Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал»

Скачать 6.53 Mb.

Название	Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал»
страница	2/28
Тип	Доклад

filling-form.ru > Туризм > Доклад

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 28

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ

КОЛИЧЕСТВО И ТЕМАТИКА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ
С целью восстановления нарушенных прав ребенка Уполномоченный:

принимает конкретные меры по обращениям граждан, направляя заключения, рекомендации в органы государственной власти и органы местного самоуправле- ния, относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушен- ных прав, свобод и законных интересов ребенка. Положительно решено 35,2% об- ращений граждан в адрес Уполномоченного, который:
организует проверочные мероприятия по фактам, указанным в обращениях граждан (за 2014 год - 78 проверок), оказывает содействие в организации проверок правоохранительными органами;
по просьбам граждан участвует в судебных заседаниях в качестве треть- его лица: в 2014 году - по 40 исковым заявлениям в суде первой инстанции; по 42 - апелляционным, кассационным жалобам; принято участие в 74 судебных заседаниях; положительно судами рассмотрено 25 дел или 63% от общего числа первично заявленных гражданами исков;
рассматривает обращения граждан, касающиеся нарушений прав, свобод и законных интересов ребенка (таблица 1):
в течение 2014 года в адрес Уполномоченного поступило 748 обращений, что на 3% больше, чем в 2013 году (724 обращения), из них 669 жалоб и обращений или 89% от общего числа, 78 просьб о разъяснении законодательства, прав, обязанно- стей или 11% (диаграмма 1);
число рассматриваемых вопросов значительно увеличилось: рассмотрено 1147 вопросов, при этом большее число вопросов поступило в письменных обра- щениях - 638; в устной форме задано 307 вопросов и 202 вопроса прозвучало в ходе личного приема граждан;
письменных обращений – 459 (2013 год – 528), что составляет 61% от общего числа обращений, при этом рассмотрено 638 вопросов;
устных обращений, поступивших по телефону, – 203 или 27% (2013 год – 196), 307 рассмотренных вопросов;
обращений, поступивших в ходе приема граждан по личным вопросам, – 86 или 12%, 202 рассмотренных вопроса, в том числе 46 обращений рассмотрено в ходе проведения выездных приемов по личным вопросам

в 8 муниципальных образованиях, что примерно на одном уровне с 2013 годом, чис-
ло посещенных муниципальных образований увеличилось на 2;

от граждан, проживающих в муниципальных районах, поступило 141 обра- щение или 19% от общего числа обращений;
направляет в компетентные органы обращения о привлечении к дисципли- нарной, административной ответственности лиц, в решениях или действиях и без- действиях которых усматриваются нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, их число в 2014 году составляет 65.

Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка по группам прав

Таблица 1

№	Группа прав	Число вопросов, заданных в письменных обращениях в 2014 году	Число вопросов, заданных в ходе личных обращений	Число вопросов, заданных в ходе устных обращений	Всего
1	Социально- экономические права	413	117	218	748
1.1	право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе установление инвалид- ности	80	10	60	151
1.2	защита материнства, детства и семьи (в т. ч. право ребенка на орга- низованный отдых и оз- доровление)	56	15	18	88
1.3	право на социальное обеспечение	92	20	21	133
1.4	право на жилище	93	32	72	197
1.5	право собственности на имущество	38	10	13	61
1.6	ответственность родите- лей ребенка за обеспече- ние условий жизни, не- обходимых для развития ребенка, в том числе за содержание	54	30	34	118
2	Социально-культур- ные права:	51	8	19	78
2.1	право на образование	48	8	15	71
2.2	право на доступ к куль- турным ценностям, спортивным объектам	3	0	4	7

3	Личные права	162	73	68	303
3.1	право на получение юридической помощи, презумпция невиновно- сти, пересмотр пригово- ра, справедливое судеб- ное разбирательство	38	40	15	93
3.2	право на гражданство, регистрацию по месту жительства	10	7	18	35
3.3	право на достоинство, свободу и личную не- прикосновенность	66	13	20	99
3.4	право на сохранение се- мейных связей	48	13	15	86
4.	Информационная безо- пасность	12	3	2	17
	Итого:	638	202	307	1147
	Количество обращений	459	86	203	748
		748 / было 724

Диаграмма 1

7

Анализ обращений граждан

к Уполном оченном у по правам ребенка по группам прав

27%

12%

61%

Письменные обращения Личные обращения Устные обращения

Диаграмма 2

250

Социально-эконом ические права

200

150

100

50

0
право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, в

том числе установление инвалидности

защита материнства, детства и семьи (в т. ч. право ребёнка на организован- ный отдых и оздоровле- ние)

