Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал»
Скачать 6.53 Mb.
|
БЕЗОПАСНОЕ И КОМФОРТНОЕ СЕМЕЙНОЕ ОКРУЖЕНИЕ ДЛЯ ДЕТЕЙОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, В КОТОРЫХ ОНИ ВОСПИТЫВАЮТСЯ, НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯЗначительная часть обращений, поступающих ежегодно в адрес Уполномочен- ного, связана с жилищными проблемами семей, в которых воспитываются несовер- шеннолетние дети. В 2014 году таких жалоб и обращений поступило 197. В некото- рых из них граждане указывают на нарушение органами власти законодательства в части предоставления жилых помещений вне очереди. Право на предоставление жилого помещения вне очереди имеют в соответ- ствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для про- живания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также граждане, страдаю- щие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невоз- можно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граж- дан в одной квартире»). Согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации другое жилое помещение по договору социального найма, предоставляемое гражданам в связи с выселением из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего на- селенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах дан- ного населенного пункта. Однако в адрес Уполномоченного поступает значительное число обращений граждан, содержащих вопросы о правомерности предоставления взамен утрачен- ного жилого помещения той же площади. Уполномоченный рекомендует органам местного самоуправления муни- ципальных образований принять все необходимые меры для разъяснения, в доступной и уважительной по отношению к гражданам форме, положений жи- лищного законодательства, в том числе в части сохранения права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с датой первичной постановки на учет.В конце 2013 года к Уполномоченному практически одновременно обратились две многодетные семьи К. и У. из Сургутского района, в составе которых воспиты- ваются девочки – подростки, имеющие инвалидность, в связи с наличием тяжелого хронического заболевания. В результате изучения и анализа представленных документов Уполномочен- ным было установлено, что права указанных детей администрациями поселковых советов длительное время грубо нарушаются. В 2014 году по обращению Уполномоченного прокуратурой Сургутского райо- на по каждому случаю были инициированы обращения в суд. В судебных процес- сах Уполномоченный принимал участие в качестве третьего лица, защищая права и интересы детей. По итогам судебного разбирательства исковые требования были удовлетворены, и права детей на обеспечение жилыми помещения вне очереди вос- становлены. В результате многодетная семья К. получила к новому 2015 году самый долго- жданный и приятный подарок: две квартиры в новом доме в пгт. Белый Яр Сургут- ского района. Другая семья ожидает предоставления квартиры в пгт. Федоровский Сургут- ского района в течение первого полугодия 2015 года. Благодаря вмешательству Уполномоченного, согласно договоренностям, до- стигнутым с администрацией города Ханты-Мансийска в части надлежащего ис- полнения жилищного законодательства, в 2014 году обеспечены жилыми помеще- ниями 3 семьи, воспитывающие детей-инвалидов. Вместе с тем, согласно поступающим обращениям граждан, неразрешенным остается вопрос о признании малоимущими тех семей, воспитывающих детей-ин- валидов, имеющих тяжелые хронические заболевания, у которых среднедушевой доход с учетом пенсии по инвалидности превышает установленную норму. Так в адрес Уполномоченного обратилась мать ребенка-инвалида И., прожива- ющая в г. Нижневартовске, муж которой погиб в дорожно-транспортном происше- ствии 5 лет назад, когда ребенку было 6 месяцев. В соответствии с решением суда виновник аварии должен выплачивать семье погибшего компенсацию, однако, в настоящее время решение суда им не исполня- ется, так как официально он не работает, собственником имущества не является. Ранее семья состояла на учете в администрации города Нижневартовска как нуждающаяся в жилом помещении по договору социального найма. В 2013 году семью сняли с указанного учета в связи с тем, что доходы семьи, включающие пособие по уходу за ребенком – инвалидом и пенсию не видящей и не слышащей девочки по инвалидности, превышают установленный прожиточный минимум. В настоящее время мать и дочь проживают в общежитии, в комнате, предостав- ленной временно, на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда, который в любой момент может быть расторгнут администрацией города в одностороннем порядке, о чем мать ребенка уже предупреждена. Законодательством не учитывается, что семьи, в которых воспитывают- ся дети-инвалиды, имеющие тяжелые хронические заболевания, вынужде- ны нести значительные затраты на поддержание здоровья и реабилитацию ребенка-инвалида, значит, возможности приобрести жилое помещение самостоя- тельно практически не имеют. Уполномоченный предлагает указанный вопрос к широкому обществен- ному обсуждению, в том числе, в рамках депутатских слушаний.