I. Значение работы и безработицы в XXI веке

Скачать 1.05 Mb.

Название	I. Значение работы и безработицы в XXI веке
страница	3/9
Тип	Учебный курс

filling-form.ru > Туризм > Учебный курс

1 2 3 4 5 6 7 8 9

ТЕМА IV. ИЩУЩИЕ РАБОТУ КЛИЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ИХ ПОТРЕБНОСТИ В ПОМОЩИ. ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
О чем повествует эта тема

Целью является анализ деятельности Государственной службы занятости населения в России (ГСЗН), а также предложение новых задач помощи ищущим работу в контексте социальной работы. Подготовка и проведение такой работы связана с внедрением программы социального сопровождения лиц, ищущих работу и имеющих особые проблемы в трудоустройстве. Возможность внедрения такой программы в Нижегородской области рассматривается на институциональном уровне, в рамках подготовки соответствующих кадров, обладающих необходимыми профессиональными компетенциями, а также в плоскости социального окружения и сетей поддержки самих ищущих работу.
Основные разделы темы

Деятельность Государственной службы занятости населения в России.
Программа социального сопровождения лиц, имеющих особые проблемы в трудоустройстве.
Институциональная, кадровая готовность Нижегородской области к реализации программы социального сопровождения ищущих работу.
Социальное окружение клиента и сети поддержки.

Государственная служба занятости населения (ГСЗН) в России традиционно осуществляет программы по борьбе со структурными и конъюнктурными причинами безработицы. Специалисты службы занимаются регистрацией безработных, контролируют самостоятельный поиск работы и назначают санкции в случае невыполнения условий в соответствии с Трудовым кодексом РФ и Законом о занятости населения РФ.⁸ В связи с последним финансовым кризисом, способствующим развитию безработицы в стране, были разработаны и внедрены новые программы, например, помощь в организации самозанятости, переезды в места жительства с оживленными рынками труда, а также усилены традиционные способы борьбы. Распространенным средством сокращения безработицы в большинстве регионов страны являются общественные работы, курсы по переобучению на новые специальности. Данные программы эффективны в условиях тяжелого кризиса рынка труда и угрозы возникновения массовой безработицы, но едва ли способствуют преодолению длительной безработицы, текучести кадров, скрытой безработицы, являющихся специфическими средствами реакции на текущую ситуацию на рынке труда в России.⁹

В связи с особым значением индивидуальных трудовых и биографических факторов, влияющих на шансы трудоустройства «ищущих работу», необходимо разрабатывать и внедрять программы социального сопровождения ищущих работу, которые предлагают специфические и новые возможности по консультированию и организации работы с ищущими работу, имеющими особые (нетипичные, индивидуальные) проблемы в трудоустройстве. Это новое, не имеющее традиций в России, задание предполагает предварительную подготовку, по крайней мере, в трех следующих плоскостях.

1. На институциональном уровне необходимо обеспечить понимание целей и задач индивидуального сопровождения клиентов из уязвимых групп, исходных концепций проведения работы с клиентами, а также оценить ресурсы задействованных субъектов, финансовые ограничения (состояние бюджета организации, возможности регионального и муниципальных бюджетов), специфику поддерживающих ИТ-структур.

Проведенный в Нижегородской области анализ показал низкую институциональную готовность региона. Во-первых, оценить индивидуальные проблемы «ищущих работу» мешает значительная разница, существующая между официальными данными по безработице (1,23% в 2010 г.) и сведениями Международной организации труда (7,6%). В условиях высокой скрытой безработицы в регионе эта проблема становится сверхсерьезной. Причинами низкого уровня обращений граждан в службу занятости населения являются неудовлетворительный уровень пособия по безработице, жесткие санкции при нарушении формальных требований регистрации и поиска работы, стигматизация безработных со стороны потенциальных работодателей, а также наличие формальной занятости у лиц, находящихся в административных отпусках или переведенных на неполный рабочий день с сокращением заработной платы по инициативе работодателя. Во-вторых, концепция и организация процесса помощи «ищущим работу» в Нижегородском регионе направлена исключительно на сдерживание массовой безработицы и самостоятельный поиск работы трудоспособными лицами. В региональной программе социальной поддержки «ищущих работу» отсутствуют ясно выраженные цели стимулирования занятости населения и стабильного включения безработных в трудовую жизнь. Службой занятости, в основном, реализуются низкопороговые программы социальной поддержки трудоспособных лиц в условиях безработицы. Для лиц, имеющих наибольшие проблемы в трудоустройстве (инвалидов), предлагаются общественные работы на ограниченный срок. В результате, в сентябре 2010 г. при помощи службы занятости населения было трудоустроено 34% «ищущих работу» только из числа зарегистрированных безработных, 2,6% из них были включены в программы по профессиональной переподготовке и 13% безработных заняты на общественных работах. В-третьих, партнерские связи Государственной службы занятости населения в Нижегородской области ограничиваются взаимодействием с учреждениями, предоставляющими образовательные услуги (как правило, краткосрочного характера). В-четвертых, из регионального бюджета на мероприятия по стимулированию занятости выделяется незначительное количество средств, хотя разработка и реализация инновационных программ стимулирования занятости населения может принести дополнительные средства и ресурсы из федерального бюджета страны.

