Подробно анализ результатов выполнения федеральной целевой программы приведен в Приложении 1.
Очевидно, что военно-кадровая политика, которая была продемонстрирована в период выполнения ФЦП со стороны Генштаба ВС РФ, выгодна только криминальным структурам, наживающимся на недостатках системы комплектования армии и страхе граждан перед военной службой.
К сожалению, вполне вероятен прогноз, заключающийся в том, что такая военно-кадровая политика может привести страну после 2007 года к социальному взрыву.
Введение.
Переход к контрактной (добровольной) системе комплектования военной организации России на протяжении многих лет был и остается в настоящее время одним из основных требований значительной части гражданского общества.
Начиная с 2004 года, в соответствии с Федеральной целевой программой «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 523 от 25 августа 2003 года (далее – ФЦП), соединения и воинские части постоянной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, воинские части пограничных войск и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации стали переводиться на контрактный способ комплектования.
Однако практическое осуществление этой меры оказалось плохо подготовленным, что привело к целому ряду негативных явлений, к многочисленным нарушениям прав военнослужащих и по призыву и по контракту.
В сборнике "Вооруженные Силы Российской Федерации 2005", подготовленном Управлением информации и общественных связей Министерства Обороны РФ и направленном в печать 20.03.06, сообщалось, что к 2006 году 50 % включённых в ФЦП частей постоянной готовности полностью перешли на контракт. В то же время о строительстве помещений для контрактников говорилось в будущем времени, как о масштабных планах.
Между тем, согласно ряду сведений, полученных из регионов, командирам воинских частей сообщалось, что средства, полагающиеся на переоборудование казарм под общежития для контрактников и другие подобные нужды, часть получит только в том случае, если к сроку, определенному ФЦП, часть будет полностью состоять из контрактников. То есть, перевод военнослужащих на контракт опережал создание бытовых условий для контрактников. Желающих, приходящих через военкоматы, при зарплате контрактника 7-8 тысяч рублей оказалось недостаточно для намеченных масштабных перемен.
Средством выполнения ФЦП стало положение закона «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 34 п.1 абзац 3), позволяющее заключать контракт военнослужащим по призыву, прослужившим полгода.
Для многих, даже самых суровых критиков армейской системы, стали неожиданностью масштабы и тяжесть правонарушений, связанных с этим способом выполнения ФЦП. Это долго не признавалось командованием, оставалось неизвестным обществу. Однако в конце концов существование проблемы были вынуждены признать и Министерство обороны и Главная военная прокуратура (ГВП).
В конце июня 2007 года заместитель министра обороны Николай Панков сообщил, что контрактники «занимают 28% от количества так называемых «бегунков»». Он назвал парадоксом то обстоятельство, что люди добровольно и сознательно идут в армию, а по истечении некоторого срока бегут от службы.
Примерно в то же время Главный военный прокурор Сергей Фридинский сообщил, что «при общем увеличении числа военнослужащих по контракту в 2006 году на 11,3%, а в частях постоянной готовности – на 21,7%, по итогам прошлого года количество преступлений среди этой категории военнослужащих увеличилось двукратно – с 1,5 тысяч в 2005 году до 4 тысяч в 2006 году. Не лучше ситуация и в нынешнем году. Число преступлений возросло в 1,7 раза». «При этом, – подчеркнул Сергей Фридинский, – более половины преступлений составили уклонения от военной службы». Он признал, что «некоторые командиры в погоне за показателями по сути вынуждают военнослужащих по призыву переходить на контракт». 8
В связи с таким развитием ситуации активизировались противники контрактной службы и сокращения срока службы по призыву. Поэтому одна из задач данного доклада – показать, что основные пороки нынешней модели «псевдоконтрактной» службы – лишь продолжение и усугубление пороков призывной системы российского (советского) образца.
В докладе 2006 года «Лишний солдат. Незаконное использование труда военнослужащих по призыву в целях, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы»9, показано, как боеспособность воинских частей разрушается массовым использованием труда военнослужащих.
В настоящем докладе, предлагаемом вниманию читателей, уделено внимание распространению этой практики на «контрактников поневоле». Кроме того, в нём приведен фактический материал о вымогательстве денег и различных предметов быта у военнослужащих по призыву10. На наш взгляд, это достаточно убедительные доказательства того, что неудачи ФЦП связаны не с контрактным принципом комплектования как таковым, а с сохранением «традиций» призывной армии, прежде всего ее принудительного характера.
Задачами доклада также является описание различных видов нарушений законодательства в связи с поступлением военнослужащих срочной службы на контракт, связанных с этим преступлений корыстного характера, реагирования на эти факты военного командования и правоохранительных органов, формулирование предложений по искоренению негативных явлений.
