Уполномоченный рекомендует Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органам мест- ного самоуправления муниципальных районов и городских округов, руково- дителям образовательных организаций всех форм собственности регулярно проводить разъяснительные мероприятия по вопросам педагогической этики, основным требованиям к профессии, не допускающим при работе жестокости в отношении несовершеннолетних.
В 2014 году в адрес Уполномоченного начали поступать обращения родителей с просьбой разъяснить порядок родительской платы за услуги по присмотру и ухо- ду за ребенком (детьми) в детских садах за счет средств «Материнского капитала», предусмотренного Федеральным законом Российской Федерации № 256-ФЗ «О до- полнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (Кон- динский, Советский районы).
Это связано с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации
№ 648 в июле 2014 года внесены изменения в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществления иных, связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Фе- дерации от 24.12. 2007 № 926 (далее – Правила).
Согласно пункту 8(1) Правил средства материнского (семейного) капитала мо- гут быть направлены на оплату содержания и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в образовательной организации, реализующей образовательные програм- мы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального об- щего, основного общего и среднего общего образования.
В этой связи Уполномоченный рекомендует муниципальным органам, осуществляющим управление в сфере образования, провести информацион- ную кампанию среди родителей, чьи дети посещают детские дошкольные ор- ганизации, о возможности и процедуре внесения родительской платы за ус- луги по присмотру и уходу за детьми из средств федерального материнского (семейного) капитала.
ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ: ОБЩЕДОСТУПНОСТЬ, АДАПТИВНОСТЬ
«Невежда опасен для общества... Невежда не может быть счастливым сам и причиняет вред другим. Вышедший из стен школы может и чего-то не знать,
но он обязательно должен быть умным человеком»
В.А. Сухомлинский
Нет нужды доказывать, что в настоящее время общеобразовательная школа вы- ступает в качестве той общественной организации, которая самым непосредствен- ным образом отвечает за качество человеческой истории. И от того, как будет функ- ционировать школа, зависят не только настоящие, но, в первую очередь, будущие условия жизни людей.
Не удивительно, что в обществах, ориентированных на прогрессивный сцена- рий развития, государственные вложения в сферу образования, как правило, весьма значительны. Ибо уже и сейчас ясно, что выигрывают и будут выигрывать в эконо- мическом и культурном соревновании те страны, которые смогут создать наиболее совершенную систему образования, гарантирующую экстенсивное и интенсивное развитие интеллектуальных способностей подрастающего поколения. Поэтому во- прос о том, какой быть школе, отнюдь не относится к разряду риторических.
В этой связи хотелось бы выделить один принципиально важный момент. От- правной точкой в выстраивании идеологических и организационных оснований со- временной школы, по определению, должны стать права и интересы ребенка.
В нынешних непростых социо-культурных условиях школа, по-видимому, остается единственным социальным институтом, который может (и обязан) взять на себя защиту главного права каждого ребенка - права на такие условия школьной среды, которые обеспечивали бы ему полноценное личностное (человеческое) раз- витие в максимально возможном диапазоне роста его индивидуальных психологи- ческих ресурсов.
Cеть общеобразовательных учреждений в Югре составляет 337 школ (в 2013 году – 340 школ), это связано с реструктуризацией учреждений: укрупнением школ, созданием комплексов «школа-сад». При этом общий контингент обучаю- щихся увеличился в основном за счет увеличения количества школьников младших классов на 10,5% (398 254 человека).
Доступность общего образования определяется степенью охвата детей в воз- расте 7-18 лет общим образованием (с учетом обучающихся в учреждениях началь- ного и среднего профобразования).
Практически все дети школьного возраста в автономном округе вовлечены в систему общего образования, за исключением детей, не обучающихся по медицин- ским показаниям.
Особенность нашего региона - наличие малокомплектных сельских школ в труднодоступных и отдаленных местностях, что объясняется устройством и вза- иморасположением поселений, в том числе национальных. Именно это позволяет обеспечить доступность обязательного общего образования всем без исключения детям независимо от места их проживания.
