Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации 2013 год
Скачать 4.11 Mb.
|
ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы и входящие в ее состав подпрограммы, в том числе подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Целью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является предоставление государственной поддержки (в виде социальных выплат) в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно условиям подпрограммы ее финансирование осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с софинансированием из средств федерального бюджета каждого субъекта Российской Федерации, отобранного по результатам конкурсного отбора исходя из уровня его бюджетной обеспеченности. В 2013 году 78 субъектов Российской Федерации признаны победителями конкурсного отбора по подпрограмме. Средства федерального бюджета, предусмотренные в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» на реализацию подпрограммы в 2013 году, в объеме 3,5 млрд рублей распределены полностью между субъектами Российской Федерации распоряжением Правительством Российской Федерации от 30 мая 2013 г. № 873-р «О распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы». Количество молодых семей, реализовавших свидетельство в рамках реализации подпрограммы в 2012 году, составило 27,49 тыс. семей. Планируемое количество молодых семей, которые по итогам реализации подпрограммы в 2013 году улучшат жилищные условия, – 25,26 тыс. семей. Воспользовались социальной выплатой 12,62 тыс. семей. Учитывая, что срок действия выплаты составляет 9 месяцев, выплаты, предоставленные в 2013 году, будут реализованы в 2014 году. Обеспечение жильем многодетных семей В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей. В целях исполнения комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, в 2013 году приняты следующие нормативные правовые акты, направленные на приоритетное предоставление единовременных субсидий и жилых помещений гражданам, имеющим 3 и более детей: постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2013 г. № 831 «О внесении изменения в Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»; Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих». В соответствии с информацией представленной субъектами Российской Федерации за 2013 года в Российской Федерации проживает более 1 млн граждан, имеющих 3 и более детей. Заявления на предоставление земельного участка подали 370 тыс. граждан, имеющих 3 и более детей. За 2013 год органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления предоставлено бесплатно 92,7 тыс. земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей. 126 тыс. граждан, имеющих 3 и более детей, состоят на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органами местного самоуправления 6,6 тыс. семьям, имеющим 3 и более детей, предоставлены жилые помещения по договору социального найма. В 43 субъектах Российской Федерации с участием Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд «РЖС») реализуются 86 проектов создания жилищно-строительных кооперативов с государственной поддержкой. В проектах участвует 2 480 семей, имеющих трех и более детей, что составляет 20 % от общего количества участников проектов. Субъектами Российской Федерации в Фонд «РЖС» представлена информация о 160 земельных участках, находящихся в федеральной собственности, которые могут быть переданы в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам для обеспечения жильем семей, имеющих трех и более детей. В 2013 году состоялись 29 аукционов на право заключения договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками Фонда «РЖС» для строительства жилья экономического класса по фиксированной цене в отношении 33 земельных участков общей площадью 559,73 га, которое смогут приобрести в том числе семьи, имеющие трех и более детей. Общая площадь жилья экономического класса, которая должна быть построена по результатам данных аукционов, составляет не менее 775,4 тыс. кв. м. В целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, 37 субъектам Российской Федерации Фондом «РЖС» на основании решений межведомственного коллегиального органа переданы полномочия по управлению и распоряжению 187 земельными участками общей площадью 7 тыс. га, что позволит обеспечить земельными участками более 55 тыс. семей, имеющих трех и более детей. ОАО «АИЖК» за 2013 год рефинансировало 11,95 тыс. ипотечных кредитов с использованием материнского (семейного) капитала (накопленным итогом с 2009 года) на общую сумму 15,7 млрд рублей, а также рефинансировало 853 ипотечных кредита гражданам, имеющим 3 и более детей, на общую сумму 1,3 млрд рублей. В настоящее время согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие 3 и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Государственной Думой 23 мая 2014 года в первом чтении принят проект федерального закона «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей, и внесении изменений в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации», который разработан в целях исполнения поручений Президента Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. № Пр-240 и от 26 августа 2013 г. № Пр-2036. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Одной из основных проблем в области социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также защиты их имущественных прав, требующих первоочередного решения, остается обеспечение таких детей жилыми помещениями. Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2013 г. № 1701-р утвержден комплекс мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее – дети-сироты и лица из их числа) на период 2013 – 2017 годов. В целях ежегодного анализа ситуации в субъектах Российской Федерации Минобрнауки России осуществляет мониторинг по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в субъектах Российской Федерации. Согласно официальным данным федерального статистического наблюдения формы № 103-РИК численность детей-сирот и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения по состоянию на 1 января 2014 года составляет 198 687 человек (на 1 января 2013 года – 262 251 человек). Из них численность детей-сирот в возрасте от 14 до 18 лет – 83 198 человек, лиц из числа детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет и старше – 115 489 человек. Минобрнауки России разработало и направило в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа (письмо Минобрнауки России от 8 апреля 2014 г. № ВК-615/07). Указанные методические рекомендации содержат разъяснения по вопросам реализации полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа, в том числе учета детей, формирования списка лиц указанной категории; выявления обстоятельств невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении на праве социального найма или собственности, предоставления жилого помещения; заключения договоров специализированного найма, управления жилищным фондом, формирования специализированного жилищного фонда, контроля за использованием жилых помещений. Согласно подпункту 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях стимулирования субъектов Российской Федерации к исполнению расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц их из числа, с 2007 года в федеральном бюджете предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели (далее – субсидии). Начиная с 2011 года объем субсидий увеличился более чем в 5,6 раза по сравнению с 2010 года и более чем в 12 раз по сравнению с 2007 года (в 2007 году – 500 млн рублей, в 2010 году – 1 105,38 млн рублей, в 2011 – 2014 годах – 6 222,9 млн рублей). В 2013 году по данным субъектов Российской Федерации на обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями израсходованы бюджетные ассигнования в объеме 30 462,3 млн рублей (в том числе на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений – 23 863,6 млн рублей), из них: за счет субсидий из федерального бюджета – 6 003,7 млн рублей (средний уровень софинансирования за счет субсидии составил 22%); за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 24 458,6 млн рублей (рост относительно 2012 года – 152,7%), в том числе на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений – 18 580,9 млн рублей (рост относительно 2012 года – 116,0%). В целях совершенствования деятельности по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями принят Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 г. № 548 «Об утверждении типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По сведениям, представленным субъектами Российской Федерации, численность детей-сирот и лиц из их числа, которые должны были быть обеспечены жилыми помещениями, но не реализовали свое право, по состоянию на 31 декабря 2013 года составляет – 105 399 человек (на 1 января 2013 года – 102 175 человек). Численность детей-сирот и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями в 2013 году, составляет 23 700 человек (в 2012 году – 24 795 человек), из них обеспечены жилыми помещениями на основании вступивших в силу судебных решений – 11 582 человека, обеспечены согласно списку детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма – 12 001 человек. По данным субъектов Российской Федерации наименьшее количество детей-сирот и лиц из их числа, которые должны были быть обеспечены жилыми помещениями в 2013 году, но не реализовали свое право (менее 100 человек): в Мурманской области (1 человек), Чукотском автономном округе (4 человека), Ямало-Ненецком автономном округе (5 человек), Магаданской области (17 человек), Ленинградской области (34 человека), Камчатском крае (19 человек), Республике Карелия (56 человек), в Московской области и г. Москве данная категория детей-сирот и лиц из их числа отсутствует. Наибольшее количество детей-сирот и лиц из их числа, которые должны были быть обеспечены жилыми помещениями в 2013 году, но не реализовали свое право (более 1 тысячи человек) в 34 регионах, в том числе в Кемеровской области (8 221 человек), Иркутской области (7 618 человек), Краснодарском крае (5 177 человек), Забайкальском крае (4 185 человек), Саратовской области (3 695 человек), Ростовской области (2 743 человек), Пермском крае (3 084 человек), Республике Тыва (3 024 человек). В целях обеспечения практической реализации конституционного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения данная категория исполнительных производств находится на особом контроле руководства ФССП России. Анализ исполнения судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам свидетельствует о постоянном увеличении количества находящихся на принудительном исполнении исполнительных документов о предоставлении жилья указанной категории граждан. Так, в 2009 году на исполнении находилось 1,8 тыс. исполнительных документов о предоставлении жилья детям-сиротам, в 2010 году – 3,9 тыс. исполнительных документов, в 2011 году – 10,9 тыс. исполнительных документов, в 2012 году – 21,4 тыс. исполнительных документов. В 2013 году на исполнении в территориальных органах ФССП России находилось 24,3 тыс. исполнительных производств о предоставлении жилья детям-сиротам. Наибольшее количество исполнительных производств рассматриваемой категории находилось в управлениях ФССП России по Краснодарскому краю – более 3 тыс. исполнительных производств, по Свердловской области – более 2,6 тыс. исполнительных производств, по Саратовской области – более 1,6 тыс. исполнительных производств, по Приморскому и Забайкальскому краям, Иркутской, Омской областях – более 1 тыс. исполнительных производств. Несмотря на наличие проблем, препятствующих исполнению судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам (недостаточное финансирование переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, обеспечивающих исполнение судебных решений данной категории) количество исполненных ФССП России судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам с каждым годом возрастает. В 2013 году по сравнению с 2012 годом отмечено увеличение на 36,4 % количества оконченных фактическим исполнением исполнительных производств о предоставлении жилья детям-сиротам. Так, в 2009 году жилье предоставлено по 600 судебным решениям, в 2010 году – по 1,2 тыс., в 2011 году – по 3,2 тыс., в 2012 году – по 5,5 тыс. В 2013 году фактически предоставлено жилье по 7,5 тыс. судебным решениям. В целях изменения ситуации с предоставлением жилых помещений детям-сиротам в регионах, где проблема предоставления жилья указанной категории граждан стоит наиболее остро, ФССП России проводит координационные совещания с участием представителей органов исполнительной и судебной власти регионов, а также органов прокуратуры. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ |
Похожие:
 | Основные демографические характеристики положения детей и семей, имеющих детей | | Охватывает большой жизненный этап в воспитании подрастающего поколения, поэтому оценка физической подготовленности является важным... |
| Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение... | | Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение... |
 | Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение... | | Охватывают свыше 11% школьников страны в возрасте от 7 до 15 лет. Программы, реализуемые в детских школах искусств, ориентированы... |
| Охватывают свыше 11% школьников страны в возрасте от 7 до 15 лет. Программы, реализуемые в детских школах искусств, ориентированы... | | Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-фз «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ипостановлением Правительства... |
| Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий,... | | Право на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, определяется в соответствии с Законом Красноярского края «О дополнительных... |