В 2013 году Федеральной службой по труду и занятости проводилась последовательная работа по обеспечению защиты трудовых прав работников в возрасте до восемнадцати лет.
Целью надзорной деятельности Роструда по указанному институту права является обеспечение защиты работников в возрасте до 18 лет от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для их здоровья, либо наносить ущерб их физическому и нравственному развитию.
Надзорные мероприятия осуществляются Рострудом с учетом складывающейся ситуации по мониторингу в сфере занятости несовершеннолетних.
По сведениям федерального статистического наблюдения в 2013 году были трудоустроены 757 844 гражданина в возрасте от 14 до 18 лет. При этом за временным трудоустройством в свободное от учебы время обратились 611 998 несовершеннолетних, из них только 156 400 человек трудоустроены по предложениям органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации1, что составляет 20,6% от общего количества трудоустроенных.
Тенденция обратившихся за трудоустройством и трудоустроенных граждан по предложениям органов службы занятости в возрасте от 14 до 18 лет снизилась по сравнению с 2012 годом на 8,3%.
Необходимо отметить, что подавляющее большинство граждан в возрасте от 14 до 18 лет (79,4%) трудоустроены без соответствующих органов власти, что повышает их незащищенность, и приводит к серьезным повреждениям здоровья, так как органы службы занятости проверяют организации, трудоустроивших по их договорам работников в возрасте до 18 лет, на соответствие требованиям охраны труда, своевременность выплаты заработной платы. Кроме того, таким работникам оказывается материальная поддержка дополнительно к заработной плате, установленной работодателем.
По результатам осуществления федерального государственного надзора за соблюдением требований трудового законодательства по вопросам особенностей регулирования труда работников в возрасте до 18 лет за 2013 год государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации2 в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в отношении работников в возрасте до 18 лет были проведены 2 454 проверки (за 2012 год – 2 717 проверок), в ходе которых было выявлено 1 990 нарушений (за 2012 год – 2 479 нарушений) трудового законодательства. Из общего количества нарушений в 2013 году было выявлено по вопросам: рабочего времени и времени отдыха – 126 нарушений (в 2012 году – 156 нарушений); оплаты и нормирования труда – 307 нарушений (в 2012 году – 452 нарушения); трудового договора – 640 нарушений (в 2012 году – 1 007 нарушений); дисциплины труда и трудового распорядка – 82 нарушения (в 2012 году – 85 нарушений); обучения и инструктирования работников по охране труда – 315 нарушений (в 2012 году – 588 нарушений); применения труда работников в возрасте до 18 лет на работах, на которых запрещается применение труда данной категории работников – 34 нарушения (в 2012 году – 11 нарушений); проведение медицинских осмотров – 158 нарушений (в 2012 году – 180 нарушений).
В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что труд данной категории работников применяется, в основном, в организациях, занимающихся благоустройством территорий, например школьных и спортивных площадок, дворов, разбивают клумбы, озеленяют улицы, очищают парки и берега водоемов; для подмены постоянных сотрудников во время их отпусков (зачастую это профессии помощников воспитателя или няни в детском саду, младших продавцов, подсобных рабочих); курьерной доставкой, распространением печатной продукции, а также на должностях, не требующих особых знаний и умений.
Кроме того, в отчетном периоде должностными лицами государственных инспекций труда было рассмотрено 47 жалоб (за 2012 год – 43 жалобы) и других обращений работников в возрасте до 18 лет, 36 из которых были признаны обоснованными (за 2012 год – 34 жалобы признаны обоснованными).
В целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет должностными лицами государственных инспекций труда было выдано 478 (за 2012 год – 1 101 предписание) обязательных для исполнения предписаний. Привлечено к административной ответственности в виде штрафа 468 виновных (за 2012 год – 553 виновных) в нарушениях трудового законодательства должностных и юридических лиц, и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму 11 246 тыс. рублей (за 2012 год – 1 247 тыс. рублей). Направлено по результатам проверок в органы прокуратуры – 24 материала (за 2012 год – 9 материалов).
Основными нарушениями трудового законодательства по вопросам регулирования труда работников в возрасте до 18 лет, выявленных в ходе проведения надзорных мероприятий в 2013 году в отношении данной категории работников, являются:
незаключение в письменной форме трудовых договоров, а также невключение в трудовые договоры обязательных условий, заключение срочных трудовых договоров без указания причин, послуживших для их заключения – 35% от выявленных нарушений трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет;
непроведение медицинских осмотров лиц в возрасте до 18 лет – 30%;
привлечение лиц в возрасте до 18 лет на работы, которые им запрещены – 17%;
привлечение к сверхурочным работам, работам в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и непредоставление основного оплачиваемого отпуска – 18%.