В докладе за 2013 год Уполномоченный обращал внимание Депсоцразвития Югры на то, что в автономном округе не решен надлежащим образом вопрос об обеспечении жилыми помещениями для временного проживания детей-сирот и лиц из их числа, ожидающих предоставления жилого помещения специализиро- ванного жилищного фонда. Вместе с тем, в адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидаю- щих предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, которые вынуждены снимать жилые помещения, либо проживать у друзей и знако- мых. Так в обращении к Уполномоченному выпускница учреждения профессиональ- ного образования Л. указывает, что получила профессию повара, в центре занято- сти ей предлагают работу с оплатой труда от 13 до 15 тысяч рублей, комнату она снимает за 10 тысяч рублей, выплату осуществляет из денежных средств, которые получила по выпуску из образовательной организации. Когда указанные денежные средства закончатся, оплачивать съемное жилое помещение ей будет нечем. Ожидающая предоставления жилого помещения Б. вместе с несовершеннолет- ним сыном была вынуждена сначала снимать жилое помещение, затем, после того, как потеряла работу из-за болезни, проживала у посторонних людей, просто пожа- левших ее и ребенка. И таких примеров достаточно, однако, проблема по настоящее время не реша- ется, и даже не обсуждается. Учитывая то, что права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных своевременно жилыми помещениями, требуют соблюдения и защиты, Уполномоченный предлагает включить во- прос о решении проблемы обеспечения жилыми помещениями для временно- го проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в план работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Часты случаи, когда жилищные права детей нарушаются их ближайшими род- ственниками, и бороться с этими проявлениями безнравственности и нелюбви к собственным детям чрезвычайно сложно. В течение 2014 года в адрес Уполномоченного поступило более 40 подобных обращений за помощью, в абсолютном большинстве от мам, проживающих на тер- ритории автономного округа и имеющих несовершеннолетних детей. Часть из них обращается в связи с вынесением судебного решения о снятии с регистрационного учета и выселении из квартир, собственниками которых являют- ся бывшие мужья и их родители. Кто-то действует напрямую, кто-то находит способ обойти нормы морали. Действующим законодательством предусмотрена возможность продать соб- ственность любому лицу, а тот, уже в свою очередь, предпринимает меры для осво- бождения помещения от посторонних ему женщины и детей. В ряде случаев отцы предлагают оставить ребенка до совершеннолетия в таких квартирах, а матери найти для проживания другое помещение, но чаще всего это не соответствует интересам детей. Уже одно то, что мужчина предпринимает все меры для того, чтобы мать его детей лишилась жилого помещения, в котором могла бы проживать вместе с деть- ми, говорит о его нравственных и моральных качествах и устоях. Указанный вопрос уже был обозначен в предыдущих докладах Уполномочен- ного, но проблема по – прежнему остается очень острой. Также на основании анализа обращений граждан следует отметить, что крайне серьезными и чаще всего неразрешимыми остаются следующие проблемы. Семейным кодексом Российской Федерации вопрос о разделе совместно нажи- того супругами имущества урегулирован таким образом, что его раздел возможен, при прочих равных условиях, только в равных долях. И только статья 39 Семейного кодекса Российской Федерации предусматрива- ет возможность отступления от равенства долей супругов при разделе имущества, исходя из интересов их несовершеннолетних детей, однако, как, в каких случаях, каким образом это возможно – не разъясняется. Анализ судебной практики показывает, что решения в абсолютном большин- стве случаев выносятся без учета положений статьи 39, то есть в равных долях. Еще труднее найти выход, если у супругов в собственности имеется кварти- ра, приобретенная с привлечением средств ипотечного кредитования, а совместное проживание в такой ситуации невозможно в связи с тем, что бывшие мужья ведут себя агрессивно, имеют различного рода зависимости, и категорически отказыва- ются уходить из квартиры. В такой ситуации жизнь женщины с детьми становится просто невыносимой. Второй год на контроле Уполномоченного находится обращение П., прожива- ющей в г. Нефтеюганске, в связи с тем, что она не может проживать в собственной квартире, так как боится своего мужа. При этом П. оплачивает и арендуемое жилое помещение, и выплачивает ипотечный займ. В судебном порядке ее несовершенно- летнему сыну выделена доля в указанной квартире, однако на ситуацию это никак не повлияло. В настоящее время Уполномоченный привлечен к участию в качестве третьего лица в очередном судебном процессе. Но надежды на то, что ситуация разрешится в интересах матери и ребенка, крайне мало. Вариантов решения вопроса в рамках действующего законодательства мирным путем несколько, но способа реально разделить долги и жилое помещение вне мир- ных договоренностей практически не существует: граждане, оформившие ипотеку и расторгнувшие брак, также, как и во время нахождения в браке, остаются соза- емщиками и обязаны нести перед банком солидарную ответственность по своим кредитным обязательствам, либо пропорционально полученным от недвижимого имущества долям. Учитывая сказанное выше, Уполномоченный обратился к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахову с пред- ложением рассмотреть возможность обсуждения данного вопроса на площадках встреч Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации для выработки и принятия решений по возможному оказанию содействия гражданам при реализации их имущественных прав, при необходимости - обращения в Госу- дарственную Думу Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о внесе- нии в законодательство изменений в указанной части. Вместе с тем, в настоящее время в Правительстве Российской Федерации, в рамках реализации Концепции государственной семейной политики на 2015-2018 годы, обсуждается вопрос о целесообразности разработки проекта закона о введе- нии нового вида алиментов – жилищных. Предполагается, что суд при решении вопроса о расторжении брака будет нала- гать на родителей обязанность по выплате в пользу ребенка нового вида алиментов в том случае, если установит недостаточную обеспеченность ребенка жильем. Предусматривается, что на эти деньги мама или папа, живущие с ребенком, смогут снимать квартиру или взять ипотечный кредит, так как в ряде ситуаций, ког- да у родителей нет собственного жилья, после развода дети фактически остаются на улице. При очевидной, казалось бы, правильности такого подхода самым сложным представляется вопрос об установлении размера и порядка взимания таких али- ментов. Обсуждаются и рассматриваются следующие варианты:
Однако существуют серьезные аргументы против принятия решения о выплате жилищных алиментов. Количество должников по выплатам алиментам в России составляет в настоя- щее время почти 1,5 миллиона человек. Часть из них не хочет выплачивать деньги принципиально, а часть, и вероятнее всего большая, просто не может содержать, как это часто бывает, и новую семью, и ребенка от первого брака. Таким образом, нельзя ожидать от родителя, находящегося не в самом лучшем финансовом положении, выплаты двух видов алиментов одновременно. Следствием, и это самое нежелательное развитие событий, может стать спад рождаемости: семейные пары несколько раз подумают, прежде чем решатся на рождение ребенка. Если в случае развода родителей одного малыша еще можно обеспечить жильем, то второго и третьего - уже практически невозможно. Заслуживает внимания еще одна разновидность нарушения жилищных прав детей. В адрес Уполномоченного обратилась бабушка несовершеннолетней девочки З., 2011 г.р., проживающая в г. Нижневартовске. Ее мужу, сотруднику одного из успешных предприятий г. Нижневартовска, в 2001 году было предоставлено на состав семьи 3 человека жилое помещение по договору найма жилого помещения. В 2011 году состав семьи увеличился до 4 че- ловек: дочь родила девочку, которую сразу же после рождения также поставили на регистрационный учет по месту жительства и включили в договор найма жилого помещения. Осенью 2013 года по дороге с работы домой муж З. скончался в результате сер- дечного приступа. После смерти мужа З. неоднократно обращалась к руководству предприятия с просьбой перезаключить договор с ней в соответствии с пунктом 2 статьи 103 Се- мейного кодекса Российской Федерации, но получала отказ. В 2014 году предприятие, которое являлось собственником жилого дома, в ко- тором проживает семья, продало его вместе с жильцами через процедуру торгов физическому лицу, проживающему в Саратовской области. В декабре 2014 года семья в составе бабушки, мамы и трехлетней девочки, не имеющая другого жилого помещения в собственности либо по договору социаль- ного найма, признанная в установленном порядке малоимущей, получила от ново- го собственника уведомление о выселении на улицу в течение недели. В целях защиты жилищных прав ребенка Уполномоченным направлены запро- сы в прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и администра- цию города Нижневартовска. Вопрос будет оставаться на контроле Уполномоченного до его разрешения в интересах ребенка. Большое количество устных и письменных обращений, в том числе анонимных, поступило в адрес Уполномоченного в связи со вступлением в силу Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ряда изменений, в части совершенствования системы ре- гистрационного учета граждан Российской Федерации и усиления ответственности за нарушение гражданами регистрационных правил. В частности вышеуказанным законом введено понятие фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства, за которую предусмотрены административная и уголовная ответственность. Также для нанимателей или собственников жилых помещений введена обя- занность по уведомлению в установленный срок органа регистрационного учета о проживании гражданина Российской Федерации без регистрации, а также за пред- ставление в органы регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации. Принятый закон определяет фиктивную регистрацию как регистрацию граж- данина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо как регистрацию в жилом помещении без намерения пре- бывать (проживать) в помещении, либо как регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанима- теля (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России и МВД России от 01.08.2013 №338/587, в течение 2014 года струк- турными подразделениями УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре были проведены соответствующие проверки. Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства или месту пре- бывания при подтверждении факта фиктивной регистрации, осуществляется на ос- новании мотивированного заключения сотрудника органа регистрационного учета о снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания. Согласно информации УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на 01.01.2014 были выявлены 360 так называемых «резиновых» адресов, в которых на регистрационном учете состояли свыше 25 000 граждан, в том числе несовершеннолетних. По состоянию на 31.12.2014 на территории автономного округа значится 66 «резиновых» адресов, при этом в течение 2014 года снято с учета 24 222 граждани- на Российской Федерации (11 414 по месту пребывания, 12 808 по месту житель- ства). Самое большое количество граждан снято с учета по месту жительства в г. Ханты-Мансийске – 9 048 граждан, 1 236 – в г. Сургуте, 1 049 в г. Пыть-Яхе. В адрес Уполномоченного поступило более 20 обращений от семей с детьми, в том числе многодетных, оказавшихся в подобной ситуации. Граждане, имеющие детей, нарушающие законодательство в силу различных причин, оказались в очень сложном положении. Для них стали недоступны меры социальной поддержки, возникли трудности с трудоустройством и иные. В целях защиты прав детей и семей, особенно многодетных, на получение со- циальных пособий в феврале 2014 года Уполномоченным было инициировано про- ведение совещания с участием заинтересованных федеральных и региональных органов власти. В совещании приняли участие Уполномоченный по правам человека в авто- номном округе А.Л. Сидоров, сотрудники УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, представители прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, руководители и специалисты Правительства Хан- ты-Мансийского автономного округа – Югры. По итогам обсуждения вопроса было принято решение о необходимости ин- дивидуального подхода при рассмотрении каждого конкретного случая, при этом Депсоцразвития Югры выразил готовность проконсультировать каждого обратив- шегося за помощью о возможности решения вопроса об установлении факта про- живания на территории автономного округа в судебном порядке. Следует отметить, что семьи, согласно имеющейся у Уполномоченного инфор- мации, преодолевают сложившуюся ситуацию по-разному: часть семей выехала к месту прежнего жительства, часть нашла возможность встать на регистрационный учет по месту жительства или пребывания по другому адресу, и может быть, это стоит теперь еще дороже, чем раньше, а некоторые перешли на нелегальное поло- жение. Более всего Уполномоченного тревожит положение детей в таких семьях. При этом необходимо обратить внимание на то, что Законом Российской Фе- дерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на сво- боду передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закреплено право свободного передвижения граждан на территории Российской Федерации, то есть стремление каждой семьи подобрать достойные условия проживания объяснимы и понятны. По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по разви- тию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 14.10.2014 в Москве Президентом Российской Федерации В.В. Путиным дано в числе иных поручение Правительству Российской Федерации совместно с Советом при Президенте Рос- сийской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека рас- смотреть вопрос о возможности регистрации граждан Российской Федерации по месту их пребывания в нежилых помещениях, в том числе по месту регистрации работодателя или по адресу территориального органа Федеральной миграционной службы. Также, согласно перечню поручений по реализации Послания Прези- дента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию, разра- ботан и утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 план мероприятий по повышению мобильности граждан Российской Федерации на 2014-2018 годы. Согласно указанному плану предполагается сформировать региональные про- граммы повышения трудовой мобильности граждан, принять меры к совершен- ствованию информационно-аналитической системы общероссийской базы вакан- сий «Работа в России» в сети «Интернет», обеспечивающей в том числе доступ: к информации о свободных рабочих местах, условиях труда, социальных гарантиях, транспортной доступности рабочего места, условиях проживания, наличии инфра- структуры, в том числе за пределами места постоянного проживания. Предполагается, что указанные меры позволят разрешить проблемы граждан, связанные с регистрацией по месту жительства и месту пребывания, в рамках зако- нодательства с учетом интересов экономики страны, и, что очень важно, с учетом интересов семей и, особенно, семей с детьми. |
Похожие:
![Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал» icon](/i/32.png) | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году | | О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в ханты-мансийском автономном округе югре |
| Ханты-Мансийском автономном округе Югре, в целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной... | | Об уполномоченном по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе Югре 9 июня 2009 года n 85-оз |
![Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Хан- ты-Мансийском автономном округе Югре в 2014 году / Уполномоч по пра- вам ребенка в Ханты-Манс авт окр. Югре; [сост.: Т. Д. Моховикова и др.]. Омск: ООО «Варт-Урал» icon](/i/doc32.png) | Ханты- мансийском автономном округе Югре на 2010 год»,от 30 декабря 2009г. №250-оз «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления... | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
| Управлением Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе Югре проведена работа по реализации положений Федеральной... | | Ных услуг по принципу «одного окна» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и в соответствии с пунктом 34 Плана мероприятий... |
| Охватывают все возрастные категории | | Федеральной службы по труду и занятости от 14 января 2005 года №2 с целью информации и анализа работы Государственной инспекции труда... |