2.2.3. Вопросы здравоохранения, социальной политики и трудовых отношений
В сфере здравоохранения, социальной политики и трудовых отношений в 2015 году приняты следующие законы Орловской области:
1. Закон Орловской области от 10 марта 2015 года № 1758-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области". Закон подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"; дополняет полномочия Правительства Орловской области в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан правом на определение иных категорий граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно; дополняет полномочия органа специальной компетенции Орловской области, уполномоченного на осуществление функций в сфере социальной защиты населения и полномочий, предусмотренных Федеральным законом в сфере социального обслуживания граждан, правом на осуществление функций оператора информационных систем в сфере социального обслуживания граждан.
2. Закон Орловской области от 7 июля 2015 года № 1803-ОЗ "Об организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Орловской области".
Закон разработан с учетом актуальности вопроса организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Орловской области в целях восполнения пробелов действующего законодательства.
Так, статьей 4 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" определено, что государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Государственная политика в указанной сфере строится на ряде принципов, в том числе приоритетности мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.
Закон устанавливает с учетом требований федерального законодательства правовые и организационные основы профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Орловской области, определяет полномочия Губернатора Орловской области, Орловского областного Совета народных депутатов, Правительства Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании. Законопроектом также регулируются иные вопросы, касающиеся осуществления организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Орловской области.
3. Закон Орловской области от 8 мая 2015 года № 1784-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об основах охраны здоровья граждан в Орловской области".
Закон подготовлен с целью приведения Закона Орловской области от 25 декабря 2012 года
№ 1444-ОЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Орловской области" в соответствие с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 418-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
4. Закон Орловской области от 5 сентября 2015 года № 1823-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки".
Законом установлен фиксированный размер выплаты ежемесячной доплаты к пенсии матерям, ставшим многодетными с 1 января 2004 года, по достижении ими пенсионного возраста за счет средств областного бюджета в размере 3 910 рублей 34 копейки. Размер ежемесячной доплаты к пенсии подлежит индексации один раз в год с 1 января текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.
5. Закон Орловской области от 5 октября 2015 года № 1844-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Орловской области "Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области".
Законом уточнены полномочия Департамента социальной защиты, опеки и попечительства Орловской области в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан.
6. Закон Орловской области от 5 октября 2015 года № 1845-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в Орловской области".
Законом определяются полномочия Губернатора Орловской области, Орловского областного Совета народных депутатов, Правительства Орловской области, органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
В целях предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека дополнительно к мерам по запрету курения табака, установленным Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", запрещается курение табака в подземных и надземных пешеходных переходах.
Реализация предлагаемых Законом мер будет способствовать профилактике заболеваний, связанных с потреблением табака, формированию ответственного отношения к своему здоровью и неприемлемого отношения к потреблению табака, что позволит сократить количество курящих на территории Орловской области.
7. Закон Орловской области от 5 октября 2015 года № 1846-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об отдельных правоотношениях, связанных с предупреждением распространения туберкулеза в Орловской области".
Закон разработан в целях приведения в соответствие с нормами Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".
8. Закон Орловской области от 10 ноября 2015 года № 1877-ОЗ "Об установлении величины прожиточного минимума для детей в Орловской области на 2016 год в целях установления ежемесячной денежной выплаты на ребенка, предусмотренной Законом Орловской области "О ежемесячной денежной выплате на ребенка".
Закон подготовлен с целью создания нормативной правовой базы для определения размера ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Установлена величина прожиточного минимума для детей в Орловской области на 2016 год составляет 9050 рублей.
9. Закон Орловской области от 10 ноября 2015 года № 1878-ОЗ "Об установлении в Орловской области на 2016 год величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи".
Закон подготовлен с целью создания нормативной правовой базы для определения размера социальной доплаты к пенсии неработающего пенсионера, проживающего на территории Орловской области, общая сумма материального обеспечения которого менее установленной законом Орловской области величины прожиточного минимума пенсионера.
Величина прожиточного минимума пенсионера в Орловской области на 2016 год составляет 7800 рублей.
10. Закон Орловской области от 4 декабря 2015 года № 1883-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об основах охраны здоровья граждан в Орловской области".
Основные понятия, термины и сокращения, используемые в Законе, приводятся в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и Правилами юридико-технического оформления проектов нормативных правовых актов.
11. Закон Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1901-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Орловской области".
Закон предусматривает индексацию по социальным выплатам и компенсациям, осуществляемым за счет средств областного бюджета на коэффициент, устанавливаемый законом об областном бюджете, на соответствующий финансовый год.
В предыдущей редакции регионального закона социальные выплаты и компенсации, осуществляемые за счет средств областного бюджета, подлежат ежегодной индексации исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозного уровня инфляции.
12. Закон Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1902-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона Орловской области "О ежемесячной денежной выплате на ребенка".
Законом вносятся изменения в действующую редакцию Закона Орловской области "О ежемесячной денежной выплате на ребенка" в части распространения действия на усыновленных (удочеренных) третьих и (или) последующих детей в связи с отсутствием ограничения в этой части в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
2.2.4. Правовое регулирование вопросов местного самоуправления, общественных объединений и средств массовой информации
В сфере правового регулирования вопросов местного самоуправления, общественных объединений и средств массовой информации в 2015 году приняты следующие законы Орловской области:
1. Закон Орловской области от 8 мая 2015 года № 1787-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти Орловской области по взаимодействию органов государственной власти Орловской области с Советом муниципальных образований Орловской области".
Сложившаяся правоприменительная практика по реализации Закона Орловской области от 11 мая 2010 года № 1058-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Орловской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Орловской области", а также изменения федерального законодательства и законодательства Орловской области обусловили необходимость принятия Закона Орловской области "О полномочиях органов государственной власти Орловской области по взаимодействию органов государственной власти Орловской области с Советом муниципальных образований Орловской области".
Закон в целях реализации полномочий, предусмотренных статьей 66 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливает полномочия Губернатора Орловской области, Орловского областного Совета народных депутатов, Правительства Орловской области и органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Орловской области.
2. Закон Орловской области от 6 апреля 2015 года № 1766-ОЗ "О почетном звании Орловской области "Населенный пункт воинской доблести".
Закон Орловской области подготовлен в целях увековечения памяти российских воинов, отличившихся в сражениях, которые сыграли значительную роль в истории Отечества, и устанавливает правовые основы присвоения населенным пунктам (городу, поселку городского типа, селу, деревне) Орловской области почетного звания Орловской области "Населенный пункт воинской доблести".
Великая Отечественная война потребовала от народа величайшего напряжения сил и огромных жертв в общенациональном масштабе, раскрыла стойкость и мужество советского человека, способность к самопожертвованию во имя свободы и независимости Родины. В годы войны массовый героизм стал нормой поведения людей.
Накануне 70-летия Победы в Великой Отечественной войне будет справедливо увековечить память о воинах, принимавших участие в героической обороне и военных сражениях по освобождению населенных пунктов Орловской области.
В период Великой Отечественной войны на всей территории Орловской области проходили ожесточенные кровопролитные бои за отстаивание независимости нашего Отечества. Большая часть Орловской области с 1941 по 1943 годы была оккупирована фашистскими войсками. Орловщина стала центром одного из основных сражений, символизирующего коренной перелом в период Великой Отечественной войны, – Орловско-Курской дуги.
3. Закон Орловской области от 10 марта 2015 года № 1757-ОЗ "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Орловской области".
Закон подготовлен в целях закрепления принципов и определения форм поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных и действующих на территории Орловской области, разграничения полномочий органов государственной власти Орловской области в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных и действующих на территории Орловской области.
В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в части расширения видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляемых в соответствии с учредительными документами, уточняются дополнительные виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливаемые субъектами Российской Федерации самостоятельно.
Указом Губернатора Орловской области от 22 ноября 2014 года № 448 "О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области" правопреемником Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области в сфере обеспечения взаимодействия с политическими партиями, общественными и религиозными организациями (объединениями) и иными некоммерческими организациями определен Департамент внутренней политики Орловской области.
Закон приводит в соответствие с данными изменениями определение уполномоченного органа исполнительной государственной власти Орловской области в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и обеспечивает поддержание правовой базы Орловской области в актуальном состоянии.
Также определяются механизмы реализации форм поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Орловской области, предусмотренных пунктом 3 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Закон уточняет полномочия органов государственной власти Орловской области в части осуществления анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценки эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в Орловской области, прогноза их дальнейшего развития, которые закрепляются за Правительством Орловской области.
4. Закон Орловской области от 30 ноября 2015 года № 1881-ОЗ "Об отдельных правоотношениях, связанных с территориальной организацией местного самоуправления в Орловской области".
Закон разработан в целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующих отношения, связанные с территориальной организацией местного самоуправления (наделением муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, установлением и изменением границ муниципальных образований, преобразованием муниципальных образований, упразднением поселений, созданием вновь образованных поселений на межселенных территориях).
Так, закон устанавливают полномочия органов государственной власти Орловской области в сфере территориальной организации местного самоуправления в Орловской области.
В частности, законом определяется, что к полномочиям Губернатора Орловской области относятся в том числе внесение в Орловский областной Совет народных депутатов проектов законов Орловской области о наделении муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, об установлении, изменении границ муниципальных образований, о преобразовании муниципальных образований, об упразднении поселений, о создании вновь образованных поселений на межселенных территориях; образование комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с территориальной организацией местного самоуправления в Орловской области; утверждение ее состава и положения о ней и иные полномочия.
К полномочиям Орловского областного Совета народных депутатов законом отнесены: принятие законов Орловской области о территориальной организации местного самоуправления в Орловской области; осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов Орловской области в сфере территориальной организации местного самоуправления и иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
Также законом урегулирован порядок подготовки и внесения в Орловский областной Совет народных депутатов проектов законов о территориальной организации местного самоуправления в Орловской области.
5. Закон Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1900-ОЗ "О порядке заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы".
Федеральным законом от 30 марта 2015 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы" были внесены изменения, предусматривающие, что в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы органы местного самоуправления могут осуществлять организацию подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и с учетом положений Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также внесены изменения, предусматривающие, что заключение договора о целевом обучении осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Закон Орловской области "О порядке заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы" разработан в целях реализации норм, предусмотренных статьей 281 Федерального закона, и устанавливает порядок заключения договора о целевом обучении между органом местного самоуправления и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения муниципальной службы.
|
