Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана)


НазваниеДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана)
страница9/19
ТипДоклад
filling-form.ru > Туризм > Доклад
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   19
Часть 2

 

2.4. Вопросы по обеспечению и защите прав на гражданство, иных миграционных прав

К Уполномоченному по правам человека в Ненецком автономном округе (далее – Уполномоченный) обратился гр. Е., освободившийся из мест лишения свободы в Архангельской области. В нарушение части 4 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при освобождении руководством исправительного учреждения ему не был оформлен паспорт гражданина РФ по месту отбывания наказания. Гражданин оказался в затруднительной жизненной ситуации: имея жилье в Нарьян-Маре, он не мог зарегистрироваться по месту жительства. Без паспорта и регистрации по месту жительства, он не имел возможности встать на учет в службу занятости для трудового обучения и последующего трудоустройства, получения пособия по безработице. Также не имея паспорта и регистрации по месту жительства гр. Е. не мог воспользоваться поддержкой органов социальной защиты округа и другими возможностями материальной поддержки, которыми располагают органы исполнительной власти округа и местного самоуправления, получить полис по программе обязательного медицинского страхования. На момент обращения гр. Е. не имел одежды по сезону (в период зимы, сильных морозов он имел демисезонную куртку, не имел головного убора, перчаток, зимней обуви). Он также не имел родственников, средств к существованию, какой-либо мебели в квартире. Поэтому Уполномоченному и его Аппарату пришлось срочно и в комплексе решать вопросы по оказанию помощи гр. Е. - от обеспечения его одеждой и минимальными денежными средствами на еду до получения паспорта и содействия в постановке на учет в службу занятости и получения социальных пособий.

В рамках рассмотрения этого обращения Уполномоченным были направлены письма начальнику УФСИН России по Архангельской области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области, начальнику колонии, в которой отбывал наказание гр. Е., Уполномоченному по правам человека в Архангельской области. Письма Уполномоченного содержали просьбу к руководителям указанных органов обратить внимание и взять под свой контроль своевременное получение паспортов Российской Федерации гражданами, освобождающимися из исправительных учреждений УФСИН России по Архангельской области.

Уполномоченный считает эту проблему существенной. Это связано с тем, что отсутствие паспорта гражданина Российской Федерации при освобождении ведет в последующем к существенному нарушению прав освобождающихся граждан, так как вся система социальной помощи и государственных гарантий гражданам России связана с наличием подтверждающего гражданство РФ документа – паспорта гражданина РФ. Все отчетные формы предоставления такой помощи требуют обязательного указания паспортных данных, а также подтверждения факта постоянного места жительства на территории соответствующего субъекта РФ.

Отсутствие паспорта гражданина Российской Федерации резко затрудняет и осложняет период социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, включения их в нормальную жизнь, выводит их из-под контроля правоохранительных органов. К сожалению, так и случилось: гр. Е. через непродолжительное время после обращения к Уполномоченному совершил преступление и снова был осужден Нарьян-Марским городским судом к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Из-за отсутствия паспорта он оперативно не мог зарегистрироваться по месту жительства, не смог трудоустроиться, получить необходимую социальную помощь и средства к существованию. Полагаю, что сложившаяся ситуация, несмотря на оказанную поддержку, подтолкнула гр. Е. к совершению преступления. Таким образом, он самоустранился от проблем, с которыми не привык справляться самостоятельно и не был к ним готов после освобождения из мест лишения свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

В реальной жизни в силу сложившихся жизненных обстоятельств у граждан возникают сложные проблемы с оформлением гражданства Российской Федерации. Так, к Уполномоченному обратился гр. Ф. по вопросу оформления ему гражданства Российской Федерации. В Ненецком автономном округе он жил до 6-летнего возраста с родителями, затем родители развелись, мать уехала на постоянное место жительства в одно из сопредельных с РФ государств СНГ, где и живет до сих пор, не принимая участия в его жизни и проблемах. Отец после развода отвез его к дальней родственнице и вскоре умер. В семь лет из-за плохого отношения он сбежал, скитался между сопредельной страной и Россией, перебивался случайными заработками. Гр. Ф. пытался найти других родственников, но никто не оказал и не оказывает ему никакой помощи и не имеет желания участвовать в его судьбе.