Информация о числе образовательных организаций в автономном округе
Таблица 6
Число образовательных организаций
|
2008
год
|
2009
год
|
2010
год
|
2011
год
|
2012
год
|
2013
год
|
2014
год
|
Общее образование
|
392
|
383
|
380
|
374
|
365
|
340
|
337
|
Дополнительное образование
|
84
|
84
|
82
|
68
|
69
|
63
|
61
|
Начальное и среднее профессиональное образование
|
30
|
27
|
25
|
27
|
26
|
24
|
24
|
Высшее профессиональное образование
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
3
|
3
|
Долгое время на рассмотрении депутатов Государственной Думы и представи- телей Министерства образования и науки Российской Федерации, общественности находился вопрос о введении единой школьной формы. Рассматривались все «за» и «против».
По мнению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребите- лей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) введение школьной формы убережет детей от болезней кожи, простуды и ряда других заболеваний, которые вызваны ношением некачественной и небезопасной одежды.
Согласно Закону Российской Федерации от 21.12.2012 № 273-ФЗ «Об образо- вании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») школам предлагается ввести повседневную, парадную и спортивную форму.
В соответствии с нормативными правовыми актами Югры во всех муници- пальных образованиях округа введены требования к одежде обучающихся.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 о мерах по введению требований к одежде обучающихся общеобразовательных ор- ганизаций в автономном округе в рамках окружного педагогического совещания, которое состоялось 28-29.08.2014 в городе Нижневартовске, были обсуждены во- просы, в том числе касающиеся введения одежды для обучающихся общеобразова- тельных организаций.
Рекомендованные вопросы рассматривались в ходе работы круглых столов, на совещании были представлены образцы школьной одежды отечественных произ- водителей.
Решение школ по выбору школьной формы принимается на родительских со- браниях, заседаниях управляющих советов школ, обсуждается на советах старше- классников, на сайтах общеобразовательных организаций и закрепляется локаль- ным актом школы.
Уполномоченный отмечает, что, безусловно, введение школьной формы имеет как свои плюсы, так и минусы. Далеко не все могут позволить себе дополнительные затраты на одежду, которую ребенок будет носить исключи- тельно в учебном заведении. Единые требования к одежде школьников по-
зволят сгладить видимые признаки социальной разрозненности, приобщить школьников к корпоративному духу. И, конечно же, единая школьная форма
– прежде всего дисциплина, когда со школьной скамьи ребенок понимает раз- ницу между деловым и «уличным» стилем, тем самым воспитывая в себе вкус и чувство стиля «успешности».
Наше общество поликультурно, многонационально и школа - его отражение. В системе образования Югры сложилась система педагогических мер по формиро- ванию толерантного отношения к представителям различных национальных куль- тур. Созданы условия, позволяющие детям различных национальностей получить доступ к образованию. Не остаются без внимания дети мигрантов, вынужденных переселенцев, беженцев.
В Югре повсеместно и плодотворно ведется работа по интеграции детей, не владеющих русским языком, в общероссийскую культурную среду через органи- зацию обучения в общеобразовательных организациях автономного округа. В 2014 году охват детей мигрантов составил 4 687 детей.
Для успешной адаптации детей мигрантов в образовательных организациях разработан и реализуется комплекс мер по организации обучения русскому языку детей, для которых он не является родным.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам за- седания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, в соответствии с приказом Депобразования и молодежной полити- ки Югры «Об организации регионального адаптационного центра» на базе бюд- жетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» создан региональный адап- тационный центр, осуществляющий информационно-методическое сопровожде- ние муниципальных адаптационных центров по вопросам адаптации и интеграции детей мигрантов.
Летом 2014 года, в связи с трагическими событиями на территории Украины, автономный округ принял большое количество семей с несовершеннолетними, ко- торые вынуждены были покинуть свою страну в связи с проводимыми военными действиями.
В связи с данными обстоятельствами Правительством Ханты-Мансийского ав- тономного округа – Югры были срочно приняты все меры по размещению прибыв- ших граждан, семей с детьми, а также оказанию людям возможной поддержки и помощи.
Во исполнение поручения Губернатора Ханты-Мансийского автономного окру- га – Югры Н.В. Комаровой в июне 2014 года разработан алгоритм взаимодействия Депобразования и молодежной политики Югры и Управления Федеральной ми- грационной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) по выявлению и принятию мер к нелегальным мигрантам, прибывающим на террито- рию Югры вместе с несовершеннолетними детьми.