2. В регионе отсутствуют кадры, имеющие необходимые знания для проведения социального сопровождения «ищущих работу». Поскольку социальное сопровождение является базовой концепцией помощи клиентам в социальной работе, можно наладить соответствующую подготовку специалистов в случае взаимной заинтересованности и договоренности со стороны ГСЗН и факультета социальных наук Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. Факультет имеет лицензию на подготовку бакалавров, магистров и специалистов по социальной работе, может предложить программы по получению и совершенствованию знаний и навыков работниками социальной сферы в области ведения коллегиальной работы в партнерской сети, коммуникации, рынка и социальных проблем труда, особенностей нацеленной групповой работы с клиентами.

3. На уровне социального окружения и сетей поддержки ищущих работу имеют значение индивидуальные, семейные и социальные ресурсы клиентов. Одновременно учитываются способности различных структур (государственных и негосударственных) использовать этот ресурс в программах помощи в трудоустройстве.

Вторичный анализ данных социологических исследований показывает, что в этой области не преодолены значительные проблемы, и положение в Нижегородском регионе в целом хуже, чем в среднем по стране. В последние годы в худшую сторону изменились возможности взаимной поддержки и взаимовыручки среди населения. В анализе центральной категории «доверие» Фондом общественного мнения (ФОМ) выявлены следующие негативные изменения: в январе 2008 г. только 17,6 % населения России согласились с тем, что друг другу можно доверять, тогда как 78,1% респондентов считают, что этого делать нельзя. К сожалению, в Нижегородском регионе ситуация еще более напряженная (12% жителей высказались за «доверие»), чем в целом по России. Более благополучная ситуация существует на уровне «ближней социальной дистанции» (с близкими родственниками, друзьями). (таблица 2)
Таблица 2.

Анализ категории «доверие» (данные ФОМ, в % от общего числа опрошенных, 2008 г.)

Мнения граждан	РФ	Нижегородская область
«Мы можем друг другу доверять»	17,6	12
«С людьми нужно быть осторожным»	78,1	80
С людьми в моем окружении существует согласие: согласен	57	47
С людьми в моем окружении существует согласие: не согласен	34	34
«За последний год я совершал действия для блага других»	61	55
«За последний год я для других ничего не делал»	32	32
«Я чувствую ответственность за свое окружение»: согласен	21	15
«Я чувствую ответственность за свое окружение»: не согласен	17	20

Экспресс-опросы Левады-центра показывают, что большинство людей в России в трудной ситуации надеются только на себя или на своих близких (таблица 3).
Таблица 3.

На чью помощь Вы надеетесь в трудной ситуации?

(Экспресс-тест, Левада-центр, в % от числа опрошенных)

	1994	2004	2007
…только на себя	40	66	71
…на моих родственников и друзей	47	60	54
…на помощь организации, в которой я работаю (работал)	5	4	2
…на государственную помощь	7	4	3
…на общественные организации (профсоюзы и пр.)	1	0,3	1
…на благотворительность	1	0,2	1
…на религиозные структуры	1	2	2
нет ответа	2	1	2

Однако, в целом по России и в Нижегородской области люди стремятся помочь друг другу. В 2008 г. 61% (55% в Нижегородской области) опрошенных что-то безвозмездно сделали для блага другого, причем за пределами своей семьи и родственных связей. Однако этот потенциал практически не учитывается при разработке и реализации институциональной помощи: например, в 2007 году только 14% российских граждан приняли участие в деятельности некоммерческих организаций.

