Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации 2013 год
Скачать 4.11 Mb.
|
Динамика развития групп в дошкольных образовательных организациях:
Динамика численности детей, охваченных дошкольными образовательными организациями
Увеличивается численность воспитанников дошкольных образовательных организаций: если в 2011 году их было 5,66 млн человек, 2012 году – 5,98 млн человек, то в 2013 году 6,35 млн детей. За период с 2011 года по 2013 год число воспитанников за указанный период увеличилось на 686 181 детей. Численность детей, воспитываемых в самостоятельных дошкольных образовательных организациях, составляет 5 693 138 человек, в том числе: в Дальневосточном федеральном округе 298 998 человек; в Приволжском федеральном округе 1 287 804 человека; в Северо-Западном федеральном округе 608 078 человек; в Северо-Кавказском федеральном округе 286 324 человека; в Сибирском федеральном округе 849 743 человека; в Уральском федеральном округе 610 982 человека; в Центральном федеральном округе 1 227 337 человек; в Южном федеральном округе 523 872 человека. Среднее число детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных организациях, составляет 105 человек, в том числе: в Дальневосточном федеральном округе – 103 человека; в Приволжском федеральном округе – 105 человека; в Северо-Западном федеральном округе – 100 человек; в Северо-Кавказском федеральном округе – 115 человек; в Сибирском федеральном округе – 107 человек; в Уральском федеральном округе – 106 человек; в Центральном федеральном округе – 102 человека; в Южном федеральном округе – 114 человек. Основной целевой ориентир дошкольного образования определен в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. Минобрнауки России совместно с субъектами Российской Федерации разработаны региональные и муниципальные поэтапные программы («дорожные карты») по ликвидации очередности в дошкольные учреждения и максимальному охвату детей в возрасте от трех до семи лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (далее – «дорожные карты»). Основой создания «дорожных карт» субъектов Российской Федерации стала Поэтапная программа ликвидации очередности в дошкольные учреждения, направленная в субъекты Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № ВС-П8-2554. Региональные «дорожные карты» включают два основных направления: ликвидацию очередности за счет развития государственной (муниципальной) системы дошкольного образования и использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования. Так, в 2012 и 2013 годах в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы в субъекты Российской Федерации направлены субсидии по 1 млрд рублей ежегодно – на оснащение дополнительных мест для детей дошкольного возраста. По итогам конкурсного отбора в 2013 году средства получили 72 субъекта Российской Федерации (в 2012 году – 72 региона). Одним механизмом поддержки субъектов Российской Федерации в части создания дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях являются бюджетные кредиты на финансирование комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных организаций в субъектах Российской Федерации в части строительства и реконструкции дошкольных образовательных организаций с целью создания дополнительных мест для детей дошкольного возраста (далее – бюджетные кредиты). В 2012 году 41 субъект Российской Федерации получил бюджетные кредиты на строительство и реконструкцию зданий детских садов на общую сумму 7 692 312,4 тыс. рублей. В 2013 году в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» было предусмотрено 8 млрд рублей на предоставление регионам бюджетных кредитов. По факту, в бюджеты субъектов Российской Федерации было перечислено 5 506 822,6 тыс. рублей. В 2013 году получили средства бюджетного кредита 46 субъектов Российской Федерации: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Республика Саха (Якутия), Республика Коми, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика, Удмуртская Республика, Хабаровский край, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Краснодарский край, Ставропольский край, Владимирская, Воронежская, Калининградская, Калужская, Московская, Смоленская, Тамбовская, Кировская, Нижегородская, Самарская, Ульяновская, Амурская, Магаданская, Курганская, Свердловская, Архангельская, Вологодская, Мурманская, Псковская, Астраханская, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Челябинская области. Отказались от получения бюджетного кредита в 2013 году следующие субъекты Российской Федерации: Белгородская, Брянская, Ивановская, Костромская, Курская, Липецкая, Орловская, Оренбургская, Рязанская, Тверская, Тульская, Ярославская, Пензенская, Саратовская, Ленинградская, Волгоградская, Ростовская области, Пермский и Приморский края, г. Санкт-Петербург, Республика Карелия, Республика Бурятия, Республика Северная Осетия – Алания (24 субъект Российской Федерации). Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 Министерством образования Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации проводится работа по модернизации региональных систем дошкольного образования (далее МРСДО). В 2013 году на реализацию мероприятий МРСДО из федерального бюджета было перечислено в бюджеты субъектов Российской Федерации 50 млрд рублей. Размер софинансирования субъектами Российской Федерации составил более 40 млрд рублей. В 2013 году за счет средств МРСДО количество введенных мест составило 401 677 (111% от плановых цифр, предусмотренных в заключенных соглашениях), в том числе: 124 тыс. мест (31%) были созданы за счет малозатратных форм, таких как переоборудование помещений, создание групп кратковременного пребывания, семейных групп, поддержки негосударственного сектора. 277 тыс. мест (69%) появилось за счет затратных форм, в том числе: за счет капитального ремонта – 83,1 тыс. мест, строительства – 77,56 тыс. мест, приспособления – 36,01 тыс. мест, возврата в систему дошкольного образования и реконструкции зданий – по 33,24 тыс. мест каждое, приобретения – 11,08 тыс. мест, пристроя – 2,77 тыс. мест. В 2013 году были произведен капитальный ремонт 1 638 помещений детских садов, начато строительство 585 объекта, возвращены в систему здания 147 детских садов, выкуплено 101 здание, проведена реконструкция 296 объектов. 50 субъектов Российской Федерации (по данным Федерального Казначейства России на 21 января 2014 года) подтвердили 100% освоение субсидии по МРСДО в 2013 году. Остальные 32 субъекта Российской Федерации, не освоившие федеральную субсидию по МРСДО в 2013 году в полном объеме, подтвердили потребность в неиспользованном остатке на те же цели в 2014 году в размере 6 705 916 383,53 рублей. Полное освоение 32 субъектами Российской Федерации возвращенных остатков субсидий позволит ввести в 2014 году дополнительно около 11 000 мест. Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на реализацию мероприятий по МРСДО в 2014 году было предусмотрено 10 млрд рублей. В настоящее время сформирована необходимая нормативная правовая база государственной поддержки негосударственных форм дошкольного образования: 1. Финансирование образовательной деятельности имеющих лицензию негосударственных детских садов с 1 января 2014 года относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. Негосударственные организации будут финансироваться в соответствии с нормативами, установленными для государственных и муниципальных дошкольных организаций (подпункт 6 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 2. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе в сфере дошкольного образования, приравнены по правам и ответственности к организациям, осуществляющим образовательную деятельность (пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ). Это означает, что для реализации программы дошкольного образования индивидуальные предприниматели должны будут получить лицензию. Вместе с тем при осуществлении образовательной деятельностью в соответствии с лицензией они получают бюджетное финансирование реализации основой образовательной программы дошкольного образования.