В ходе программы «Лишний солдат» в 2005 – 2007 годах были проанализированы около 150 сообщений о грубых нарушениях прав «контрактников поневоле». Во многих сообщениях говорилось о нескольких пострадавших, а иногда о десятках и даже сотнях. Большинство сообщений поступили от правозащитных организаций, в первую очередь объединений солдатских матерей, около 20 почерпнуты из публикаций прессы или Интернета. (Публикаций, конечно, гораздо больше, но значительная их часть основывается на сообщениях правозащитников. См. Приложение № 1 - список публикаций).
Нарушения зафиксированы в 30 субъектах федерации – по месту дислокации воинских частей. Это Астраханская, Владимирская, Волгоградская, Ивановская, Калининградская, Костромская, Ленинградская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Оренбургская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Саратовская, Тульская, Свердловская, Ульяновская, Челябинская области, Краснодарский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края, Республики Башкортостан, Дагестан, Северная Осетия, Кабардино-Балкарская и Чеченская республики, Еврейская автономная область.
Доклад подготовлен на основе общепринятой международной практики подготовки докладов как государственными (межгосударственными), так и неправительственными правозащитными институтами, предполагающей неразглашение, в большинстве случаев, непосредственных источников информации. По такому же принципу составляются, в частности, ежегодные и специальные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ. Полностью названы лишь те фамилии солдат, которые уже упоминались в СМИ или Интернете.
1. Законодательство, регламентирующее поступление на военную службу по контракту и ее прохождение.
Основной федеральный закон, регулирующий организацию военной службы и порядок ее прохождения – Закон «О воинской обязанности и военной службе» (№ 53-ФЗ от 28 марта 1998 года, далее ФЗ «О ВОВС»). Надо отметить, что важнейшие нововведения11 - статьи, касающиеся контрактной службы – появились еще в предыдущей версии этого закона, принятой в 1993 году.
За прошедшие годы закон претерпел немало изменений. К настоящему времени сложилась некоторая система нормативных документов, регулирующих службу по контракту, которая, впрочем, далеко не полна и нуждается в систематизации. Необходимо отметить, что вообще законодательное регулирование прохождения военной службы во многом противоречиво, как с точки зрения российских, так и международных правовых актов.
Однако целью данного доклада не является подробный анализ законодательства о военной службе по контракту. Здесь будут рассмотрены только те положения, которые в наибольшей степени влияют на сегодняшнее положение дел с контрактной службой, а также те, которые в первую очередь могут быть использованы для защиты прав военнослужащих при заключении контракта и дальнейшем прохождении службы.
а) Добровольность и процедура заключения контракта.
Сама возможность контрактной службы устанавливается пунктом 2 статьи 2 ФЗ «О ВОВС»:
2. Прохождение военной службы осуществляется:
гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);
Отметим, что по закону к военнослужащим по контракту относятся и офицеры и прапорщики. Установленные законами или иными нормативно-правовыми актами различия между ними и рядовыми и сержантами немногочисленны. Во всех случаях, когда такие различия не установлены, все категории военнослужащих по контракту имеют одинаковые права. Однако настоящий доклад посвящен исключительно проблемам, возникающим при зачислении на военную службу по контракту и ее дальнейшем прохождении военнослужащих на должностях РМКС (рядового и младшего командного состава) - солдат, матросов, сержантов и старшин.
Поступлению на военную службу по контракту посвящен раздел V ФЗ «О ВОВС».
В пункте 2 статьи 32 закреплены важнейшие положения:
2. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
Процедура заключения контракта подробно описана в статьях 4, 5, 6 и 7 «Положения о порядке прохождения военной службы» (утвержденном Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, далее – «Положение о ППВС»).
Пункт 7 статьи 4 «Положения о ППВС» устанавливает важное правило, в соответствии с которыми должны заключаться контракты:
7. Контракт составляется в двух экземплярах, каждый подписывается лицами, его заключившими. Подпись должностного лица, подписавшего контракт, скрепляется гербовой печатью воинской части. Первый экземпляр контракта после вступления его в силу приобщается к личному делу военнослужащего, заключившего контракт, а второй экземпляр выдается военнослужащему.
Многочисленные факты, зафиксированные в 2005-2007 гг. правозащитными организациями, участвующими в программе «Лишний Солдат», позволяют говорить о том, что и это правило, и основополагающее требование добровольности заключения контракта при реализации ФЦП нарушались в массовом порядке, прежде всего по отношению к военнослужащим, проходящим службу по призыву.
Возможность таких нарушений связана с тем, что согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 34 ФЗ «О ВОВС»:
«Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: <…> военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев».
По всей видимости, авторы этого положения руководствовались благими намерениями – улучшить боевую подготовку имеющегося личного состава и вместе с тем дать военнослужащим по призыву возможность выбрать прохождение военной службы, пусть и более длительной по сроку, но в более защищенном статусе контрактника, да еще и с оплатой воинского труда.
При этом была недооценена степень бесправия военнослужащего по призыву, характерная для армии и вследствие изъянов законодательства, и вследствие укоренившихся традиций насилия над «молодыми», все более распространявшихся на любые отношения «старших» к «младшим». По всей видимости никто не ожидал, с какой скоростью и в каких масштабах эти факторы, в совокупности с денежными потоками, поступающими в части для бесправных бывших «срочников», приведут к криминализации обстановки в воинских частях, переходящих на контракт.