В исследовании Института социологии РАН и фонда им. М.С. Горбачева¹⁰ показано, что при использовании внутренних ресурсов и сетей поддержки особенно обделенными оказываются бедные слои населения России. По сравнению с элитами, благополучными гражданами страны они получают гораздо меньше поддержки со стороны окружения (протекций, советов, рекомендаций, информации, консультаций, помощи в трудоустройстве, при обращении к властям и пр.), что является особенно важным для человека при преодолении проблем в трудоустройстве и при включении в трудовую жизнь.
ПРИМЕР ИЗ ИНТЕРВЬЮ С РУКОВОДИТЕЛЕМ ГСЗН НИЖНЕГО НОВГОРОДА

В: Как проверяется качество оказываемых услуг?

О: Например, обратился человек длительно неработающий. Мы должны с ним всю работу провести. Должны предложить ему общественные работы, психологическую поддержку. То есть, все государственные услуги, переобучение, например. …то есть мы должны все охватить. Если он пришел, то подразумевается, что он пришел искать работу. Приходит, пишет заявление «прошу оказать услугу по поиску подходящей работы». А человек часто не знает, что ему нужно. Мы стараемся сподвигнуть его. Порой это сделать очень сложно.

В: Что, конкретно, предлагается ищущим работу?

О: Психологическая помощь, он будет приходить на консультацию, может искать работу, делать выписки из регистра. Просто не будет получать пособия по безработице. Статуса у него не будет.

В: Если бы появилась возможность усовершенствовать работу центра занятости, чтобы вы могли предложить?

О: Ох, я бы… …что касается работы с инвалидами. У меня их много – больше ста человек… Инвалиды – тяжелая категория, и, к сожалению, можно сказать, что в большинстве случаев закон о квотировании у нас не работает. Поскольку предприятие может заквотировать, например, инженера- программиста, и эта вакансии будет открытой, закон они соблюли, но среди моих инвалидов, например, нет инженера-программиста. Поэтому, я бы по-другому вообще этот закон сделала. Чтобы предприятие создавало рабочее место под моего инвалида. А я бы уже посылала человека, инвалида, например, глухонемого, и работодатель обязан был бы его взять. Вот я бы это изменила. Ведь инвалиды есть разные и каждому нужно работать. По крайней мере, большинству. Да, процентов тридцать есть, которые не хотят работать, но многие действительно хотят. Хоть как-то сделать, чтобы человек был в социуме. Я бы так изменила вообще деятельность и закон. Чтобы это была адресная помощь. Для конкретного инвалида. Возможно, в этом случае можно ввести какую-либо помощь государства этому предприятию или освобождение от налогов. Правильно? Чтобы он был заинтересован…

Точно так же я бы вменила в обязанности организациям, предприятиям помогать людям, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, освободившихся из мест лишения свободы. Ведь нельзя человека выбрасывать за борт. А у нас сплошные отказы. И это право работодателя. Либо создавать какие-либо организации… Порой приходят еще молодые мужчины, здоровые, не инвалиды. Я бы учредила такие организации, которые бы помогли им заниматься общественно полезным трудом и платили зарплату. Чтобы с ним там работал, например, психолог. Вот именно с этой категорией… Это обязательно должно быть. Чтобы у человека была возможность вернуться в социум. Это что касается таких категорий, которые являются самыми тяжелыми.

Еще бы я…хотя это не наша компетенция, может быть, но вот по опыту… я бы ужесточила меры против мошенников у нас. К сожалению, бывают случаи, когда люди незаконно получают пособия. У людей бывает несколько трудовых книжек, делают липовые документы. Я сама сталкиваюсь. Мы человека стараемся трудоустроить, специалистов мало, на каждого по делу час уходит, а человеку это и не надо, ему нужно пособие. Мне жалко своих специалистов.

В: Как это выявляется?

О: Очень просто. Человек приносит справку, там написано 15 тысяч рублей и какое-то ООО, ЧП, а печатей сейчас сколько угодно можно найти. Мы доверяем. Мой специалист не может вызванивать каждую организацию, не успеваем. Каждый предупрежден о последствиях мошенничества – на каждой стене висит предупреждение, но не понимают. Это выявляется совершенно случайно. Начинаешь звонить по указанному телефону, а там и телефона такого нет. В таких случаях человек должен предоставить из пенсионного фонда справку, подтверждающую его трудовой стаж. Приносят, а в трудовой книжке записи не совпадают. Вот на такие разборки уходит время, нервы.

В: Есть ли люди, которые и без трудовой книжке работают?

О: Полно. Но, мы не можем доказать. Порой прибегают без пяти пять вечера, понятно, что с работы. Есть и такие. Мошенничество оно было всегда. Мне просто жалко моих специалистов. У них отнимают время, которое бы лучше потратили на тех, кому действительно нужна помощь. Я бы ужесточила меры наказания людей, которые не хотят работать. Но тут нужно закон пересматривать, опасно ошибиться.

В: Чтобы Вы изменили в организации деятельности?

О: Конечно, хорошо бы мне штат увеличить. Чтобы были только регистраторы, только те, кто с безработными работает.

В: Сейчас получается, что сотрудники выполняют все функции?

О: Да, получается так. Если много приходит людей, а у нас ведь есть еще и вторичный прием, то даже я иногда начинаю регистрировать. Человеку все равно, кто ему окажет услугу… Конечно, нужно еще больше давать информации. Тут у нас люди, к сожалению, не читают. Чаще, может быть, по телевидению сообщать. Люди ведь у нас и законов не знают. В правовом отношении люди безграмотные. Где-то, что-то услышат и приходят. Бывает, специалисты выступают по телевидению, но может не все слышат. Люди не знают своих прав и обязанностей. Вот, юриста у нас нет в службе, он только в городском центре. А люди обращаются очень часто. Очень много специалистов у нас задействованы на выдаче справок для пенсионного фонда, социальной защиты, что я бы тоже изменила. Люди приходят за справкой, что они не состоят на учете. Я бы организовала какой-то обмен информацией между всеми органами социальной помощи, чтобы мы обменивались электронным способом. Чтобы люди к нам не шли толпами, ведь мы за год до четырех тысяч справок выдаем! Очереди порой по двадцать человек, а в справке просто написано, что он не состоит на учете… Люди тратят время, деньги. Выходит никому не нужная волокита. Приезжают в обед, а у меня один человек, который справки выдает. В результате недовольство, а ей ведь тоже нужно пообедать. Так что справки, бюрократия – это наш бич! Очень много бумаг!

Вывод

Для проведения комплексной индивидуальной работы с лицами, ищущими работу и имеющими проблемы в трудоустройстве, необходимо провести подготовительную работу. Кроме разработки практической модели управления помощью с концентрацией на определенных целях и задачах индивидуального сопровождения клиентов из уязвимых групп, необходимо наращивать материальные и социальные ресурсы, формировать программы подготовки специалистов, развивать сетевые формы работы и партнерскую культуру субъектов управления занятостью, вовлекать общественность и гражданский коллектив в решение проблем трудоустройства социально уязвимых клиентов.
Вопросы для самоконтроля знаний

Перечислите программы помощи в трудоустройстве, реализуемые Государственной службой занятости населения РФ.
Определите задачи социальной работы по предоставлению помощи лицам, ищущим работу. Обоснуйте необходимость включения профессиональной социальной работы в разрешение проблемы безработицы в современной России.

1 2 3 4 5 6 7 8 9

	Рабочая программа учебной дисциплины «международные конфликты в XXI... Рабочая программа учебной дисциплины «Международные конфликты в XXI веке». Новороссийск: нф мгэи, 2014. 38 с		Программа Башкортостан в XXI веке: социально-экономическая, политико-правовая... Программа Башкортостан в XXI веке: социально-экономическая, политико-правовая и гуманитарная модель развития
	Xх международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов... Г. Москва 30. 11. 2013г. Аналитический центр «экономика и финансы», 2013. – 94 стр		Программа лингвистической смены «Smile» Основной тенденцией изменения приоритетных целей образования в XXI веке является постановка на первый план задач развития личности...
	Века роберт кийосаки «Богатый Папа», даст вам необходимые знания, которые позволят создать и сохранить богатство на долгие годы. Поняв, как работают деньги...		Я люблю Америку / Михаил Задорнов К тому же нашлось время присмотреться и к соотечественникам – бывшим, из союзных республик, и нынешним. А в XXI веке уже накопились...
	Информационное письмо (опубликовать статью ринц) Вопросы образования и науки в XXI веке Для публикации статьи необходимо по 5 сентября 2016 г. (включительно) направить в электронном виде статью, заполненную регистрационную...		Ричард По Четвертая волна, или Сетевой маркетинг в XXI веке Джон Милтон Фогг, соучредитель журнала «Network Marketing Lifestyles», однажды сказал мне, что по части публикаций в сфере сетевого...
	Книга является результатом многолетних исследований одного из ведущих... Роберт Б. Такер. Инновации как формула роста: Новое будущее ведущих компаний. М.: Олимп-бизнес, 2006. – 224 с		Российской Федерации Правительство Новосибирской области Федеральное... Ресурсный центр сопровождения обучающихся с овз новосибирского государственного педагогического университета при участии Красноярского...

I. Значение работы и безработицы в XXI веке

Похожие: