, которые учителя школ самостоятельно и оперативно устранять не могут. Вполне очевидно, что помимо решения чисто технических проблем по улучшению энергообеспечения и качества вырабатываемой электроэнергии в селах необходимо разработать и реализовать комплекс мер, направленных на подготовку системных администраторов в муниципальных образованиях поселений. Благо, компьютеры, компьютерные сети и Интернет уже не являются абстрактной и фантастической экзотикой больших городов. Наличие таких специалистов позволило бы решать не только вопросы текущего технического поддержания всего этого хозяйства, но и консультирования и обучения специалистов и населения поселений. Это -задача Заполярного района, но без помощи округа району с этой задачей, скорее всего, просто не справиться. Уполномоченный полагает, что устойчивое функционирование технических средств доступа в Интернет в селах, наличие достаточного количества его пользователей вполне могут стать основой для развития местного радио, телевизионного вещания, IP-телефонии, оперативного распространения печатных СМИ, развития системы банковского безналичного обслуживания населения, как это реализовано в Чукотском автономном округе. Технические возможности 21 века вполне позволяют компенсировать многие проблемы граждан, проживающих вне города Нарьян-Мар и рабочего поселка Искателей, препятствующие доступности судебной защиты их прав и свобод, вызванные указанными выше территориально-географическими особенностями Ненецкого автономного округа. Эти возможности уже есть. Полноценное их использование уже не потребует больших затрат. Для этого нужно лишь четкое понимание: как и для чего это нужно, а также политическая воля руководства округа и Заполярного района. 2.5.4. Прокуратура, правоохранительные органы Как было указано в первой части доклада, в 2008 году Уполномоченным были подписаны соглашения о взаимодействии с Прокуратурой и УВД Ненецкого автономного округа. Работу по указанным соглашениям в целом можно охарактеризовать как удовлетворительную. В рамках указанного соглашения в состав Общественного Совета при УВД по Ненецкому автономному округу вошел руководитель Аппарата Уполномоченного. В 2008 году имели место неоднократные обращения граждан по фактам превышения полномочий сотрудниками органов дознания, выражающимся в необоснованном оказании психологического давления, как на пострадавших, так и на подозреваемых. При этом Уполномоченному в качестве доказательств предоставлялись диктофонные аудиозаписи, предоставлялись свидетели. Граждане жаловались на бездействие или ненадлежащие действия сотрудников патрульно-постовой службы, прибывающих на место совершения правонарушений. К сожалению, ни в одном случае обращающиеся не согласились в последующем оформить свои заявления или жалобы письменно. Граждане мотивировали свой отказ опасениями последующего ухудшения своего положения или положения своих близких, в интересах которых они предпринимали свои обращения, мести со стороны работников милиции. По данным Прокуратуры округа, в 2008 году к уголовной ответственности были привлечены за превышение должностных полномочий и неправомерное применение силы два сотрудника окружного УВД. Один из обратившихся к Уполномоченному граждан за помощью и консультацией, в отношении которого было заведено уголовное дело, покончил жизнь самоубийством. В поступающих к Уполномоченному обращениях и жалобах часто высказываются претензии к бездействию милиции. Бездействие выражается в игнорировании вызовов и непринятии мер по пресечению административных правонарушений в жилом секторе. Именно поэтому бытовые дебоширы, хулиганы, лица в неадекватном состоянии систематически и безнаказанно тиранят своих соседей или близких родственников. Отказ от выезда по вызову, непринятие милицией своевременных мер зачастую приводят к трагическим последствиям – пожарам в домах с человеческими жертвами, убийствам на бытовой почве. В ноябре 2008 года гр. Б., находясьв состоянии алкогольного опьянения, на почве ревности с целью выяснения отношений со своей сожительницей, вооружившисьдвуствольным ружьем, прибыл к зданию психиатрического отделения окружной больницы.Ворвавшись в помещение отделения, он произвел выстрел в гр. С., а после несколько раз выстрелил в поспешивших ей на помощь работников отделения гр. Л. и гр. С.От полученных ран гр. Л. скончался на месте, двое других потерпевшихстяжелыми ранениями были доставлены в больницу, где длительное время проходили лечение. По сообщениям СМИ, пострадавшая гр. С. накануне обращалась в милицию за помощью и защитой, в которой ей было отказано. Необходимо отметить: Гр. Б. – бывший сотрудник милиции. Нерешенной проблемой милиции округа остается недокомплект службы участковых уполномоченных, особенно в сельских муниципальных образованиях. К величайшему сожалению, бездействием грешат не только органы УВД, но и окружная прокуратура. В адрес Уполномоченного поступила жалоба гр. У., жительницы Ненецкого автономного округа. Жалоба гр. У. подана на бездействие сотрудников прокуратуры Ненецкого автономного округа (далее Прокуратура НАО), Следственного отдела по Ненецкому автономному округу Следственного Управления по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – СО по НАО) и УВД по Ненецкому автономному округу (далее УВД по НАО) при расследовании гибели ее дочери гр. Ч. Все обращения гр. У. в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации были вновь перенаправлены в Прокуратуру НАО, т.