Холостова Е. И. Генезис, методологические основы и современная практика социальной работы // Отечественный журнал социальной работы. 2016. №3
Скачать 3.62 Mb.
|
| От благотворительной деятельности - к социальной работе в России На протяжении всей социальной истории России в ней формировались традиции милосердия и благотворительности. И неправомерной представляется точка зрения некоторых ученых, отрицающих роль государственных и общественных организаций в осуществлении благотворительной деятельности и создании системы социального обслуживания на протяжении 70 лет существования советской власти. Анализ документов показывает, что в 1917-1918 годах был принят ряд важных законодательных актов, в том числе Декреты ВЦИК от 22 декабря 1917 г. "О страховании на случай болезни" и от 31 октября 1918 г. "Положение о социальном обеспечении трудящихся". Этими законами предусматривалось бесплатное оказание всех видов врачебной, лекарственной помощи, родовспоможения, устанавливались пенсии и пособия на случаи временной нетрудоспособности, утраты трудоспособности, увечья, по старости и т.д., а также пособия по безработице. Средства на социальное обеспечение складывались в основном из взносов предприятий и учреждений государственного и частного характера, составляя единый Всероссийский фонд социального обеспечения. С апреля 1919 государство взяло на себя финансирование основной части расходов по социальному обеспечению. Для оказания помощи инвалидам войны, их семьям, старикам, несовершеннолетним, а также охраны материнства и детства 29 октября 1917 был образован Наркомат государственного призрения, который возглавила А.М. Коллонтай. С начала 20-х годов было введено социальное страхование всех лиц, занятых наемным трудом на государственных, кооперативных и частных предприятиях и в учреждениях. Система страхования обеспечивала размер пособий, достаточный для поддержания среднего уровня жизни страхуемых. Если в 1923 пособие при временной потере трудоспособности составляло 65,3% фактического заработка, то с января 1924 г. оно выделялось уже в размере полного заработка. С середины 20-х и особенно в начале 30-х годов был взят курс на ликвидацию массовой безработицы. В этот период предпринимаются попытки создания системы социальной защиты безработных. Так, всем временно оставшимся без работы из средств государственного социального страхования, а также из средств профсоюзов и других общественных организаций оказывалась материальная помощь. Кроме того, в целях сокращения безработицы на предприятиях увеличивалась сменность производства (2- 3-х сменная работа), поощрялось развитие мелкой и ремесленно-кустарной промышленности, расширение старых и строительство новых заводов, организация общественных работ, особенно для неквалифицированных рабочих. Многое делалось для ликвидации безграмотности, оказания помощи старикам и инвалидам, проводилась работа с беспризорными подростками. Расширялась сеть медицинских учреждений бесплатного медицинского обслуживания, увеличивалось число женских и детских консультаций, молочных кухонь. К началу 40-х годов, благодаря целенаправленной деятельности по увеличению общественного фонда потребления и использованию его средств, снижается число эпидемий, заболеваний, связанных с условиями труда и быта, сокращается смертность населения. Работающим женщинам предоставляются полностью оплачиваемые отпуска по беременности до и послеродовой, открываются дома отдыха и санатории для трудящихся. В послевоенный период (конец 50-х - начало 60-х годов) государство много делает для развития народного образования и здравоохранения, социально-культурной сферы, охраны труда и техники безопасности, сети детских садов и яслей. Вводятся пособия матерям и стипендии учащимся. В конце 60-х - начале 70-х годов особое внимание уделялось развитию общественного фонда потребления, почти половина средств которого расходовалась на удовлетворение социальных потребностей, около 40% - на материальное обеспечение нетрудоспособных, 10% - на оплату отпусков. В этот период была создана единая система пенсионного обеспечения. В 1971 году на колхозников был распространен порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих. Пенсионный возраст для мужчин составил 60 лет, для женщин - 55 лет. Чуть ранее, в 1970, стало единым и социальное страхование членов колхозов, рабочих и служащих. В 1968 был на пять лет снижен возраст для назначения пенсий по старости инвалидам войны, увеличены размеры пенсий инвалидам I и II групп, выдаются пенсии инвалидам III группы, установленной вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. К концу 70-х годов определяются дополнительные льготы по пенсионному обеспечению отдельных категорий работников ряда отраслей народного хозяйства, в том числе повышаются минимальные размеры пенсий. Были увеличены нормы расходов на питание и приобретение медикаментов в домах-интернатах для инвалидов и престарелых; расширена сеть специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов; введены дополнительные льготы по отпускам, пособиям и условиям труда для женщин, имеющих малолетних детей. Усиливается обеспечение многодетных семей за счет общественных фондов потребления (покрытие расходов на образование, воспитание и содержание детей). В этот период, с помощью общественных организаций, для детей и подростков создаются различные клубы по интересам, открываются спортивные школы, дальнейшее развитие получают музыкальные, балетные, художественные студии, кружки технического творчества. Многие виды культурно-оздоровительной работы строятся на общественных началах. В начале 80-х годов реализуются крупные мероприятия по оказанию помощи семьям, имеющим детей, и работающим матерям. Для женщин-матерей вводится частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, увеличиваются единовременные пособия по случаю рождения ребенка, повышаются нормы расхода на питание в дошкольных учреждениях и школах-интернатах, вводится бесплатное обеспечение учащихся общеобразовательных школ учебниками. Улучшаются материально-бытовые условия участников Великой Отечественной войны, инвалидов, увеличиваются минимальные размеры пенсий, вводятся дополнительные надбавки к пенсиям за непрерывный стаж работы. В таблице представлены сравнительные данные о расходах СССР и других стран на социальную защиту в % к произведенному национальному доходу.
В конце 80-х годов начало реформ привело к фактической ликвидации централизованной экономики, а вместе с ней начала погибать и централизованная система социальной защиты. Тяжелая экономическая ситуация на большинстве промышленных предприятий способствовала фактическому разрушению ведомственной системы социальной защиты. Практически прекратила свое существование система бесплатного распределения жилья. Политика полной занятости, проводившаяся более 70-ти лет, привела к возникновению массовой безработицы. Радикальные экономические и политические реформы, проводимые правительством России в этот период времени, породили глубокие кризисные процессы. Начался распад хозяйственно-экономических связей, резко усилился процесс имущественной дифференциации общества. То тут, то там стали вспыхивать национальные конфликты. Все это создает опасные предпосылки для роста социальной напряженности и даже социальных взрывов. В этих условиях крайне важно, чтобы система социальной защиты и помощи населению работала эффективно. Однако старая система социальной защиты разрушилась, новая лишь только создается. Ее основные принципы: поддержка людей в их помощи самим себе; социальные гарантии безработным, семьям, имеющим детей, старикам, инвалидам, сиротам; создание системы адресной социальной помощи, новых социальных учреждений, учитывающих мировой опыт. Однако пока эти принципы реализуются слабо. Реформы в самой системе социальной защиты наталкиваются на старую проблему - отсутствие средств. Расходы на социальные программы до сих пор остаются одной из последних статей государственного бюджета. И, тем не менее, как бы трудно не было, в большинстве регионов России система социальной защиты и поддержки населения интенсивно формируется. Социальная защита - это система мер, средств, действий, призванных помочь определенным слоям, группам, общностям и отдельным людям, подвергающимся неблагоприятному воздействию экономических, социальных, экологических, демографических и других факторов. Социальная помощь - это система действий государственных и общественных организаций по оказанию систематической, периодической или разовой помощи (материальной, финансово-экономической, социально- медицинской, психологической и т.д.) определенной категории лиц или конкретному человеку. При этом зачастую невозможно провести грань между социальной защитой и помощью, те или иные формы соцзащиты являются социальной помощью и наоборот. В настоящее время в стране остро стоит проблема социальной работы как феномена цивилизованного общества. В Российской Федерации система социальной работы начала формироваться с 1991 г., когда была официально введена новая профессия "специалист социальной работы". До этого времени функции данной категории специалистов выполняли представители других профессий, они распределялись между учреждениями образования, здравоохранения, культуры, милиции, социального обеспечения, как правило, слабо взаимодействующими в достижении главной цели - социальной защиты человека. Придание новой профессии официального статуса юридически оформило накопленное в России за многие столетия. Предпосылками социальной работы являются благотворительность, попечительство, совместный соборный труд, богатейшие народные, национальные традиции, отличающиеся гуманизмом, милосердием, самобытностью. Большое значение для становления социальной работы имеет опыт действовавшей на протяжении более семи десятилетий системы государственного страхования и государственного здравоохранения, особенно в области охраны материнства и детства, а также традиции воспитательной, просветительной и культурно-массовой работы среди населения, созданные органами образования и культуры. Разумное использование накопленного опыта, поддержание и развитие имеющихся традиций служат базой в создании новой системы социального обслуживания населения, а также для подготовки профессиональных работников социальной сферы. Закономерность институирования социальной работы, именно в данный исторический период подтверждается мировым опытом, который свидетельствует о том, что два процесса - рыночных реформ и становления социальной работы - идут параллельно. Экскурс в историю социальной работы практически всех стран с рыночной экономикой показывает, что ее зарождение относится к концу XIX - началу XX века, когда формировались новые экономические отношения. Становление социальной работы как вида профессиональной деятельности завершилось в основном в 50-е годы, когда в большинстве развитых стран был достигнут современный уровень благосостояния и были реализованы основные концепции рыночной экономики и общества благоденствия. Мировая практика подтверждает и закономерность становления социальной работы на основе определенных форм и традиций милосердия и благотворительной деятельности. Система социальной работы, создающаяся в России, находится под влиянием формирующейся новой философии, новой этики социальной защиты населения, основанных на принципах и заповедях христианской морали и цивилизованного гуманизма, а также складывающейся идеологии социальной работы как системы взглядов, оценивающей и прогнозирующей отношение различных социальных групп к действительности и друг к другу. На их основе определяются цели и задачи социальной деятельности не только государственных учреждений, но и общественных формирований, с помощью которых создается по-настоящему цивилизованная система социальной защиты человека, оказывается действенная социальная помощь людям. Российская модель социальной работы формируется с учетом специфики современного этапа развития страны, ее основными чертами являются: - активный характер социальной работы, ориентированный на сохранение условий, позволяющих включать в работу самих клиентов как субъектов социального действия. Тем самым создается своеобразный саморазвивающийся механизм, поддерживающий проявление людьми взаимной заботы, взаимопомощи и милосердия, создающий благоприятный микроклимат в социуме; - стремление к реализации адресности, целевого характера социальной работы, что выражается в выработке принципов и положений, правовых норм, обеспечивающих социальную защиту дифференцированных групп населения, в осуществлении мер по поддержке достойных условий существования конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей и в соответствии с установленными критериями; - отражение культурно-национальных и этнических особенностей народов страны, воплощенных как в семейных традициях, так и в традициях воспитания и милосердия, обрядах, ритуалах, а также местной, региональной специфики; - превентивный характер социальной работы, предусматривающий осуществление профилактических мер по предупреждению девиантного поведения и т.д.; - интегративный характер социальной работы, обеспечивающий взаимодействие и координацию усилий в различных сферах деятельности по социальной защите населения. Таковы основные концептуальные подходы к формированию российской модели социальной работы. Социальная работа - это профессиональная деятельность, направленная на оказание помощи человеку или группе лиц, попавших в сложную жизненную ситуацию, на реализацию внутренних ресурсов человека для решения собственных проблем, носящая превентивный характер, способствующая гармонизации социальных отношений в обществе. В настоящее время социальную работу ведут государственные, общественные, религиозные организации. Так, государственные учреждения представлены в целом по России Министерством социальной защиты населения, включающим три департамента: проблем семьи, женщин и детей; по делам инвалидов; проблем пожилых людей. В городах и областях их представляют комитеты социальной защиты населения, в районах - управления соцзащиты и, наконец, в территориальных центрах (микрорайонах городов, поселках и т.д.) - территориальные социальные службы разной направленности. В Москве, например, работают 52 центра социального обслуживания населения, в структуру которых входят отделения дневного пребывания, обслуживания на дому, срочной социальной помощи. |
Похожие:
 | Журнал учёта работы (рабочего времени) тренера (журнал): нормативно-финансовый документ; основы ведения журнала | | Нта Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с 2014 года осуществляется... |
 | Методические указания предназначены для студентов отделения Клиническая психология и отделения Социальна работа Факультета социальной... | | Я. М. Платонова, д-р педагог, наук, проф., зав кафедрой социальной работы и социальных наук Санкт-Петербургского государственного... |
| Программа курса "Зарубежный опыт социальной работы" составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | | Автор (составитель) – Романов П. В., д с н., профессор кафедры социальной антропологии и социальной работы сгту |
| Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... | | Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... |
| ... | | По итогам работы Международной заочной конференции авторам направляются Сертификаты участников, Программы работы конференции с указанием... |