Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал»
Скачать 6.53 Mb.
|
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ре- бенка Павел Астахов в течение нескольких лет настоятельно рекомендует возобновить в школах преподавание предмета «Этика и психология семейной жизни». На его официальном сайте размещено обращение к Министру обра- зования и науки в Российской Федерации, в котором, в частности, детский омбудсмен пишет: «Детям необходимо рассказывать, как правильно строить семью, готовить их к выполнению важнейших социальных функций матери и отца в их будущей семейной жизни, ответственному отношению к семье, су- пружеству, рождению и воспитанию детей».В настоящее время в обществе наблюдается дефицит добра, любви, состра- дания. Одной из причин этих явлений является утрата обществом семейных цен- ностей и традиций, которые на протяжении многих поколений сохранялись и пре- умножались. Восстановление традиционного уклада жизни семьи, основанного на традициях семейного воспитания, сегодня жизненно необходимы и взрослым, и де- тям для обретения душевного равновесия и семейного благополучия. Важно отметить, что анализ поступающих Уполномоченному обращений по- казывает, что круг проблем, возникающих после расторжения брака, достаточно широк. Помимо проблем, связанных с расторжением родителями брака, большим по- трясением для каждого ребенка становятся неожиданно появляющиеся в его жизни новые мама или папа. Новый брак, проживание с новым партнером без регистрации отношений ста- ли в современном мире практически нормой, и, согласно прогнозам, такова новая реальность. Учитывая возрастающее число детей, воспитывающихся мачехами и отчима- ми, необходимо, организуя деятельность служб сопровождения семьи, предусмот- реть работу с новообразованными семьями в части психологической подготовки детей, кровных родителей, отчимов и мачех к совместному проживанию. К сожалению, раз и навсегда установленных правил поведения не существует, и каждый отдельный случай требует особенного, индивидуального подхода. Но- вый партнер родителя при нормальном развитии ситуации предполагает, что суме- ет найти к ребенку подход, и ребенок будет ему за это признателен. Но случаются болезненные переживания и разочарования. Независимо от усилий, прилагаемых взрослыми, дети не всегда реагируют на мачеху или отчима адекватно. Ребенок, оказавшийся членом новой семьи, испытывает сразу два по- трясения: сначала его родители расстались, а затем вступили в новый союз. Часто дети уверены, что это ненадолго, и счастливое для них время может вер- нуться. Некоторые дети в разводе родителей винят себя и даже стараются что-ни- будь придумать, чтобы родители были снова вместе. Но чуда не происходит, и ре- бенку предстоит привыкать к новой жизни. Проблемы возникают именно тогда, когда взрослые, столкнувшись с негатив- ным отношением ребенка к отчиму или мачехе, отказываются от дальнейшего сбли- жения, либо, что тоже плохо для ребенка, ребенок и взрослый становятся врагами. К Уполномоченному обратился несовершеннолетний А., молодая мачеха кото- рого была не готова к совместному проживанию с пасынком-подростком, но выйти замуж за его отца она очень хотела. Вскоре, поняв, что мальчик по характеру мягкий и отзывчивый, мачеха при- няла все меры к тому, чтобы пасынок превратился в няню для двух ее маленьких детей, с большим набором дополнительных обязанностей по ведению домашнего хозяйства. Но пожалеть, либо проявить при этом добрые чувства к мальчику она не могла или не хотела. Отец ребенка, суровый по натуре, много времени проводящий на работе, беды не видел и не слышал. В настоящее время мальчик заканчивает обучение в школе, появились взрос- лые люди, которым он доверяет, однако А. твердо знает, что, окончив школу, он поступит в университет, и уедет далеко от дома и семьи, в которой пока вынужден жить. Вопрос о дальнейшем жизнеустройстве мальчика будет находиться на контро- ле Уполномоченного до его разрешения в интересах несовершеннолетнего. Некоторые дети при разводе родителей, напротив, испытывают облегчение, особенно, если в семье были постоянные скандалы, ссоры и страдания. Маленькие дети иногда радуются появлению нового папы, которого они вос- принимают как хозяина в их новом семейном доме, относятся к нему с уважением и готовы подчиняться ему. Но, к сожалению, Уполномоченному часто приходится убеждаться в том, что чужой для ребенка человек может представлять для маленького человека серьез- ную опасность. И каждой маме, принимая решение о новом партнере или новом браке, пред- стоит, прежде всего, подумать о самых дорогих в ее жизни людях – ее детях. Семья может быть кровной, а может быть приемной, главное, чтобы в семье всем было тепло и уютно. Огромного уважения, поддержки государства и общества заслуживают прием- ные родители, которые берут на себя обязанности по воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что семейное воспитание таких детей является оптимальным способом решения проблемы си- ротства. В 2014 году в автономном округе действовали 776 приемных семей, из них семей, в которых воспитывается пять и более детей, – 50, трое или четверо детей – 150. Приемными родителями по зову сердца или по иным причинам становятся люди, имеющие и не имеющие образования и практики работы с детьми, но твердо уверенные в том, что семья получится. Однако так складывается не всегда. Психологический анализ реальной ситуации демонстрирует значительное рас- хождение представлений и реальности. Так в Октябрьском районе семья Б. молодых пенсионеров по выслуге лет при- няла решение принять на воспитание в семью ребенка. В процессе подбора варианта, соответствующего интересам и ребенка, и се- мьи, будущие приемные родители ознакомились с жизненной историей четверых братьев и сестры и выразили желание помочь, принять участие в судьбе детей. Все процедуры были соблюдены в соответствии с законодательством: согласие на передачу детей на семейное воспитание дали и дети, и законные представители. Семью Б. ознакомили с особенностями детей, разъяснив, что у детей есть проблемы со здоровьем, получением образования, а также общее недоверие к миру взрослых. Проблемы разного рода начались почти сразу же. Службой сопровождения се- мейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, всем членам семьи незамедлительно были предложены психологическая и иные виды помощи, младший ребенок был определен в детский сад, старшие получили необходимую поддержку в школе. Выход подсказала сама жизнь: родная мама предприняла шаги к восстановле- нию в родительских правах, которых она была лишена несколько лет назад. Но чаще бывает по-другому. В автономном округе сегодня сформировалось уже достаточное число прием- ных семей, в которых приемные папы и мамы стали еще и приемными бабушками и дедушками: старшие дети достигли совершеннолетия, получили возможность жить самостоятельно и родили своих детей, приемные родители приняли на воспи- тание других детей, но привязанность и тепло душевных отношений в выходные и праздничные дни собирает всех за одним столом. Вероятно, такое проявление душевной щедрости и есть профессиональный ро- дительский талант, который в каждом отдельном случае необходимо беречь, осо- бенно, понимая, что приемное родительство стало для таких семей не только обра- зом жизни, но и профессией. Так, в многодетной приемной семье П. из г. Ханты-Мансийска некоторое вре- мя воспитывалась девочка Ю., у которой ранее не сложились отношения в другой приемной семье. К моменту принятия органами опеки и попечительства решения о помещении девочки в семью П. ситуация, сложившаяся в жизни девочки, находи- лась на контроле Уполномоченного уже длительное время. В новую семью девочка попала в подростковом возрасте: трудно было всем, и родителям, и детям, и самой девочке. Ю. долго и трудно решала для себя вопрос о том, искренне ли относятся к ней папа и мама, можно ли им доверять. Справились общими усилиями: с Уполномоченным девочка часто говорила о жизни и ее превратностях, о том, что, как ей кажется, она нашла хороших людей и хотела бы создать такую же семью. Потом Юля стала совершеннолетней, переехала в другой город и родила сына. Вместе с мамой, регулярно навещающей ее, они делали ремонт, покупали одежду и мебель для Ю. и малыша. Несмотря на то, что сейчас они живут в разных городах и встречаются не очень часто, у Ю. осталась уверенность в том, что есть люди, которые могут ее поддер- жать и в трудную минуту прийти на помощь. В настоящее время в Государственную Думу Российской Федерации группой депутатов Государственной Думы Российской Федерации во главе с О.Ю. Баталиной внесен проект федерального закона № 649934-6 «О внесении из- менений в Семейный кодекс Российской Федерации и Трудовой кодекс Российской Федерации в части передачи детей на социальное воспитание». Авторы проекта считают, что недостаточное использование потенциала прием- ной семьи, как формы семейного устройства на практике в немалой степени связано с недостаточной, в том числе стимулирующей и нематериальной, государственной поддержкой этого социального института. Дети, согласно законопроекту, могут быть переданы на особую, возмездную опеку, при которой к опекунам – социальным воспитателям будут применяться пра- вила трудового законодательства. Воспитание нескольких приемных детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в ряде случаев исключает для приемного родителя воз- можность заниматься иным видом трудовой деятельности. Предполагается, что указанная мера поможет найти семью детям-инвалидам, детям старшего возраста, кровным братьям и сестрам, особенно если их более трех, детям с девиантным поведением. Семья необходима детям всегда, но порой складываются парадоксальные ситу- ации, в которых ребенка, проживающего в приемной семье, невозможно на закон- ных основаниях оставить в этой семье, и также невозможно передать родителям, которые в жизни ребенка присутствуют только юридически. К Уполномоченному ежегодно поступают обращения опекунов, попечителей и приемных родителей в связи с тем, что органы опеки и попечительства прекраща- ют выплаты денежных средств на содержание ребенка, отменяют опеку и попечи- тельство в отношении детей, родители которых вернулись из мест лишения свобо- ды или освобождены из-под стражи, даже в тех случаях, когда родители не готовы или не хотят забрать детей на воспитание, не предпринимают даже попыток, чтобы увидеться с ними. При этом в законодательстве не содержится указаний на то, каким образом в указанной ситуации детям может быть установлен статус оставшихся без попече- ния родителей. В конце 2014 года к Уполномоченному обратилась Р., проживающая в г. Сургуте, в интересах несовершеннолетнего опекаемого, 2010 г.