В соответствии с установленными порядками в Югре осуществляется прием детей из семей, вынужденно покинувших территорию Украины, в муниципальные общеобразовательные организации, дети, прибывшие с территории Украины, нуж-
дающиеся в присмотре и уходе, по возможности обеспечиваются местами в до- школьных образовательных организациях в группах полного дня.
В сентябре 2014 года 799 детей приступили к занятиям в образовательных ор- ганизациях автономного округа. К декабрю 2014 года 1 866 несовершеннолетних граждан Украины приняты и обучаются в образовательных учреждениях.
При содействии Уполномоченного два подростка, прибывшие из Украины, по- ступили в учреждения высшего и среднего профессионального образования.
Для подготовки и сбора детей в школу практически во всех муниципалитетах Югры проведены благотворительные акции, направленные на оказание помощи се- мьям учеников.
Трудовые коллективы, граждане помогли детям и их родителям в подготовке к учебному году.
Уполномоченный выражает глубокую признательность всем жителям Югры за неравнодушное отношение к чужой беде, оказание помощи гражда- нам Украины, вынужденно покинувшим страну.
В 2014 году в адрес Уполномоченного обратилось несколько родителей по во- просу отмены муниципальными образованиями «школьного автобуса». На фоне резко ухудшающихся показателей, связанных с травматизмом детей в ДТП (причем анализировались только наезды автотранспорта на детей: 2012 год – пострадал один несовершеннолетний; 2013 год –14 детей; 2014 год – 47 несовершеннолетних), отме- на подобной услуги для детей трактуется, как нарушение прав ребенка.
В течение года многодетный отец К. из Сургутского района вел безрезультат- ную переписку со службами, которые не могли решить вопрос безопасной транс- портной доставки учащихся в школу, так как по пути следования учащихся в школу не было ни пешеходных переходов, ни дорожек для пешеходов, к тому же детям приходилось пересекать неосвещаемую федеральную трассу. По инициативе Упол- номоченного было проведено совместное совещание всех заинтересованных служб, и вопрос доставки детей до Барсовской средней школы был решен положительно. В конце года родители г.Ханты-Мансийска также обеспокоились пробле-
мами доставки детей в школу, так как городская администрация приняла ре- шение о прекращении работы «школьного автобуса», не принимая во внимание рост дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, нарушая положения нормативных правовых актов: ст.3 Конвенции ООН о пра- вах ребенка в части организации защиты и заботы, необходимой для его благо- получия; ст.44 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федера- ции» о правах родителей защищать права и законные интересы обучающихся; постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 №1177
«Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», п. 2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к усло- виям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и др., слабую транспортную доступность таких отдаленных районов города, как ОМК, СУ-967, Учхоз, Студенческий городок, Назымская экспедиция, ферма Горная, улица Объ- ездная; отсутствие льготных проездных билетов для школьников в городе на фоне увеличения стоимости проезда.
Помимо восстановления услуги «школьного автобуса» по прежним маршрутам
в зону внимания администрации города должны попасть и такие труднодоступные районы, как дачные кооперативы «Полет», «Геолог», «Ветеран», «Движенец», где семьи имеют постоянную прописку, и от которых поступают жалобы на длитель- ный интервал движения пассажирского транспорта, некачественную уборку снега в зоне движения транспорта, плохое освещение.
Уполномоченный обращается с просьбой к администрациям городских поселений и муниципальных районов автономного округа проанализировать данную ситуацию с участием директоров школ, рассмотреть вопросы сохране- ния «школьных автобусов» и запланировать их финансирование.
ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ,
В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды – это особая категория. В зависимости от имеющейся у ребенка патологии в округе предлагают- ся различные формы обучения: обучение в специальных (коррекционных) школах, обучение на дому, в том числе, с использованием дистанционных интернет-техно- логий.
В целом охват детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инва- лидов в возрасте 7-17 лет общим образованием (от количества обучаемых детей) составляет более 99% от общего количества обучаемых по медицинским показани- ям.