Требования пожарной безопасности позволяют при организации таких групп предъявлять к их противопожарному оснащению нормы, установленные для жилых помещений, а не для дошкольных организаций. К помещениям семейных дошкольных групп и иных групп детей дошкольного возраста малой наполняемости (до 8 детей), размещаемым в жилых домах, предъявляются противопожарные требования, как к жилым помещениям жилых домов (пункт 5.2.3 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объектно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288);
Кроме того, утверждены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы семейных групп, размещенных в жилых помещениях (постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 68 «Об утверждении СанПин 2.4.1. 31.47-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в помещениях жилого фонда» (зарегистрировано Минюстом России 3 февраля 2014 г., регистрационный № 31209). Эти санитарные правила впервые устанавливают требования к организации дошкольных групп в квартирах и частных домах, и минимизируют риск предоставления некачественной услуги дошкольного образования и присмотра и ухода; 6. В Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в 2010 году внесена статья 31.1 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления». Данной статьей организации, осуществляющие деятельность в области образования (в том числе дошкольного образования), отнесены к социально ориентированным. Для них органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления может быть оказана поддержка в следующих формах: а) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций; б) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; в) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; г) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. 7. Минэкономразвития России осуществляет поддержку малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий субъектам Российской Федерации, которые, в свою очередь, предоставляют субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального и региональных бюджетов (приказ Минэкономразвития России от 24 апреля 2013 г. № 220). Во исполнение мероприятий 3, 5 раздела 5 Плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2579-р, Минобрнауки России проведен мониторинг реализуемых в субъектах Российской Федерации механизмов налоговой и имущественной поддержки негосударственных (частных) детских садов. Анализ материалов и документов, полученных от органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, а также предоставленных АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», позволил выявить подходы, которые используются в различных субъектах Российской Федерации для поддержки негосударственного сектора дошкольного образования: уменьшение арендных ставок (или возмещение части арендной платы) на государственное и муниципальное имущество, передаваемое в аренду частным образовательным организациям и (или) индивидуальным предпринимателям; предоставление субсидий и (или) грантов и (или) льготных кредитов частным поставщикам услуг дошкольного образования на создание групп дошкольного образования, присмотра и ухода; предоставление земли под строительство частных детских садов; поддержка развития материально-технической базы частных детских садов; предоставление налоговых льгот частным образовательным организациям и (или) индивидуальным предпринимателям; возмещение отдельных расходов частных поставщиков услуг дошкольного образования; методическая, консультационная, юридическая и информационная поддержка частных поставщиков услуг. Минобрнауки России направило письмо от 29 ноября 2013 г. № 08-1888 в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, содержащее анализ реализуемых в различных субъектах Российской Федерации механизмов налоговой и имущественной поддержки негосударственных (частных) детских садов. По данным ежемесячного мониторинга, проводимого Роспотребнадзором, за прошедший 2013 год отмечается положительная динамика по увеличению числа дошкольных образовательных организаций в целом по Российской Федерации и частных дошкольных образовательных организаций в частности. Число частных организаций увеличилось на 603 организации (на 1 января 2013 года – 1 452, на 1 января 2014 года – 2 055). Количество семейных групп по уходу и присмотру, размещенных в жилых помещениях, на 1 января 2014 года составило 20 725 (на 1 января 2013 года – 5 376 семейных групп), которые посещают 239 765 детей (на 1 января 2013 года посещало 17 711 детей). В качестве структурного подразделения образовательных организаций сформировано 16 481 семейная группа с числом детей – 223 522 ребенка. Данные Росстата по количеству частных дошкольных образовательных организаций в Российской Федерации представлены в таблице: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Основные демографические характеристики положения детей и семей, имеющих детей | | Охватывает большой жизненный этап в воспитании подрастающего поколения, поэтому оценка физической подготовленности является важным... |
| Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение... | | Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение... |
 | Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение... | | Охватывают свыше 11% школьников страны в возрасте от 7 до 15 лет. Программы, реализуемые в детских школах искусств, ориентированы... |
| Охватывают свыше 11% школьников страны в возрасте от 7 до 15 лет. Программы, реализуемые в детских школах искусств, ориентированы... | | Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-фз «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ипостановлением Правительства... |
| Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий,... | | Право на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, определяется в соответствии с Законом Красноярского края «О дополнительных... |