Основополагающая проблема - недобровольное подписание контрактов - подробно рассмотрена в разделе 2 настоящего доклада.
б) Типовая форма контракта.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 32 ФЗ «О ВОВС», в контракте должны быть закреплены:
- добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу;
- срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу;
- условия контракта (под последними понимается обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы).
Типовая форма контракта, приведенная в приложении 1 «Положения о ППВС», практически дословно повторяет приведенные выше формулировки закона.
Понять, каковы эти права и обязанности не так просто – взаимные обязательства сторон носят неконкретный, абстрактный характер, что на практике делает затруднительным предъявление в случае необходимости претензий одной стороне к другой.
Предусмотренное примечанием к данной форме контракта право руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, указать в контракте конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации и обусловленные особенностями их военной службы, на практике, как правило, не реализуются.
Фактически единственным закрепляемым в контракте условием, в отношении которого у военнослужащего есть возможность выбора, является срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу.
Все же остальное в контракте воспринимается и самим военнослужащим, и его командирами не более как декларация.
Отсутствие официально зафиксированных в контракте конкретных обязательств перед военнослужащим Министерства обороны или другого ведомства делает крайне затруднительным расторжение контракта в случае даже самых грубых нарушений этих обязательств.
в) Сроки службы, закрепляемые в контракте.
Согласно пункту 3 статьи 38 ФЗ «О ВОВС»:
3. Первый контракт о прохождении военной службы заключается:
а) с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на три года.
Однако пункт 4 той же статьи позволяет заключать контракт и на меньший срок:
4. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, может заключить первый контракт о прохождении военной службы на меньший срок при условии, что общая продолжительность его военной службы по призыву и по первому контракту составит три года <…> в соответствии с подпунктами "а" <…> пункта 3 настоящей статьи.12
Реально же, во многих случаях, военнослужащий оказывается лишенным этой возможности. Ниже в тексте доклада приведены примеры, иллюстрирующие данную проблему.
г) Расторжение контракта и досрочное увольнение.
Все основания для увольнения с военной службы приведены в статье 51 ФЗ «О ВОВС». Подробный комментарий этих оснований вряд ли целесообразен в данном кратком введении. Здесь мы лишь кратко обозначим возможные основания для досрочного увольнения. Отметим, что во многих случаях возможности увольнения зависят от того, выслужен ли срок службы по призыву.
А) Досрочное увольнение по состоянию здоровья осуществляется независимо от выслуженного срока службы. Для этого необходимо пройти военно-врачебную комиссию (ВВК) и получить заключение о не годности или ограниченной годности к военной службе. 13
Б) По семейным обстоятельствам. В 2008 году действующая редакция ФЗ «О ВОВС» претерпела серьезные изменения. Это в первую очередь - давно назревшее сокращение срока службы по призыву. К сожалению14 вместе с этой мерой изменена вся система отсрочек и освобождений от военной службы, а следовательно, и оснований для досрочного увольнения.
Увольнение осуществляется на основании рапорта военнослужащего, с приложением подтверждающих семейное положение документов.
Есть прецеденты увольнения по семейным обстоятельствам, когда срок службы по призыву не выслужен, но по этому вопросу имеются некоторые неясности в законодательстве.
В) В связи с несоблюдением условий контракта со стороны Министерства обороны или другого ведомства, в котором предусмотрена военная служба.
Увольнение возможно, если срок службы по призыву истек. Если нет, то контракт может быть расторгнут, но придется дослуживать до окончания срока службы по призыву.
Г) Существует возможность расторгнуть контракт, если удастся доказать, что он заключен не добровольно. Зависимость от срока службы такая же, как в предыдущем пункте.
Д) Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением ИМ условий контракта.
Пунктом 2.1 статьи 51 устанавливается следующая зависимость возможности увольнения от срока службы:
2.1 Военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы в период прохождения военной службы по призыву, подлежащие увольнению с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "в" и "е" пункта 2 настоящей статьи15, и на момент увольнения не выслужившие срок военной службы по призыву, направляются для прохождения военной службы по призыву. При этом продолжительность военной службы по контракту засчитывается им в срок военной службы по призыву из расчета два дня военной службы по контракту за один день военной службы по призыву.
По имеющимся сведениям, командиры воинских частей зачастую активно препятствуют расторжению контрактов и досрочному увольнению военнослужащих, несмотря на то, что для этого имеются перечисленные в пунктах А-Г законные основания. Нередко вместо этого военнослужащим предлагается расторгнуть контракт якобы в связи с его нарушениями самим контрактником. При этом далеко не всегда принимаются во внимание подчеркнутые нами слова, и зачастую даже тех, чей срок службы закончился, отправляют «дослуживать по призыву». Более подробно эта проблема освещена в разделе 8.
|
