Холостова Е. И. Генезис, методологические основы и современная практика социальной работы // Отечественный журнал социальной работы. 2016. №3
Скачать 3.62 Mb.
|
Структура благотворительного сектора в России сложилась в последние 4 года. Но в ней ясно просматривается несколько разных типов благотворительных организаций, которые существуют достаточно автономно друг от друга. Это благотворительные фонды, созданные при местных или центральных органах власти; благотворительные фонды крупных промышленных предприятий или ведомств; благотворительные фонды при крупных банках или коммерческих фирмах; частные благотворительные фонды и общества, учредителями которых являются различные физические и юридические лица, не обладающие правом собственности на уставной капитал фондов, а часто просто этого капитала не имеющие. Таким образом, насчитывающие менее 5 лет своей новой истории, российские благотворительные организации уже успели получить достаточно серьезное развитие и найти свое место в общественной жизни России. Продолжая формироваться, занимаясь поиском помещений и спонсоров, благотворительный сектор успешно берется за реализацию масштабных, долговременных социальных и культурных проектов, заявляет о себе как о влиятельной общественной силе, способной без финансовой помощи государства в сотрудничестве с частным бизнесом решать социальные проблемы. ОТ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ К СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ (к 90-летию государственной системы социального обеспечения и защиты населения в России) Не столь богатый на круглые исторические даты нынешний 2008 год отмечен, тем не менее, одной памятной годовщиной — российские социальные работники празднуют 90-летний юбилей отрасли. Несмотря на отсутствие широкого общественного резонанса, юбилей этот — весьма значимое событие для более, чем полумиллионного отряда работников социальных учреждений России. Достойное место в их подвижнических рядах занимают и специалисты социальной работы в Подмосковье. Сегодня страна по праву гордится фактически заново отстроенной системой государственных институтов социальной защиты населения. Большинство рядовых работников отрасли ежедневно демонстрируют образцы компетентности, профессионализма, глубоко нравственного и подвижнического отношения к делу оказания социальной помощи всем нуждающимся. А таковых все еще, к сожалению, немало: ветераны, инвалиды, пожилые и одинокие люди, многодетные семьи, дети-сироты и одинокие матери — всем им необходимы не просто слова утешения и публичного сочувствия, но и гарантированное государством решение жизненно значимых проблем. С целью подготовки квалифицированных специалистов социальной защиты, повышения престижности профессии в стране расширяется сеть вузов, выпускники которых имеют запись в дипломе: «специалист социальной работы», «социальный педагог», «социальный психолог». И не входя в перечень престижных и высокооплачиваемых, профессии эти с каждым годом становятся все более и более востребованными в обществе. Именно поэтому в списке почетных званий России есть и звание «Заслуженный работник социальной защиты населения Российской Федерации», а начиная с 2000 года, дата 8 июля ежегодно отмечается как День социального работника. Между тем даже краткий экскурс в историю российской социальной службы показывает, что путь от патриархальной благотворительности и первичных форм общественного призрения до современных институтов социальной защиты занял не одно столетие. И лишь немногим менее века прошло с тех пор, как дело социального «вспомоществления» начало обретать черты институциональности и становиться на рельсы государственного строительства. В современном русском языке слово «призрение» давно вышло из употребления. Тем не менее, история становления и развития системы социального обеспечения начинается именно с общественного призрения. Начало государственной системы социальной защиты было положено петровскими реформами, когда царским указом 8 июня 1701 г. утверждались богадельни для нищих, больных и престарелых. В обширном ряде узаконений и распоряжений Петра Великого указывалось на необходимость предупреждения нищеты как лучшего способа борьбы с ней, выделялись различные «категории» нуждающихся, регулировалась частная благотворительность, устанавливались органы призрения и т.д. Но император не успел упорядочить частную благотворительность: общественная жизнь в то время была развита мало, и организация частной благотворительности была чрезвычайно затруднительна. В остальном же завещанная им система борьбы с нищетой до сих пор может считаться заслуживающей внимания. К сожалению, Петр во многом не успел осуществить своих планов; даже духовная коллегия не сочинила порученного ей наставления. Непосредственно же после смерти Петра наступил период законодательного затишья. Ближайшие преемники его мало заботятся о полном проведении мер по призрению во всей их совокупности лишь повторяют и усиливают указы о жестоких наказаниях нищенствующих. Правление Екатерины II было отмечено учреждением особых «приказов общественного призрения», на которые возлагалась забота об устройстве народных школ, сиротских домов, больниц, богаделен. Новым явлением социальной политики правительства стал ряд мер по превращению трудовой помощи в одну из форм государственного и общественного призрения. Эта идея нашла воплощение прежде всего в организации работных и смирительных домов. Они создавались на основании принятого Екатериной II (1775 г.) закона «Учреждение о губерниях». Согласно этому закону, специальным приказам общественного призрения, действовавшим в сорока губерниях России, поручалось «установление и надзирание работных домов для обоего пола»; «установление и надзирание смирительных домов для обоего же пола людей». Необходимость принятия государственных мер для повышения эффективности институтов общественного призрения с особой остротой встала на рубеже XIX—XX веков. Масштабные экономические кризисы, безработица, массовое обнищание населения — все эти проблемы молодого российского капитализма потребовали от государства самых решительных мер. И нельзя сказать, что таковые меры не предпринимались. Так, в 1895 г. было учреждено Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, в 1909 г. начал работать Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению, активно действовало Императорское человеколюбивое общество, которое имело в своем ведении 257 благотворительных организаций. В мае 1917 г., уже при Временном правительстве, было образовано Министерство государственного призрения, объединившее в своем ведении все благотворительные заведения России. Череда преследовавших Россию социальных катаклизмов — Первая мировая война, революция, гражданская война — породили доселе невиданные масштабы разрухи и голода. Все это требовало коренной перестройки социальной работы, резкого расширения государственного участия в деле «общественного призрения». Уже на шестой день после победы вооруженного восстания в Петрограде правительство большевиков объявило о создании Наркомата государственного призрения. В его состав, в частности, вошли Коллегия призрения несовершеннолетних и позднее — Отдел охраны детства, объединивший под своим руководством все детские приюты и детские дома. В марте 1918 г. Совнарком принял декрет «Об образовании Народного совета социального обеспечения и учетно-ссудного комитета социального обеспечения». Этому органу поручалось ведение учета и регулирование всех вопросов о пенсиях и пособиях. В апреле 1918 г. был подписан декрет Совнаркома «О переименовании Народного комиссариата государственного призрения в Народный комиссариат социального обеспечения». Новое, выражаясь современным языком, министерство было призвано решать вопросы охраны материнства и детства, помощи инвалидам войны, несовершеннолетним и престарелым гражданам. Несмотря на некую условность, это событие традиционно считается началом формирования государственной системы социального обеспечения и защиты населения в России. Являясь ныне важнейшей функцией органов государственной власти и местного самоуправления, социальная защита населения, в отличие от других отраслей социальной сферы — образования, здравоохранения, культуры, создавалась после распада СССР практически с нуля. Ведь не секрет, что в СССР действовала усеченная система социального обеспечения, субъектами которой были пенсионеры, инвалиды и многодетные семьи. От петровских богаделен до нынешней разветвленной государственной системы учреждений социального обслуживания, оснащенных современным оборудованием, широко использующих инновационные технологии медицинской и социальной реабилитации - таков путь, пройденный отраслью за 90 лет. Немалых успехов на этом пути добилась и социальная защита населения Московской области, отметившая в прошлом году свое 15-летие. За этот относительно короткий срок она стала важным государственным институтом, посредством которого решаются задачи социальной поддержки около 30 % жителей области. А это более 2,3 млн человек (106 льготных категорий). Решением правительства области была создана единая централизованная система социальной защиты населения области, включающая в себя министерство, территориальные структурные подразделения и областную сеть из 246 учреждений социального обслуживания. Это позволило поднять социальную защиту населения на качественно новый уровень, повысить управляемость всеми ее структурными элементами, укрепить материально-техническую базу, более рационально осваивать бюджетные средства, активно внедрять инновационные технологии в обслуживании населения. Главный акцент в социальной работе делается на оказание своевременной поддержки и помощи конкретному человеку, на выполнение государственных гарантий. В области создана разветвленная сеть социальных учреждений, включающая учреждения социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей и детей, граждан, уволенных с военной службы, и их семей. Сеть социальных учреждений постоянно развивается, улучшается ее оснащение и материально-техническое обеспечение, повышается качество предоставляемых услуг. Только за последние шесть лет открыто более сорока новых учреждений, в том числе 12 домов-интернатов малой вместимости, три специальных дома для престарелых, четыре социально-оздоровительных центра, Областной центр социальной адаптации военнослужащих и членов их семей и пять его филиалов, Московский областной социально-реабилитационный и научно-методический центр «Семья», Московский областной центр реабилитации инвалидов, 14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 9 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями и др. В работу учреждений активно внедряются инновационные технологии социального обслуживания, такие, как служба длительного ухода за пожилыми людьми, потерявшими способность к самообслуживанию в результате болезни («Хоспис на дому»), специализированные мобильные бригады социально-медицинского обслуживания в сельских районах, «Социальное такси» для пожилых граждан и инвалидов, не способных самостоятельно передвигаться, «Телефоны доверия», участковая социальная служба. Пожилые люди по-доброму отзываются о работе клубов общения, клубов по интересам и клубов выходного дня. В Подмосковье приняты все необходимые законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительную социальную поддержку различных категорий граждан за счет средств областного бюджета. Ежегодно эта поддержка увеличивается. Если в прошлом году на меры социальной поддержки выделялось порядка 20 млрд руб., то в текущем году предусмотрено уже около 30 млрд руб. Всего на развитие системы социальной защиты населения в текущем году областным бюджетом предусмотрено около 40 млрд руб. В результате жители Подмосковья своевременно и в полном объеме получают все меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством. Различные виды социальной поддержки получают в первую очередь малообеспеченные граждане, участники Великой Отечественной войны и члены их семей, инвалиды, участники боевых действий и члены их семей, а также граждане, имеющие особые заслуги перед государством, и ряд других категорий. Не оставлены без внимания молодые семьи, одинокие матери, дети-инвалиды. Социальную поддержку получают также 500 тысяч областных пенсионеров, не имеющих льготного статуса. Язык цифр в наибольшей степени способен проиллюстрировать очевидный факт того, что социальная политика является приоритетным направлением в работе губернатора Московской области Б.В. Громова, областного правительства. Вот лишь малая часть этих цифр. С октября прошлого года в Подмосковье минимальный размер пенсии с учетом доплат из областного бюджета равен прожиточному минимуму пенсионера. Доплату эту получают более 400 тысяч пенсионеров. Инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья, установлена доплата к пенсии для доведения ее до уровня 6,5 тыс. руб. За счет областного бюджета в дополнение к мерам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных Федеральным законом «О ветеранах», Законом Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», инвалидам Великой Отечественной войны, военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности (I группу инвалидности), установлены меры социальной поддержки по оплате в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений и по оплате в размере 50 % коммунальных услуг в пределах нормативов потребления. Неработающие одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды, получающие пенсию ниже величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров, имеют право на освобождение от оплаты занимаемой общей площади жилых помещений в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения. Семьи, состоящие из пенсионеров, практически не платят за жилое помещение и коммунальные услуги — эти расходы покрывает жилищная субсидия. Все инвалиды и участники Великой Отечественной войны, не имеющие технической возможности воспользоваться телефоном, за счет средств областного бюджета обеспечены мобильными телефонами с ежемесячной оплатой услуг связи в размере 360 руб. Сегодня все жители области, достигшие возраста, дающего им право на получение пенсии по старости, бесплатно пользуются общественным транспортом не только на территории области, но и в Москве. Не будет преувеличением сказать, что сегодня, как никогда, демографическая составляющая социальной политики Подмосковья, всесторонняя поддержка семьи, материнства и детства является определяющим вектором развития всего региона. В текущем 2008 г., объявленным Годом семьи, на реализацию системы мер социальной поддержки семьи и детей в областном бюджете выделено более 4,5 млрд руб. — это более чем в два раза превосходит бюджетные ассигнования прошедшего года. С начала 2008 г. семьи, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, воспитывающие детей старше трех лет, получают ежемесячное пособие на детей в размере 1 тыс. руб. Одинокие матери детей старше трех лет ежемесячно пополняют свой бюджет 2 тыс. руб. В дополнение к выплатам, получаемым в соответствии с федеральным законодательством, семьи, воспитывающие детей до трех лет, с начала текущего года получают из областного бюджета детские пособия в размере 2 тыс. руб. на одного ребенка, на детей одиноких матерей – 4 тыс. руб. Напомним, что еще в 2005 г. размер детского пособия составлял всего 70 руб. Впервые, начиная с 2008 г., семьи, в которых родился или был усыновлен первый ребенок, получают единовременную выплату в размере 10 тыс. руб. Для семей, где родился второй ребенок, выплата увеличилась с 5 до 20 тыс. руб. Счастливые папы и мамы двойняшек получат выплату в размере 50 тыс. руб., а при рождении тройни – 100 тыс. руб. В областном бюджете ежегодно предусматриваются бесплатные путевки в оздоровительные лагеря для детей из малообеспеченных, многодетных семей, для детей, находящихся на полном государственном обеспечении. |
Похожие:
 | Журнал учёта работы (рабочего времени) тренера (журнал): нормативно-финансовый документ; основы ведения журнала | | Нта Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с 2014 года осуществляется... |
 | Методические указания предназначены для студентов отделения Клиническая психология и отделения Социальна работа Факультета социальной... | | Я. М. Платонова, д-р педагог, наук, проф., зав кафедрой социальной работы и социальных наук Санкт-Петербургского государственного... |
| Программа курса "Зарубежный опыт социальной работы" составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | | Автор (составитель) – Романов П. В., д с н., профессор кафедры социальной антропологии и социальной работы сгту |
| Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... | | Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... |
| ... | | По итогам работы Международной заочной конференции авторам направляются Сертификаты участников, Программы работы конференции с указанием... |