е. в орган, действия которого заявитель обжаловал, что запрещено действующим законодательством. В результате этого рассмотрение жалобы оказалось безрезультатным. Гр. Ч. была замужем. Погибла в 2007 году. После ее смерти остались двое малолетних детей. С момента начала расследования прошло более года. Сотрудниками Следственного отдела (далее – СО) по НАО и УВД по НАО уголовное дело не было возбуждено. По заявлению гр. У. сотрудниками СО по НАО проводились неоднократные формальные проверки, по итогам которых были вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. О том, что данные проверки проводились некачественно, свидетельствуют решения Нарьян-Марского городского суда, отменяющие указанные постановления должностных лиц прокуратуры. Лицами, проводившими проверки, не отработаны, наряду с другими версиями, версия доведения до самоубийства (убийства), а также истязания гр. Ч. ее мужем. В возбуждении уголовного дела в отношении мужа каждый раз отказывается необоснованно, что следует из решений суда. Так, в материалах дела имеются показания ребенка, опрошенного при участии педагога-психолога и представителя органа опеки и попечительства, который подтверждает факты избиения матери отцом. Все законные требования гр. У. о проведении проверки, которые могли бы сдвинуть расследование с «мертвой точки», указанными выше должностными лицами игнорируются. Гр. У. были поданы заявления и жалобы в Администрацию Президента РФ, в Генеральную Прокуратуру РФ и ряд других инстанций. Однако все эти заявления в нарушение действующего законодательства были вновь переданы на рассмотрение в Прокуратуру НАО, в связи с чем результатом рассмотрения указанных заявлений и жалоб было очередное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Гр. У., имея на руках решение суда в свою пользу, не может добиться его исполнения, реализовать свои конституционные права. В Конституции Российской Федерации закреплены права граждан на судебную защиту своих прав и свобод. Исходя из предписаний статей 2, 18 и 45 (часть 1) Конституции РФ, дознаватель, следователь, прокурор и суд, осуществляя доказывание, обязаны принимать в установленных процессуальных формах все зависящие от них меры к тому, чтобы были получены доказательства, подтверждающие как виновность, так и невиновность лица в совершении инкриминируемого ему преступления. Решение прокурора, следователя или органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела является окончательным актом, определяющим правовое положение гражданина и исключающим возможность последующей судебной проверки фактов, положенных в основу такого решения. В результате эти решения оказываются вне судебного контроля, а доступ граждан к правосудию ограничивается. Это противоречит статье 46 Конституции РФ, а также не согласуется со статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый при определении его гражданских прав и обязанностей имеет право на разбирательство его дела судом. В июле 2008 года Уполномоченным по этим фактам направлены обращения в Генеральную прокуратуру РФ, Следственный комитет при прокуратуре РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ. Генеральная прокуратура РФ сообщила о передаче обращения Уполномоченного в прокуратуру Ненецкого автономного округа для проведения соответствующей проверки. Дополнительно было сообщено, что исполнение поручения Генеральной прокуратуры РФ контролируется. Следственный комитет при прокуратуре РФ поручил провести проверку сообщаемых сведений Следственному управлению Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и информировать Уполномоченного о результатах проверки. Уполномоченным по правам человека в РФ обращение было направлено в Следственный комитет при прокуратуре РФ и указано, что о результатах и принятых мерах реагирования Уполномоченному и заявительнице будет сообщено из Следственного комитета при прокуратуре РФ. В сентябре 2008 года Следственным управлением Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу сообщено Уполномоченному, что обращение рассмотрено и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем СО по НАО, отменено. До настоящего времени информации о принятых мерах Уполномоченному не поступило ни из Прокуратуры НАО, ни из Следственного комитета при Прокуратуре РФ. 2.5.5. Взаимодействие с региональными органами Министерства юстиции РФ, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной миграционной службы, Военным комиссариатом Ненецкого автономного округа Как было указано в первой части доклада, в 2008 году Уполномоченным были подписаны соглашения о взаимодействии с Управлением Министерства Юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Отделом Федеральной службы судебных приставов по НАО, Отделом Федеральной миграционной службы по НАО, Военным комиссариатом НАО. Работу по указанным соглашениям можно охарактеризовать как удовлетворительную. |
Похожие:
 | Краткая статистика и анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе |  | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
| ... | | ... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | «Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009... |
| Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны | | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае |