В соответствии со статьей 2 закона Ненецкого автономного округа от 06.01.2005 № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» (далее Закон НАО № 538-ОЗ) должность Уполномоченного относится к государственной должности Ненецкого автономного округа. Главой 3 закона НАО № 538-ОЗ устанавливается правовое положение лиц, замещающих государственные должности округа. Статья 7 закона НАО № 538-ОЗ содержит перечень основных прав данных лиц в том числе, Уполномоченного, в соответствии с которым Уполномоченный, имеет право на:
- предоставление рабочего места, имеющего необходимое для исполнения должностных обязанностей техническое оснащение, включая средства связи, оборудование, обеспечивающее сохранность служебной информации и документов;
- ознакомление с нормативными документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;
- получение нормативного, информационного и справочного материалов, включая специальную и справочную литературу, периодические издания, необходимые для выполнения должностных обязанностей, а равно доступ к необходимой информации, передаваемой с помощью электронных средств;
- принятие решений в пределах своей компетенции;
- проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
- обращение в суд и иные органы для разрешения споров, связанных с замещением государственных должностей округа;
- внесение предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти округа;
- предоставление гарантий, обеспечивающих его деятельность, а именно, статьей 10 закона НАО № 538-ОЗ устанавливаются гарантии обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности округа, так, Уполномоченному гарантируется следующее:
- условия службы, обеспечивающие выполнение должностных полномочий;
- обеспечение служебным транспортом и телефонной связью для выполнения служебных обязанностей;
- возмещение расходов на служебные командировки в порядке, установленном представителем нанимателя;
- иные меры обеспечения деятельности, установленные федеральным законодательством, законами округа и иными нормативными правовыми актами округа.
При этом в Законе НАО № 538-ОЗ устанавливаются обязанности Уполномоченного, как лица, замещающего государственную должность округа:
а) добросовестно осуществлять в полном объеме установленные по замещаемой государственной должности полномочия;
б) соблюдать требования, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом округа и законами округа;
в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, принимать по ним решения в установленном законодательством порядке;
г) соблюдать нормы служебной этики и правила внутреннего трудового распорядка, установленные в органе государственной власти округа, не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти округа;
д) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
е) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Статья 12 закона НАО № 538-ОЗ устанавливает ответственность лиц, замещающих государственные должности округа перед населением округа, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством. Также Уполномоченный несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей.
Детально регламентирует и регулирует деятельность Уполномоченного закон Ненецкого автономного округа от 02.10.2007 №760-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» (далее Закон НАО № 760- ОЗ). В статье 4 закона НАО № 760-ОЗ указываются основные задачи Уполномоченного, за качественное решение которых Уполномоченный несет ответственность. Это следующие задачи:
1) организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти округа, органами местного самоуправления, их должностными лицами;
2) обеспечение гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, определенных в Конвенции ООН о правах ребенка, Всеобщей декларации прав человека, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иных прав, установленных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и округа, в случае их нарушения;
3) содействие восстановлению нарушенных прав граждан;
4) содействие совершенствованию законодательства округа о правах человека и гражданина;
5) правовое просвещение жителей округа по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
6) информирование жителей округа о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
7) содействие координации деятельности находящихся на территории округа государственных органов округа и органов местного самоуправления округа в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
8) развитие международного и межрегионального сотрудничества в области обеспечения прав, свобод человека и гражданина.
Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В статье 32 закона НАО № 760-ОЗ основными функциями Аппарата Уполномоченного являются: юридическое, организационное, аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
Таким образом, структура и штатная численность Аппарата Уполномоченного должны обеспечивать возможность решения всех вышеуказанных задач в полном объеме!
Кроме того, в соответствии со статьей 35 закона НАО № 760-ОЗ права, обязанности и ответственность работников Аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральными и окружными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.
Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» специалистам Аппарата должны быть гарантированы:
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней;
- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
- защита сведений о гражданском служащем;
- условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом.
3.2.2. Анализ направлений работы и необходимых для ее осуществления специалистов
Необходимо отметить также, что в 2006 году Собранием депутатов был разработан законопроект «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ненецком автономном округе». Далее в процессе работы над этим законопроектом Администрацией Ненецкого автономного округа был подготовлен и внесен на рассмотрение в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа законопроект «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе». В процессе обсуждения указанных законопроектов, разработчики тщательно изучили опыт и практику создания институтов Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребёнка и на федеральном уровне, и на уровне российских регионов.
В результате этой работы в целях оптимизации исполняемых функций и затрат на содержание было принято решение создать один окружной государственный правозащитный институт, обеспечивающий реализацию обоих направлений государственной правозащиты. Этот подход представляется разумным и уместным при условии соблюдения следующих условий.
Совмещение в одном государственном правозащитном органе функций двух государственных правозащитных органов, действующих в двух частично пересекающихся, но все же смежных и достаточно самостоятельных сферах деятельности, позволяет оптимизировать функции и затраты на функционирование органов за счет специалистов организационно-обеспечивающей и хозяйственной части Аппарата Уполномоченного. Это руководитель Аппарата, специалисты по организационной работе, бухгалтерии, специалисты по техническому и информационному (информационно-просветительскому) обеспечению. Из-за отсутствия необходимости их дублирования происходит уменьшение затрат на обеспечение деятельности всех этих специалистов. В этом случае нет необходимости иметь двух уполномоченных, два аппарата, два разных помещения и т.д.
Тем не менее, в части реализации непосредственно правозащитных задач количество специалистов-юристов должно быть достаточным по каждому из направлений: и по защите прав человека, и по защите прав ребенка. Это вызвано тем, что защита прав ребенка имеет свою ярко выраженную специфику и самостоятельное правовое регулирование. «Факультативное» совмещение юристами направлений работы по вопросам защиты прав человека и прав ребенка, а тем более вменение работы по защите прав ребенка специалистам организационно-обеспечивающей части аппарата, например, руководителю аппарата, является недопустимым, так как снижает эффективность, качество и результативность работы по обоим направлениям.
По завершении работы над законопроектами 02 октября 2006 года Собранием депутатов Ненецкого автономного округа был принят закон Ненецкого автономного округа № 760–ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе».
В соответствии со статьями 1 и 4 закона Ненецкого автономного округа от 02.10.2006 № 760-ОЗ Уполномоченный по правам человека в НАО был наделен также дополнительно полномочиями Уполномоченного по правам ребёнка. Принятием этого окружного закона в НАО был создан внесудебный механизм защиты прав и свобод человека, призванный обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав, свобод и законных интересов ребёнка, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Ненецкого автономного округа. Следует также напомнить, что численность Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в НАО предлагалась депутатами-разработчиками в количестве пяти(!) человек. Свою логику и доводы, объясняющие предложенную теми же разработчиками численность Аппарата Уполномоченного по правам человека, совмещающего функции двух аппаратов, двух направлений деятельности, в количестве четырех специалистов, Уполномоченному никто объяснить не смог.
Как показал опыт первого года работы Уполномоченного и его Аппарата для устойчивой, полноценной работы необходимо не менее 4 служащих Аппарата, занятых организационно-обеспечивающей и хозяйственной деятельностью. Это руководитель Аппарата, главный бухгалтер и два специалиста по организационной работе. Их обязанности утверждены должностными регламентами и доводились до сведения и Администрации, и депутатов окружного Собрания.
Также необходим специалист, осуществляющий техническое (регламентное) обслуживание технических средств, решающий вопросы, связанные с внедрением и обслуживанием программного обеспечения, компьютерной техники, сетевого оборудования, технических средств связи и офисной оргтехники. Исходя из этого, указанные специалисты должны соответствовать вполне определенным квалификационным требованиям как по уровню и профилю образования, так и по наличию определенного опыта работы в указанной сфере. Законодательство о труде и государственной службе не позволяет использовать указанных специалистов по иным, не связанным с их квалификацией и подготовкой направлениям деятельности. Прежде всего, это относится к правовой, организационно-контролирующей, защитной, консультативно-методической, аналитической и информационно-просветительской деятельности Уполномоченного и его аппарата. Именно этой деятельностью должны заниматься специалисты-юристы, специалист по СМИ, аналитик.
Организационно-обеспечивающую и хозяйственную часть сотрудников Аппарата можно уподобить базовому шасси автомобиля, которое будет держать и возить всю машину, независимо от ее дальнейшей специализации. Часть аппарата, решающая задачи и реализующая полномочия Уполномоченного представляет собой, следуя этой аналогии, комплектацию автомобиля, которая подбирается исходя из его назначения. На одном базовом шасси можно собрать автобус, грузовик, бронеавтомобиль, скорую помощь и т.д. В нашем случае на одном организационно-обеспечивающем шасси комплектуются два самостоятельных специализированных модуля, отвечающие за реализацию вопросов по защите прав человека и по реализации полномочий по защите прав ребенка под общим руководством одного Уполномоченного.