В установленный законом срок гр. Ф. не получил паспорт гражданина Российской Федерации, так как не имел постоянного места жительства, никто из взрослых не объяснил ему, что это нужно сделать и как это сделать, не помог оформить паспорт гражданина Российской Федерации.

В 2000 году он находился на территории сопредельного государства, где ему и был оформлен паспорт гражданина этой страны. При этом он до конца не осознавал, что и почему он делает, так как содействие в оформлении паспорта ему оказывал потенциальный работодатель.

В 2001 году он вернулся в Ненецкий округ, в Нарьян-Мар, который считает своей родиной. И, наверное, не ошибся, так как только здесь он наконец нашел участие и поддержку земляков. В стране, гражданином которой он является, гр. Ф. никому не нужен, жилья и родственников не имеет. На работу он устроиться не может, так как языка страны и ее письменности не знает, не имеет законченного и подтвержденного документами образования. Ситуация осложнялась тем, что на территории РФ гр. Ф. находился с нарушением миграционных правил.

По независящим от гр. Ф. обстоятельствам он оказался в очень тяжелой жизненной ситуации. Без внешней всесторонней комплексной помощи он не мог разрешить эту жизненную ситуацию самостоятельно. По поводу оказания помощи в получении российского гражданства гр. Ф. обращался к Президенту Российской Федерации, который поручил государственным органам Ненецкого округа оказать содействие в решении этого вопроса. В настоящее время такую помощь и содействие гр. Ф. смог получить и получает только через Уполномоченного и его Аппарат.

Благодаря активному содействию начальника Отдела Федеральной миграционной службы России по Ненецкому автономному округу, взаимодействию Аппарата Уполномоченного с ОФМС России по НАО, с органами местного самоуправления НАО, гр. Ф. поставлен на миграционный учет. Получено разрешение на работу, он трудоустроен, имеет жилье и регистрацию по месту пребывания. По согласованию с консульством страны, гражданином которой является гр. Ф., и ОФМС Росси по НАО определена последовательность процедур и действий для получения гр. Ф. гражданства Российской Федерации.

Следует отметить, что даже с помощью Уполномоченного, сотрудников его Аппарата, возникает ряд сложностей по получению документов, особенно тех, которые необходимо истребовать из государства, гражданином которого является гр. Ф. Самостоятельно гр. Ф. со всем комплексом навалившихся на него проблем справиться бы не смог. Компетентным органам пришлось бы депортировать его за пределы Российской Федерации. А как было отмечено выше, за пределами Нененецкого автономного округа он никому не нужен и неизвестно, как бы сложилась судьба гр. Ф. в дальнейшем. Следует отметить, что указанный факт не является единичным. Но случай с гр. Ф. является наиболее сложным.

Резюмируя эту часть доклада, необходимо отметить, что разрешение вышеуказанных проблем носит комплексный характер. Все органы и службы обязаны подключаться для оказания содействия гражданам в разрешении подобных жизненных проблем. На практике это случается не всегда. Тем более хочется выразить благодарность тем руководителям и специалистам, кто не остался в стороне и оказал помощь и помогает людям находить выход из сложнейших жизненных ситуаций.

В завершение этой части доклада необходимо отметить, что люди (и особенно дети) в трудных жизненных обстоятельствах оказываются довольно часто. Главной проблемой при этом оказывается полное отсутствие какого-либо временного жилья. Зачастую даже и не жилья, а просто какой-либо крыши над головой. Приходится констатировать, что на территории Ненецкого автономного округа нет государственных и (или) муниципальных специализированных (кризисных) центров, домов социального назначения (так называемых ночлежек) где граждане и дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, могли бы получить временное пристанище, еду и необходимую им консультативную и практическую помощь. В связи с этим Уполномоченный обращается к органам государственной власти округа, органам местного самоуправления города Нарьян-Мар, Заполярного района, рабочего поселка Искателей с просьбой рассмотреть возможность строительства подобных центров в городе и в рабочем поселке Искателей.

2.5. Вопросы получения квалифицированной юридической помощи, работы адвокатуры, доступности судебной защиты прав и свобод граждан, деятельности прокуратуры и правоохранительных органов, территориальных органов Министерства Юстиции РФ, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной Миграционной службы, Военного комиссариата Ненецкого автономного округа

2.5.1. Право на получение квалифицированной юридической помощи

Юридическая помощь является одним из важных юридических средств и необходимым элементом механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Объективные затруднения обычного гражданина, который не имеет специальных юридических знаний и навыков, чтобы эффективно использовать правовые средства для реализации и защиты своих интересов, порождают потребность в помощи со стороны юриста-профессионала.

Юридическая помощь является одной из гарантий прав и свобод личности. Из положений статей 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации следует, что вся деятельность органов публичной власти и других субъектов права должна обеспечивать права и свободы личности, содействовать их реализации. В отличие от иных условий и средств обеспечения прав личности (государственный контроль, надзор и т.д.), юридическая помощь обеспечивает саму правовую деятельность конкретного лица по реализации его прав, свобод, законных интересов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (часть 1 статьи 48 Конституции РФ).

Право на квалифицированную юридическую помощь признано международно-правовыми нормами (статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьи 5 и 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункт 27 Венской декларации и Программы действий, принятой на Всемирной конференции по правам человека 25.06.1993).

Особая значимость юридической помощи личности в современных российских условиях вызвана факторами как позитивного, так и негативного характера, среди которых:

а) возрастание роли права в общественных отношениях, юридических механизмов удовлетворения субъектами общественных отношений разнообразных экономических, политических, духовных и других интересов;

б) недостаточный уровень развития правового сознания и правовой культуры граждан, часто не позволяющий им использовать в той или иной жизненной ситуации элементарные правовые средства для реализации своих прав, свобод и законных интересов;

в) недостаточно эффективная работа российской правоохранительной, в том числе судебной, системы, когда без профессионального правового содействия граждане не могут отстоять свои права, свободы и законные интересы, защититься от произвола со стороны правоохранительных органов и др.

Доступ к правосудию тесно связан с возможностью получить квалифицированную юридическую помощь лицом, обращающимся к суду. В этой связи проблема обеспечения каждому нуждающемуся в этом лицу получения квалифицированной юридической помощи, гарантированной статьей 48 Конституции Российской Федерации, является элементом судебной реформы.

В соответствии с пунктом «л» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ), других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных Федеральным законом № 63-ФЗ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 63-ФЗ).

По информации, предоставленной Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в Ненецком автономном округе на 18 федеральных судей Нарьян-Марского городского суда и Суда Ненецкого автономного округа приходится лишь 10 адвокатов. То есть, количество адвокатов, приходящихся на одного федерального судью в НАО, составляет 0,55. В то время, как в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 63-ФЗ, это соотношение должно составлять не менее 2 адвокатов на одного федерального судью. Эта ситуация сохраняется в Ненецком округе в течение длительного времени.

В целях обеспечения доступности получения гражданами Российской Федерации квалифицированной юридической помощи статьей 24 Федерального закона № 63-ФЗ предусмотрена возможность создания юридических консультаций в случае, если на территории одного судебного района общее количество адвокатов составляет менее двух на одного федерального судью. Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой субъекта Российской Федерации по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данное представление должно включать в себя сведения по материально-техническому и финансовому обеспечению юридических консультаций.

Отсутствие в региональном законодательстве субъектов четкого и ясного механизма финансирования деятельности юридических консультаций затрудняет принятие решения о создании юридических консультаций как адвокатскими палатами, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон № 63-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере адвокатуры относит:

1) внесение представления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации об учреждении юридической консультации в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью (пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 63-ФЗ);

2) в соответствии с абзацем первым пункта 9 статьи 25 Федерального закона № 63-ФЗ материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Об этом же говорится в подпункте 27 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ);
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   19

Похожие:

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в ненецком...
Краткая статистика и анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском...
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconО докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году
Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад Эдварс Галины Анатольевны
«Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) icon«Об итогах работы Уполномоченного по правам человека в Республике...
Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2012 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск