Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал»
Скачать 6.53 Mb.
|
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА РЕБЕНКА ЖИТЬ И ВОСПИТЫВАТЬСЯ В СЕМЬЕСемья начинается с детей А.И. ГерценСекрет детского счастья заключается в наличии любящей его семьи: папы и мамы, бабушки и дедушки – и этот список родственников может быть продолжен. Югра является одним из лидирующих регионов по числу рожденных детей: в 2014 году в органах ЗАГС зарегистрировано рождение 27 753 маленьких югорчан, в том числе 329 двойняшек. Лидирующую позицию в Уральском федеральном округе и второе место в Рос- сийской Федерации по итогам 2013 года занимает автономный округ и по коэффи- циенту брачности. Однако число заключенных браков в течение 2014 года по сравнению с 2013 годом снизилось: с 16 317 в 2013 году до 15 588 в 2014 году или на 4,5%. Вместе с тем, значительно увеличилось число браков, заключенных с участием несовершеннолетних: со 110 в 2013 году до 130 в 2014 году, или на 18%. Стабильно высоким остается в автономном округе коэффициент разводимости. В 2013 году по Уральскому Федеральному округу автономный округ с показа- телем 6,3 (количество разводов на 1000 населения) занял первое место и входит в первую пятерку по Российской Федерации. Число зарегистрированных разводов в 2013 году составило 10 628, в 2014 году
Следует отметить, что число заключенных браков в 2014 году снизилось значи- тельнее, чем число расторгнутых. При этом анализ показывает, что наибольшее количество разводов (до 25%) приходится на супружеские пары в возрасте от 25 до 29 лет. Это связано с тем, что в этом возрасте молодым людям гораздо сложнее перестраивать себя в соответствии с потребностями вхождения в новые семейные роли, проживания вдвоем, а при рождении ребенка – втроем. Послеразводным кризисом принято называть те переживания ребенка, которые следуют непосредственно за разводом. Этот период времени считается наиболее важным, и в большей степени зависит от индивидуальности самого ребенка, его протекание целиком зависит от тех внешних обстоятельств, которые сопутствуют разводу. Актуальной для родителей становится задача создать условия, благоприятные по отношению к реакциям и переживаниям ребенка, в связи с чем возникает слож- ное противоречие – ребенку, как никогда, необходимо родительское внимание, и чаще всего, общее от папы и мамы, но родители не могут его предоставить. Один из самых оптимальных и щадящих путей решения сложной задачи пред- упреждения разводов: подготовка будущих супругов к браку, а затем психологиче- ское сопровождение института семьи. На современном этапе институт семьи, родительства претерпевает очень се- рьезные изменения. С одной стороны, возрастает ценность ребенка: увеличивается коэффициент рождаемости, растет с каждым годом количество родителей, прибе- гающих ко вспомогательным технологиям, с другой стороны, процессы, происхо- дящие в обществе, не могут не влиять на семью. Молодые мамы стремятся как можно скорее выйти на работу после декретного отпуска: в ряде случаев из боязни потерять работу и квалификацию, часто - в связи с наличием ипотечных займов, которые необходимо оплачивать из консолидиро- ванного с мужем, либо своего собственного, бюджета. В 2014 году Уполномоченному был задан 291 вопрос, напрямую или косвенно связанный с проблемами воспитания детей, порядком исполнения родителями сво- их обязанностей. Обращения, поступающие Уполномоченному, красноречиво говорят о том, что семьям, причем и молодым, и со стажем семейной жизни, крайне необходимы по- мощь и сопровождение профессиональных семейных психологов в период семей- ных кризисов. Так, в январе 2014 года за помощью обратился молодой муж и отец М., про- живающий в г. Ханты-Мансийске, который просил оказать содействие в решении вопроса об определении места жительства детей двух и трех лет с ним и принять участие в судебном процессе в качестве третьего лица, пояснив, что исковое заяв- ление о расторжении брака и определении места жительства детей уже направлено им в суд. М. пояснил, что жена ушла из дома, где они проживали одной семьей с его родителями, встретив другого человека. С детьми мама постоянно общается и на- мерена в дальнейшем их забрать, однако, снимаемое жилое помещение, по мнению М., не приспособлено для проживания двух маленьких детей, к тому же, сожитель жены не вызывает доверия в качестве отчима. М. также говорил о том, что по-преж- нему любит жену, готов к примирению, но, учитывая сложившуюся ситуацию, бо- ится оставлять с ней детей. В каждом слове были слышны надежда и боль. Жена М. откликнулась на приглашение Уполномоченного к разговору, который продолжался не один день, однако завершился теплым и добрым примирением сто- рон. Иногда счастливая семья М. из четырех (пока четырех) человек заходит в гости просто так, поговорить, иногда папа или мама приводят к Уполномоченному за по- мощью тех, кому трудно также, как когда – то было трудно им. Учитывая востребованность семейной медиации, Уполномоченный в оче- редной раз предлагает всем заинтересованным в поддержке института семьи организациям и ведомствам обсудить перспективы организации служб при- мирения, вариантов создания и существования которых может быть великое множество. Вместе с тем, учитывая снижение числа заключенных браков, высокий уровень разводимости, с целью изучения востребованности населением пре- доставления психологических услуг в превентивном порядке (в ситуации ус- ловного благополучия либо в период преддверия проблем) Уполномоченный предлагает к реализации в городе Ханты-Мансийске в пилотном варианте проект «Счастливая семья». В ходе реализации проекта, который предполагается реализовать в форме по- стоянно действующего на базе отдела ЗАГС администрации города Ханты-Ман- сийска семинара-тренинга, предлагается решить следующие задачи:
Предполагается, что участниками проекта станут: отдел ЗАГС; управления и подведомственные учреждения Депсоцразвития и Депздрава Югры; Департамент образования администрации города Ханты-Мансийска и его подведомственные уч- реждения; Югорский государственный университет; общественные организации; молодые люди, готовящиеся к вступлению в брак; молодожены; супруги, желаю- щие повысить уровень семейной компетентности; супруги, находящиеся в кризис- ном или предразводном периоде, молодые родители. Проект предполагается к реализации в период с сентября по ноябрь 2015 года в форме постоянно действующего семинара-тренинга под девизами: «Мне хорошо рядом с тобой!», «Спасибо за то, что ты есть!» «Давай жить дружно!», завершится круглым столом – брифингом «Понемногу обо всем: секреты семейного благопо- лучия». Анализ, полученный по результатам анонимного опроса участников, позволит сделать вывод о востребованности молодыми людьми психологического просвеще- ния и консультирования, что позволит оценить степень необходимости организа- ции на территории автономного округа постоянно действующей службы семейного примирения. Но если все-таки развод неминуем, на первый план выходит не менее сложная дилемма: с кем из родителей должен проживать ребенок, как будет общаться с ним второй родитель, проживающий отдельно от ребенка. Мирное решение этих проблем – оптимальный вариант, однако чаще родители, к сожалению, решают такие вопросы в суде. Так, в судебные органы автономного округа в 2014 году поступило 6 597 заявлений о расторжении брака, 5 391 брак расторгнут в судебном порядке. Вынесены решения по 532 обращениям в суд по вопросам воспитания детей. Ка- ждое из них обязательно к исполнению. Исполнение вынесенных судебных решений может производиться в добро- вольном или принудительном порядке. В случае, если родитель уклоняется от добровольного выполнения судебного решения, исполнение производится принудительно. На исполнение судебного решения правомочен только судебный пристав, и его требования, направленные на реализацию решения, относятся к числу обязатель- ных. В силу статьи 79 Семейного кодекса Российской Федерации обязательным является участие в процедуре представителя органа опеки и попечительства, обя- зательно и личное участие сторон, то есть обоих родителей. На стадии исполнительного производства по данной категории дел очень важ- но в максимальной степени соблюдать интересы самого ребенка, под которыми понимается создание условий, исключающих причинение несовершеннолетнему душевной и физической травмы в момент исполнения судебного решения. Главная проблема исполнения решений об определении места жительства ре- бенка заключается в том, что «проигравшая сторона» не готова и вряд ли когда-ли- бо будет готова признать такое решение суда, поскольку такое решение в ее глазах и понимании приравнивается к добровольной отдаче собственного ребенка теперь уже противной стороне, и, следовательно, является неправильным и незаконным. Так не исполняется уже длительное время решение Сургутского районного суда об определении места жительства ребенка шести лет с мамой Е. Находясь в отчаянии, Е. обратилась за помощью к Уполномоченному. Слож- ность в реализации, помимо категорического отказа отца ребенка исполнить реше- ние, заключается в том, что ребенок проживает с отцом и его родителями в Респу- блике Башкортостан. Несмотря на все прилагаемые Уполномоченным оставить и судеб- ными приставами Республики Башкортостан усилия, исполнить решение суда без нанесения несовершеннолетнему психотравмы не удается. В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Россий- ской Федерации от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» место жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ре- бенка, достигшего возраста десяти лет, при условии, что это не противоречит его интересам. Вместе с тем, на практике нейтральная формулировка «определение места жи- тельства ребенка» часто скрывает в себе борьбу именно за ребенка, и родители, решая этот вопрос, более всего думают о себе, а не об обеспечении наилучших интересов своих детей. Так происходит при решении вопроса о том, где лучше производить принуди- тельную передачу ребенка другому родителю: дома, на игровой площадке, в дет- ском саду, школе, в доме родственников, знакомых, способных обеспечить хотя бы относительное спокойствие при совершении акта передачи ребенка одному из ро- дителей. Самое лучшее для ребенка - это когда стороны (мать и отец несовершеннолет- него) договариваются об удобном для сторон месте и времени исполнения, даже если эта договоренность достигается через посредника – судебного пристава или специалиста органа опеки и попечительства. Ежегодно Уполномоченный получает значительное число обращений с прось- бой содействовать в исполнении решения о передаче детей родителю, с которым судом определено место жительства, либо установлен порядок общения. В течение более полугода судебные приставы городов Тюмени и Нягани не могли исполнить судебное решение и передать на воспитание матери М. ее четы- рехлетнего сына. Папа, удерживающий ребенка, не позволял ей видеться с мальчиком более года, вел себя агрессивно, при установлении его местонахождения несколько раз менял место жительства. Вопрос о передаче сына его матери постоянно находился на контроле Уполно- моченных по правам ребенка автономного округа и Тюменской области. В настоящее время судебное решение исполнено судебными приставами горо- да Нягани, мальчик очень рад тому, что находится рядом с мамой. Процедура пе- редачи ребенка проходила крайне сложно, так как отец ребенка и члены его семьи вели себя некорректно, не осознавая, что тем самым причиняют ребенку вред. Бывают и такие случаи: решение суда вынесено, но ребенок не желает общать- ся с родителем, которому по формальным признакам суд отказать в удовлетворении исковых требований не имел возможности. На постоянном контроле Уполномоченного находится вопрос, решение которо- го в рамках действующего законодательства представляется крайне сложным. В течение более года остается неисполненным решение Нефтеюганского рай- онного суда о передаче отцу от бабушки по линии умершей в 2012 году матери девочки 2004 года рождения. Ребенок категорически отказывается общаться с биологическим отцом, которо- го знала только тогда, когда была совсем маленькой. У мужчины в настоящее время другая семья и двое детей, он ведет достойный и спокойный образ жизни, однако, для маленькой девочки он совсем чужой. От организации осторожного и поэтапного привыкания, в рамках общения в сопровождении психолога, отец не отказывается, но при этом ведет себя настойчи- во и напористо, ожидая, очевидно, быстрого результата. По итогам такого общения девочка еще больше замыкается в себе, и каждая дальнейшая встреча становится все менее продуктивной. В настоящее время органами опеки и попечительства инициировано обраще- ние в суд с исковым заявлением об ограничении отца ребенка в родительских пра- вах, для участия в котором Уполномоченный привлечен в качестве третьего лица. Очередное судебное заседание состоится после проведения психологической экс- пертизы. Следует отметить, что законодательством не предусмотрен достаточно эффек- тивный механизм ответственности за неисполнение решения суда по данной кате- гории дел. Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается адми- нистративной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, штрафные санкции, предусмотренные статьей 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, родителей, нарушаю- щих законодательство, не пугают: при первичном привлечении к ответственности, наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей, в случае повторного привлечения к ответственности – в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей. Сложившаяся в указанной сфере ситуация наглядно демонстрирует необходи- мость дополнительного изучения вопроса о целесообразности внесения изменений в законодательство, посвященное исполнительному производству по решениям об определении места жительства ребенка и о порядке общения ребенка с отдельно проживающим родителем. Ужесточение санкций, установленных за уклонение от исполнения судебного решения, особенно по данной категории дел, может повлиять на пап и мам, которые часто, не жалея собственных детей, отказываясь исполнять решение суда, вступают в конфликт с законом. Одновременно требуют дальнейшего совершенствования общие положения гражданского законодательства, затрагивающие права ребенка на совместное про- живание с родителями, вопросы регламентации обязанностей и прав родителей, проживающих отдельно от своих несовершеннолетних детей, а также правовые и нравственные аспекты ответственности родителей за неисполнение или ненадле- жащее исполнение ими обязанностей по воспитанию детей. Наряду с необходимостью внесения изменений в законодательство, необходи- мо говорить и о формировании родительского сознания. |
Похожие:
![Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал» icon](/i/32.png) | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году | | О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в ханты-мансийском автономном округе югре |
| Ханты-Мансийском автономном округе Югре, в целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной... | | Об уполномоченном по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе Югре 9 июня 2009 года n 85-оз |
![Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал» icon](/i/doc32.png) | Ханты- мансийском автономном округе Югре на 2010 год»,от 30 декабря 2009г. №250-оз «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления... | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
| Управлением Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе Югре проведена работа по реализации положений Федеральной... | | Ных услуг по принципу «одного окна» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и в соответствии с пунктом 34 Плана мероприятий... |
| Охватывают все возрастные категории | | Федеральной службы по труду и занятости от 14 января 2005 года №2 с целью информации и анализа работы Государственной инспекции труда... |