I. Значение работы и безработицы в XXI веке
Скачать 1.05 Mb.
|
| ТЕМА V. ИНДИВИДУАЛЬНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ИЩУЩИХ РАБОТУ (CASE MANAGEMENT) О чем повествует эта тема Целью темы является формирование у студентов представления о том, как модель системного case management может быть использована для разработки программы индивидуального сопровождения лиц, ищущих работу и имеющих серьезные проблемы в трудоустройстве. В теме предлагается определение программы индивидуального сопровождения (ИС), выделяются критерии отбора клиентов для программы, характеризуются функции и фазы индивидуального сопровождения «ищущих работу». В рамках организации процесса ИС рассматриваются различные варианты его реализации: либо как части деятельности ГСЗН, либо его выполнение сторонними учреждениями. Основные разделы темы
Системный case management довольно подробно описан в научной и практической литературе. В социальной работе он характеризируется как процесс оперативного и стратегического управления социальными услугами. В контексте ориентации на занятость метод приобретает новое значение – поиск и предоставление информации, консультационных услуг и связь ищущего работу, имеющего особые проблемы в трудоустройстве, с учреждениями, предоставляющими социальные услуги. В этом случае исключается бюрократический способ предоставления услуг: однократных, формальных и неперсонифицированных. Специалист и клиент выстраивают отношения, основанные на взаимной ответственности и доверии. Концепция case management, или «индивидуального сопровождения» (ИС – в дальнейшем) учитывает множественные факторы безработицы, в том числе существующие на микроуровне. К последним относятся финансовые и материальные проблемы «ищущего работу», его персональная ситуация и семейные кризисы, неудовлетворенные потребности. С этой точки зрения ИС предполагает решение следующих задач:
найма персонала и принципы государственного регулирования занятости. Целью работы является преодоление или минимизация препятствий, мешающих трудоустройству клиента и лежащих в его социальном окружении, а также скорейшая его трудовая интеграция. 2. Управление случаем происходит совместно с клиентом. Одновременно специалист по социальной работе должен привлекать к работе иных «узких» специалистов, например, в области долговых отношений, материальных и жилищных компенсаций. 3. Случаи, при которых трудовая интеграция клиента не рассматривается как приоритетная цель, не являются сферой деятельности специалиста по ИС и должны перейти под контроль других служб и учреждений (например, при нетрудоспособности клиента). В целом, ИС можно определить следующим образом:
Важно понимать, что смысл слова «сопровождение» предполагает, что специалист помогает клиенту, а не навязывает ему те или иные решения и правила. Данный принцип сформулирован в т.н. «теории черепахи»: специалист работает с клиентом на его уровне и «продвигается» с его скоростью, а также позволяет клиенту лидировать в этой «медленной прогулке», чтобы помочь ему удовлетворить свои потребности11.
Для того чтобы обеспечить доступ клиентов к помощи, необходимо определить критерии, согласно которым клиент обретает статус «ищущего работу с особыми проблемами в трудоустройстве». Основным критерием служит наличие личностных особенностей и/или семейных кризисов (проблем) у трудоспособного человека, тормозящих или исключающих трудоустройство. Дополнительным основанием является признание факта, что без внешнего вмешательства (ИС) интеграция в трудовые отношения сильно затруднена или невозможна. Если ориентироваться на клиентов Государственной службы занятости населения, то выделяются две основные группы, для которых возможно осуществление ИС:
При осуществлении ИС необходимо исключить проблему дублирования функций специалистов ГСЗН и социальных работников. ИС реализуется на следующих условиях: – сопровождению подлежат лишь сложные случаи, когда материальная поддержка и/или образовательные программы не являются залогом успешной интеграции в рынок труда и когда для осуществления помощи необходимы знания и опыт, недоступные работникам ГСЗН; – ожидается, что, по крайней мере в среднесрочной перспективе, ИС приведет к улучшению индивидуальной ситуации клиента и значительно упростит его включение/стабилизацию в трудовых отношениях; – для решения проблемы необходимо применение специфических методов и инструментария ИС. Работу с клиентом необходимо завершать в случае следующих достижений:
Поскольку ИС ориентируется на индивидуальные запросы и потребности клиента, исключается точное определение времени предложения помощи. Оно, с одной стороны, зависит от поставленных целей в каждом индивидуальном случае, а с другой – от степени эффективности и результативности услуги. Составной частью программы ИС должны стать различные критерии – экономические, правовые, этические, разработанной с ориентацией на региональную специфику. Выделяются следующие фазы индивидуального сопровождения:
В ситуации осуществления дифференциации клиентов оценки случаев и предложения помощи от большого числа субъектов требуется организация управления программой. ИС как работа с множественными проблемами, ставшими причинами безработицы или препятствующими трудоустройству, может статью либо частью деятельности ГСЗН, либо осуществляться иными учреждениями. В ГСЗН такая программа может воплотиться в особый отдел по консультированию клиентов службы, основной задачей которого является интеграция «трудных клиентов» в трудовые отношения. Сотрудники отдела вместо субординационных отношений объединяются в команду специалистов, предоставляющих консультативные, координационные и посреднические услуги. Таким образом образуется коллегиальный процесс работы со случаем. Каждый из специалистов имеет внутреннюю специализацию (например, ведение целевой группы клиентов – мигрантов, молодежь) и обладает специфическими социальными и культурными компетенциями, а также сетевыми контактами с субъектами предоставления услуг (например, молодежными организациями, этническими объединениями). Если ИС организуется в стороннем учреждении, необходимо установить тесный контакт с ГСЗН. В контексте современных тенденций сторонняя организация может выполнять ИС на условиях аутсорсинга (возложение ответственности за выполнение государственных задач на негосударственную структуру). Такая возможность перспективна, если в ГСЗН отсутствуют специалисты требуемого профиля или число сложных случаев, требующих ИС, превышают возможности государственной службы. Однако могут возникнуть сложности из-за того, что стороннее учреждение мало знакомо с профилем проблем ищущих работу или с деятельностью ГСЗН. В этом случае лучше предусмотреть должность координатора (на базе ГСЗН), работающего над взаимодействием обоих субъектов помощи ищущим работу. В целом, проведение ИС в сторонних организациях может быть результативным. Им легче создавать эффективные команды для работы над проблемой и завоевывать доверие со стороны ищущих работу, они часто имеют продуктивные внешние контакты, могут легко укорениться в определенной среде, а также гибче реагировать на запросы клиентов, поскольку не затянуты в корсет государственных постановлений и указов. Отношение государства к такой службе должно быть полностью упорядоченным, например, для обеспечения качества ИС, ведения документации. Разрешение на ведение ИС сторонним субъектом должно быть получено при выполнении следующих условий:
Организация программы ИС требует развития структурированной сети производителей и поставщиков социальных услуг. Создание сетевой деятельности происходит на трех уровнях. 1. На микроуровне (индивидуального обслуживания клиентов) от социального работника требуются хорошие знания местного ландшафта социальных служб и других партнеров. Каждый сотрудник обязан заботиться о поддержании и развитии партнерской сети, т.е. вести переговоры с новыми организациями, развивать новые программы с теми, кто уже включен в совместную деятельность. Количество учреждений помощи и их профиль варьируются в зависимости от места проживания клиента и его трудностей, а также зависят от понимания того, насколько человек дискриминируется при получении услуг в связи с индивидуальными проблемами. ПРИМЕР12
Компетенции по проведению сетевой социальной работы базируются не только на создании и развитии контактов, поиске доверия со стороны партнеров, поддержании деловых связей, но включают умение держать дистанцию с включенными в процесс помощи учреждениями или отдельными работниками. Дистанция помогает вести переговоры на равноправной основе, соответствовать высоким стандартам качества современной профессиональной работы, подчинять возникающие трудности достижению общей цели. 2. На мезоуровне (общая организация ИС) специалисты осуществляют системноориентированную деятельность. ИС становится эффективным, если востребованные клиентами социальные услуги предоставляются точно и в срок. Данная задача предполагает выполнение следующих действий: – проведение мониторинга внешних и внутренних производителей и поставщиков услуг; – систематическое развитие местных служб, предоставляющих услуги. Если возникает проблема в предоставлении определенной социальной услуги, она может быть решена за счет открытия специализированной службы; – услуги, предоставляемые на долгосрочной основе, должны соотноситься с одноразовыми или непродолжительными услугами, экономически более выгодными, но не нарушать потребностей клиентов в помощи и не вести к «закрытию» местного рынка поставщиков услуг; – заключение договоров со сторонними организациями о предоставлении услуг там, где это необходимо и возможно, но только в соответствии с потребностями клиентов и на основании проверки экономической эффективности долгосрочного взаимодействия; это поможет предотвратить формальное назначение услуг клиентам, которые легче и дешевле добыть; – распространение информации о службах, предоставляющих услуги, и их координационном механизме для облегчения труда специалистов ИС; следует на местном уровне принять решение о том, может ли быть такая партнерская сеть постоянной или каждый сотрудник ИС обязан налаживать собственные партнерские связи; – создание общего процесса контроля над деятельностью. 3. На макроуровне происходит вмешательство в процесс ИС со стороны структур, не включенных в профессиональное и партнерское сообщество, поскольку необходимо решать задачи, которые не входят в компетенции специалистов. Так, законодательное регулирование по отношению к ищущим работу выступает базой для осуществления прямого контакта специалиста и клиента. Кроме того, должен быть разработан независимый аудит и контроль деятельности всех партнеров и, прежде всего, самих исполнителей ИС. Контроль необходим и для исправления ошибок в процессе помощи ищущим работу, а также для решения проблем, неподвластных региональным или местным властям. Индивидуальное сопровождение клиента, ищущего работу, можно представить в виде комбинации между работой со случаем и сетевой социальной работой, что предполагает заботу не только о клиенте, но и о поддержании партнерских связей между различными поставщиками социальных услуг. Такая взаимосвязь требует системного управления, по меньшей мере, в двух плоскостях:
Сетевой менеджмент в ИС зависит от состояния и развития местной социальной инфраструктуры. Это означает потребность в развитии партнерской культуры на местном уровне: при решении вопроса о том, кто связан и по какому поводу. Однако наличие формальных связей не означает окончательного решения проблем клиента. Эксперту необходимо своевременно приглашать для совместной работы требуемых специалистов или партнеров (работы со случаем), разрабатывать пакеты услуг для идеально-типических вариантов клиентских проблем, например, «безработной, одинокой, пьющей родительницы, имеющей долги». Проведение предварительной работы при незначительной степени коррекции в сторону реального случая способствует своевременному предоставлению услуг, исключает бюрократическое затягивание решения проблемы. В сложных, нетипичных случаях необходимо осуществлять координационную работу и менеджмент, ориентированные на целевые группы (например, для бездомных безработных). Такой опыт существует в США, например, предоставление целевой помощи для женщин, подвергшихся насилию, или наркозависимых лиц.13 Элементарными практиками здесь считаются создание банка данных потенциальных производителей услуг и регулярные встречи с участниками процесса помощи. Для того чтобы исключить путаницу в предоставлении требуемых услуг и осуществить контроль над процессом помощи, нужно составлять планы помощи с точным указанием проблемы, оферента услуг, времени и места их предоставления, например, в таком виде (таблица 4): Таблица 4.
ОТРЫВОК ИЗ ИНТЕРВЬЮ С РУКОВОДИТЕЛЕМ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ
Вывод Программа индивидуального сопровождения ищущих работу может быть создана как при ГСЗН, так и в стороннем учреждении. При этом необходимо исключить проблему злоупотребления услугами со стороны потенциальных клиентов, а также спланировать процесс оказания помощи таким образом, чтобы поэтапно реализовать поставленную цель – трудоустройство клиентов и их социальную интеграцию. Как в случае организации ИС в службе занятости, так и при ее проведении сторонней организацией необходимо организовывать сетевую работу, то есть развивать контакты со сторонними производителями услуг для ищущих работу, добиваться предоставления услуг точно в указанные сроки, проводить мониторинг участвующих субъектов помощи, лоббировать изменение местного законодательства в сторону увеличения возможностей реализации ИС. Вопросы и задания для самоконтроля знаний
|
Похожие:
 | Рабочая программа учебной дисциплины «Международные конфликты в XXI веке». Новороссийск: нф мгэи, 2014. 38 с |  | Программа Башкортостан в XXI веке: социально-экономическая, политико-правовая и гуманитарная модель развития |
| Г. Москва 30. 11. 2013г. Аналитический центр «экономика и финансы», 2013. – 94 стр | | Основной тенденцией изменения приоритетных целей образования в XXI веке является постановка на первый план задач развития личности... |
| «Богатый Папа», даст вам необходимые знания, которые позволят создать и сохранить богатство на долгие годы. Поняв, как работают деньги... | | К тому же нашлось время присмотреться и к соотечественникам – бывшим, из союзных республик, и нынешним. А в XXI веке уже накопились... |
| Для публикации статьи необходимо по 5 сентября 2016 г. (включительно) направить в электронном виде статью, заполненную регистрационную... | | Джон Милтон Фогг, соучредитель журнала «Network Marketing Lifestyles», однажды сказал мне, что по части публи каций в сфере сетевого... |
| Роберт Б. Такер. Инновации как формула роста: Новое будущее ведущих компаний. М.: Олимп-бизнес, 2006. – 224 с | | Ресурсный центр сопровождения обучающихся с овз новосибирского государственного педагогического университета при участии Красноярского... |