Холостова Е. И. Генезис, методологические основы и современная практика социальной работы // Отечественный журнал социальной работы. 2016. №3
Скачать 3.62 Mb.
|
Другой причиной держаться на расстоянии дети считают критическое настроение пожилых людей к окружающему миру, их жалобы и сетования в адрес родственников и друзей, не всегда справедливый и часто непонятный детям и молодежи подход пожилых людей к возникающим конфликтам, недоброжелательное отношение многих к своим соседям, ко всему, что их окружает. Несмотря на все эти разные оговорки, дети твердо придерживаются мнения, что человеку в пожилом возрасте, необходимо оказывать помощь не только в делах обыденной жизни, но также помогать ему преодолевать его чувство одиночества и тоски. ДВАДЦАТЬ ЛЕТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 20 лет — это веха, это тот промежуток времени, когда история оставляет свой след в летописи страны. В начале 90-х годов прошлого столетия только три страны, имеющие серьезный вес в мире: Китай, Россия и Аргентина — не готовили специалистов по социальной работе. Именно в этот период в Российской Федерации социально-экономическая ситуация была настолько сложной, что требовалась серьезная государственная социальная поддержка пожилых людей, инвалидов, семей, воспитывающих детей, людей, просто оказавшихся на улице без жилья и средств существования. Для организации этой работы начинает формироваться система социального обслуживания населения, как новая социальная отрасль, необходимая для оказания населению социальных услуг и мер социальной поддержки. В систему приходят сотрудники, имеющие самое разнообразное образование и жизненный опыт. Не случайно в те годы работа с кадрами строилась на основе этической мотивации, а не на основе профессионализма. Параллельно с формированием отрасли начинает свое развитие и подготовка профессиональных кадров. В ноябре 1991 года создается первый социальный вуз — Российский государственный социальный институт - ныне Российский государственный социальный университет. На протяжении 90-х годов система социальной защиты населения предусматривала: — категориальный подход к предоставлению мер помощи и социальных услуг; — заявительный характер, который за внешней демократичностью скрывал элементы неравенства в предоставлении мер социальной помощи; — односторонность процесса: пользователю помощи и социальных услуг надлежало быть просто получателем, его активности и участия в решении собственных проблем вообще не предусматривалось. Несмотря на это, система социальной защиты в трудные годы радикальных преобразований отвела от края пропасти значительную часть населения — в первую очередь, пожилых людей и семьи «группы риска» с детьми, помогая им выжить и встать на ноги. Мы понимаем, что принимаемые в эти годы в экстренном порядке меры были во многом основаны на принципах советского «собеса», они отличались директивным, универсальным и патерналистским характером — но они достаточно успешно сработали в условиях слома социально-экономической формации. Сегодня мы можем с уверенностью констатировать, что в стране сформировалась новая отрасль, в которой действуют тысячи учреждений, работают сотни тысяч специалистов различного профиля. За два десятилетия наша страна прошла путь, который в других государствах занимал столетия. В то же время, отмечая достигнутые результаты, следует подчеркнуть, что сегодня система предоставления социальных услуг и мер социальной поддержки в отдельных случаях исчерпала потенциал продуктивного развития и в последние годы переживает стагнацию. Мир кардинально изменился: Россия стала страной с рыночной экономикой; значительные массы населения адаптировались к ее требованиям, сократилась доля низкодоходного населения. Категориальный, а не персональный принцип предоставления мер социальной поддержки перестал отвечать задача обеспечения развития российских граждан. И сегодня иждивенческий подход части населения к получению мер социальной помощи препятствует формированию установок на самостоятельность и социальную ответственность. Среди проблем развития системы социальной защиты можно отметить следующие: — сохранение монополизации государственных социальных служб; — отсутствие рынка социальных услуг; — слабая развитость платных видов услуг; — отсутствие критериев оценки нуждаемости клиентов; — неработоспособность системы оценки качества социальных услуг и другие недостатки. Москва — это уникальный социальный механизм, который оказывает социальную помощь и поддержку многим жителям столицы. Созданная масштабная система социальных учреждений сегодня также стоит перед необходимостью перемен. Какие же изменения необходимы в социальной работе сегодня? Следует иметь в виду, что изменения, на пороге которых мы находимся, и которые именно нам предстоит осуществлять, касаются как формирования нового облика социального работника, так и воспитания нового потребителя социальных услуг — свободного от иждивенчества, ответственного за себя и своих близких, умеющего находить социальную информацию и избирательно оценивать предлагаемые социальные услуги. Хотя значительная часть населения по-прежнему нуждается в поддержке государства до настоящего времени, пока еще не сформулированы представления о том, как именно следует уходить от старой распределительной системы социальной помощи, какими средствами побуждать людей самостоятельно инвестировать свой труд, средства, энергию и предприимчивость в социальную защищенность себя и своей семьи. Социальные тенденции в деятельности государства в современных условиях имеют свои противоречия. С одной стороны, государство объективно заинтересовано в снижении социальной нагрузки на бюджет, более рациональном использовании выделяемых средств. С другой — задачи современного социального развития требуют значительных ресурсов для оказания адекватных мер поддержки индивидов. В этой связи государственные социальные расходы должны быть оптимальными, а требования адресности — являться императивом в организации социальной работы. Необходимость преобразования системы социального обслуживания диктуется структурно-институциональными потребностями: невозможно и нецелесообразно длительное время сохранять в рыночном обществе нерыночный конструкт социального обслуживания в его современном виде. В макросоциальном масштабе модернизация социальной сферы должна предусматривать разумную долю либерализации, которая включает в себя: отказ от патернализма в социальной политике, побуждение и стимулирование людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к самообеспечению, самостоятельному разрешению своих проблем; частичное разгосударствление социальной сферы, расширение рамок хозяйственной самостоятельности учреждений социального обслуживания, увеличение доли автономных учреждений; воспитание у сотрудников социальных служб идеологии и психологии рыночного успеха; создание более гибкой системы трудовой мотивации и профессиональной этики социальных работников, формирование связи между объемом и качеством работы и трудовым вознаграждением сотрудника социальной службы; активизацию потребителя, вовлечение его в процесс оценки конкурентных социальных услуг. Такие перемены должны не просто устранить несоответствие нерыночного сектора и развивающейся рыночной экономики, но и вывести систему социальных услуг на новые направления развития, более высокий качественный уровень их оказания. Введение платных услуг в государственных учреждениях расширяет их ресурсную обеспеченность, создает новые возможности и для поощрения сотрудников, и для совершенствования материальной базы учреждений. Поощрение полисубъектности в производстве социальных услуг, стимулирование конкуренции должно обеспечивать действие дополнительных механизмов контроля качества, доступности и приемлемости социальных услуг для населения. Также предстоят серьезные изменения в системе социального обслуживания, обусловленные, прежде всего, предоставлением государственных услуг на основе оценки индивидуальной нуждаемости индивида или семьи. Сегодня клиент получает скорее те услуги, которые мы может ему оказать, а не те, которые ему действительно нужны. Необходимость учета и оценки индивидуальной нуждаемости потребителей услуг предполагает хорошее знание социальной ситуации в целом, а также социальных условий и самочувствия каждого человека, в частности. Реализация мер социальной поддержки и социальных услуг в соответствии с точно установленными показателями нуждаемости и потребности людей позволит не только повысить удовлетворенность граждан деятельностью системы социальной защиты, но также улучшит социальный климат в городе, устранит причины для социальной напряженности и конфликтности. Грядущие преобразования предъявляют высокие требования к деловым и человеческим качествам социальных работников. Кроме специальных знаний, умений и навыков, которыми сегодня обладают многие руководители социальных служб, они также должны быть инициативными, предприимчивыми, творчески мыслить, воспринимать инновации. Социальная работа — человековедческая профессия. Она обусловливает необходимость «пожизненного» образования, тем более в условиях значительных изменений в окружающем мире. Преподаватели и научные сотрудники Института понимают, какая высокая роль отводится им в деле повышения профессионального уровня специалистов системы социальной защиты населения. Мы постоянно совершенствуем образовательный процесс, организуем работу окружных и методических семинаров, методологических семинаров по проблемам теории и практики социальной работы, обучающих консультаций для специалистов системы социальной защиты населения, а также обеспечиваем организационно-методическое сопровождение образовательной деятельности и практической работы в учреждениях социального обслуживания населения Москвы. Мы также готовим резерв руководящих кадров, тех, кто в будущем будет развивать социальную работу, обеспечиваем аттестацию руководящего состава учреждений. Более 4 тысяч специалистов различного профиля в год повышает свою квалификацию и проходит переподготовку. Институт для многих работающих в нашей отрасли становится центром повышения профессионализма и престижа нашей профессии. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС (Советский и первые годы постсоветского периодов) После крушения самодержавия Временным правительством была предпринята попытка реформировать прежнюю модель социальной помощи нуждающимся. В мае 1917 г. постановлением Временного правительства было образовано новое для России ведомство — Министерство государственного призрения. В Положении о Министерстве говорилось, что на него возлагаются главные функции социальной помощи в государстве. К осени 1917 года в состав Министерства были переданы со всем имуществом и капиталом Ведомство учреждений императрицы Марии, Совет Императорского человеколюбивого общества, Канцелярия Верховного совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненных и павших воинов, Попечительство о трудовой помощи, Романовский комитет, Бюро общегосударственного комитета помощи военно-увечным, Скобелевской комитет для выдачи пособия потерявшим на войне способность к труду воинам, Алексеевский комитет, Совет детских приютов, попечительство о слепых, Попечительство о глухонемых, Императорское женское патриотическое общество, часть отдела народного здравия и общественного призрения Министерства внутренних дел. В ноябре 1917 года был образован Народный комиссариат государственного призрения РСФСР, который принял все дела, имущество и денежные средства прежних благотворительных ведомств и органов общественного призрения. На него были возложены функции социального обеспечения трудящихся во всех случаях нетрудоспособности, охрана материнства и младенчества, попечение об инвалидах войны и их семьях, о престарелых и несовершеннолетних. Все частные благотворительные общества и учреждения были ликвидированы. Следующие за этим годы стали периодом поиска и апробации наиболее приемлемых вариантов советской модели социальной деятельности, базировавшейся на сложившихся политических, социально-экономических реалиях. Функциональные задачи наркомата дополнились и видоизменялись практически ежемесячно. В начале 1918 г. в ведение наркомата были переданы охрана материнства и младенчества, призрение несовершеннолетних, выдача пайка призванным на военную службу, убежища для военно-увечных, назначение пенсий военно-увечным, некоторые учебные заведения и санатории. В апреле 1918 г. декретом Совета народных комиссаров РСФСР вследствие того, что существующее название не соответствует социалистическому пониманию задач социального обеспечения и является пережитком старого времени, когда социальная помощь носила характер милостыни и благотворительности, был переименован в Народный комиссариат социального обеспечения (НКСО). В его ведение перешли функции оказания помощи жертвам контрреволюции, борьба с нищенством и проституцией, помощь при стихийных бедствиях, обеспечение престарелых и инвалидов, опека. Важной вехой для становления советской модели социального обеспечения стало принятие в конце 1918 г. Положения о социальном обеспечении трудящихся. Это положение законодательно закрепило ряд новых функций: социальное обеспечение тех граждан СССР, источником существования которых явился лишь собственный труд; социальное обеспечение трудящихся за счет государства и через органы государственной власти. В Положении предусматривались следующие виды социальной обеспечения: врачебная помощь, денежные пособия и пенсии, помощь натурой. Особенностью периода военного коммунизма (1918-1922) явилось то, что обеспечение всех категорий, нуждающихся в большинстве случае выражалось в снабжении продовольствием, одежной, топливом. Центральным руководящим органом был определен отдел социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда. Это привело к параллельному существованию сразу двух государственных органов, ведающих делом социального обеспечения в стране (Народный комиссариат труда и Народный комиссариат социального обеспечения). Осенью 1919 г. оба наркомата были слиты в единый мощный Народный комиссариат труда и социального обеспечения, который просуществовал до весны следующего года, а затем вновь был разделен на самостоятельные наркоматы. С целью разграничения функций аппарата вышла инструкция, подписанная наркомами, где к Народному комиссариату труда отошло обеспечение безработных и установление общих норм социального обеспечения, а к Наркомату здравоохранения — установление наличия и степени нетрудоспособности, определение возможности использования труда инвалидов, восстановление трудоспособности путем лечения, охрана материнства и младенчества, предоставление отдыха переутомленным и выздоравливающим. Все остальные функции перешли в ведение Наркомата социального обеспечения. Весной 1918 г. стали появляться первые отделы социального обеспечения в губерниях и уездах как отделы при исполкомах советов, которые начали функционировать на принципе двойного подчинения. Организационная структура местных органов социального обеспечения, при всем ее многообразии, состояла, как правило, из 9 отделов: общего; финансового; пенсионного; суточного и пайкового; отдела убежищ для престарелых и детских домов; увечных, беженцев и военнопленных; отдела помощи жертвам контрреволюции; охраны материнства и младенчества. Летом 1918 г. состоялся Всероссийский съезд комиссаров социального обеспечения, на котором была закреплена организационная структура советской модели социального обеспечения нуждающихся, построенный по территориальному признаку. Таким образом, в течение 1918-1920 гг. были заложены основы централизованной системы управления социальным обеспечением. В обстановке Гражданской войны Советское государство закономерно уделяло особое внимание социальному обеспечению красноармейцев и красногвардейцев и членов их семей. Уже 7 августа 1918 г. Совнарком издал декрет «О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-крестьянской Красной Армии и их семейств». Через полгода действие этого декрета было распространено на моряков Военно-морского флота, военнослужащих пограничной охраны, продовольственных отрядов, железнодорожной охраны, на все категории солдат и матросов прежней армии и флота. |
Похожие:
 | Журнал учёта работы (рабочего времени) тренера (журнал): нормативно-финансовый документ; основы ведения журнала | | Нта Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с 2014 года осуществляется... |
 | Методические указания предназначены для студентов отделения Клиническая психология и отделения Социальна работа Факультета социальной... | | Я. М. Платонова, д-р педагог, наук, проф., зав кафедрой социальной работы и социальных наук Санкт-Петербургского государственного... |
| Программа курса "Зарубежный опыт социальной работы" составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | | Автор (составитель) – Романов П. В., д с н., профессор кафедры социальной антропологии и социальной работы сгту |
| Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... | | Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... |
| ... | | По итогам работы Международной заочной конференции авторам направляются Сертификаты участников, Программы работы конференции с указанием... |