Организация участия представителя органа исполнительной власти в расследовании несчастного случая на производстве
При получении информации о несчастном случае или извещения руководитель органа исполнительной власти направляет работодателю данные по кандидатуре своего представителя для включения в приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве.
Извещения о групповом несчастном случае на производстве, тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом, полученные органом исполнительной власти от работодателя, нумеруются и подшиваются в отдельную папку.
Перед началом и в ходе расследования несчастного случая представитель органа исполнительной власти (далее - представитель) знакомится с законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок расследования несчастных случаев на производстве и устанавливающими требования безопасности труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай.
Представитель приступает к работе в комиссии в сроки, установленные приказом работодателя о создании комиссии, с участием в первом организационном заседании.
В период расследования несчастного случая представитель работает под непосредственным руководством председателя комиссии и в соответствии с планом работы комиссии.
В ходе расследования несчастного случая представитель как член комиссии принимает участие в выяснении обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, рассматривает материалы расследования, подготовленные другими членами комиссии.
В случае разногласия с отдельными выводами комиссии представитель подписывает акт о расследовании с особым мнением, которое прикладывается к материалам расследования несчастного случая.
После окончания работы комиссии представитель информирует руководителя органа исполнительной власти о результатах расследования несчастного случая на производстве и готовит предложения о рассмотрении материалов расследования органом исполнительной власти.
Участие иных лиц в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве
В некоторых случаях помимо представителей работодателя, с работником которого произошел несчастный случай, а также представителей контролирующих органов к расследованию несчастного случая привлекают и иных лиц.
Если несчастный случай произошел с работником, который находился в командировке, в состав комиссии по расследованию включают представителя работодателя, который направил работника в командировку.
Его отсутствие или опоздание к началу работы комиссии не влияет на срок расследования.
Если несчастный случай произошел с работником, который выполнял работу на территории другого работодателя (например, при разъездном характере работы), в работе комиссии может принять участие и собственник (арендатор) территории.
Форма и содержание приказа о создании комиссии по расследованию несчастных случаев
Комиссия по расследованию несчастного случая образуется на основании приказа работодателя. Приказ о создании комиссии должен быть издан в тот же день, когда произошел несчастный случай.
Унифицированной формы такого приказа нет, поэтому работодатель вправе составить его в произвольной форме. В приказе должны быть определены:
- состав комиссии;
- задачи комиссии;
- время работы комиссии;
- другие вопросы, которые могут быть связаны с работой комиссии.
Сроки расследования несчастных случаев на производстве
Сроки расследования несчастного случая установлены статьей 229.1 Трудового кодекса РФ и п. 19 Положения о расследовании несчастных случаев и зависят от тяжести полученных работником повреждений.
Степень тяжести повреждений определяется на основании Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160.
По указанному Приложению несчастный случай может быть признан тяжелым или легким. Эта информация отражается в медицинском заключении, составленном медицинским учреждением, куда после несчастного случая был направлен, доставлен или самостоятельно обратился работник. Работодатель может получить такое заключение, направив в медучреждение соответствующий запрос. (Приложение № 3, утвержденное Приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 № 275).
В зависимости от тяжести повреждений срок расследования несчастного случая может составить:
- 3 дня, если один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья;
- 15 дней, если один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья либо есть погибшие;
- один месяц со дня поступления заявления от пострадавшего (доверенного лица), если он не сообщил о несчастном случае сразу или утратил трудоспособность спустя какое-то время.
Срок расследования следует исчислять в календарных днях, начиная со дня издания приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая (п. 19 Положения о расследовании несчастных случаев).
Срока давности для расследования несчастного случая, произошедшего с работником на производстве, нет. Следовательно, если работник сообщит работодателю о полученной им травме только после того, как сам обратится в больницу или даже по окончании временной нетрудоспособности, отказать ему в расследовании несчастного случая работодатель не вправе.
В отдельных случаях срок расследования может быть продлен, но не больше чем на 15 дней (ч. 3 ст. 229.1 Трудового кодекса РФ). Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами, либо с учетом принятых ими решений.
Срок расследования продлевают при следующих условиях:
1) необходимо дополнительно проверить обстоятельства несчастного случая;
2) требуется получить медицинское заключение и другие медицинские документы;
3) необходимо провести медицинскую, техническую или иную экспертизу;
4) необходимо привлечь органы дознания, следствия, суд;
5) место происшествия находится в труднодоступном или отдаленном районе (например, на буровой платформе на шельфе моря, за границей и т.п.).
Председатель комиссии обязан своевременно проинформировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.
Документ, на основании которого можно продлить срок расследования несчастного случая, статьей 229.1 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей такой срок, не предусмотрен.
На практике, продление срока расследования оформляют решением председателя комиссии по расследованию несчастного случая на производстве.
Поскольку форма решения не установлена, его составляют в произвольной форме. При этом в нем рекомендуется указать:
причины продления срока расследования,
дату окончания расследования.
Впоследствии, на основании указанной в приказе даты окончания расследования, заполняют графу о периоде расследования в акте (форма 4, утвержденная Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73). Несоответствие периода расследования несчастного случая, указанного в акте, срокам расследования, установленным ч. 1, 2, 3 ст. 229.1 Трудового кодекса Российской Федерации, является нарушением трудового законодательства.
Порядков расследования несчастных случаев на производстве
Действия комиссии в ходе расследования несчастного случая
Порядок действий комиссии в ходе расследования несчастного случая определяется статьей 229.2 Трудового кодекса РФ.
Сначала комиссия должна выявить и опросить очевидцев происшествия и лиц, которые допустили нарушения требований охраны труда, получить необходимую информацию от работодателя и пострадавшего (если позволяет его состояние здоровья). У опрашиваемых выясняют обстоятельства произошедшего и последовательность событий, в результате которых произошел несчастный случай. По результатам опроса каждого лица должен быть составлен протокол по форме № 6, утвержденной Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.
Затем комиссия должна осмотреть место, где произошел несчастный случай. При осмотре составляется протокол по форме № 7, утвержденной Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.
Если необходимо, комиссия за счет работодателя организует фото- и (или) видеосъемку, составление планов, эскизов, схем места происшествия, выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов.
О проведенных действиях и полученных материалах должна быть сделана отметка в соответствующей строке протокола (форма 7), к которому прилагаются материалы.
Если работодатель зафиксировал обстановку в месте происшествия еще до начала работы комиссии, имеющиеся у него документы (схемы, планы, фотографии и др.) приобщают к материалам расследования.
Комиссия может пригласить за счет работодателя специалистов-экспертов для выполнения технических расчетов, проведения лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ. В работе самой комиссии специалист-эксперт не принимает участия. Он проводит самостоятельное исследование, отвечая на вопросы, поставленные комиссией.
Ход и результаты своего исследования эксперт описывает в заключении, которое включают в материалы расследования несчастного случая.
Комиссия собирает для оценки следующие документы:
а) выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавшими работниками требований охраны труда;
б) документы, в которых дана характеристика рабочего места, наличия опасных и вредных производственных факторов.
Например, материалы, полученные в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, специальной оценки условий труда - карта аттестации рабочего места по условиям труда, протокол оценки травмоопасности рабочего места.
в) копии документов, которые подтверждают выдачу пострадавшему специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты:
личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты (форма утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н);
личной карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств (форма утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н);
г) выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда (при наличии);
д) выписки из выданных работодателю предписаний о предмете ранее проведенных проверок (ГИТ, Ростехнадзор) (при наличии).
Данный перечень документов не является исчерпывающим. Председатель комиссии вправе запросить для исследования и другие необходимые материалы.
Транспорт, служебное помещение, средства связи, специальная одежда и обувь и другие средства, необходимые для проведения комиссией расследования несчастного случая, должны быть предоставлены за счет работодателя.
Расследование несчастного случая на производстве в результате дорожно-транспортного происшествия (ДТП) с участием работника возложено на работодателя. Механизм расследования несчастных случаев, связанных с производством, в том числе ДТП, регламентирован статьями 227-231 Трудового Кодекса РФ. Обязанности работодателя при несчастном случае четко определены в статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации.
В случае необоснованного затягивания сроков расследования, проводимого работодателем, государственный инспектор труда вправе принять решения о проведении расследования самостоятельно.
Результат работы комиссии по расследованию несчастного случая
После рассмотрения документов, собранных в ходе расследования несчастного случая, комиссия:
- устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;
- указывает, кто допустил нарушение требований охраны труда;
- определяет, связаны с производственной деятельностью или нет действия пострадавшего работника в момент происшествия;
- выдает рекомендации по устранению причин несчастного случая, по предупреждению аналогичных несчастных случаев;
- решает, какой работодатель должен вести учет несчастного случая;
- квалифицирует несчастный случай по результатам расследования как несчастный случай на производстве либо как не связанный с производством;
- устанавливает степень вины застрахованного от несчастного случая работника в процентах, если несчастный случай произошел из-за его неосторожных действий;
- оформляет материалы расследования несчастного случая.
Грубая неосторожность – вид вины, характеризуемой как легкомыслие или небрежность.
Совершенным по неосторожности признается проступок, если лицо его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Важное значение и юридические последствия имеет объективное установление вины потерпевшего в виде его грубой неосторожности при расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" размер ежемесячной страховой выплаты пострадавшему снижается, если грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью. Размер ежемесячных выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25%, в случае смерти застрахованного размер ежемесячных страховых выплат не может быть уменьшен.
Участие пострадавшего (его представителей) в расследовании несчастного случая на производстве
Пострадавшего не включают в состав комиссии по расследованию несчастного случая, однако он имеет право участвовать в самом расследовании.
Пострадавший работник вправе:
принимать участие в опросе очевидцев происшествия, должностных лиц организации-работодателя, допустивших нарушение требований охраны труда;
присутствовать при осмотре, фото- и (или) видеосъемке места происшествия;
знакомиться с материалами расследования (документами по охране труда, экспертными заключениями и др.).
Статья 229 Трудового кодекса Российской Федерации не обязывает работодателя сообщать пострадавшему работнику о его праве на участие в расследовании несчастного случая. Извещение работника поможет минимизировать риск обращения пострадавшего (его представителя) в ГИТ или в суд с жалобой на нарушение его прав в ходе расследования.
Известить его можно по телефону, телеграммой или иным способом.
Помимо пострадавшего в расследовании несчастного случая могут принимать участие его законные представители или иные доверенные лица.
Законными представителями пострадавшего могут выступать его родители, усыновители, опекуны, попечители и другие доверенные лица.
Документы, которые подтверждают законное представительство:
для родителя - свидетельство о рождении ребенка и паспорт родителя;
для усыновителя - свидетельство об усыновлении, паспорт усыновителя;
для опекуна или попечителя - акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, паспорт опекуна или попечителя.
Доверенным лицом является тот, кому права на представление интересов пострадавшего предоставлены на основании доверенности. Наряду с доверенностью, для подтверждения личности, доверенное лицо должно предъявить свой паспорт.
В доверенности обязательно должна быть указана дата ее совершения (дата подписания), иначе доверенность будет признана ничтожной. Максимальный срок действия доверенности не может превышать трех лет.
Участие законного представителя в опросе пострадавшего отражают в протоколе опроса (форма № 6, утвержденная Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73). В графе "Иные лица, участвующие в опросе" протокола указывают фамилию, инициалы представителя и его процессуальное положение ("законный представитель").
Даже если законный представитель или доверенное лицо пострадавшего не участвуют в расследовании несчастного случая непосредственно, они имеют право знакомиться с материалами расследования. Работодатель (его представитель) или председатель комиссии по расследованию обязаны предоставить им такую возможность по первому требованию.
Форма требования законодательством не установлена. Поэтому оно может быть предъявлено как устно, так и письменно.
Факт ознакомления законного представителя или доверенного лица с материалами расследования рекомендуется подтверждать их подписями. В случае спора о порядке ведения расследования это позволит работодателю доказать, что он ознакомил указанных лиц с материалами расследования несчастного случая так, как того требовал закон.
Квалификация несчастных случаев на производстве и несчастных случаев, не связанных с производством
Комиссия по расследованию несчастного случая по итогам своей работы может квалифицировать происшедшее событие как несчастный случай на производстве или не связанный с производством.
Несчастным случаем, не связанным с производством, принято считать:
смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, которая подтверждена медучреждением, органами следствия, судом;
смерть или повреждение здоровья единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление), не связанное с нарушениями технологического процесса;
несчастный случай, который произошел при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
Не всегда несчастный случай с работником, который в момент происшествия был пьян, признается непроизводственным. Если причиной травмы помимо алкогольного опьянения являются и другие факторы, несчастный случай могут признать связанным с производством.
Квалификация несчастного случая влияет на форму акта, который комиссия по расследованию составляет после завершения своей работы.
Оформление результатов расследования несчастного случая
По результатам расследования несчастного случая, который был квалифицирован как производственный, оформляют Акт о несчастном случае на производстве.
Выбор формы акта зависит от профессиональной принадлежности пострадавших работников.
1. Акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1).
Его оформляют на каждого пострадавшего (за исключением профессиональных спортсменов), если комиссия по расследованию квалифицировала как несчастный случай на производстве.
Акт составляют в двух экземплярах, по одному для работника и работодателя. Дополнительный экземпляр составляют для исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (Волгоградское региональное отделение ФСС РФ), если несчастный случай произошел с застрахованным работником.
2. Акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1ПС)
Его применяют для оформления несчастных случаев, которые произошли с профессиональными спортсменами во время тренировки или спортивного соревнования и были квалифицированы как несчастные случаи на производстве.
Данным актом оформляют любые (с одним или несколькими пострадавшими, легкие, тяжелые, со смертельным исходом) производственные несчастные случаи со спортсменами, произошедшие во время тренировки или спортивного соревнования.
Акт составляется в двух экземплярах (для работника и работодателя). А если несчастный случай произошел с застрахованным работником, составляют третий экземпляр - для направления в страховую компанию.
К Акту о несчастном случае на производстве (форма Н-1) по результатам расследования каждого группового, тяжелого или со смертельным исходом несчастного случая (исключение составляют несчастные случаи, произошедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, а также аварии в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты) составляется Акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) (форма 4).
Акт о расследовании несчастного случая (форма 4) составляют в трех экземплярах, по одному для работника, работодателя, Фонда социального страхования. |
