Правовое регулирование отношений собственности на земельные участки в российской федерации и странах континентальной европы
Скачать 1.12 Mb.
|
| ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА КАК ОБЪЕКТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СТРАНАХ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ §1. Понятие, сущность, специфика земельного участка как объекта права собственности в РФ: проблемы правового регулирования В соответствии с п.1 ст.6 Земельного Кодекса РФ к объектам земельных отношений отнесены: - земля как природный объект и природный ресурс; - земельные участки; - части земельных участков. Земля, как часть природы и важнейший компонент окружающей среды, указана в статье 1 Земельного Кодекса РФ, провозглашающей принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. Ряд современных авторов (Крассов О.И., Дамбиева Т.В.) рассматривают понятие «земля» в тесной взаимосвязи с территориальным верховенством, однако не ставят знак равенства между понятиями «земля» и «территория». По мнению О.И.Крассова, право территориального верховенства касается сферы международных отношений, а не отношений собственности на землю и иные природные ресурсы. По мнению Крассова О.И. земля как природный объект, как природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, ни каких-либо иных отношений. Объектом земельных отношений всегда является какая-то юридическая категория, отражающая наиболее характерные, юридически значимые признаки соответствующего объекта природы. Объектом таких отношений является индивидуализированная часть земли, то есть конкретный земельный участок.6 В ряде случаев понятие «земля» и «земельный участок» действительно употребляются как синонимы. В п.1 ст.6 Земельного Кодекса РФ, данные понятия не являются идентичными и выделены особо. По нашему мнению, данное разделение установлено законодателем специально, в целях наделения понятий «земля» и «земельный участок» самостоятельными значениями. Основное отличие понятий «земля» и «земельный участок», на наш взгляд, лежит в плоскости земельно-правовых отношений, неразрывно связанных с землеустройством и земельным кадастром и сводится к тому, что земля становится земельным участком только в случае ее индивидуализации в установленном порядке, в целях вовлечения в хозяйственный оборот. Так, в ст.1 Федерального Закона «О государственном земельном кадастре»7 дается следующее определение: земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. Если говорить о земле и земельном участке как об объекте землеустройства, то в соответствии со ст.1 Федерального Закона «О землеустройстве»8 от территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков. Таким образом, законодательно еще до вступления в силу Земельного Кодекса РФ, части земельных участков были закреплены в качестве объектов территориального землеустройства. До вступления в законную силу ЗК РФ еще оставался вопрос, являются ли части земельных участков объектами земельных отношений. В настоящее время ст.6 Земельного Кодекса РФ четко и утвердительно ответила на этот вопрос. Однако, до сегодняшнего дня в юридической науке и практике нет однозначного ответа, являются ли части земельных участков самостоятельными объектами гражданско-правовых сделок или нет. Данный вопрос порождает проблему делимости земельного участка. На практике, в большинстве случаев объектом земельных отношений является земельный участок, а не его часть. Как следствие вышеизложенного, актуальными на современном этапе являются проблемы делимости земельного участка и, соответственно, вовлечения в гражданский оборот такого объекта, как часть земельного участка. Анализ земельного законодательства и работ, посвященных этой тематике (в частности, исследований К.И.Скловского9, О.И.Крассова10, Р.Галиевой11, М.Пискуновой12, Т.В.Дамбиевой13 и пр.), позволяет сделать вывод о наличии многочисленных вопросов, возникающих в теории и на практике. В частности, К.И.Скловский говорит о трудностях и проблемах делимости земельного участка и связанного с ней раздела объекта права (вещи) в сфере оборота земельных участков. В качестве примера можно привести множество судебных исков и вопросов, возникающих при регистрации прав на часть земельного участка в Федеральной регистрационной службе. Так, при регистрации прав на часть земельного участка в Отделе Федеральной регистрационной службы в Подольском районе, гражданам отказывают при отсутствии нотариально заверенного волеизъявления гражданина о разделе принадлежащего на праве собственности земельного участка, несмотря на то, что в гражданское и земельное законодательство РФ подобных правовых норм не содержит. Таким образом, требования Федеральной регистрационной службы в данном случае сводятся не только к обязательному наличию документально совершенного Акта раздела земельного участка, но и к обязательному совершению Акта раздела земельного участка в нотариальной форме. Из этого следует, что фактически Федеральная регистрационная служба в данном случае требует совершения целого ряда (цепочки) определенных действий. По нашему мнению, данные действия можно (хотя и с натяжкой!) расценить как совершение лицом, имеющим право собственности на единый земельный участок, односторонней сделки. Данной точки зрения также придерживается К.И.Скловский14 отмечая, что «акт раздела – это видимое, реальное действие собственника, из которого непосредственно следует вещный эффект – прекращение существования прежней вещи и возникновение новых». Особенностью совершения действий по разделу земельного участка является то, что действия по разделу вещи – право собственника, которое не может принадлежать никому, кроме него, поскольку оно будет являться частью правомочия распоряжения вещью, которое кроме собственника не может принадлежать никому, кроме него. Таким образом, К.Скловский делает вывод о том, что часть вещи (земельного участка) не может быть предметом обязательства о передаче вещи, ибо часть вещи не является объектом права (ст.128 ГК РФ) и, соответственно, гражданского оборота15. Так можно наблюдать самое непосредственное влияние процедуры государственной регистрации на частные отношения, в частности – ограничение свободы участников гражданского оборота как в выборе формы волеизъявления, так и в определении содержания совершаемых действий16. Из этого следует определенное противоречие норм ст.6 ЗК РФ, которые указывают на части земельных участков в качестве объектов земельных отношений и правоприменительной практики. М.Пискунова17 занимает точку зрения о том, что раздел земельных участков посредством кадастрового учета нельзя назвать сделкой. В качестве обоснования данной точки зрения она приводит формальное определение ст.153 ГК РФ, согласно которой сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. И, тем более, нельзя назвать сделкой кадастровый учет, поскольку это властное действие государственного органа, но не гражданина или юридического лица. Дополнительно законодатель требует отражения сведений о частях земельного участка в кадастровом плане в графической и текстовой форме. Исходя из наличия подобной двойственной ситуации в части делимости земельных участков, можно сделать вывод о необходимости более детального правового регулирования процесса раздела земельного участка, с «пошаговым» определением его правового механизма. Соотношение норм гражданского и земельного законодательства в регулировании отношений собственности на земельные участки. Комплексность правового регулирования Как явствует из предшествующего исследования земельный участок и земля не являются идентичными понятиями. Земля – это часть территории, включающая поверхность земной коры, её почвенный плодородный слой, в том числе дно водных объектов. В силу своей особой значимости, а также экономической и стратегической ценности правовой статус этого вида недвижимости и правоотношения, объектом которых он является, так или иначе регламентируются несколькими отраслями законодательства. Регулированию вопросов земельной собственности было посвящено значительное число законодательных актов, особенно, в период формирования нового российского законодательства. Гражданский кодекс Российской Федерации также не стал исключением, включив главу 17 «Право собственности и другие вещные права на землю».18 До сих пор остаётся спорным вопрос о соотношении предметов регулирования гражданского и земельного законодательства. Круг отношений, регулируемых гражданским законодательством, определяется, прежде всего, в п.3 ст.2 ГК РФ. В них, с одной стороны, выделяется основной предмет регулирования гражданского права – имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, а с другой, эти же отношения могут регулироваться и отраслями, включаемыми в число публичных. Но, гражданским законодательством регулируются отношения, основанные на началах равенства. Ещё во время разработки ГК РФ многими учёными высказывалось мнение о необходимости отказа от включения в кодекс норм, направленных на учёт публичных интересов в связи с тем, что гражданское право – это исключительно частное право.19 Е. Новикова считает, что различие в содержании гражданских и земельных отношений в период действия прежнего законодательства давало основание рассматривать последние как предмет отдельной от гражданского права отрасли. 20 Гибкость гражданско-правовых процедур и их диспозитивность совместимы с материальными нормами земельного законодательства и вполне позволяет осуществлять учёт его специфики. Существует и возможность одновременного применения гражданско-правовых и административно-правовых методов регулирования к одним и тем же земельным отношениям. Введены конкурсные основы для получения прав природопользования или купли-продажи такого природного ресурса, как земля.21 Публицизация гражданского законодательства позволяет ему регулировать далеко не всегда частноправовые, хотя и тесно связанные с ними, отношения, в том числе земельные. Причём это выражается не только в участии в гражданско-правовых отношениях Федерации, её субъектов и муниципальных образований наравне с иными субъектами. Публицизация проявляется и во включении в правовое регулирование оборота недвижимости норм административно-правового характера. Входящие в гражданское законодательство нормативно-правовые акты зачастую имеют комплексную межотраслевую природу, поскольку содержат не только гражданско-правовые нормы. Это относится и к Гражданскому кодексу РФ, содержащему по сути ряд административных норм (например, в ст.242, 243 ГК РФ). В то же время регулирование земельных отношений происходит на самых разных уровнях: федеральном, субъектов федерации и муниципальном, с одной стороны, и законодательном и подзаконном, с другой стороны. В настоящее время встаёт вопрос: какая или какие отрасли Российского законодательства регулируют теперь возрастающий массив отношений в сфере землепользования? Разными законами предлагаются различные способы его решения. Если ГК РФ требует соответствия своим нормам норм гражданского права, содержащихся в других законах (абз.2 п.2 ст.3 ГК РФ), то ЗК РФ позволяет считать земельно-правовыми любые отношения по использованию земли и, соответственно, – земельно-правовыми любые нормы, посвященные этому вопросу (подп.1 п.1 ст.1 ЗК РФ). Весьма оправданной выглядит позиция Суханова Е.А. о том, что в последнем случае снимается вопрос о соотношении lex specialis и lex generalis, поскольку их предметы предполагаются однородными (одноотраслевыми). По мнению Суханова Е.А., речь идет об очевидном смешении разнородных подходов к предмету, влекущем затем противоречия в законодательном регулировании.22 Но, в этом случае открывается безграничная возможность самостоятельной регламентации любых земельных отношений, что вряд ли соответствует намерениям самого законодателя, пытавшегося ее дифференцировать (абз. 2 подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). При решении вопроса правового регулирования земельных отношений центральная роль отводится Земельному Кодексу Российской Федерации. Тем не менее, ЗК РФ представляет собой собрание отсылочных норм, а также норм, воспроизводящих положения многих других законодательных актов и в первую очередь – Гражданского Кодекса РФ.23 Например, в ЗК РФ установлено принципиальное гражданско-правовое положение об ограничении свободы осуществления собственником земли своих правомочий, если это наносит ущерб окружающей среде.24 В юридической литературе отмечается, что Земельный кодекс РФ, в силу сложившейся в отечественном правотворчестве традиции ни в чем не считаться с ранее принятыми законодательными актами, сознательно или бессознательно допустил ряд существенных противоречий с Гражданским Кодексом РФ в области регулировании рассматриваемых отношений и в то же время «впал в противоречие» с собственными принципами.25 В абз.2 подп.11 п.1 ст.1 ЗК РФ установлен принцип разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель. Частичное разграничение пределов действия гражданского и земельного законодательства относительно земельных правоотношений даёт и Гражданский Кодекс РФ. Так, ст.287 ГК РФ определяет, что прекращение прав на земельный участок, принадлежащих лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.26 Ст.55 ЗК РФ устанавливает, что порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника такого земельного участка устанавливаются гражданским законодательством, хотя изъятие осуществляется по основаниям, установленным ст.49 ЗК РФ. Земельное законодательство – это и комплексная отрасль, и в то же время часть природноресурсового законодательства.27 Исследуя проблемы соотношения отраслей права, с одной стороны, и отраслей законодательства – с другой, можно прийти к выводу о них как однопорядковых, но не тождественных системах, выражающих соответственно структуру содержания и формы позитивного права. Наличие относительно независимой нормативно-правовой базы является одним из условий существования самостоятельной отрасли права. Два других условия – отличный предмет и метод правового регулирования. В силу этого достаточно спорный характер носит признание земельного права самостоятельной отраслью права. В собственно земельные отношения предлагается выделять отношения, связанные с отнесением земель к категориям, переводом их из одной категории в другую, охраной земель, ограничением оборотоспособности земельных участков, предоставлением из находящихся в государственной и муниципальной собственности земель для различных целей, ведением их мониторинга, землеустройством и государственным земельным кадастром, земельным контролем.28 Эти отношения входят в предмет регулирования административного права и основаны на власти и подчинении граждан и юридических лиц государственным органам и органам местного самоуправления. В то же время земельные отношения регулируются гражданским, экологическим и уголовным законодательством. У всех этих отраслей есть своя специфика предмета и метода правового регулирования, земельное же законодательство лишь соединяет в себе те из них, которые регулируют исключительно отношения относительно специфического объекта недвижимого имущества – земли. Всё вышеизложенное относится по большей части к земельным отношениям в целом. Институт вещных прав на землю регулируется более узким кругом источников права. Вещное право – подотрасль гражданского права, но, составляя сферу регулирования гражданского права, вещно-правовые отношения испытывают воздействие норм и других отраслей права. Это воздействие может выражаться, например, в форме защиты субъективных вещных прав, превентивного влияния на поведение субъектов (уголовное, административное право), в регулировании возможных распорядительных действий органов публично-правовых образований в отношении объектов вещных прав иных лиц. На наш взгляд, вещные права на землю – объект регулирования подотрасли гражданского права, нормы которой содержатся и в Гражданском, и в Земельном Кодексах Российской Федерации. Таким образом, нормы, регулирующие вещно-правовые отношения можно разделить на устанавливающие основы регулирования отношений, в первую очередь ГК РФ, и специальные правила, закреплённые, например, в ЗК РФ. При этом необходимо учесть, что ни один федеральный закон, по отношению к другому в силу статьи 76 Конституции РФ не обладает большей юридической силой, поскольку не определяется иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае – федеральных законов.29 Особенности применения норм законодательства к земельным отношениям следующие: ЗК РФ будет основным источником правового регулирования, а ГК РФ – субсидиарным, но только в случаях, предусмотренных в самом ГК РФ. ГК РФ и ЗК РФ носят определяющий характер при классификации источников на основные (ГК РФ и ЗК РФ) и дополнительные в целях регулирования земельных отношений и тесно связанных с ними (в том числе по оформлению возникновения и прекращения права собственности, ответственности землепользователя, например, УК РФ и КоАП РФ, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»30, а также различные постановления Правительства РФ. Подводя итог проведенному анализу, можно с уверенностью утверждать, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, но, в случаях, предусмотренных законодательством, могут устанавливаться особенности применения к таким отношениям норм Земельного Кодекса РФ. §2. Общая характеристика подходов к определению земельного участка, принятых в праве Германии и Франции А) Понятие земельного участка как объекта права собственности в Германии Согласно законодательству Германии31 объектом права собственности на землю является земельный участок. Земельный участок в соответствии с ГГУ и Положением о поземельной книге – это часть поверхности земли, ограниченной в пространстве независимо от вида использования. Сведения о земельном участке указываются в поземельной книге, содержание которой признается достоверным в отношении того, кто вследствие совершения сделки приобрел право на землю. Поземельная книга ведется судами первой инстанции, каждый из которых ответственен за земельные участки, находящиеся в его округе. От земельных участков, определенных в ГГУ, следует отличать земельные участки, предусмотренные законодательством о топографической съемке и кадастре недвижимого имущества, согласно которому земельный участок – это часть земли, занесенная в земельный кадастр, который ведется в соответствии с законодательством земель. Так, например, земельный участок в смысле земельного законодательства может состоять из нескольких участков в смысле законодательства о кадастре, но не наоборот. Как уже отмечалось, земли обладают значительной компетенцией в области землеустройства. Так, закон о топографической съемке и кадастре недвижимого имущества Баварии от 31 07 1970 г. определяет, что топографическая съемка, составление, ведение и обновление кадастра недвижимого имущества являются задачами Баварии. Высшим органом, ответственным за осуществление указанных задач, является Министерство финансов Баварии. Согласно закону о топографической съемке и кадастре недвижимого имущества Баварии, недвижимостью являются земельные участки и строения, даже если они тесно не связанны с землей. Кадастр включает в себя:
Статус различных категорий земель определяется специальными законами. Так, правовое положение лесных земель регулируется Законом о лесе, согласно которому лес – это поверхность земли, покрытая древесной растительностью, а также лесные луга, лесные дороги, тропы и другие земли, имеющие тесную связь с лесом и служащие ему. Законодательством земель к лесным землям могут быть отнесены и земли, а также из понятия леса могут быть изъяты земельные участки, покрытые елями, и парки, постольку, поскольку они относятся к жилому сектору. Закон о лесе выделяет три вида права собственности на лес: 1. государственный лес. Это лес, находящийся в собственности государства или земли, а также лес, находящийся в совместной собственности земли, если он отнесен законодательством земли к государственному лесу; 2. лес корпораций. Это лес, находящийся в собственности юридических лиц публичного права, за исключением леса, находящегося в собственности государства, а именно муниципальных образований, а также учреждений и фондов публичного права. Исключением также является лес религиозных объединений и их учреждений, сельских общин, если он не отнесен законодательством земель к лесу корпораций. 3. частный лес. К частному лесу относится лес, не являющийся государственным лесом или лесом корпораций, т.е. лес, принадлежащий субъектам частного права – физическим и юридическим лицам. Б) Понятие земельного участка как объекта права собственности во Франции Объектами права собственности на землю в соответствии с французским законодательством32 являются земельные участки различного размера, характера и назначения. Законодательство устанавливает предельные размеры земельной собственности. Например, минимальная земельная площадь крестьянского хозяйства, признаваемого «жизнеспособным» и заслуживающим различных форм государственной поддержки, составляет 60-70 га. Управление земельными отношениями - постоянная и устойчивая функция исполнительно-распорядительных и судебных органов. Основными функциями государственного управления земельными отношениями являются: - учет земель; - территориально-устройственное планирование; - определение целевого назначения земель; - контроль за использованием земель; - распределение и перераспределение земель. Территориально-устройственное планирование — «устройство территории» (amanagement du territoire) состоит в разделении всей территории страны на зоны, предназначенные для жилых районов, промышленности, транспорта, сельского хозяйства, лесонасаждений, туризма и т.д. Государство устанавливает общие правила использования земель в этих зонах в соответствии с их назначением, «ориентирует» землевладельцев и ограничивает их права, возмещая ущерб, причиненный этими ограничениями, выкупает отдельные участки и т.д. «Зональные планы» определяют условия передачи отдельных земельных участков из различных зон, меры по охране всей окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; систему приоритетов среди разных вариантов возможного целевого назначения отдельных зон и участков. Составление местных территориально-устройственных планов во Франции является обязанностью муниципальных властей, а составление региональных планов — компетентных властей нескольких территориальных единиц, территория которых должна быть охвачена единым планом. Государство поощряет рациональное и высокоэффективное использование земли. Сельскохозяйственный кодекс и другие сельскохозяйственные законы устанавливают гражданско-правовую ответственность арендаторов государственных земель и предусматривают расторжение договоров аренды в случае снижения плодородия арендованных участков из-за несоблюдения землепользователем своих обязанностей по рациональному использованию земель. Земли сельскохозяйственного назначения во Франции - земельные участки, используемые для выращивания сельскохозяйственных культур или производства иной сельскохозяйственной продукции: пастбища, сенокосы, луга, пашня, многолетние насаждения и т.д. Установлены следующие обязанности по использованию земель сельскохозяйственного назначения:
Земли городов — одна из категорий земель в земельном фонде Франции. Порядок использования городских земель для нужд строительства определяется специальным законодательством и Кодексом законов о жилых помещениях и градостроительстве от 26.07.1954 г. Главную роль в решении вопросов распоряжения и управления землями городов играют соответствующие органы местного самоуправления и их администрации, которые разрабатывают проекты генеральных планов городов и пригородных зон. Французскому законодательству известно понятие лесного фонда, который включает все леса страны, независимо от права собственности. Установлена обязанность применения в государственных и общественных лесах «лесного режима», наиболее благоприятного для охраны и восстановления лесов. Согласно ст. 1 Лесного кодекса лесному режиму подчиняются: - леса, лесонасаждения, а также земельные площади, подлежащие облесению, являющиеся частью государственного имущества либо принадлежащие государству как собственнику в праве нераздельной собственности; - леса и лесонасаждения, земли, пригодные для постоянной эксплуатации или закрепления почвы, а также земли, предназначенные под облесение, являющиеся собственностью департаментов, коммун, их подразделений, государственных и общественных учреждений, обществ взаимопомощи, сберегательных касс, или также леса, которые принадлежат этим коллективам или юридическим лицам как собственникам в праве нераздельной собственности; - земельные площади, облесенные по распоряжению лесной администрации вследствие того, что частный собственник не мог произвести облесение, если при этом полезность леса признана министром сельского хозяйства. На лесные земли частных физических и юридических лиц (за исключением указанного случая) лесной режим в силу закона не распространяется. В соответствии со ст. 2 Лесного кодекса все собственники осуществляют в отношении лесов, лесонасаждений и земель, подлежащих облесению, все права, вытекающие из собственности, с особыми ограничениями, установленными с целью обеспечить биологическое равновесие в стране и удовлетворение потребности в древесине и других продуктах леса. Собственники обязаны производить лесовосстановление, лесоустройство и охрану лесов с целью обеспечения их рентабельности, руководствуясь установленными правилами хозяйственного управления. Основным требованием, предъявляемым французским законодательством ко всем собственникам земель лесного фонда, является требование лесовосстановления. Национальная служба лесов устанавливает общий план работ по лесовосстановлению и охране облесенных земель, а также необходимый порядок работ и распределяет их по программам каждого года. Наряду с защитными лесами, сохранение которых признано необходимым для укрепления почвы в горах, на склонах и для предупреждения обвалов, эрозии, образования оврагов и наступления песков, французское законодательство устанавливает понятие горных земель и горных пастбищ. Лесной кодекс определяет порядок признания указанных земель охраняемыми, условия их временного исключения из хозяйственного оборота и компенсацию собственникам за причиненный ущерб. Правовой режим земель водного фонда во Франции в основном определяется законом № 92-3 от 3.01.1992 г. о воде. Главной частью этой категории земель являются земли, покрытые водой большую часть года или постоянно. В соответствии со ст. 1 закона № 92-3 вода является общенациональным достоянием. Защита, освоение и разработка водных ресурсов представляют публичный интерес и осуществляются в рамках соблюдения природного баланса. Земли природно-заповедного фонда - это земли национальных природных заповедников, памятников природы, национальных природных парков, садов, лечебно-оздоровительные местности. В соответствии с законом № 76-629 от 10.07.1976 г. об охране окружающей среды (в ред. ордонанса № 2000-914 от 18.09.2000 г.) в целях сохранения фауны, флоры, почвы, вод, залежей минералов и вообще природной среды, определенные части территории, принадлежащие государству, и территориальных вод могут быть объявлены декретом правительства резервациями (по просьбе собственника это допускается в отношении частной земельной собственности). С момента публикации декрета в пределах территории, объявленной резервацией, запрещаются любые действия, которые могут нарушать естественное развитие фауны и флоры и вообще нарушить экологическое равновесие. Книга II Сельскохозяйственного кодекса определяет порядок создания заповедников, принципы управления ими и цели проведения этих природоохранных мероприятий. В целях сохранения природного баланса и разнообразия природных ресурсов та или иная местность может быть объявлена региональным заповедником. Региональные власти совместно с органами местного самоуправления вырабатывают устав заповедника, в котором содержится его план с разбивкой на зоны, представляющие особую ценность, определен статус, состав органов управления заповедником и установлены основные их функции и правила деятельности. Изъятие земель природно-заповедного фонда для нужд, противоречащих их целевому, назначению, не допускается ГЛАВА III. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СТРАНАХ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ §1. Основания возникновения права собственности на земельные участки в Российской Федерации Земельный Кодекс РФ в ст.25 закрепил норму о том, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Основой регулирования сделок с земельными участками, ведущими к возникновению, а также изменению и прекращению права собственности на земельные участки в РФ являются нормы гражданского законодательства с особенностями правового регулирования, закрепленными в ряде специальных статей ЗК РФ (38.1. ЗК РФ) и нормативных актов (например, Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 года».33 Договор, являющийся основанием для возникновения права собственности на земельные участки, должен соответствовать всем требованиям законодательства, в том числе: по форме, содержанию (существенным условиям) порядку заключения, исполнения и расторжения, а его стороны обязаны руководствоваться нормами закона и могут выходить за рамки законодательства, только в определенных, предусмотренных законодательством случаях. Свобода договорных правоотношений сторон ограничена особенностями земельного участка, как объекта права; т.е. хотя общее понятие и особенности договоров регулируются ГК РФ, особенности использования земельных участков регулируются императивными нормами земельного законодательства. |
Похожие:
 | «Оформление прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки, государственная собственность... | | Правовое регулирование земельно-имущественных отношений. (Вопросы и ответы). Вып. 3 / Отв ред. Н. В. Кляус, канд юрид наук, начальник... |
| Наследование, то есть переход прав и обязанностей умершего человека (наследодателя) к его наследникам (правопреемникам), является... |  | Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в... |
| Ермаковском районе, находящихся в государственной собственности, до разграничения прав на земельные участки или собственности муниципального... | | «рассмотрение заявлений о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности,... |
| Перечень нормативных правовых актов, методических и технических документов, регламентирующих правовое регулирование отношений, технические... | | Амс) и оформлению права собственности/долгосрочной аренды на земельные участки (ЗУ) под антенно-мачтовыми сооружениями |
| Статья Правовое регулирование отношений в сфере особых экономических зон в Российской Федерации | | «Рассмотрение заявлений о прекращении права безвозмездного срочного пользования либо безвозмездного пользования земельными участками,... |