Сведения об устройстве детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, детей-инвалидов в образовательные организации*
Таблица 7
№ п/п
|
Дети с ограниченными возможностями здоровья
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
1
|
Всего детей в возрасте до 7 лет с ограниченными возможностями здоровья, из них:
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
|
посещающих дошкольные учреждения, в том числе:
|
3
|
935
|
4
|
315
|
5 500**
|
|
имеющих инвалидность
|
493
|
533
|
667**
|
2
|
Всего детей-инвалидов, подлежащих обучению, из них:
|
1 967
|
2 120
|
2 982
|
|
фактически обучающихся
|
1 967
|
2 120
|
2 982
|
|
обучающихся на дому
|
1 460
|
1 511
|
898
|
|
обучающихся в специальных (коррекционных) классах
|
942
|
1
|
050
|
1 218
|
3
|
Обучающихся в интернатах, в том числе:
|
705
|
768
|
759
|
|
имеющих инвалидность
|
191
|
250
|
300
|
4
|
Обучающихся дистанционно, в том числе:
|
193
|
261
|
266
|
|
имеющих инвалидность
|
176
|
225
|
237
|
5
|
Обучающихся по программе 7 вида, в том числе:
|
1
|
127
|
1
|
184
|
1 274
|
|
имеющих инвалидность
|
|
45
|
|
52
|
66
|
6
|
Обучающихся по программе 8 вида, в том числе:
|
1
|
626
|
1
|
732
|
1 835
|
|
имеющих инвалидность
|
565
|
680
|
748
|
7
|
Обучающихся инклюзивно, в том числе:
|
2 643
|
2 577
|
2 478
|
|
имеющих инвалидность
|
1 216
|
1 239
|
1 227
|
*по данным Депобразования и молодежной политики Югры
**предварительные данные муниципальных органов управления образованием на 31.12.2014
В округе создаются условия для развития инклюзии: в общеобразовательных
организациях обеспечен равный доступ к образованию для всех обучающихся с
учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей, создан беспрепятственный доступ: есть специальные подъездные пути, установлены поручни.
Планируется дальнейшая адаптация образовательной среды к особым потреб- ностям детей данной категории.
Специальное образование в автономном округе представлено 19 казенными об- щеобразовательными учреждениями и 1 казенным учреждением санаторного типа. В 9 образовательных организациях имеются интернаты, которые позволяют обеспечить стационарное проживание детей с ограниченными возможностями здо- ровья (в том числе 2 организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
ния родителей (законных представителей).
В рамках интеграции детей с различными нарушениями развития в муници- пальных общеобразовательных организациях созданы 126 специальных (коррекци- онных) классов, реализующих в качестве основного вида деятельности адаптиро- ванные основные общеобразовательные программы, по которым обучаются 1 218 ребят.
В обычные классы муниципальных образовательных организаций поме- щено 2 481 человек с особыми образовательными потребностями, в том числе, 1 227 детей с ограниченными возможностями здоровья и 1 254 ребенка-инвалида.
Для создания условий получения инклюзивного образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, в округе формируется сеть базовых образовательных учреждений, реализующих образова- тельные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.
С 01.01.2014 вступила в силу Государственная программа автономно- го округа «Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» (далее – Программа), целями, задачами, мероприятиями кото- рой являются: обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, развитие реабилитационных услуг, повышение комфортности пребывания маломобильных групп населения в учреждениях в автономном округе.
В 2014 году создана универсальная безбарьерная среда для получения образо- вания лицами с ограниченными возможностями здоровья в 40 общеобразователь- ных школах, в том числе, для получения инклюзивного образования, что составля- ет 12,8 % от общего числа образовательных организаций.
К концу 2015 года для получения образования лицами с ограниченными воз- можностями здоровья будет создана универсальная безбарьерная среда еще в 26 общеобразовательных школах, что составит 20% от общего числа образовательных организаций.
Следует также отметить, что в соответствии с законодательством автономного округа реализуются полномочия по обеспечению прав детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на образование, воспитание и обучение в виде предо- ставления компенсаций на воспитание, обучение, приобретение учебных матери- алов, на оплату доступа и подключения к сети Интернет, на оплату услуг перевод- чиков-дактилологов.
Сведения об учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, детей-инвалидов, и их устройстве*
Таблица 8
№
|
Наименование
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
1
|
Количество детей-инвалидов*
|
4 010
|
4 043
|
4 241
|
2
|
Число реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов
|
11
|
10
|
10
|
3
|
Количество детей, получивших услуги в указанных центрах
|
7 103
|
7 428
|
6 224
|
4
|
Количество детей, направленных за указанный период в детские дома для детей-инвалидов в Тюменской области, в том числе:
|
15
|
7
|
8
|
4.1
|
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
7
|
3
|
6
|
5
|
Общая численность детей, проживающих в детских домах для детей-инвалидов
в Тюменской области, по состоянию на 31 декабря, в том числе:
|
117
|
106
|
114
|
5.1
|
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
60
|
58
|
64
|
*по данным Депсоцразвития Югры
Особое место в дополнительном образовании детей с ограниченными возмож- ностями, в том числе детей-инвалидов, уделяется занятиям по физической культу- ре и спорту. В каждой образовательной организации для детей данной категории действуют спортивные кружки и секции для занятий адаптивными видами спорта. С целью вовлечения в занятия спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья с 2006 года в автономном округе создан и успешно развивается Центр адаптивного спорта Югры (далее – Центр), с появлением которого у детей с осо- бым развитием, в том числе детей-инвалидов, появилась возможность активно за-
ниматься физической культурой и спортом.
В настоящее время Центр развивает 39 видов спорта, из них 24 вида спорта для детей с инвалидностью. Регулярно в Центре занимаются физической культурой и спортом 2 893 ребенка. С момента создания учреждения в 2007 году количество де- тей, занимающихся спортом, увеличилось более, чем в 8 раз.
Югорский Центр адаптивного спорта ведет работу с 10 реабилитационными центрами и 14 коррекционными школами на основании подписанных соглашений. Идея сотрудничества в том, чтобы дети имели возможность заниматься не только лечебной физкультурой, но и спортом, а также выявить талантливых детей для фор- мирования юношеских сборных команд Югры.
В автономном округе развивается 25 видов спорта среди детей с поражением опорно-двигательного аппарата, глухих и слабослышащих, слепых и слабовидя- щих, с нарушением интеллекта. Особой популярностью пользуются легкая атлети- ка, плавание, лыжные гонки, пауэрлифтинг, бочче.
Уполномоченный отмечает, что многолетняя положительная практика
деятельности Центра адаптивного вида спорта Югры свидетельствует о том, что физическая культура и спорт являются реальным средством реабилита- ции, социальной адаптации и интеграции детей с ограниченными возможно- стями здоровья в жизнь. Развитая филиальная сеть Центра адаптивного спор- та Югры, реализуемые технологии работы и проекты позволяют особенным детям заниматься не только лечебной физкультурой, но и профессиональным спортом, достигая при этом высоких результатов. Следовательно, число по- добных центров должно увеличиваться.
Для правильного развития детей школьного возраста, как и в других возраст- ных периодах, необходимо строго соблюдать режим питания. Для школьников, и особенно ребят с ограниченными возможностями здоровья, имеющих определен- ные заболевания, это чрезвычайно важно.
В настоящее время в России отсутствуют общие нормы, определяющие кате- гории детей, которые имеют право на двухразовое бесплатное питание в школах. Порядок его предоставления указан в нормативных правовых актах субъектов Рос- сийской Федерации и муниципальных образований. Поэтому перечень льготных категорий школьников, для которых организуется питание за счет государства, в регионах различен.
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Фе- дерации» гарантировано двухразовое бесплатное питание только обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, которые не проживают в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и не находятся на полном госу- дарственном обеспечении.
Данным Федеральным законом также определено, что «обучающийся с огра- ниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-меди- ко-педагогической комиссией (далее – ПМПК) и препятствующие получению об- разования без создания специальных условий».
В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, по- следствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В связи с поступающими в адрес Уполномоченного обращениями родителей детей-инвалидов по организации бесплатного двухразового питания в школах дан- ный вопрос освещался в докладе за 2013 год.
По поручению Уполномоченного прокуратурой Ханты-Мансийского автоном- ного округа – Югры в некоторых муниципальных образованиях автономного окру- га проведены проверки по реализации переданных полномочий по организации питания детей с ограниченными возможностями в школах.
В ходе проверочных мероприятий прокуратурой Ханты-Мансийского автоном- ного округа – Югры в адрес главы г. Нижневартовска внесено представление об устранении выявленного нарушения.
Уполномоченным в адрес Депобразования и молодежной политики Югры, ор- ганам местного самоуправления автономного округа направлено предложение при- нять все меры по урегулированию данного вопроса в пределах осуществляемых и переданных полномочий.
В этой связи органами исполнительной власти автономного округа проведена работа по приведению законодательства автономного округа в соответствие с фе- деральными нормами законодательства для урегулирования вопроса по питанию детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.
В 2014 году в Югре принят ряд законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих данный вопрос. Проведены консультации с Министерством образования и науки Российской Федерации (далее – Минобрнауки России). Под- готовлены соответствующие локальные документы.
Согласно письму Минобрнауки России субъектам Российской Федерации ре- комендовано выявить в ходе комплексного психолого-медико-педагогического об- следования, которое проводят созданные психолого-медико-педагогические комис- сии (далее – ПМПК), ограничения жизнедеятельности ребенка-инвалида в части препятствий получения образования без создания особых условий, в том числе по питанию.
По результатам обследования в ПМПК, в случае выявления у ребенка-инвалида особенностей в физическом и (или) психологическом развитии родители получают рекомендации по оказанию ему определенной помощи и организации его обучения и воспитания, которые являются основаниями для создания образовательными ор- ганизациями указанных условий.
При наличии указанного заключения ПМПК ребенок-инвалид признается об- учающимся с ограниченными возможностями здоровья и должен быть обеспечен мерами социальной поддержки, в том числе и бесплатным двухразовым питанием. Однако, судя по поступающим жалобам родители детей-инвалидов не всегда знают и понимают необходимость прохождения в ПМПК комплексного психоло- го-медико-педагогического обследования на предмет получения заключения о необ- ходимости создания для таких детей особых условий по организации его обучения, обосновывая это наличием имеющейся у них справки об инвалидности ребенка, которая, в свою очередь, констатирует факт инвалидности несовершеннолетнего и дает право на определенные законодательством меры социальной поддержки, про-
писанные в индивидуальной программе реабилитации инвалида.
Важно отметить, что в соответствии с Федеральным законом «Об образова- нии в Российской Федерации» в части организации питания обучающихся госу- дарственная гарантия по обеспечению двухразовым бесплатным питанием возла- гается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, за счет учредителей этих организаций.
Законодательством автономного округа гарантировано обучающимся общеоб- разовательных организаций отдельных категорий (дети из многодетных, малообе- спеченных семей, дети-сироты), а также обучающимся с ограниченными возможно- стями здоровья, получающим образование в общеобразовательных организациях, предоставление завтраков и обедов в учебное время по месту нахождения обще- образовательной организации за счет бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Органы местного самоуправления, в пределах переданных полномочий, вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнитель- ные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанав- ливающих указанное право.
В этой связи Уполномоченный рекомендует:
Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органам местного самоуправления муниципаль- ных районов и городских округов в сфере образования, руководителям обще- образовательных организаций обеспечить информирование педагогической общественности, обучающихся, родителей (законных представителей) детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов о порядке проведения комплексного психолого-медико-педагогического обследования, а также о праве на предоставление бесплатного двухразового питания детей при нали- чии заключения ПМПК.
Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов рассмотреть возможность установления дополнительной меры соци- альной поддержки в виде предоставления бесплатного питания детям-инва- лидам, не признанным обучающимися с ограниченными возможностями здо- ровья, за счет бюджетов муниципальных образований.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА ДЕТЕЙ, ПРОЖИВАЮЩИХ В ЮГРЕ
В системе непрерывного образования каникулы в целом, а летние в особенно- сти, играют весьма важную роль для развития, воспитания и оздоровления детей и подростков. Каникулярное время благоприятно для позитивной социализации де- тей, освоения ими различных социальных ролей и функций. Это имеет особое зна- чение сегодня, когда в России происходит столь значительный рост асоциальных явлений в детской и подростковой среде.
Организация и проведение оздоровительной кампании детей в автономном округе в 2014 году осуществлялась в соответствии с Комплексом мер по организа- ции отдыха и оздоровления детей, проживающих в Югре.
В автономном округе отдых и оздоровление юных югорчан осуществляется круглогодично.
Принятые меры по обеспечению комплексной безопасности детей в период оз- доровительной кампании позволили не допустить несчастных случаев и чрезвы- чайных происшествий, приведших к смерти несовершеннолетних.
В 2014 году охват детей организованными формами отдыха и оздоровления, включая малозатратные формы (клубы по интересам, дворовые и спортивные пло- щадки; творческие мастерские, походы, кинолектории, кинофестивали и другие формы), составил 95,5% или 194 926 детей.
В оздоровительных организациях отдохнули 117 551 ребенок в возрасте от 6 до 17 лет, проживающих на территории автономного округа, в том числе:
дети, нуждающиеся в особой заботе государства (дети-сироты; дети, оставши- еся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможно- стями здоровья; дети из малообеспеченных семей, дети коренных малочисленных народов Севера);
дети, проявившие способности в сфере образования и молодежной политики, физической культуры и спорта, культуры и искусства.
На территории автономного округа в 2014 году функционировало 555 детских оздоровительных организаций, в которых отдохнули 89 382 ребенка.
Отрадноотметить,чтоколичествопалаточныхлагерейв2014годуувеличилосьс22 до 39.
В 2014 году организованы 192 туристических похода для 4 161 несовершенно- летнего в возрасте 8-19 лет.
Особенностью детской оздоровительной кампании в автономном округе яв- ляется организация работы этнооздоровительных лагерей, этностойбищ, этнопло- щадок в целях сохранения родного языка, традиций и обычаев коренных мало- численных народов Севера. В летний период 2014 года 605 детей отдохнули в 11 палаточных лагерях, реализующих этнопрограммы, и на 3 этноплощадках.
Принимая во внимание климатические условия Севера, приоритетным направ- лением остается организация отдыха и оздоровления детей в климатически благо- приятных регионах России и за ее пределами.
В 2014 году в оздоровительных организациях, расположенных в других субъ- ектах Российской Федерации и за ее пределами, отдохнули 28 169 детей (23,9% от
общего количества оздоровленных детей), проживающих в автономном округе.
География отдыха и оздоровления детей обширна: Тюменская, Ростовская, Ле- нинградская, Московская области и др. В 2014 году в здравницах Республики Крым отдохнули и оздоровились 1 024 ребенка.
Удаленность Югры от центра России определяет очень высокую стоимость пассажирских перевозок как железнодорожным транспортом, так и авиаперелета- ми, что отражается на стоимости оздоровительных путевок.
Вопрос организации вывоза детей за пределы автономного округа в значитель- ной степени зависит от стоимости услуг транспортных компаний и возможностей бюджета.
Вызывает беспокойство поступившая в адрес Правительства Ханты-Ман- сийского автономного округа – Югры в декабре 2014 года информация от АО «Федеральная пассажирская компания» об организации перевозок желез- нодорожным транспортом организованных групп детей как регулярными, так и специально назначенными (дополнительными) поездами.
В письме сообщается, что расходы перевозчика специально назначенными (до- полнительными) поездами, осуществляющими перевозку детей к местам отдыха и обратно, не покрываются доходами акционерного общества, и, как следствие, осу- ществление перевозки железнодорожным транспортом организованных групп де- тей к месту отдыха и обратно такими поездами будет возможно при условии арен- ды данных вагонов (фрахта) заказчиками перевозок.
Это означает, что, являясь монополистом железнодорожных перевозок, АО
«Федеральная пассажирская компания» планирует увеличить стоимость организо- ванных перевозок детей специально оборудованными составами.
Кратность увеличения стоимости перевозок в письме не указывается.
Учитывая, что бюджет автономного округа на 2015 год уже сформирован и утвержден, оздоровительная кампания детей в Югре может быть осложнена недо- статочностью средств. Дети, проживающие в Югре, могут не получить возможно- сти отдохнуть в благоприятных климатических районах России и за рубежом.
Понимая важность и проблематику вопроса организации перевозок детей на отдых в благоприятные климатические зоны Уполномоченным предла- гается вынесение данного вопроса на обсуждение Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка субъектов Российской Федерации, входя- щих в состав Уральского Федерального округа.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ
«Создание условий для роста рождаемости, охрана материнства и детства, укрепление
института семьи – это приоритетные задачи в России» (выступление В.В. Путина на президиуме Госсовета в Череповце 17.02.2014)
|
![Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал» icon](/i/32.png)
![Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал» icon](/i/doc32.png)