2.2.7. Вопросы государственного строительства и правопорядка
В сфере государственного строительства и правопорядка в 2015 году областным Советом народных депутатов приняты следующие законы:
1. Закон Орловской области от 6 февраля 2015 года № 1742-ОЗ "О приостановлении действия части 4 статьи 14 Закона Орловской области "О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области".
Закон разработан в целях оптимизации расходов областного бюджета.
Законом приостановлено до 1 января 2018 года действие части 4 статьи 14, в соответствии с которой гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Орловской области не менее пяти лет, принятым на учет в комиссии по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат, предоставляется право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы.
Законом Орловской области от 5 декабря 2014 года № 1699-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" вышеуказанные расходы также не предусмотрены.
2. Закон Орловской области от 6 февраля 2015 года № 1743-ОЗ "О внесении изменения в статью 12 Закона Орловской области "О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области".
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов" субъекты Российской Федерации вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Статьей 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" предусмотрено предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Минфина России от 26 июля 2013 года № 74н "О порядке заключения и форме Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)" договор заключается территориальным органом Федерального казначейства и субъектом Российской Федерации в лице уполномоченного субъектом Российской Федерации на получение кредита органа.
Закон принят в целях обеспечения возможности привлечения Департаментом финансов Орловской области в областной бюджет от федерального бюджета бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете областного бюджета Орловской области в соответствии со статьей 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (за счет остатка средств на едином счете федерального бюджета) и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 июля 2013 года № 74 н "О порядке заключения и форме Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)".
Закон принят также в целях приведения в соответствие положений Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1683-ОЗ "О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области" с положениями Закона Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области" в части полномочий Правительства Орловской области и финансового органа Орловской области по привлечению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете областного бюджета.
3. Закон Орловской области от 6 февраль 2015 года № 1744-ОЗ "О внесении изменения в приложение к Закону Орловской области "О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области".
Закон разработан в связи с обращением Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области (далее – Уполномоченный) по вопросу дополнения перечня должностей государственной гражданской службы в Аппарате Уполномоченного позицией "помощник" в целях обеспечения высокоэффективной работы Аппарата Уполномоченного и возможности продуктивного решения комплекса задач в сфере предпринимательства.
В связи с этим Законом вносено изменение в Реестр должностей государственной гражданской службы Орловской области в части дополнения перечня должностей государственной гражданской службы Орловской области Аппарата Уполномоченного ведущей должностью категории "помощники (советники) – "помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области".
4. Закон Орловской области от 10 марта 2015 года № 1746-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "О порядке отзыва Губернатора Орловской области".
Внесение изменений в Закон Орловской области от 25 декабря 2012 года № 1448-ОЗ "О порядке отзыва Губернатора Орловской области" обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 51-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 146-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 306-ФЗ "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 24 ноября 2014 года № 355-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления".
Законом уточняются:
основания признания подписей избирателей недействительными;
основания отказа в проведении голосования по отзыву;
сроки и порядок проведения досрочного голосования;
субъекты, которым запрещено вносить пожертвования в фонд голосования по отзыву,
а также вносятся изменения в части, касающейся размещения в сети "Интернет" сведений о финансовых операциях по расходованию средств из фонда голосования по отзыву и о внесенных в фонд голосования по отзыву пожертвованиях.
Кроме того, Законом устанавливается, что в случае инициирования регистрации иной группы голосования по отзыву избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство о регистрации иной группы участников голосования по отзыву должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о создании иной группы участников голосования по отзыву.
Также Законом уточняется наименование структурного подразделения Центрального банка Российской Федерации в Орловской области и вносятся поправки юридико-технического характера.
5. Закон Орловской области от 10 марта 2015 года № 1747-ОЗ "О порядке предоставления льгот и компенсаций народным дружинникам в Орловской области".
Закон в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" устанавливает порядок предоставления органами государственной власти Орловской области и органами местного самоуправления муниципального образования Орловской области народным дружинникам льгот и компенсаций.
Законом определяется, что решение о предоставлении народным дружинникам льгот и компенсаций за счет средств областного бюджета принимается Правительством Орловской области. Виды льгот и компенсаций, перечень документов, сроки представления документов, необходимых для получения льгот и компенсаций, а также правила предоставления льгот и компенсаций народным дружинникам устанавливаются постановлением Правительства Орловской области. Предоставление народным дружинникам льгот и компенсаций осуществляет орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере социальной защиты населения.
Также Законом устанавливается, что решение о предоставлении народным дружинникам льгот и компенсаций за счет средств бюджета муниципального образования принимается органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования Орловской области. Виды льгот и компенсаций, перечень документов, сроки представления документов, необходимых для получения льгот и компенсаций, а также правила предоставления льгот и компенсаций народным дружинникам устанавливаются муниципальным правовым актом соответствующего муниципального образования Орловской области.
6. Закон Орловской области от 10 марта 2015 года № 1753-ОЗ "О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Орловской области".
Закон разработан в целях создания правовой основы для повышения эффективности при формировании Правительства Орловской области. Законом предусмотрено внесение изменений в перечень государственных должностей Орловской области путем включения в него должности заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам и замены должности заместителя Председателя Правительства Орловской области – руководителя Представительства Орловской области при Правительстве Российской Федерации должностью заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области – руководителя Представительства Орловской области при Правительстве Российской Федерации.
Аналогичные изменения внесены соответственно в норму, определяющую состав Правительства Орловской области, и в положение о досрочном прекращении полномочий членов Правительства Орловской области.
7. Закон Орловской области от 10 марта 2015 года № 1756-ОЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 42 Закона Орловской области "О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области".
Закон предусматривает внесение изменений в перечень государственных должностей Орловской области путем включения в него должности заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам и замены должности заместителя Председателя Правительства Орловской области – руководителя Представительства Орловской области при Правительстве Российской Федерации должностью заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области – руководителя Представительства Орловской области при Правительстве Российской Федерации.
8. Закон Орловской области от 10 марта 2015 года № 1748-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями Орловской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
Закон разработан в связи с вступлением в силу Закона Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области". В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и указанным Законом Орловской области обеспечение органов местного самоуправления материальными средствами, необходимыми для осуществления государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области.
Законом уточняется введение в действие Закона Орловской области "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями Орловской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", а также вносятся поправки юридико-технического характера.
9. Закон Орловской области от 8 апреля 2015 года № 1768-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Орловской области".
Закон разработан в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 декабря 2014 года
№ 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" (далее – Федеральный закон), которым, в частности, вносятся изменения в федеральные законы "О противодействии коррупции, "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", направленные на совершенствование деятельности органов государственной власти по противодействию коррупции.
Нормы законов Орловской области, регулирующих сферу противодействия коррупции, нуждаются в изменениях и дополнениях в связи с принятием Федерального закона.
Законом вносятся изменения в следующие законы Орловской области:
"О регулировании отдельных правоотношений в сфере осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Орловской области, и иных лиц их доходам";
"О противодействии коррупции в Орловской области";
"О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов";
"Об Избирательной комиссии Орловской области";
"О Контрольно-счетной палате Орловской области";
"О статусе членов Правительства Орловской области";
"Об Уполномоченном по правам ребенка в Орловской области";
"Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области";
"Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Орловской области".
Закон уточняет:
порядок и сроки предоставления сведений о доходах, а также расходах лиц, замещающих государственные должности Орловской области, должности государственной гражданской службы Орловской области;
процедуру контроля за достоверностью представляемых сведений и соответствием расходов указанных выше лиц, а также членов их семей их доходам.
Новацией является введение обязанности для граждан, претендующих на замещение должности гражданской службы, при поступлении на гражданскую службу представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя.
10. Закон Орловской области от 8 апреля 2015 года № 1769-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области".
Закон разработан в связи со вступлением в силу ряда федеральных законов, изменяющих нормы Федерального закона от 27 июня 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон), а именно:
Федерального закона от 22 декабря 2014 года № 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции";
Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 510-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";
Федерального закона от 21 июля 2014 года № 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии".
Законом внесены поправки в сфере противодействия коррупции, а именно: установлен новый порядок представления гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 510-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предлагается системный подход к решению вопроса о стаже гражданской службы и зачете в него иных периодов. В этой связи из статей Федерального закона, в которых применена правовая конструкция "стаж гражданской службы (государственной службы иных видов)", исключены слова "(государственной службы иных видов)".
В связи с тем, что нормы Закона Орловской области от 4 июня 2012 года № 1350-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области" коррелируют с нормами Федерального закона, необходимо внести предлагаемые Законом изменения, исключив слова "(государственной службы иных видов)" из контекста статьи 7.
Пунктом 8 части 1 статьи 52 Федерального закона определено, что порядок и условия командирования гражданского служащего субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Законом таким нормативным правовым актом определен указ Губернатора Орловской области.
С 1 января 2015 года вступили в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который предусматривает модернизацию пенсионной реформы в Российской Федерации, а также принятый в его развитие Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии".
11. Закон Орловской области от 6 апреля 2015 года № 1767-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Орловской области".
Закон дополняет перечень наград Орловской области почетным званием Орловской области "Населенный пункт воинской доблести". В соответствии с этим внесены изменения в Закон Орловской области от 31 января 2013 года № 1455-ОЗ "О наградах в Орловской области" и Закон Орловской области от 12 ноября 2008 года № 823-ОЗ "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества и о проведении поисковых работ на территории Орловской области".
12. Закон Орловской области от 8 апреля 2015 года № 1772-ОЗ "О внесении изменения в статью 77 Устава (Основного Закона) Орловской области".
Необходимость принятия Закона обусловлена принятием Федерального закона от 22 декабря 2014 года № 427-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 22 декабря 2014 года № 427-ФЗ).
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 декабря 2014 года
№ 427-ФЗ в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года № 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" (в редакции указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 2015 года № 65) руководитель федерального органа исполнительной власти, за исключением Министра внутренних дел Российской Федерации, директора Федеральной службы исполнения наказаний, директора Федеральной службы судебных приставов, директора Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, директора Федеральной службы охраны Российской Федерации, руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, руководителя Федеральной антимонопольной службы, руководителя Федеральной таможенной службы, до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывает кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Учитывая изложенное, Законом устанавливается, что представление Генерального прокурора Российской Федерации о кандидатуре на должность прокурора Орловской области согласовывается Губернатором Орловской области в порядке, установленном указом Губернатора Орловской области.
13. Закон Орловской области от 8 апреля 2015 года № 1773-ОЗ "О внесении изменений в статьи 53 и 67 Устава (Основного Закона) Орловской области".
Законом дополняются полномочия Орловского областного Совета народных депутатов в части согласования назначения Губернатором Орловской области кандидатуры заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам; заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области – руководителя Представительства Орловской области при Правительстве Российской Федерации, а также уточняются полномочия Губернатора Орловской области в части назначения по согласованию с Орловским областным Советом народных депутатов заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам; заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области – руководителя Представительства Орловской области при Правительстве Российской Федерации.
14. Закон Орловской области от 8 апреля 2015 года № 1776-ОЗ. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Орловской области".
Закон разработан в связи с необходимостью приведения статьи 8 Закона Орловской области от 21 мая 2001 года № 193-ОЗ "О статусе Губернатора Орловской области" и статьи 3 Закона Орловской области от 25 декабря 2013 года № 1580-ОЗ "О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Орловской области, в связи с утратой доверия" в соответствие с Уставом (Основным Законом) Орловской области, согласно которому в перечень государственных должностей Орловской области включены должность заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам и должность заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области – руководителя Представительства Орловской области при Правительстве Российской Федерации. Также предусмотрено, что в случае, когда первый заместитель Губернатора и Председателя Правительства Орловской области и заместитель Губернатора и Председателя Правительства Орловской области – руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области временно (в связи с болезнью, отпуском или командировкой) не могут исполнять обязанности высшего должностного лица области, его обязанности исполняет один из заместителей Губернатора и Председателя Правительства Орловской области, непосредственно указанный в распоряжении Губернатора области.
В связи с данными нормами Устава (Основного Закона) Орловской области Законом внесены изменения в статью 8 Закона Орловской области от 21 мая 2001 года № 193-ОЗ "О статусе Губернатора Орловской области", предусматривающие корректировку положения об исполнении обязанностей высшего должностного лица области в случае, когда первый заместитель Губернатора и Председателя Правительства Орловской области и заместитель Губернатора и Председателя Правительства Орловской области – руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области временно (в связи с болезнью, отпуском или командировкой) не могут исполнять его обязанности, а также изменения в статью 3 Закона Орловской области от 25 декабря 2013 года № 1580-ОЗ "О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Орловской области, в связи с утратой доверия", предусматривающие изменение наименований государственных должностей Орловской области.
15. Закон Орловской области от 8 апреля 2015 года № 1777-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Орловской области".
Закон разработан в связи с необходимостью приведения Законов Орловской области:
от 6 июня 2001 года № 201-ОЗ "Об Орловском областном Совете народных депутатов";
от 8 декабря 2014 года № 1702-ОЗ "О контрольной деятельности Орловского областного Совета народных депутатов";
от 10 ноября 2014 года № 1683-ОЗ "О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области" – в соответствие с изменениями, внесенными в Устав (Основной Закон) Орловской области, которыми дополнены полномочия Орловского областного Совета народных депутатов в части согласования кандидатур, представленных Губернатором Орловской области, на должности заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам; заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области – руководителя Представительства Орловской области при Правительстве Российской Федерации.
16. Закон Орловской области от 8 мая 2015 года № 1781-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Орловской области".
Закон разработан в связи с тем, что с 1 января 2015 года вступили в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который предусматривает модернизацию пенсионной реформы в Российской Федерации, а также принятый в его развитие Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии".
17. Закон Орловской области от 8 мая 2015 года № 1782-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "О системе избирательных комиссий в Орловской области".
Закон направлен на систематизацию действующего законодательства области об Избирательной комиссии Орловской области, устранение в нем положений, допускающих неоднозначное толкование, а также устранение дублирования норм законодательства Орловской области.
18. Закон Орловской области от 5 июня 2015 года № 1791-ОЗ "О внесении изменения в статью 6.2 Закона Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения".
Законом вносится изменение в статью 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" (далее – Закон), предусматривающую административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных органом местного самоуправления Орловской области.
В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, под которыми понимается комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее
также – КоАП РФ) регламентировано, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности устанавливается ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Предлагаемая редакция части 1 статьи 6.2 Закона вносит изменения в санкции за совершение противоправного деяния по составу правонарушения части 1 статьи 6.2 Закона. Законом минимальный размер штрафа для граждан уменьшен с одной тысячи пятисот до одной тысячи рублей, а максимальный размер штрафа увеличен с двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, для должностных лиц максимальный размер штрафа увеличен с десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, для юридических лиц максимальный размер штрафа увеличен с двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Также Законом исключается из предмета регулирования статьи 6.2 Закона состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.2.1 Закона.
19. Закон Орловской области от 5 июня 2015 года № 1798-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов".
Внесение изменений в Закон Орловской области от 8 января 1997 года № 21-ОЗ "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов" обусловлено принятием Федерального закона от 8 марта 2015 года № 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", которым вносятся поправки в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ). Изменения направлены на приведение положений Федерального закона № 184-ФЗ в соответствие с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Законом нормы Федерального закона № 184-ФЗ корреспондируются в Закон Орловской области от 8 января 1997 года № 21-ОЗ "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов".
20. Закон Орловской области от 7 июля 2015 года № 1800-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения".
Законом признаются утратившими силу: статья 7.4 "Осуществление маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок с отклонением от маршрута регулярных пассажирских перевозок"; статья 7.5 "Осуществление маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок с нарушением расписания движения" – в связи с тем, что данные нормы устанавливают ответственность за нарушение правил, урегулированных федеральным законодательством.
Законом предусматривается, что должностные лица полиции при наличии соглашения между Правительством области и МВД РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законом области.
Кроме того, административные комиссии наделяются правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.1 "Нарушение тишины и спокойствия граждан".
21. Закон Орловской области от 7 июля 2015 года № 1814-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области".
Закон разработан в связи с обращением начальника Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Орловской области.
Согласно указанному обращению в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) включаются тексты нормативных правовых актов Орловской области, однако в связи с отсутствием интегрированного полнотекстового банка правовой информации (эталонного банка данных правовой информации) в перечне источников официального опубликования, установленных в статье 56 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области", тексты размещенных в нем нормативных правовых актов Орловской области не носят официального характера.
В целях устранения указанного пробела правового регулирования Законом дополняется статья 56 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" положением об отнесении интегрированного полнотекстового банка правовой информации (эталонного банка данных правовой информации) к официальным электронным источникам опубликования нормативных правовых актов Орловской области.
22. Закон Орловской области от 5 сентября 2015 года № 1822-ОЗ "О перечне должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 Кодекса.
Закон Орловской области "О перечне должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14–15.15.16, частью 20 статьи 19.5, статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса устанавливает перечень должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14–15.15.16, частью 20 статьи 19.5, статьей 19.6 Кодекса.
23. Закон Орловской области от 5 сентября 2015 года № 1837-ОЗ "О реализации отдельных положений статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Закон разработан во исполнение частей 6 и 6.1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), согласно которым должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП РФ, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и переданных им полномочий в области федерального государственного надзора, а также об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, пунктом 6.1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 КоАП РФ.
24. Закон Орловской области от 5 октября 2015 года № 1842-ОЗ "О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Орловской области".
Законом в соответствии с Федеральными законами от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 6 апреля 2015 года № 76-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека", от 13 июля 2015 года № 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" уточняются:
полномочия Орловского областного Совета народных депутатов в части правового регулирования вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности области, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;
основы статуса Уполномоченного по правам человека в Орловской области;
основания досрочного прекращения полномочий Губернатора Орловской области;
полномочия Правительства Орловской области в части осуществления переданных полномочий Российской Федерации.
25. Закон Орловской области от 5 октября 2015 года № 1856-ОЗ "О внесении изменения в статью 24 Закона Орловской области "О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области".
Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", вступающего в силу с 1 января 2016 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются правом определения порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости на территории Орловской области.
26. Закон Орловской области от 5 октября 2015 года № 1858-ОЗ "О внесении изменений в статьи 9 и 23 Закона Орловской области "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов".
Законом вносятся уточнения юридико-технического характера.
27. Закон Орловской области от 5 октября 2015 года № 1859-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения".
Законом признается утратившей силу статья 7.3 "Осуществление регулярных автотранспортных пассажирских перевозок на городских маршрутах городского сообщения, пригородных и (или) междугородных маршрутах межмуниципального сообщения без договора на право обслуживания маршрута регулярных пассажирских перевозок, заключенного между перевозчиком и органом местного самоуправления Орловской области или органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере транспорта", так как ответственность за указанное административное правонарушение установлена федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральному закону от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, необходимость согласования перевозчиком графика маршрута движения автобусов с уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлена федеральным законодательством.
В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.
Аналогичная правовая позиция подтверждена судебной практикой (определения Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 38-АПГ13-1, от 25 февраля 2015 года № 49-АПГ15-2).
28. Закон Орловской области от 10 ноября 2015 года № 1865-ОЗ"О системе договоров (соглашений) Орловской области".
Закон разработан с целью определения системы договоров (соглашений) Орловской области, установления общих требований к ним.
Законом установлено, что в систему договоров (соглашений) Орловской области входят договоры (соглашения) Орловской области, заключаемые от имени Орловской области Губернатором Орловской области; соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей; договоры (соглашения), заключаемые Орловским областным Советом народных депутатов; договоры (соглашения), заключаемые государственными органами Орловской области; договоры (соглашения), заключаемые исполнительными органами государственной власти Орловской области.
Согласно Федеральному закону от 4 января 1999 года № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и региональным законодательством, обладают правом на заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
Установлено, что правом на заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей наделяется Губернатор Орловской области, Орловский областной Совет народных депутатов, Правительство Орловской области.
Законом определяется порядок подготовки, заключения, исполнения, изменения, приостановления и прекращения действия договоров (соглашений) Орловской области, соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, иных соглашений, заключаемых органами государственной власти Орловской области, государственными органами Орловской области, а также порядок их рассмотрения, вступления в силу, опубликования, учета и хранения.
Кроме того, признается утратившим силу действующий Закон Орловской области от 5 декабря 2008 года № 838-ОЗ "О договорах и соглашениях Орловской области", правоприменительная практика которого указывает на его неэффективность и декларативный характер.
29. Закон Орловской области от 10 ноября 2015 года № 1866-ОЗ "О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера".
Закон разработан в связи с изменением бюджетного законодательства, федерального законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Законом уточняются основные понятия и термины;
уточняются полномочия Орловского областного Совета народных депутатов, Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
конкретизируются положения в области финансового обеспечения предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
вносятся изменения юридико-технического характера.
В связи с внесением большого количества изменений Закон "О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" принят в новой редакции.
30. Закон Орловской области от 10 ноября 2015 года № 1867-ОЗ "О перечне должностных лиц органов местного самоуправления Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля".
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 Кодекса.
|