право на социальное обеспечение

право на жилище

право собствен- ности на имущество
ответствен- ность родите- лей ребёнка за обеспе- чение усло- вий жизни, необходимых для развития ребёнка, в том числе за содержание

2013 55 109 41 185 106 74

2014 151 88 133 197 61 118

Диаграмма 3

Социально-культурные права

2013 год 2014 год
71

41
7

3
право на образование право на доступ к культурным ценностям, спортивным объектам

Диаграмма 4

140

120

100

80

60

40

20

0

право на получение юридической помощи, презумпция

Личные права

невиновности, пересмотр приговора, справедливое судебное разбирательство

право на гражданство,

регистрацию по месту жительства

право на достоинство,

свободу и личную неприкосновенность

право на сохранение семейных связей

2013 год 115 20 40 75

2014 год 93 35 99 86

Число обращений свидетельствует о востребованности института Уполно- моченного, о доверии жителей Югры к данному институту. Их количественный показатель говорит также и о том, что, по-прежнему, некоторые представители государственных органов и учреждений не заинтересованы в решении проблем об- ращающихся граждан, а также о мере ответственности за свою работу и отсутствии гуманизма. Зачастую человеку достаточно, чтобы его просто выслушали и разъ- яснили права, однако чиновники «встают на букву закона» и не всегда пытаются вникнуть в трудную ситуацию, попробовать ее решить.

Анализ тематики обращений показал, что социально-экономические пра-ва – это та группа прав, которые нарушаются чаще всего, наблюдается значительный рост обращений в этой области (на 24%, 748 – в 2014 году или 65,2% от общего чис- ла рассмотренных вопросов; 570 – в 2013 году); лидирующую позицию занимают вопросы защиты и восстановления нарушенных жилищных прав (197 обращений в 2014 году; 185 – в 2013 году); в три раза увеличилось число жалоб по вопросам защиты права на жизнь, охрану здоровья, медицинскую помощь (151 – 55), по во- просам нарушения прав на социальное обеспечение (133 – 41) (диаграмма 2).

Радует тот факт, что люди все более неравнодушно относятся к проблемам окружающих их детей, растет число обращений (118 - 74), связанных с некаче- ственными условиями жизни детей, безответственностью родителей за содержание детей, причем, 28 обращений поступило от знакомых и соседей. Однако удивля- ет роль педагогов и врачей, от которых поступило всего 3 обращения, хотя кто, как не педагоги, больше всего времени проводят с детьми и больше всех знают о существующих проблемах своих подопечных. Остается надеяться, что педагоги, врачи по данным вопросам обращаются в органы и учреждения системы профи-

лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – система профилактики). И все-таки следует сказать о том, что осведомленность граждан по вопросу – куда следует обратиться в случае неблагополучия ребенка, - остается невысокой.

Уполномоченный рекомендует органам системы профилактики регуляр- но актуализировать для жителей Югры информацию: в какую службу, по ка- ким телефонам, контактам он может адресовать свою жалобу в отношении защиты прав ребенка.

На 19% снизилось число обращений по вопросам защиты материнства, детства и семьи (со 109 в 2013 году до 88 в 2014 году). Однако увеличилось число жалоб по вопросам установления инвалидности, результатам переосвидетельствования детей-инвалидов.

В два раза сократилось число обращений по вопросам защиты прав собствен- ности на имущество (со 106 в 2013 году до 61 в 2014 году).

Значительно (на 44%) увеличилось число обращений по вопросам защиты социально-культурных прав (с 44 до 78), составив при этом 7% от общего числа рассмотренных вопросов, причем большая часть жалоб адресована органам обра- зования, в 71 случае заявители ссылались на нарушение права на образование, в 7 случаях – на нарушение права доступа к спортивным объектам, культурным ценно- стям (в 2013 году – 41 и 3 соответственно) (диаграмма 3).

Наблюдается явное увеличение числа обращений по вопросам нарушения лич- ных прав (на 16%; с 254 в 2013 году до 303 в 2014 году или 26,3% от общего числа рассмотренных вопросов). Чаще всего (в 99 случаях; в 2013 – в 40) заявители го- ворят о нарушении права на достоинство, свободу и личную неприкосновенность, данный показатель вырос более, чем в два раза (диаграмма 4). Очень часто жители Югры жалуются на нарушение права на получение юридической помощи (93 обра- щения в 2014 году; 115 – в 2013 году), на чиновников, которые не хотят разъяснять гражданам их права в соответствии с действующим законодательством. Каждый такой молчаливый отказ грозит новой жалобой в различные органы власти.

Уполномоченный обращается с просьбой к органам власти и учреждени- ям различных ведомств при работе с гражданами представлять подробные разъяснения их прав в доступной форме.

На достаточно высоком уровне остается число обращений по вопро- сам нарушения права на сохранение семейных связей (86 в 2014 году; 75 – в 2013 году). Почти в два раза увеличилось число жалоб на нарушение прав на гражданство, регистрацию по месту жительства (с 20 до 35).

Особое внимание хочется обратить на рост в 4 раза обращений, касающихся проблемы нарушения прав детей в области информационной безопасности (с 4 в 2013 году до 17 в 2014 году или 1,5% от общего числа рассмотренных вопросов), недопустимым является факт появления в средствах массовой информации пер- сональных данных детей в нарушение законодательства Российской Федерации: Федеральный закон от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Федеральный закон «О средствах массовой информации»), Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Федеральный закон «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»), Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Феде- рации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Рос- сийской Федерации») и др.

Анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 году, с указанием органа

власти, нарушившего права ребенка

Таблица 2

№	Наименование органов власти, в отношении которых содержатся вопросы в жалобах заявителей	Число за 2014 год //**	Итого	Доля в числе вопросов (%)
1.	Органы местного самоуправления муниципальных образований, администраций поселений	74/30/77	181	21,6%
2.	Органы опеки и попечительства	58/32/56	146	17,4%
3.	Управление федеральной службы судебных приставов	60/11/23	94	11,3%
4.	Органы и учреждения образования, молодежной политики, спорта	44/9/34	87	10,5%
5.	Управление Министерства внутренних дел, прокуратура автономного округа; Следственное управление Следственного комитета России	54/7/14	75	8,9%
6.	Органы и учреждения здравоохранения	44/8/17	69	8,2%
7.	Отсутствие жалоб в обращениях	34/8/22	64	7,6%
8.	Управление федеральной миграционной службы России	26/13/17	56	6,8%
9.	Органы и учреждения социальной защиты населения	16/8/14	38	4,5%
10.	ГУ – отделение Пенсионного Фонда России	8/4/6	18	2,2%
11.	ОАО «Ипотечное агентство Югры»	6/0/3	9	1%
	Итого:	424/130/283	837	100

*письменные обращения; **личный прием; ***устные обращения
Диаграмма 5

200

180

160

140

120

100

80

60

40

20

0

Анализ обращений, поступивших в адрес Уполном оченного по правам ребенка в Ханты-Мансийском

автоном ном округе – Югре в 2014 году, с указанием органа власти, нарушившего права ребенка, по м нению заявителей

УМВД,

ОАО

«Ипо- течное агент- ство Югры»
Пен- сион- ный Фонд
Со- циаль- ная защита

УФМС

Отсут- ствие жалоб

Здраво- охране- ние

Проку- ратура, След- ствен- ное управ- ление

Образо- вание, спорт

УФССП
Опека и попечи- тель- ство

Мест- ное само- управ- ление

2014 год 9 18 38 56 64 69 75 87 94 146 181

Численность различных категорий граждан, обратившихся

к Уполномоченному по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, в 2014 году

Таблица 3

№	Категория граждан, органов власти, от которых поступили обращения	Число в 2013 году	Число в 2014 году			Итого
1.	Родители	549	335*	64**	112***	511
2.	Близкие родственники (бабушки, дедушки, тети, дяди, братья, сестры)	66	26	6	28	60
3.	Опекуны, попечители	34	16	5	20	41
4.	Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	36	6	9	17	32
5.	Соседи, знакомые	13	16	1	11	28
6.	Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахов	45	26	0	0	26
7.	Несовершеннолетние дети	6	4	0	13	17
8.	Депутаты	11	6	1	1	8
9.	Уполномоченные по правам ребенка субъектов Российской Федерации	15	6	0	0	6
10.	Педагоги, члены общественных организаций	20	4	0	1	5
11.	Другое	0	14	0	0	14
	Итого:		459	86	203
		724	748

*письменные обращения; **личный прием; ***устные обращения

Основную часть обратившихся в адрес Уполномоченного составляют ро- дители (511 граждан; в 2013 году - 549); близкие родственники (60 человек;

в 2013 году - 66); опекуны, попечители (41 человек; в 2013 году - 34); лица из числа детей-сирот (32 человека; в 2013 году - 36). Значительно увеличи- лось число обращений от несовершеннолетних (17 человек; в 2013 году - 6) (таблица 3).

В адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка обратилось 26 жителей Югры (в 2013 году 45 человек); через Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – 14 человек; к депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направили свои жалобы 8 чело- век; от Уполномоченных по правам ребенка субъектов Российской Федерации по- ступило 6 обращений (в 2013 году - 15).

Что касается географии обращений, большая их часть поступает из город- ских округов (607 обращений (таблица 4; диаграммы 6-7) или 81% от обще- го числа обращений). Чаще всего обращаются жители гг. Ханты-Мансийска (196 жалоб); Сургута (127); Нижневартовска (83); Нефтеюганска (48); Нягани (47). Наименьшая активность граждан с обращениями в адрес Уполномоченного наблю- дается из гг. Покачи (6); Урая (8); Лангепаса, Радужного (по 10).

Среди муниципальных районов наиболее обеспокоены вопросами нарушений прав детей: Сургутский район (35 обращений); Советский район (26); Нефтеюган- ский район (15). Меньше всего поступило жалоб из Белоярского района (6); Бере- зовского района (7); Кондинского и Нижневартовского районов (по 11).

По сравнению с 2013 годом увеличилось число обращений из гг. Няга- ни, Ханты-Мансийска, Покачей, Нефтеюганска, Нижневартовска, Белоярско- го, Нижневартовского, Советского районов. Уменьшилось число обращений из гг. Урая, Пыть-Яха, Югорска, Радужного, Когалыма, Нефтеюганского, Ханты-Ман- сийского, Сургутского, Октябрьского районов.

Чаще всего в 2014 году жители автономного округа обращались с жалоба- ми на деятельность органов местного самоуправления, причем за год число по- добных обращений увеличилось в 3 раза (с 58 в 2013 году до 181 в 2014 году и составляет 21,6% от общего числа обращений), что, на взгляд Уполномочен- ного, является своеобразным барометром для представителей муниципаль- ных администраций; по-прежнему много обращений поступает с жалобами на работу органов опеки и попечительства, наблюдается увеличение в 3,5 раза (42 – 146 или 17,4%); в три раза увеличилось число жалоб на действия Управления федеральной службы судебных приставов России по Ханты-Мансийскому автоном- ному округу – Югре (далее – УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) (31 - 94 или 11,3%); растет число жалоб по вопросам нарушения прав ребенка на образование (37 – 87 или 10,5%); более, чем в 4,5 раза увеличилось за год число жалоб на действие или бездействие представителей органов внутрен- них дел (16 – 75 или 8,9%).

Резко уменьшилось число жалоб на ОАО «Ипотечное агентство Югры» (47 – 9 или 1%).

Следует отметить, что в 64 обращениях граждан отсутствовали жалобы, заяви- тели хотели получить консультацию, совет, просили оказать содействие в оформле-
нии различных документов (таблица 2; диаграмма 5).

География обращений граждан по муниципальным образованиям автономного округа:

Таблица 4

№ п/п	Название муниципального образования	Число обращений
		2013 год	2014 год
городские округа
1.	Когалым	14	11
2.	Лангепас	9	10
3.	Мегион	25	25
4.	Нефтеюганск	37	48
5.	Нижневартовск	78	83
6.	Нягань	25	47
7.	Покачи	1	6
8.	Пыть-Ях	25	13
9.	Радужный	14	10
10.	Сургут	136	127
11.	Урай	18	8
12.	Ханты-Мансийск	115	196
13.	Югорск	16	12
муниципальные районы
14.	Белоярский	2	6
15.	Березовский	5	7
16.	Кондинский	13	11
17.	Нефтеюганский	26	15
18.	Нижневартовский	7	11
19.	Октябрьский	22	17
20.	Советский	16	26
21.	Сургутский	44	35
22.	Ханты-Мансийский	20	13
	Иные субъекты, анонимные	58	11
	Итого	724	748

Таким образом, увеличение числа обращений граждан по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в адрес Уполномоченного свидетель- ствует, скорее всего, о нежелании либо неумении разрешить проблемную ситуацию органами власти и учреждениями, равнодушии либо некомпетентности специали- стов, на что зачастую на местах ссылаются заявители. По-прежнему, Уполномочен- ный остается для обратившихся последней инстанцией в многолетних попытках решить их проблемы.

Анализ обращений граждан по территориям в 2013-2014 году

Диаграмма 6

Диаграмма 7

Численность различных категорий граждан, обратившихся к Уполном оченном у по правам ребёнка, в 2014 году

2%

1% ^1%^3%_4%

1%

_4%2%

ет