При этом необходимо отметить, что количество нарушений в части проведения медицинских осмотров снизилось по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 4%, а нарушений в части привлечения на запрещенные работы и привлечение к сверхурочным работам и работам в ночное время увеличилось на 9% и на 3% непредоставление основного оплачиваемого отпуска.
Проверками, проведенными государственными инспекциями труда в организациях различных форм собственности, были выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства, регламентирующего порядок приема на работу работников в возрасте до 18 лет.
В 2013 году из общего количества нарушений трудовых прав работников в возрасте до 18 лет государственными инспекциями труда было выявлено 741 нарушение трудового законодательства, связанного с охраной труда (за 2012 год – 1 493 нарушения).
Основными причинами нарушений требований по охране труда являются ненадлежащее исполнение работодателями своих обязанностей по обеспечению безопасных условий труда на рабочих местах. Поскольку рабочие места работников в возрасте до 18 лет в основном носят временный характер.
Кроме того, для приема на работу данной категории работников работодателям необходимо выполнить ряд требований трудового законодательства, например:
провести обязательный медицинский осмотр лиц в возрасте до 18 лет и в дальнейшем, до достижения возраста 18 лет проводить ежегодно за счет средств работодателя;
трудовой договор может быть заключен с работником, достигшим возраста 14 лет с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства;
рабочее место работника в возрасте до 18 лет подлежит специальной оценке труда и должно соответствовать оптимальным и допустимым классам условий труда.
Несмотря на принятые меры, трудовые права работников в возрасте до 18 лет на безопасные условия труда продолжают нарушаться.
Серьезным фактом является то, что несовершеннолетние работники устраиваются на работу не через органы службы занятости населения, а самостоятельно.
В 2013 году на производстве произошло 14 несчастных случаев (за 2012 год – 18 несчастных случаев) с работниками в возрасте до 18 лет, из которых 10 несчастных случаев с тяжелым и 4 несчастных случая со смертельным исходами (за 2012 год – 12 и 6 несчастных случаев соответственно).
Все несчастные случаи произошли в организациях, несотрудничающих с органами службы занятости населения.
Например, в Пензенской области 31 августа 2013 года в ООО «Строительный кирпич» произошел смертельный несчастный случай с разнорабочим Сорокиным А.А.
В ходе расследования государственным инспектором труда было установлено, что согласно приказа о приеме на работу гражданин Сорокин А.А. был принят на работу в должности разнорабочего, в его должностные обязанности должна была входить уборка прилегающей территории ООО «Строительный кирпич», но по факту Сорокин А.А. выполнял работу, не обусловленную трудовым договором, а именно работал на транспортерной ленте глиноприемника.
Согласно трудовому договору Сорокину А.А. был установлен 4-х часовой рабочий день, однако, рабочая смена Сорокина А.А. длилась 8 часов. В середине смены подростка затянуло под транспортерную ленту глиноприемника.
Аналогичные случаи со смертельным исходом произошли в Калужской области в ООО «Вашутино» с подсобным рабочим Андроповым Д.Н., в Ульяновской области у ИП Морозов Анатолий Савельевич с экспедитором Логиновым К.Г.
В случаях выявления нарушений, связанных с непрохождением работниками в возрасте до 18 лет в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда должностными лицами государственных инспекций труда применялись меры по отстранению указанных работников от работы.
Так, в 2013 году по требованию государственных инспекторов труда отстранены от работы 45 работников в возрасте до 18 лет (за 2012 год – 38 работников).
Кроме надзорной деятельности Федеральная служба по труду и занятости проводит работу превентивного характера.
С 5 ноября 2013 года Рострудом в промышленную эксплуатацию введена система электронных сервисов «онлайнинспекция.рф». Сроки рассмотрения обращений, поступающих на данный сервис, составляют 3 рабочих дня, что позволяет быстро и качественно оказать правовую помощь обратившимся гражданам.
По сведениям электронного сервиса «онлайнинспекция.рф» с 2013 года было дано более 6 675 консультаций, из которых 227 консультаций даны работникам в возрасте до 18 лет.
Обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав женщин является одним из приоритетных направлений отечественного трудового законодательства, которое содержит систему гарантий, защищающих работниц от дискриминации в трудовой сфере. Соблюдение режимов труда и отдыха, охраны труда и здоровья женщин, предоставление отпусков по беременности и родам и другие гарантии определены в главе 41 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями».
За 2013 год государственными инспекциями труда в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде женщин и лиц с семейными обязанностями были проведены 5 244 проверки (в 2012 году – 5 906 проверок), в ходе которых были выявлены и устранены 4 834 различных нарушения трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении работающих женщин и лиц с семейными обязанностями (в 2012 году – 5 012 нарушений).
Из данного количества проверок за 2013 год были проведены 1 052 проверки именно в отношении беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет и других лиц с семейными обязанностями, в ходе которых были выявлены 1 624 нарушения в отношении перечисленных категорий (за 2012 год – 927 проверок и 1 356 нарушений, соответственно).
Усиление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет, и других лиц с семейными обязанностями вызвано возросшим количеством обращений беременных женщин и лиц с семейными обязанностями в органы государственной власти и общественные организации по вопросам: незаконных увольнений, невыплаты работодателем пособий по беременности и родам и иным нарушениям трудового законодательства.
Наиболее типичными и наиболее часто выявляемыми нарушениями законодательства о регулировании труда беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет, и других лиц с семейными обязанностями, выявленными государственными инспекторами труда в ходе проведенных проверок за 2013 год, являются нарушения требований:
статей 255, 256 ТК РФ, статьи 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» в части невыплаты пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком (такие нарушения установлены за 2013 год в 69 субъектах (в 2012 году – в 71 субъекте, 2011 году – в 73 субъектах);
порядка расторжения трудовых договоров с беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, а также матерями, которые одни воспитывают детей в возрасте до 14 лет (нарушение статьи 261 ТК РФ). Зачастую увольнение данной категории лиц производится по инициативе работодателя, при этом работодатель знает о беременности работницы или о том, что она имеет ребенка в возрасте до 3-х лет или одна воспитывает ребенка в возрасте до 14 лет.
Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 261 ТК РФ расторжение трудового договора с одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет) по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 – 8, 10 и 11 части 1 статьи 81 или пункта 2 статьи 336 ТК РФ).
Анализ представленной информации показывает, что государственными инспекциями труда материалы проверок направляются в следственные органы для возбуждения уголовных дел по статье 145 Уголовного кодекса Российской Федерации (необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3-х лет) (за 2013 год государственными инспекциями труда было направлено – 11 материалов, за 2012 год – 5 материалов).
За 2013 год государственными инспекторами труда были выявлены нарушения, допущенные в отношении упомянутой категории работников, статьи 72 ТК РФ (не осуществлялся перевод на легкий труд по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением).
Кроме того, за 2013 год были выявлены нарушения требований:
постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» устанавливающего, что для женщин, работающих в сельской местности, предусмотрена 36-часовая рабочая неделя (в трудовых договорах работников не установлена сокращенная продолжительность рабочей недели) и не начислена и не выплачена заработная плата за сверхурочную работу из расчета 36-часовой рабочей недели;
статей 130, 133.1 ТК РФ (в трудовом договоре, заключенном с работниками, размер заработной платы установлен ниже установленной на региональном уровне минимальной заработной платы).
За 2013 год работодателям было выдано 773 предписания об устранении выявленных нарушений, допущенных в отношении беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, и иных лиц с семейными обязанностями, к административной ответственности в виде штрафа привлечено 508 должностных и юридических лиц (за 2012 год – 672 предписания и 265 лиц).
Наиболее типичными нарушениями по охране труда за 2013 год продолжают оставаться:
непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда во многих организациях, использующих труд женщин (нарушение статей 22, 212 ТК РФ);
необеспечение работниц средствами индивидуальной защиты (СИЗ) (нарушение статей 4, 212, 221 ТК РФ, Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 г. № 51);
непроведение медицинских осмотров (нарушение статьи 213 ТК РФ).
Содействие занятости подростков, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей, состоящих на учете в органах внутренних дел
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет отнесены к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Данной категории граждан обеспечиваются дополнительные гарантии занятости путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, организации обучения по специальным программам и других мер, а также оказания, при признании их безработными, государственной услуги по временному трудоустройству безработных граждан.
Основным направлением обеспечения трудовой занятости подростков является временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, что способствует созданию условий по приобщению подростков к труду.
В 2013 году за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости обратились 804,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (далее – несовершеннолетние граждане), нашли работу (доходное занятие) 761,0 тыс. человек или 94,6% (в 2012 году – 842,0 тыс. человек и 798,2 тыс. человек, 94,8% соответственно).
Уровень трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные работы в 2013 году составил 92,4% от численности обратившихся за содействием в поиске работы несовершеннолетних граждан (в 2012 году – 92,5%).
В числе обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы 31,2 тыс. граждан относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2012 году – 34,8 тыс. человек). В 2013 году нашли работу (доходное занятие) 17,2 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2012 году –19,9 тыс. человек).
В 2013 году были временно трудоустроены в свободное от учебы время 743,2 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе 14,1 тыс. человек, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и 1,3 тыс. человек, относящихся к категории детей-инвалидов (в 2012 году – 779,1 тыс. человек; 16,1 тыс. человек и 1,3 тыс. человек соответственно).
Средний период участия во временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время составил около 1 месяца.
Кроме того, в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, обеспечивается трудоустройство граждан в возрасте от 16 до 18 лет, признанных в установленном порядке безработными. В 2013 году были временно трудоустроены 2,8 тыс. безработных граждан в возрасте от 16 до 18 лет или 38,4% от общей численности граждан данной возрастной категории, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных (в 2012 – 3,7 тыс. человек или 38,4%).
Государственные услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в 2013 году получили 2 727,3 тыс. человек, из них 766,1 тыс. граждан в возрасте 14-17 лет или 28,1% от численности граждан, получивших данную услугу, учащихся образовательных учреждений – 814,9 тыс. человек или 29,9% (в 2012 году – 2998,3 тыс. человек, из них –772,0 тыс. граждан в возрасте 14-17лет или 25,7%, 825,6 тыс. школьников или 27,5%).
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществлялась органами службы занятости во взаимодействии с образовательными учреждениями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организациями, занимающимися трудоустройством несовершеннолетних граждан (молодежные биржи труда, студенческие отряды, иные организации).
При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в первоочередном порядке обеспечивается занятость детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов; детей, проживающих в малоимущих семьях; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей безработных граждан.
Мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан проведены во всех субъектах Российской Федерации. Характер работ зависит от потребностей муниципальных образований, социальной значимости и учитывает личные потребности подростков.
МВД России на региональном и муниципальном уровне в пределах компетенции принимаются необходимые меры по оказанию содействия занятости подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел.
Должностные лица органов внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания.
В ходе проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним выясняется его образ жизни, связи и намерения, выявляются и в пределах своей компетенции принимаются меры по устранению причин и условий совершения несовершеннолетним правонарушений.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации является обеспечение занятости молодежи. Главной целью по содействию занятости является сдерживание темпов роста безработицы среди молодежи, расширение видов трудоустройства, включая временное, повышение уровня занятости несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По данным федерального статистического наблюдения «Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения» форма № 2-Т (трудоустройство) в 2013 году:
численность граждан, обратившихся в органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации3 в целях поиска подходящей работы, составила:
в возрасте от 14 до 17 лет: обратившихся – 804 875 человек, нашедших работу – 761 251 человек;
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: обратившихся – 31 214 человек, нашедших работу 17 203 человека;
численность граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения в качестве безработных, на конец отчетного периода 2013 года составила 917 928 человек, из них: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 7 241 человек;
государственную услугу по профессиональной ориентации по предложению органов службы занятости получили несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 17 лет – 766 621 человек;
государственные услуги по профориентации также были оказаны – 815 623 учащимся общеобразовательных учреждений;
органами службы занятости населения направлены на временное трудоустройство несовершеннолетние граждане в возрасте 14-18 лет в свободное от учебы время – 757 844 человек, из них: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 14 256 человек;
органы службы занятости предоставили государственную услугу по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы в возрасте от 16 до 18 лет – 2 966 человек.
В целях оказания содействия занятости детей органами службы занятости населения в соответствии с законодательством о занятости и в рамках региональных программ содействия занятости населения ежегодно реализуются мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Участие в этом мероприятии позволяет трудоустроиться на временную работу учащимся общеобразовательных школ, начальных и средних профессиональных учебных заведений как в период каникул, так и в свободное от учебы время в течение всего учебного года, а также подросткам, по каким-либо причинам, не являющимся учащимися на момент обращения в центры занятости населения.
Основная цель мероприятий – обеспечение временной занятости подростков, создание условий по приобщению их к труду и получению профессиональных навыков, повышение уровня материальной поддержки детей из малообеспеченных семей.
Молодые люди имеют возможность заработать собственные деньги, почувствовать себя увереннее и самостоятельнее, найти новых друзей, познакомиться с миром разнообразных и нужных профессий.
Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в совокупности с организацией мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности, профилактику правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, способствует улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью, повышению уровня патриотического воспитания молодежи.
Основные виды работ, на которые можно привлекать подростков: благоустройство и озеленение территорий города, благоустройство пойм, берегов рек; восстановление и реставрация историко-культурных памятников; мелкие ремонтные и подсобные работы; уход за сельскохозяйственными культурами и сбор урожая; заливка и обслуживание катков; обслуживание культурно-массовых мероприятий; социально-бытовое обслуживание; типографское дело; журналистское дело; курьерские работы; другие доступные виды трудовой деятельности, разрешенные ТК РФ для молодежи.
При этом основным требованием к организуемым временным работам для подростков является то, что эта работа не должна наносить ущерба их здоровью (необходимо наличие медицинской справки, подтверждающей возможность работы по состоянию здоровья), нормальному развитию, нравственности и не нарушать процесса обучения. Трудоустройство подростков в возрасте от 14 до 16 лет допускается только при наличии письменного согласия одного из родителей или законного представителя (усыновитель, попечитель) и органа опеки и попечительства.
При организации временных работ для несовершеннолетних граждан за счет средств федерального бюджета выделяемые средства предназначаются для оказания материальной поддержки несовершеннолетних граждан, участвующих во временных работах сверх заработной платы, выплачиваемой работодателем в соответствии с условиями договора. Материальная поддержка должна быть не менее минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством Российской Федерации и не превышать 1,5 кратной величины минимального размера пособия по безработице.
Кроме того, органами службы занятости могут осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг транспортные расходы по доставке несовершеннолетних граждан к месту проведения работ и обратно.
Оплата труда подростков производится работодателем. В соответствии со статьей 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, установленные для данной категории граждан, не должна быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет по форме в том числе 369 571 девушка и 374 145 юношей.
Безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущим работу впервые и зарегистрированным в установленном порядке в органах службы занятости населения, предоставляется возможность принять участие в мероприятиях по временному трудоустройству на предприятиях (в организациях), создавших дополнительные временные или ученические рабочие места с целью их материальной поддержки.
К временным работам для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые относятся: работы, созданные на заведомо определенный период времени и для выполнения определенной работы; работы, непосредственно связанные со стажировкой работника.
При участии в мероприятиях, безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые, получают: заработную плату, установленную и выплачиваемую работодателем за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом; материальную поддержку сверх размера заработной платы, но не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше двукратной минимальной величины пособия по безработице, установленной законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих впервые работу, осуществляется на рабочие места, предоставленные работодателями.
Численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, приступивших к временным работам, по форме № 2-Т (трудоустройство) составила:
приступивших к временным работам – 7 468 человек (в 2012 году – 10 172 человека);
закончивших временные работы – 7 434 человека (в 2012 году – 10 273 человека), в том числе 4 543 девушки и 2 891 юноша.
Профессиональная подготовка и переподготовка родителей с детьми дошкольного возраста, в том числе многодетных родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов
На начало 2013 года, по информации органов службы занятости, на регистрационном учете состояло 272,4 тыс. граждан, относящихся к категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, из них: 125,5 тыс. человек или 46,1%, – жители сельской местности, 29,4 тыс. человек или 10,8% – жители монопрофильных городов (населенных пунктов). В численности граждан, относящихся к категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одинокие родители составили 16,9 тыс. человек или 6,2%, многодетные родители – 25,0 тыс. человек или 9,2%.
Одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым, в том числе относятся родители, имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одинокие и многодетные родители.
В 2013 году в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приняли участие 22,9 тыс. родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов или 9,4% от численности граждан данной категории, состоящих на учете в органах службы занятости (в 2012 году – 27,2 тыс. человек или 10,0%), из них численность одиноких родителей составила 9,3 тыс. человек или 40,9%, многодетных родителей – 9,0 тыс. человек или 39,6% (в 2012 году – 11,6 тыс. человек или 42,7%, 10,2 тыс. человек или 37,5% соответственно).
На конец декабря 2013 года численность родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, составила 243,7 тыс. человек и снизилась за год на 28,7 тыс. человек или на 10,5%. При этом отмечается рост доли родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в общей численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости, с 25,6% на конец 2012 года до 26,6% на конец 2013 года. В численности данной категории граждан жители сельской местности составили 110,6 тыс. человек или 45,4%; жители монопрофильных городов (населенных пунктов) – 29,7 тыс. человек или 12,2%; одинокие родители – 14,8 тыс. человек или 6,1%; многодетные родители – 18,3 тыс. человек или 7,5 процентов.
Осуществление трудовой деятельности многодетными родителями и родителями, воспитывающими детей-инвалидов, затруднено в связи с необходимостью ухода за детьми, что снижает их конкурентоспособность на рынке труда. Многодетные родители и родители, воспитывающие детей инвалидов, вынуждены подстраивать характер и условия работы под конкретные жизненные обстоятельства. На практике предложение рабочих мест с гибким графиком работы, надомной и дистанционной занятостью на рынке труда ограничено.
Практика реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации в период кризиса 2009 – 2011 годов, показала свою актуальность. Отдельные мероприятия, успешно реализуемые в кризисный период, из статуса «дополнительных» перешли в статус «постоянных», а с 1 января 2012 года на основании изменений внесенных в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (статья 7.1-1) стали «собственными» полномочиями субъектов Российской Федерации. К ним относится профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В 2013 году в органы службы занятости с целью трудоустройства обратились 14,9 тыс. женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком до 3-х лет (в 2012 году – 10,5 тыс. женщин), из них 584 женщины нашли работу при содействии органов службы занятости населения (в 2012 году – 896 женщин).
В 2013 году государственную услугу по профессиональной ориентации получили 13,2 тыс. женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком до 3-х лет (в 2012 году – 9,2 тыс. женщин), из них 2,9 тыс. человек, проживающих в сельской местности.
Одновременно в 2013 году 13,5 тыс. женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком до 3-х лет, были направлены на профессиональное обучение (в 2012 году – 9,8 тыс. женщин), из них закончили обучение – 13,1 тыс. женщин (в 2012 году – 9,5 тыс. женщин).
Содействие совмещению родителями приносящей доход деятельности с выполнением семейных обязанностей, в том числе путем развития форм присмотра и ухода за детьми
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, одной из главных задач по достижению целей демографической политики является реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях создания возможности совмещения ими родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью.
В современных условиях особую актуальность приобретают меры по организации профессиональной подготовки и переподготовки женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, так как для большинства женщин по истечении отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет возникает проблема выхода на работу, связанная, главным образом, с частичной утратой профессиональных навыков и несоответствием профессиональной квалификации требованиям для выполнения соответствующего вида профессиональной деятельности.
Организация профессиональной подготовки и переподготовки женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, способствует созданию условий, облегчающих возвращение данной категории женщин на прежнее место работы, повышает их конкурентоспособность на рынке труда и возможность для дальнейшего карьерного роста.
Как показывает практика, большинство женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, (порядка 80%) возвращаются на прежнее место работы, пройдя повышение квалификации по имеющейся профессии.
Желающие сменить вид деятельности проходят профессиональную подготовку и переподготовку и получают новую профессию (специальность). При этом наиболее востребованными среди женщин, воспитывающих малолетних детей, являются профессии (специальности) бухгалтера, оператора ЭВМ, мастера маникюра и педикюра, парикмахера, повара, продавца, делопроизводителя, медицинской сестры, секретаря, менеджера по кадрам, менеджера по персоналу, менеджера в торговле, а также курсы: «1С: Бухгалтерия», «1С: Торговля и склад», «1С: Управление торговлей».
При направлении женщин на профессиональное обучение учитываются их личные пожелания. Вместе с тем профессиональное обучение по направлению органов службы занятости осуществляется с учетом потребности рынка труда по перечню наиболее востребованных профессий (специальностей).
В настоящее время в субъектах Российской Федерации организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Начиная с 2013 года, указанное мероприятие осуществляется во всех субъектах Российской Федерации (в 2012 году – в 78 субъектах Российской Федерации). На эти цели из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году было выделено 135,0 млн рублей.
В 2013 году в органы службы занятости с целью трудоустройства обратились 14,9 тыс. женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком до 3-х лет (в 2012 году – 10,5 тыс. женщин), из них 584 женщины нашли работу при содействии органов службы занятости (в 2012 году – 896 женщин).
В 2013 году государственную услугу по профессиональной ориентации получили 13,2 тыс. женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком до 3-х лет (в 2012 году – 9,2 тыс. женщин), из них 2,9 тыс. человек, проживающих в сельской местности.
В 2013 году численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, составила 13,5 тыс. человек (в аналогичном периоде 2012 года – 9,8 тыс. человек). Закончили профессиональное обучение 13,1 тыс. человек, что на 37,9% больше, чем в 2012 году (9,5 тыс. человек).
Указанные данные свидетельствуют о росте потребности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, в повышении квалификации и переподготовке и воспринимается ими в качестве инструмента профессионального развития и повышения конкурентоспособности на рынке труда.
Наиболее активно мероприятие по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, из числа женщин указанной категории, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, реализовывалось в Пензенской области, где за отчетный период были переобучены 461 женщина (99,8% от численности обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы); Красноярском крае – 323 женщины (99,7%); Республике Мордовия – 265 женщин (98,6%); Воронежской области – 258 женщин (98,4%); Ульяновской области – 308 женщин (97,8%); Ростовской области – 318 женщин (97,2%); Самарской области – 358 женщин (96,8%).
Наибольшая численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленных на профессиональное обучение отмечена в Пермском крае (564 женщины), Республике Татарстан (551 женщина), Новосибирской области (514 женщин), Свердловской области (453 женщины), Республике Башкортостан (453 женщины), Тульской области (380 женщин), Красноярском крае (323 женщины).
Вместе с тем, рост потребности женщин, воспитывающих детей до достижения ими возраста трех лет, в профессиональном обучении сдерживается недостаточным количеством образовательных организаций, имеющих помещения, предназначенные для ухода и присмотра за детьми в период обучения женщин.
Одним из инструментов создания условий для профессионального обучения и дополнительного образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, является организация присмотра за их детьми в период обучения, в том числе путем создания в образовательных организациях профессионального образования специальных помещений, предназначенных для присмотра за детьми, функционирование которых повышает их возможность пройти профессиональное обучение.
В ряде субъектов Российской Федерации созданы и успешно функционируют указанные помещения, в которых организован не только присмотр за детьми на время обучения женщин, но и оказываются услуги по развитию детей.
Так, в Ростовской области на базе двух филиалов Института управления бизнеса и права г. Сальска и г. Донецка предусмотрены специальные комнаты, в которых созданы комфортные условия временного пребывания детей и организован надлежащий присмотр за ними.
Особенно актуально является распространение положительного опыта Оренбургской и Самарской областей, где реализуется программы развития малого и среднего предпринимательства, включающие мероприятия по стимулированию создания групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми.
Одним из условий, позволяющих совмещать женщинам обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, является обеспечение в субъектах Российской Федерации доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Соответствующие мероприятия включены в комплексы мер субъектов Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются комплексы мер (планы мероприятий, программы) по созданию условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью.
Также предусмотрена разработка и заключение региональных трехсторонних соглашений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, объединениями работодателей и объединениями профсоюзов, и коллективных договоров организаций, предусматривающих нормы и положения по созданию условий, обеспечивающих совмещение обязанностей женщин по воспитанию детей с их трудовой деятельностью.
В большинстве субъектов Российской Федерации для женщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, коллективными договорами предусмотрены гибкие формы занятости (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.).
В рамках действующего законодательства в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, предусматривающие оказание социальной и материальной поддержки женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. В соответствии с указанными актами женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, осуществляются выплаты дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка; единовременного пособия многодетной семье; дополнительного ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом; ежемесячного пособия на ребенка и пособия на детей одиноких матерей; ежемесячной компенсации на питание специальными молочными продуктами детского питания на детей до четвертого года жизни ребенка и другие виды материальной поддержки.
Органами службы занятости субъектов Российской Федерации осуществлялись мероприятия, направленные на трудоустройство женщин, имеющих малолетних детей. В субъектах Российской Федерации организован мониторинг занятости женщин, имеющих малолетних детей, их информирование о возможностях трудоустройства, а также о предоставляемых льготах.
Развитию занятости женщин, имеющих детей в возрасте до 18 лет, также способствует оказание органами службы занятости государственных услуг в области содействия занятости населения. |