При этом сам Уполномоченный в качестве руководителя государственного учреждения несет полную ответственность как за правильность и достаточность административно-хозяйственной деятельности учреждения, так и за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на него как на государственный орган законом об Уполномоченном. Именно в силу этих обстоятельств Уполномоченный и определяет структуру своего аппарата, образование, профессиональную специализацию, квалификационные требования к специалистам аппарата, завершая это определением штатной численности. Вместо этого оппонентами Уполномоченному предлагалось «вертеться» в пределах не обоснованной ничем штатной численности, предложенной разработчиками, и бюджета, очень приблизительно рассчитанного исходя из этой численности.
3.2.3. Состояние со штатной численностью Аппарата Уполномоченного на текущий момент и ее анализ
На 2009 год в пределах выделенных бюджетных средств определена штатная численность Аппарата Уполномоченного в количестве шести штатных единиц. Специалисты организационно-обеспечивающие (4 единицы): руководитель Аппарата, главный специалист-главный бухгалтер, ведущий специалист по организационной работе, старший специалист 1 разряда по организационной работе. Для технического (регламентного) обслуживания всего технического хозяйства и программного обеспечения заложены денежные средства для работы специалиста по договору возмездного оказания соответствующих услуг. Также такие средства предусмотрены для оплаты труда уборщицы. Соответствующие договоры заключены.
Специалисты, решающие задачи и реализующие полномочия Уполномоченного (юристы): главный специалист по защите прав ребенка и главный специалист по защите прав человека.
Указанная численность и качественный состав специалистов позволяют утверждать, что этого состава вполне достаточно для нормальной организационно-обеспечивающей и хозяйственной деятельности Уполномоченного и его Аппарата, но не достаточно для полноценной деятельности по решению задач и исполнению функции (полномочий) Уполномоченного, установленных в окружном законе об Уполномоченном.
Из-за естественной большей активности взрослого населения наибольшая нагрузка ложится на главного специалиста по защите прав человека. В силу этого приходится перераспределять нагрузку по решению указанных задач на главного специалиста по защите прав ребенка.
Специфика работы с детьми состоит в необходимости активной непосредственной и прямой работы с самим детьми или с учреждениями, которые занимаются детьми. При сложившемся уровне нагрузки для отработки всех поступающих жалоб полностью сконцентрировать работу главного специалиста по защите прав ребенка только на детях не представляется возможным.
В связи с этим, для решения в полном объёме поставленных в законе НАО от 02.10.2006 № 760-ОЗ задач и возложенной на Уполномоченного по правам человека в НАО функции (полномочий) по защите прав детей, а также для исключения регулярного привлечения специалиста по защите прав ребёнка к работе по рассмотрению жалоб взрослых граждан (старше 18 лет), в штат аппарата, необходимо ввести, дополнительно, двух специалистов-юристов: ведущего специалиста по защите прав человека и ведущего специалиста по защите прав ребёнка.
Усиление структуры аппарата позволит обеспечить возможность регулярного выезда специалистов аппарата в поселения округа, оказывать консультации взрослым гражданам и детям по вопросам соблюдения их прав и свобод и для осуществления мониторинга ситуации по соблюдению прав и свобод граждан и детей, позволит проводить комплексные проверки по фактам, изложенным в жалобах и в СМИ, а также обеспечит принцип взаимозаменяемости специалистов.
Как уже указывалось выше, в округе на настоящий момент отсутствуют реальные возможности по оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи, отсутствуют бюро или кабинеты по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам Адвокатской палатой НАО гарантировано только по вопросам уголовного судопроизводства, да и то не в том объеме, в каком это необходимо.
В связи с этим Уполномоченный и его аппарат практически и являются таким бюро по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Работа по данному направлению позволяет обеспечивать конституционное право граждан на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи (только консультативной) по всему спектру правовых вопросов.
В соответствии с п.п. 5,6 ч.1 ст.4 закона Ненецкого автономного округа № 760–ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» перед Уполномоченным поставлены задачи по правовому просвещению жителей округа по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты и информирование жителей округа о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В штате Аппарата Уполномоченного нет единицы пресс-секретаря. Частично на непродолжительное время эту проблему удалось решить в конце 2008 года. Тогда предусмотренное на конец года бюджетное финансирование позволило привлечь для этой деятельности специалиста по договору. Также благодаря заложенным бюджетным средствам удалось разработать официальный сайт Уполномоченного по правам человека, который начал работать 15 декабря 2008 года. На 2009 год в бюджет Аппарата Уполномоченного заложены денежные средства на издание бюллетеня Уполномоченного, который должен стать хорошим подспорьем в работе общественных представителей Уполномоченного, работающих почти в 30 поселениях округа, а также в деятельности поселенческих библиотек по правовому просвещению жителей (идет подписание соглашений о взаимодействии Уполномоченного и библиотек поселений). Выделенные бюджетные средства позволили издать памятки, брошюры и буклеты, подготовить и запустить социальную рекламу об Уполномоченном. На текущий год планируется продолжить эту деятельность. Ненецкая телерадиокомпания готова к сотрудничеству и подготовке тематических программ по правозащитной тематике. Необходимые окна предусмотрены для этого в сетке вещания ТРК. Для всей этой работы необходимо ввести в штат аппарата Уполномоченного единицу главного специалиста-пресс-секретаря.
На основании п.п. 8, 11 ст. 13 закона Ненецкого автономного округа № 760–ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» Уполномоченный в целях выполнения своей функции и задач осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти округа, органов местного самоуправления округа, а также в обращениях граждан, общественных и иных организаций, в сообщениях средств массовой информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также осуществляет мониторинг печатной, аудио- и видеопродукции с целью установления обстоятельств, пагубно влияющих на нравственное и духовное здоровье детей, что требует введение в аппарате Уполномоченного должности главного специалиста по аналитической работе.
3.2.4. Выводы и предложения
Резюмируя изложенное выше, можно сказать следующее:
1. На 2009 год штатная численность Аппарата фактически согласована в количестве 6 человек. На это выделены бюджетные средства. Бюджетные средства выделены также на:
- привлечение по договорам оказания услуг работника по техническому (регламентному) обслуживанию компьютерной и оргтехники, сетевого хозяйства и программного обеспечения, администрирования сайта;
- привлечение работника по уборке помещений;
- поддержку и сопровождение работы сайта;
- издание бюллетеня Уполномоченного;
- издание буклетов, памяток, брошюр, представительской продукции.
Указанная численность позволяет обеспечить нормальную устойчивую организационно-обеспечивающую и хозяйственную деятельность Уполномоченного и его Аппарата, но она недостаточна для полноценной деятельности по решению всех задач и исполнению всех функций (полномочий) Уполномоченного, установленных в окружном законе об Уполномоченном.
Итого: Уполномоченный и 6 штатных единиц в Аппарате (два человека по договорам).
Существующий вариант структуры и штатной численности Аппарата Уполномоченного можно определить как минимально-достаточный.
2. Для полноценной деятельности по решению всех задач и исполнению всех полномочий Уполномоченного, установленных в окружном законе об Уполномоченном, дополнительно к существующим необходимо ввести следующие должности:
Ведущий специалист по защите прав человека;
Ведущий специалист по защите прав ребёнка;
Главный специалист по аналитической работе;
Главный специалист пресс – секретарь;
Итого: Уполномоченный и 10 штатных единиц в Аппарате (два человека по договорам).
Предложенный вариант структуры и штатной численности Аппарата Уполномоченного можно определить в качестве оптимального и наиболее предпочтительного на текущий момент.
3. Возможен третий вариант структуры и штатной численности Аппарата Уполномоченного. Этот вариант можно определить как средне-достаточный.
При этом варианте необходимо в обязательном порядке ввести штатную единицу пресс-секретаря (бюджетные средства под его полноценную загрузку уже выделены, см. п.1) и штатную единицу ведущего специалиста по правам человека.
Итого: Уполномоченный и 8 штатных единиц в Аппарате (два человека по договорам).
Такой вариант позволит избежать отвлечения главного специалиста по защите прав ребенка на текущее консультирование и работу по жалобам взрослых граждан и сконцентрировать работу целиком на мероприятиях и вопросах защиты прав ребенка. Введение этой должности также позволит снять с главного специалиста по защите прав человека часть нагрузки по юридическому сопровождению организационно-обеспечивающей и хозяйственной деятельности, и расширить возможности участия не только в текущей консультирующей деятельности, но и подготовке и проведении иных мероприятий по защите прав человека.
3.3. Взаимодействие со СМИ, защита от клеветы
Отдельно хотелось бы остановиться на взаимодействии с окружными государственными средствами массовой информации. Их роль в доведении до жителей округа информации о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, содействии в правовом просвещении жителей округа по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, в освещении деятельности Уполномоченного, связанной с реализацией основных задач Уполномоченного, является ключевой.
Несмотря на отсутствие в штате Аппарата Уполномоченного пресс-секретаря или иного специалиста, на которого возложено взаимодействие со СМИ, Аппарат Уполномоченного регулярно готовит и рассылает по электронной почте информационные сообщения и фотоматериалы о деятельности Уполномоченного. Эти сообщения затрагивают различные общественно-значимые аспекты жизни округа и представляют интерес для его жителей.
Уполномоченный выражает благодарность и признательность руководству и сотрудникам ТРК «Заполярье» и ОГУ «Ненецкая телерадиовещательная компания» за оперативное размещение материалов и информации, касающихся освещения деятельности Уполномоченного, мероприятий с его участием, освещении правозащитной тематики, использование видеоматериалов, предоставляемых Аппаратом Уполномоченного.
К сожалению, совершенно иные отношения в 2008 году сложились с государственными печатными СМИ округа. Газета окружного Собрания депутатов «Выбор НАО» практически не публиковала никаких информаций или материалов, связанных с освещением деятельности Уполномоченного или затрагиваемых им тем. ОПГ округа «Няръяна вындер» изредка цитировала предоставляемую Аппаратом Уполномоченного информацию или освещала проводимые им мероприятия. Зачастую складывается впечатление о том, что любая предоставляемая Уполномоченным информация демонстративно игнорируется главными редакторами государственных печатных СМИ округа. Актуальность и злободневность предоставляемой информации подтверждается ее оперативным использованием не только телерадиокомпаниями округа и негосударственными СМИ, но также федеральными и региональными информационными агентствами, которые активно размещают предоставляемую им информацию на своих сайтах. Очень хочется верить, что такое отношение является следствием личного субъективного отношения главных редакторов, а не информационной политикой их учредителей.
Отдельно хотелось бы остановиться на ситуации, сложившейся вокруг проверки информации о нарушении прав колхозников, содержащейся в статье депутата Совета Заполярного района Безумова Н.А., о чем в докладе уже было указано выше.
Против депутата Совета Заполярного района и Уполномоченного была развернута полноценная информационная война. Она сопровождалась «гневными», но практически анонимными коллективными обращениями и письмами в правоохранительные органы и в органы власти, блокированием любой информации о состоянии дел в период проведения проверки, о ходе судебных заседаний в местных печатных СМИ. По имеющейся у Уполномоченного информации, в активных личных контактах формировалось «негативное» мнение о действиях Уполномоченного, да и обо всей его деятельности в целом. Это делалось среди руководителей и чиновников органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов округа и муниципальных образований, у населения, в правоохранительных органах. Умело использовалось все – и искренняя личная неприязнь к Уполномоченному, и производственные противоречия, и конфликты интересов, и, возможно, корыстные интересы.
Главными аргументами в этой компании дискредитации были обвинения в организации рейдерской группы во главе с Уполномоченным, имевшей целью не то захват рыболовецких колхозов округа, не то развал или захват их рыбакколхозсоюза, обвинения в неумеренных амбициях и запросах, бездеятельности и т.п. Апогеем этой кампании стал поочередный выпуск рыболовецкими колхозами округа под разными названиями, но с одинаковым содержанием, собственных «корпоративных изданий» с оскорблениями и клеветой. «Корпоративные издания» были выпущены в начале 2009 года. Досталось не только Уполномоченному, депутату и его помощнику, но и их прошлому и настоящему, родственникам, а также всем, кто имел неосторожность каким-то образом оказаться на их жизненном пути рядом и имел отношение к рыболовецким колхозам.
Вся эта огромная работа дала результат. Руководству рыбакколхозсоюза удалось сформировать негативное, а зачастую и откровенно враждебное отношение и к депутату, и к Уполномоченному среди части руководства исполнительной власти округа и среди части окружных депутатов. Все это преследовало одну единственную цель – любыми способами воспрепятствовать деятельности Уполномоченного по проведению проверки информации, изложенной в статье Безумова Н.А., повлиять на его решения, максимально осложнить согласование и принятие решений по штатной численности и дополнительному бюджетному финансированию.
По имеющейся информации, те же самые председатели рыболовецких колхозов обращались в Политсовет Ненецкого регионального отделения Партии «Единая Россия» с требованием принять решение, обязывающее депутатов окружного Собрания, входящих во фракцию «Единой России» в окружном Собрании депутатов, инициировать процедуру выражения недоверия Уполномоченному и досрочного прекращения его полномочий на этом основании. Региональный Политсовет партии «Единая Россия» большинством голосов высказался против этого предложения.
Желания отстранить Уполномоченного от должности у руководства Ненецкого рыбакколхозсоюза это решение Политсовета не убавило. Незадолго до мартовских выборов в окружной парламент 11 депутатов из 18 подписали требование о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного. Информация об этом была опубликована на сайте Балтийского информационного агентства (БИА). Для принятия решения о снятии Уполномоченного с должности, в случае рассмотрения вопроса на сессии, не хватало всего одного голоса. На своей последней сессии депутаты провели поправки в окружной закон об Уполномоченном, упрощающие эту процедуру. В результате поправок порог принятия решения об отзыве снижен с двух третей голосов депутатов до половины. Поправки вступили в силу уже после даты проведения выборов. Формально этот вопрос по-прежнему не снят.
То, что это было сделано целенаправленно для оказания давления на Уполномоченного и для вмешательства в его деятельность с целью повлиять на его решения, подтверждает также комментарий депутата окружного Собрания депутатов Фомина Виктора Николаевича, приведенный в уже упомянутом сообщении БИА. Цитата из сообщения БИА «Уполномоченный по правам человека в НАО получил «черную метку»:
«В то же время, депутатВиктор Фомин, который является одним из подписантов, сказал БИА, что «год назад депутатами была выбрана неудачная кандидатура на пост уполномоченного по правам человека».
В. Фомин напомнил, что региональный закон об учреждении должности омбудсмена в Ненецком АО и выборы самого уполномоченного «шли долго и трудно».
Одновременно он высказал мнение, что «уполномоченный по правам человека и омбудсмен - далеко не одно и то же». «Разница в том, что первый занимается соблюдением прав и свобод, а второй - политическими играми», - пояснил парламентарий.
По словам В. Фомина, Борис Дульнев «является умным человеком, обладает яркими политическими качествами, однако этого мало, чтобы исполнять обязанности уполномоченного по правам человека».
Депутат заверил также, что акция по сбору подписей против Б. Дульнева «не носила провокационного характера в канун выборов 1 марта».
«Нужно понимать, что раздувать скандал из этого просто не имеет смысла. У каждогобыли свои причины поставить под письмом подпись. Таким образом, мы сделали Дульневу своеобразное предупреждение и надеемся, что он прислушается», - сказал В.Фомин».
Помимо этого на последней очередной сессии Собрания депутатов 25 созыва 19 февраля 2009 года при обсуждении вопроса о предельной численности Аппарата Уполномоченного депутат Быхан Николай Иванович, являющийся председателем СПК РК «Победа» публично, в присутствии прокурора округа и начальника УВД по НАО, в присутствии СМИ и большого стечения народа обвинил Уполномоченного в превращении Аппарата Уполномоченного «в кормушку» Уполномоченного, заявил о том, что «о заслугах Уполномоченного можно судить в отношении, можно сказать, рейдерских захватов предприятий, в отношении попрания прав человека, в частности колхозников». Также Быхан Н.И. заявил, что «если бы у человека (Уполномоченного – прим. автора) была определенная загруженность по работе, у него не было бы времени на эти попытки, которые не связаны с его трудовой деятельностью, считаю, что численность Аппарата Уполномоченного по правам человека излишне завышена – четыре человека максимально».
Справка:
Рейдерство - незаконное поглощение, когда бизнес-конфликт инициируется не для получения прибыли от перепродажи акций, а для установления полного контроля над бизнесом. В этом случае в ход идут незаконные методы: используются фальсифицированные документы, двойной реестр, незаконное собрание акционеров, подкуп чиновников, судей, представителей правоохранительных органов, бандитский захват, применение физического насилия. Большая значимость силовой составляющей в рейдерстве (самоуправство, нанесение телесных повреждений, препятствование законной хозяйственной деятельности, захват государственных или общественных зданий или сооружений, а также умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества) приводит к тому, что его порой сводят именно к силовому захвату под прикрытием законных или псевдозаконных оснований. Однако силовой захват - лишь одно из формальных средств достижения рейдером своей цели. Более изощренным способом является захват акций предприятий путем судебных решений, смены руководителей, осуществления захвата изнутри.
За незаконным захватом акций предприятия, дестабилизацией его положения на рынке следует перепродажа его активов либо целиком, либо по частям, либо предприятие включается в бизнес-структуру рейдера. Правилом является нацеленность не на эффективное развитие производства, не на увеличение доходности поглощающей компании и не достижение конкурентных преимуществ, но на получение немедленной прибыли любой ценой. То есть реструктуризация предприятий осуществляется не по рыночным, но криминальным законам. Не случайно рейдерство называют экономическим бандитизмом. («Рейдерство в России - показатель институционального дефицита российской экономики», А.В. Желнорович - ведущий специалист Отдела поддержки предпринимательства Аппарата Правительства Москвы. "Российская юстиция", 2007, N 8).
В силу полной бездоказательности заявленного на сессии депутатом Быханом Н.И., его выступление может квалифицироваться только одним понятием – клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. Более того, клевета, содержащаяся в публичном выступлении, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (статья 129 УК РФ). Хочется напомнить, что публичная клевета депутата Быхана Н.И. была допущена в отношении лица, замещающего государственную должность Ненецкого автономного округа.
Сведения, распространенные «корпоративными изданиями» ненецких рыболовецких колхозов, содержащиеся в обращении их председателей в региональный политсовет партии «Единая Россия», содержащиеся в указанном выше выступлении депутата Быхана Н.И. не соответствуют действительности, порочат честь и достоинство Уполномоченного. В соответствии с подпунктом з) части 1 статьи 7 Закона Ненецкого автономного округа от 06.01.2005 № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» требую от Прокуратуры, Администрации и Собрания депутатов Ненецкого автономного округа проведения служебного расследования для опровержения указанных сведений, либо для привлечения Уполномоченного к установленной законом ответственности в случае их подтверждения. В случае подтверждения фактов клеветы в отношении Уполномоченного прошу также Прокуратуру округа привлечь виновных в ее распространении лиц к установленной законом уголовной ответственности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Первый год работы Уполномоченного и его Аппарата выдался сложным, что вполне естественно. По итогам его работы я утверждаю, что становление нового для Ненецкого автономного округа государственного института состоялось.
Я благодарю всех, поверивших в новый государственный институт, и выражаю искреннюю радость за всех тех, кому нам удалось помочь. Приношу свои глубокие извинения тем, кому мы помочь все-таки не смогли.
Не хочется в очередной раз произносить банальности, но, тем не менее, напомню, что Ненецкий автономный округ является северным форпостом России. Условия жизни людей в округе объективно тяжелы сами по себе. Обеспечение минимальных жизненных стандартов, конституционных прав граждан дается ценой огромных усилий. Конституция Российской Федерации является документом высшей юридической силы, действует непосредственно и на всей территории нашей огромной Родины. Конституция Российской Федерации не имеет каких-либо послаблений и уменьшения уровня требований, поправок на географическое положение, природно-климатические, демографические и прочие особенности в том или ином субъекте России.
Именно поэтому я прошу отнестись с пониманием с позиций государственных, а не лично-конъюнктурных, ко всем неприятным и критическим моментам этого доклада, отнестись к ним с позиций критической оценки реального соблюдения или несоблюдения прав и свобод человека и гражданина, имеющих место проблем в округе.
Я выражаю искреннюю признательность должностным лицам органов государственной власти округа, федеральных органов власти, представленных на территории округа, должностным лицам органов местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, работникам учреждений и организаций, оказывавшим Уполномоченному и его Аппарату содействие в предоставлении информации, в разрешении проблем граждан, в восстановлении их прав и свобод. Я уверен, что в дальнейшем Уполномоченный и все жители округа могут также рассчитывать на их понимание, их участие и их помощь.
* * * * *
3.2.2. Анализ направлений работы и необходимых для ее осуществления специалистов
3.2.3. Состояние со штатной численностью Аппарата Уполномоченного на текущий момент и ее анализ
3.2.4. Выводы и предложения
3.3. Взаимодействие со СМИ, защита от клеветы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ДОКЛАД
о деятельности Уполномоченного по правам человека
в Ненецком автономном округе в 2008 году
|
