Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана)
Скачать 2.76 Mb.
|
3) согласно абзацу второму пункта 9 статьи 25 Федерального закона № 63-ФЗ порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона № 63-ФЗ, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Кроме того, перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Федерального закона № 63-ФЗ); 4) в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 63-ФЗ в состав квалификационной комиссии входят два представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации. Во исполнение указанных выше требований в Ненецком автономном округе в предыдущие годы были приняты: - закон Ненецкого автономного округа от 21.11.2007 №1 52-ОЗ «О порядке избрания представителей от Собрания депутатов Ненецкого автономного округа в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа»; - закон Ненецкого автономного округа от 15.06.2006 № 725-ОЗ «О перечне документов, необходимых для получения на территории Ненецкого автономного округа отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их предоставления» (далее - закон Ненецкого автономного округа от 15.06.2006 № 725-ОЗ). Указанный закон устанавливал перечень документов, необходимых для получения на территории Ненецкого автономного округа отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их предоставления. Вместе с тем в связи с отсутствием утвержденного порядка компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 63-ФЗ), положения закона не были реализованы на практике, так как в округе не были приняты другие законы и иные нормативно-правовые акты, предусмотренные указанными выше положениями Федерального закона № 63-ФЗ. С 01.01.2008 приостановлено действие статьи 5 закона Ненецкого автономного округа от 15.06.2006 № 725-ОЗ. Это было вызвано переходом реализации указанного государственного полномочия к ведению Архангельской области. С 01.01.2009 закон Ненецкого автономного округа от 15.06.2006 № 725-ОЗ признан утратившим силу. Таким образом, можно утверждать, что в течение длительного времени до конца 2008 года конституционное право граждан РФ – жителей Ненецкого автономного округа на получение бесплатной юридической помощи на территории округа в части полномочий субъекта РФ практически не реализовалось. Органы государственной власти Ненецкого автономного округа не смогли обеспечить необходимых условий для их реализации. В первую очередь это вызвано отсутствием необходимой нормативно-правовой базы. В соответствии с пунктом 3 статьи 26.6 Федерального закона № 184-ФЗ полномочия, предусмотренные подпунктом 27 пункта 2 статьи 26.3 указанного закона, осуществляются на территории Ненецкого автономного округа с 01.01.2008 года органами государственной власти Архангельской области. С целью реализации полномочий органов государственной власти Архангельской области в сфере адвокатуры только в конце 2008 года принят областной закон от 26.11.2008 № 615-31-ОЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа» (далее – областной Закон № 615-31-ОЗ), вступивший в силу с 01.01.2009. В соответствии с областным законом «Об областном бюджете на 2009 финансовый год и на плановый период 2010 и 2011 годы» предусмотрены средства на компенсацию расходов адвокату за оказание юридической помощи бесплатно в следующих размерах: в 2009 году – 500 тыс. рублей; в 2010 году – 535 тыс. рублей; в 2011 году – 580 тыс. рублей. Несмотря на вступление в силу с 1 января 2009 года областного закона № 615-31-ОЗ и наличие средств в бюджете области, жители Ненецкого автономного округа по-прежнему не смогут реализовать в полном объеме свое конституционное право на получение квалифицированной юридической, в том числе бесплатной юридической помощи. Это вызвано тем, что в соответствии с указанным окружным законом порядок предоставления и размер компенсаций расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона № 63-ФЗ на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа определяются постановлением администрации Архангельской области. Также постановлением Администрации Архангельской области должен быть определен уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области, обеспечивающий предоставление компенсаций расходов адвокату за оказание юридической помощи на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа. На конец 2008 года такого постановления издано не было. Также на конец 2008 года Администрацией Ненецкого автономного округа, как и в прежние годы, не было реализовано полномочие по инициированию создания учреждения, материально-технического и финансового обеспечения деятельности юридической консультации, которое необходимо было реализовать из-за отсутствия на территории одного судебного района, включающего в себя всю территорию НАО, необходимого соотношения количества адвокатов во всех адвокатских образованиях и федеральных судей (соотношение - менее двух адвокатов на одного федерального судью). Наличие в Ненецком автономном округе юридической консультации помогло бы разрешить проблему недостатка адвокатов. На сегодняшний день и в существующих условиях учреждение юридической консультации является, наверное, единственным, наиболее реальным и быстрым способом решения вопроса недостатка адвокатов в округе. В первую очередь решить проблему адвокатов, работающих по назначению органов дознания, следствия и судебных органов. 2.5.2. Адвокатура Следствием недостатка адвокатов в округе является низкое качество их работы, что нашло свое отражение в жалобах, поступающих Уполномоченному. Так, к Уполномоченному обратился гр. Р. по поводу незаконности возбуждения в отношении него уголовного дела. Гр. Р. не имел материальных возможностей по оплате услуг адвоката. На время проведения предварительного следствия гражданину Р. назначен защитником адвокат N (далее - адвокат). При встрече с гр. Р. адвокат не сообщил ему своих контактных данных. Находясь в Аппарате Уполномоченного, гр. Р. в присутствии Уполномоченного и специалиста Аппарата Уполномоченного по их просьбе позвонил в Адвокатскую палату, чтобы узнать номер телефона своего адвоката. Ответивший на звонок сотрудник Адвокатской палаты не представился и номер телефона адвоката не сообщил, заявив, что все данные об адвокатах, осуществляющих свою деятельность в указанном адвокатском образовании, размещены на информационном стенде в здании адвокатской палаты и те, кому они необходимы, должны прийти и посмотреть их лично. После состоявшегося разговора специалист Аппарата Уполномоченного перезвонил в Адвокатскую палату и, представившись, получил все необходимые данные об адвокате. Узнав номер телефона адвоката, гр. Р. позвонил ему и предложил обжаловать постановление о возбуждении уголовного дела, так как он с ним не был согласен. На данное предложение адвокат ответил ему, что подготовка заявления об обжаловании может быть выполнена только за отдельное вознаграждение. Также защитником не были разъяснены гражданину Р. его права как подозреваемого и полномочия защитника. В соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 02.10.2006 № 760-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» в случае подобного обращения Уполномоченный и его Аппарат имеют возможность оказывать гражданину лишь консультативную помощь. На этом этапе дела в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом РФ (далее – УПК РФ) реальным и единственным вариантом защиты прав гражданина является назначенный защитник – адвокат. В соответствии с УПК РФ защитник должен принять необходимые меры к тому, чтобы подозреваемому подробно были разъяснены все его права. В статье 53 УПК РФ указано, что защитник с момента допуска к участию в уголовном деле вправе приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, суда и участвовать в их рассмотрении судом. Адвокат не сообщил об этом гр. Р. Более того, потребовал вознаграждение за проведение данных действий. В статье 146 УПК РФ определено, что постановление о возбуждении уголовного дела должно содержать пункт, часть, статью Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ), на основании которых возбуждается уголовное дело. В постановлении о возбуждении уголовного дела в отношении гр. Р. не было указано, по какой статье УК РФ квалифицировался состав преступления, совершение которого вменялось гр. Р. в вину. Также указанное постановление содержало ряд иных нарушений, по которым было возможно его реальное обжалование. В соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката обязанности адвоката, установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, при оказании им юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных указанным законодательством, или по назначению органа дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда не отличаются от обязанностей при оказании юридической помощи за гонорар (на возмездной основе). Таким образом, при рассмотрении указанной жалобы выяснилось, что сотрудники Адвокатской палаты НАО ведут себя некомпетентно по отношению к гражданам, обращающимся к ним за квалифицированной юридической помощью, не исполняют свои полномочия в соответствии с УПК РФ в случае назначения защитником. Существование и деятельность адвокатских сообществ невозможны без соблюдения корпоративной дисциплины и профессиональной этики, заботы адвоката о своих чести и достоинстве, а также об авторитете адвокатуры. Адвокат – руководитель адвокатского образования (подразделения) обязан принимать меры для надлежащего исполнения адвокатами профессиональных обязанностей по участию в оказании юридической помощи бесплатно и помощи по назначению. А адвокаты в свою очередь обязаны ознакомить помощников адвокатов, стажеров адвокатов и иных сотрудников с Кодексом профессиональной этики адвоката, обеспечить соблюдение ими норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и указанного Кодекса в части соответствия их трудовым обязанностям. Нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных вышеуказанным законодательством. С учетом указанных обстоятельств Уполномоченный обратился к Президенту Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа с предложением применить по отношению к адвокату меры дисциплинарной ответственности, принять меры для надлежащего исполнения адвокатами своих профессиональных обязанностей и ознакомить помощников адвокатов, стажеров адвокатов и иных сотрудников с Кодексом профессиональной этики адвоката, обеспечить соблюдение ими норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и указанного кодекса в части соответствия их трудовым обязанностям. Президент Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа не согласился с мнением Уполномоченного о ненадлежащем исполнении адвокатами своих обязанностей и некорректном поведении и отказал в возбуждении дисциплинарного производства. Отказ был обоснован тем, что жалоба поступила от лица, не имеющего право ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, т.е. Уполномоченного, и обнаружены обстоятельства, исключающие возможность возбуждения дисциплинарного производства. К сожалению, этот факт не является единичным. В процессе работы по обращениям граждан, поступающим Уполномоченному, на личных приемах Уполномоченного, на консультативных приемах сотрудников Аппарата Уполномоченного претензии к работе адвокатов и мнения о неудовлетворенности результатами их работы гражданами высказывались неоднократно. Учитывая это обстоятельство, при проведении обучающего семинара для общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях округа 17-19 сентября 2008 года в анкету участника были включены вопросы о деятельности адвокатов Ненецкого АО. Было проанкетировано 13 участников семинара (каждый участник представляет отдельное поселение округа). На вопрос анкеты: « В достаточной ли степени отстаиванию и восстановлению прав граждан способствует деятельность коллегии адвокатов?» Ответы распределились следующим образом: да 2 нет 6 затруднились ответить 5 На вопрос анкеты: «Каково Ваше мнение о деятельности адвокатов в Ненецком автономном округе (по следующим критериям: территориальная доступность, доступность услуг по ценам, возможность оперативной связи, удовлетворенность качеством услуг, удовлетворенность результатами)?» Ответы распределились следующим образом: помощь адвокатов вполне доступна 0 помощь адвокатов малодоступна 12 затруднились ответить 1 Обобщая претензии к деятельности адвокатов Ненецкого автономного округа, можно сказать, что они сводятся к следующему: 1. Концентрация всех адвокатов в г. Нарьян-Мар; 2. Высокий уровень расценок на оказываемые ими услуги (в среднем 3 – 5 тыс. рублей за составление жалобы или искового заявления в суд); 3. Пассивность большинства адвокатов и их низкая квалификация при участии в судебных процессах, при участии в уголовных делах на этапе дознания и следствия; 4. Недостаточное количество адвокатов, их перегруженность работой, низкая активность. Часто граждане, имеющие возможность оплатить услуги адвоката, не имеют возможности его нанять из-за отсутствия «свободных» адвокатов; 5. Склонность адвокатов к «затягиванию» работы с клиентом. При этом зачастую откровенно используется юридическая некомпетентность клиента, что приводит к необоснованному затягиванию решения проблем граждан и взимания с них дополнительных гонораров за оказываемые адвокатские услуги. 6. Бестактное и пренебрежительное отношение сотрудников Адвокатской палаты в обращении с гражданами, в особенности с теми, кому защитник назначается из-за отсутствия средств на его найм; 7. Формальное и пассивное участие назначаемых защитников по отстаиванию прав и интересов граждан, не имеющих возможности найма адвоката. Резюмируя изложенное в этой части доклада, можно сказать, что в Ненецком автономном округе гарантии на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в случаях, предусмотренных законом, оказываемой бесплатно, указанные в статье 48 Конституции РФ, реализуются в недостаточной мере. 2.5.3. Гарантии судебной защиты прав и свобод граждан В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. В качестве безусловно положительного фактора, улучшившего возможности реализации указанного выше конституционного права, необходимо отметить разрешение всего комплекса вопросов, связанных с созданием и началом полноценной работы мировых судей в округе, суда присяжных. В этом -огромная заслуга Администрации, Собрания депутатов, судейского сообщества Ненецкого автономного округа. |
Похожие:
 | Краткая статистика и анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе |  | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
| ... | | ... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | «Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009... |
| Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны | | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае |