Холостова Е. И. Генезис, методологические основы и современная практика социальной работы // Отечественный журнал социальной работы. 2016. №3
Скачать 3.62 Mb.
|
В области охраны материнства и детства принимаются специальные указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства России, в т.ч. указы Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развитии детей в 90-е гг.» и др. Всего же институту материнства и детства к 1995 г. представлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению. Правительство принимает решения об оказании помощи беженцам, инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас. В 1993 г. продолжается дальнейшая разработка законов и постановлений в области социального обеспечения. Важным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся явились Указ Президента Российской Федерации и решение Правительства Российской Федерации об управлении государственным социальным страхованием. Согласно им, денежные средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм собственности. По сути, государство возвращается к страховой системе, сформированной в СССР. Отличие заключается в том, что отчисления в государственный фонд предоставляют не только государственные, но и структуры с другими формами собственности. Распределение же этих средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социального страхования. В условиях массового высвобождения работников в связи с частичной или полной ликвидацией некоторых предприятий, учреждений, организаций предлагалась определенная программа по содействию занятости. Среди важнейших мероприятий — сокращение рабочего времени без сокращения численности рабочих, льготы и компенсации высвобожденным работникам, переквалификация до наступления срока расторжения трудового договора, временное приостановление найма новых работников и др. Массовое высвобождение работников и ликвидация ряда учреждений затронули и такую сферу социальной деятельности, как трудовая реабилитация инвалидов. В целях их социальной защищенности президентским указом предусматривались определенные квоты для приема инвалидов на работу (на разные предприятия независимо от форм собственности). Тем самым можно отметить, что трудовая реабилитация инвалидов в этот период носит характер вынужденных мер, используемых Правительством Российской Федерации ранее, в 20-30-х годах XX века. В 1994 г. Правительство Российской Федерации утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам. В области пенсионного обеспечения предусматривались индексация пенсий в зависимости от роста цен на потребительские товары, меры социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов; в области охраны материнства и детства — совершенствование системы социальных пособий и компенсационных выплат. На региональном уровне разрешалось, помимо федеральных социальных пособий, оказывать и другие виды социальных выплат. Большое место отводилось развитию социального обслуживания населения, где приоритетную роль играло развитие специализированных территориальных социальных служб и различных видов обслуживания инвалидов, пенсионеров, малоимущих. В этом же году утверждается федеральная программа «Дети России». Она включала в себя комплекс федеральных целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания». Позже в состав федеральных целевых программ были включены дополнительные программы: «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Предполагалось, что средства на эти программы могут привлекаться не только из федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также российских и зарубежных неправительственных организаций. В мае 1995 г. выходит Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре — Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной базы в сфере социального обслуживания населения. Во исполнение указанных законов Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. утверждается перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Среди них такие виды помощи, как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и социально-медицинские, консультативные и др. Таким образом, государство определилось в субъектах обязательной помощи, в тех видах услуг, которые оно гарантировало данной категории нуждающихся. Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения, начиная с 90-х гг., осуществляло Министерство социальной защиты населения Российской Федерации (ныне Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации). Согласно постановлению Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. на Министерство возлагалась не только разработка стратегии государственной политики в области защиты нетрудоспособного населения, материнства и детства, но также и организация пенсионного обеспечения граждан, материально-бытовое обслуживания, организация протезно-ортопедической помощи, медико-социальная экспертиза, развитие коммерческого начала с целью укрепления отрасли и финансирования социальных программ. Наряду с традиционными функциями Министерства появляются и новые, связанные с социальной защитой. С принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.), по сути, произошел отход от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В ее основу положена забота государства, «включающая как устранение причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию». Устранение причин и оказанию индивидуальной помощи должны были содействовать мероприятия социального обслуживания через систему различных служб. Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждения социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. Важная особенность Концепции заключалась в том, что в ней предусматривалось создание корпуса профессиональных служащих — социальных работников, тем самым конструировалась профессия, истоки и традиции которой заложены в России еще в начале XX века. Изменяется не только идеология государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы социальной защиты. Финансирование социальных программ населению стало осуществляться не только из поступлений от налогов (бюджета), как это было раньше, но и из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, а также фондов социальной поддержки (от федерального до муниципальных). Прошло более двадцати лет со дня введения профессии «социальная работа» в России. За эти годы поменялось многое. Создана система социальной защиты населения, включающая в себя управленческие структуры федерального и регионального уровня, сформирована нормативно-законодательная база, создана мощная сеть социальных служб различной направленности, оказывающих помощь и поддержку пожилым людям, инвалидам, кризисным семьям, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, военнослужащим, уволенным в запас и их семьям, лицам без определенного места жительства и т.д. Активно развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов. В настоящее время значительная часть центров социального обслуживания — это многофункциональные учреждения, способные предоставлять различным категориям граждан разнообразные виды услуг: социально-медицинские, психолого-¬педагогические, социально-бытовые и другие. Социальная работа приобретает новое звучание. Ее целью становится не только помощь в поддержке уязвимых категорий населения, но и создание условий для социальной стабильности в обществе, активизации человеческого капитала, развития потенциала людей. Человек становится не только объектом социальной работы, но и ее субъектом. ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ И ЕЕ НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ МЕСТО ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ НАУК Социальная работа, которая возникла как общественное явление, как сфера деятельности людей, пройдя определенный путь своего развития, все чаше становится объектом специального научного исследования. Научное осмысление социальной работы в России начиналось с выявления в общественной жизни социальной роли такого явления, как благотворительность, а также с попыток применить для научного изучения социальной защиты людей, оказания помощи нуждающимся различные философские, психологические, психотерапевтические, социологические, медицинские подходы. Теоретическое обоснование социальной работы идет как бы в трех направлениях. Во-первых, определяется место социальной работы как науки в процессе развития таких дисциплин, как социальная философия, социальная история, политология, социальная психология, культурология. Во-вторых, ведется поиск собственной теоретической константы социальной работы как специфического объекта исследования и, в-третьих, выявляется ее взаимодействие с другими науками о человеке и обществе. Исторический анализ зарубежного опыта становления социальной работы как науки также свидетельствует о том, что первые ступени ее теоретического обоснования связаны с развитием благотворительных обществ. Теоретический рост научного знания в области социальной работы во многих странах мира развивался в двух направлениях. Первое касалось усиления значимости в системе психологического объяснения поведения бихевиористского подхода, основанного на теории познания, доминировании познавательных ориентации. Второе направление было связано с ростом интереса к обоснованию теоретических предпосылок развития социальной работы и социальной практик. Тем самым в теории социальной работы складываются системные представления о социальной защите, социальных гарантиях, социальной помощи и поддержке людей, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях. При этом усиливается ориентация на целостный подход к теории социальной работы, на создание юридического фундамента социальных технологий. Почти вековой опыт развития за рубежом социальной работы как науки не только обусловливает модернизацию классических парадигм социального мышления, но и формирует научные обоснования новых течений в социальном переустройстве общества. В современных условиях развитие теории социальной работы идет в условиях постоянных дискуссий. С особой остротой обсуждается вопрос о ее месте в системе наук. Теория социальной работы имеет все структурные признаки, позволяющие констатировать сформированность науки: предмет исследования, объект исследования, закономерности, присущие предмету исследования, специфические понятия, категории, принципы и методы деятельности. При этом ее относят к группе прикладных наук и характеризуют как междисциплинарную. Анализ подходов в разработке теоретических оснований социальной работы в России последних лет свидетельствует о следующем. Теоретические основания различных видов социальной работы, рассматриваемые учеными, как правило, опираются на смежные дисциплины. Статус теории социальной работы фактически еще не признан большей частью ученых, связанных с разработкой теоретических проблем социальной работы. Не определена внутренняя структура, уровни теоретического знания научной дисциплины "Социальная работа" с точки зрения наличия общетеоретической, отраслевой, прикладной проблематики, а также теорий среднего уровня. Обсуждение указанных вопросов идет преимущественно от практики, наиболее актуальных проблем социальной зашиты населения. В оценке статуса социальной работы как научной дисциплины в России доминируют два подхода: сторонники первого исходят из того, что теоретическую основу социальной работы составляют несколько смежных наук о человеке и обществе (социальная философия, антропология, социология, медицина, право, психология, этика и др.); сторонники второго подхода предпринимают попытки доказать самостоятельность социальной работы как научной дисциплины, в рамках которой выделяются теоретический и прикладной аспекты. Тем самым обозначаются два течения в рассмотрении теоретических основ социальной работы: одно из них опирается на осмысление практического опыта, проблем практики социальной защиты в России, другое формируется в процессе осмысления общего и особенного в теориях, обосновывающих различные виды социальной работы, ее сути как общественного явления. Рассмотрим проблему объекта социальной работы более подробно. Предметная сущность социальной работы воплощена в сложнейшем феномене понятия "социальная", который выражает многообразные способы и формы сосуществования и взаимодействия в обществе как системе целостных социальных субъектов (личность, семья, трудовой коллектив, общность, группа, классы и т.д.). В цивилизованном обществе такое сосуществование и взаимодействие должно строиться на началах социального равенства и партнерства, справедливого распределения материальных и духовных благ, надежных гарантий обеспечения для осуществления демографической политики, творческого самоутверждения всех входящих в общество социальных субъектов. Все эти условия и предпосылки, составляющие сущность понятия "социальная", являются важнейшим ориентиром, критериальной базой социальной работы. Для обозначения предмета теории социальной работы особый интерес, на наш взгляд, представляет так называемая социальная деятельность как совокупность изменений и преобразований, которые осуществляет личность или социальная общность (определенная группа людей) для поддержания своей целостности и устойчивости при взаимодействии с другими социальными общностями или с природой. Социальная деятельность, таким образом, служит целям самоорганизации, самопознания, самоутверждения той или иной общности, создания для нее наиболее благоприятных условий жизни, защиты прав и интересов, регулирования отношений с другими общностями, группами, лицами. Социальные отношения, в широком смысле слова, выражают связи, контакты между людьми, занимающими различное положение в обществе, его социальной структуре. Как "размещается" в социальном пространстве и времени главный объект нашего анализа — социальная работа во всех ее структурно организованных формах и динамике развития? Социальное пространство как форма общественного бытия предстает в виде обширного "поля", где на разных уровнях и в различных сферах социальной реальности взаимодействуют органы и учреждения, всесторонне обеспечивающие общественную жизнедеятельность, осуществляются многообразные социальные связи и отношения между различными общественными субъектами (социальные группы, индивиды). Вместе с тем социальная деятельность видится как процесс, развернутый во времени, в непрерывном движении всех структурных элементов и образований. Без глубокого, всестороннего знания своего объекта, его составных частей нельзя осуществлять полноценную и эффективную профессиональную деятельность. Поэтому наряду с понятием "социальное пространство" важно дать характеристику "социальной сфере", которая рассматривается рядоположенно с экономической, политической, духовной сферами, образуя с ними единую в структурном и функциональном отношениях целостность — общество. Главная функция социальной сферы — воспроизводство и развитие общества и личности как творцов собственной жизнедеятельности. Эта функция "разъединяется" на ряд производных — социоинтегративную, социально-адаптивную, социопродуктивную, социодинамическую. |
Похожие:
 | Журнал учёта работы (рабочего времени) тренера (журнал): нормативно-финансовый документ; основы ведения журнала | | Нта Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с 2014 года осуществляется... |
 | Методические указания предназначены для студентов отделения Клиническая психология и отделения Социальна работа Факультета социальной... | | Я. М. Платонова, д-р педагог, наук, проф., зав кафедрой социальной работы и социальных наук Санкт-Петербургского государственного... |
| Программа курса "Зарубежный опыт социальной работы" составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | | Автор (составитель) – Романов П. В., д с н., профессор кафедры социальной антропологии и социальной работы сгту |
| Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... | | Целью освоения дисциплины «Методы исследования в социальной работе» является формирование целостной системы знаний об основных общенаучных... |
| ... | | По итогам работы Международной заочной конференции авторам направляются Сертификаты участников, Программы работы конференции с указанием... |