р., мать которого умерла, отец за несколько месяцев до обращения Р. к Уполномоченному освобо- дился из мест лишения свободы, при этом общий срок его нахождения в местах лишения свободы, при наличии 5 судимостей, составил 18 лет. Отец никогда не видел ребенка, имеет социально опасные заболевания, прожи- вает в другом северном субъекте Российской Федерации, однако, освободившись, направил в орган опеки и попечительства по месту жительства опекуна письмо, в котором выразил намерение через некоторое время забрать ребенка. После получения сведений о том, что отец находится на свободе, органы опеки и попечительства, считая, что основания для признания ребенка оставшимся без попечения отпали, отменили выплаты на его содержание. Для того, чтобы ребенок мог далее проживать в семье Р., отец, по согласованию с органами опеки и попечительства, направил заявление с просьбой назначить Р. опекуном его сына, с указанием конкретного срока своего приезда за сыном. В срок, указанный отцом в письме, опека была отменена. Однако сам он поя- вился гораздо позже, но установить с ребенком контакт не сумел. Мальчик по-прежнему проживает в семье Р., не имея статуса оставшегося без попечения родителей, не получая выплат на содержание. После требования органов опеки и попечительства указать конкретный срок решения вопроса о дальнейшем жизнеустройства мальчика, «любящий» отец обра- тился с заявлением о помещении мальчика для временного проживания в учрежде- ние социального обслуживания. Таким образом, ребенок, которого приемный родитель Р., забрав из детского дома, сумела отогреть и заставить поверить в то, что есть другая, домашняя жизнь, должен снова пережить психотравму, связанную с возвращением в учреждение. В настоящее время Комитетом по опеке и попечительству администрации го- рода Сургута вопрос о дальнейшем жизнеустройстве ребенка решается в судебном порядке. Одновременно опекун опротестовала решения органа опеки и попечительства о прекращении ребенку выплаты на содержание, а также о прекращении опеки над ребенком, справедливо считая, что права ребенка указанными актами нарушены. Исковые требования Р. удовлетворены: указанные выше решения Комитета по опеке и попечительству администрации города Сургута отменены. В данной ситуации соответствующим интересам ребенка представляется при- нятие органами опеки и попечительства решения о сохранении опеки и выплаты пособия на содержание, в том случае, если установлено, что вернувшийся из мест лишения свободы родитель не общается с ребенком, имеет социально опасные за- болевания, ведет асоциальный образ жизни, не работает, не проявляет желания за- ботиться о своем ребенке и так далее. При установлении указанных фактов органы опеки и попечительства незамед- лительно должны предъявить иск о лишении (ограничении) такого родителя роди- тельских прав или оказать содействие опекуну в предъявлении такого иска. Ситуации, подобные описанной, складываются во многом в связи с тем, что вопрос не урегулирован на уровне федерального законодательства. Требует конкретизации статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации в части определения перечня оснований для установления органом опеки и попечи- тельства факта того, что ребенок остался без попечения родителей, с обязательным приложением перечня документов, подтверждающих каждое основание для выяв- ления. Уточнения требуют следующие из перечисленных в статье оснований: болезнь родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов (необходимо соотнести с пунктом 2 статьи 64), создание действиями или бездействием условий, представляющих угрозу жиз- ни и здоровью детей. Одним из оснований названо уклонение родителей от исполнения обязанно- стей, без уточнения, каким образом и каким документом данный факт должен быть подтвержден. Судебное решение, рекомендованное для подтверждения данного факта Министерством образования и науки Российской Федерации, по данному во- просу подменяет, по сути, решение об ограничении либо о лишении родительских прав. Указанные выше законодательные недоговоренности приводят к разночтени- ям при проведении разными субъектами Российской Федерации процедуры при- знания ребенка, оставшегося без попечения родителей, по указанному основанию, что впоследствии может являться причиной нарушения личных и имущественных прав несовершеннолетних. В пункте 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации необходимо уточнение, что означает «установление факта отсутствия попечения его родителей или родственников». Например:
|
Похожие:
![Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал» icon](/i/32.png) | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году | | О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в ханты-мансийском автономном округе югре |
| Ханты-Мансийском автономном округе Югре, в целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной... | | Об уполномоченном по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе Югре 9 июня 2009 года n 85-оз |
![Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал» icon](/i/doc32.png) | Ханты- мансийском автономном округе Югре на 2010 год»,от 30 декабря 2009г. №250-оз «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления... | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
| Управлением Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе Югре проведена работа по реализации положений Федеральной... | | Ных услуг по принципу «одного окна» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и в соответствии с пунктом 34 Плана мероприятий... |
| Охватывают все возрастные категории | | Федеральной службы по труду и занятости от 14 января 2005 года №2 с целью информации и анализа работы Государственной инспекции труда... |