2.2.6. Экономическая политика и предпринимательство
В сфере правового регулирования вопросов экономической политики и предпринимательства Орловским областным Советом народных депутатов за отчетный период приняты следующие законы:
1. Закон Орловской области от 5 июня 2015 года №1794-ОЗ "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Орловской области".
Принятие Закона обусловлено необходимостью приведения Закона Орловской области от 4 октября 2001 года № 215-ОЗ "О поддержке инновационной деятельности в Орловской области" (далее – Закон
№ 215-ОЗ) в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации и Правилами
юридико-технического оформления проектов нормативных правовых актов, являющимися приложением к Закону Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области".
2. Закон Орловской области от 6 февраля 2015 года № 1745-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Орловской области "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами".
Закон разработан с целью приведения Закона Орловской области от 2 августа 2012 года № 1387-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами" в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внесены изменения в часть 3 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из норм данной статьи Кодекса исключены слова "запрещении его эксплуатации", "указанных задержания и запрещения".
3. Закон Орловской области от 10 марта 2015 года № 1752-ОЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 6 Закона Орловской области "Об отдельных отношениях, связанных с организацией деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт на территории Орловской области".
Закон подготовлен с целью приведения Закона Орловской области от 25 декабря 2012 года № 1452-ОЗ "Об отдельных отношениях, связанных с организацией деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт на территории Орловской области" в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 514-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
4. Закон Орловской области от 8 апреля 2015 года №1771-ОЗ "Об установлении запрета на розничную продажу отдельных видов алкогольной продукции".
Закон разработан на основании положений части 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", абзацем вторым которой органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право устанавливать полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Законом устанавливается полный запрет на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков и слабоалкогольных энергетических напитков на территории Орловской области.
За последние годы на потребительском рынке Российской Федерации появилось большое количество тонизирующих напитков, в том числе слабоалкогольных. Содержащиеся в данных напитках некачественный алкоголь, кофеин синтетического происхождения и другие вещества, с одной стороны, оказывают тонизирующее действие, а с другой – приводят к негативному влиянию на здоровье детей, подростков, беременных и кормящих женщин, лиц, страдающих хроническими заболеваниями нервной,
сердечно-сосудистой систем, гипертонической болезнью и другими заболеваниями. Употребление слабоалкогольных тонизирующих напитков влияет на характер алкогольного опьянения, снижая его выраженность, что может привести к неадекватной оценке собственного состояния, способствовать утрате контроля за выпитым и побуждать к повторному употреблению алкоголя.
Анализ рынка слабоалкогольных энергетических (тонизирующих) напитков показывает, что изначально данный продукт ориентирован на молодежную среду, несмотря на тот факт, что законодательно продажа любых алкогольных напитков лицам, не достигшим восемнадцати лет, запрещена.
Фруктовые вкусы и газирование маскируют вкус алкоголя и формируют у подростка стереотип того, что слабоалкогольный энергетический (тонизирующий) напиток якобы практически ничем не отличается от обычных газированных неалкогольных напитков. Соответственно – постепенно слабоалкогольный энергетический (тонизирующий) напиток заменяет обычные напитки и начинает служить для утоления жажды, что впоследствии формирует алкогольную зависимость.
Учитывая негативное воздействие слабоалкогольных энергетических (тонизирующих) напитков на здоровье, а также в целях защиты нравственности, прав и законных интересов населения Орловской области подготовлен данный Закон.
5. Закон Орловской области от 8 мая 2015 года №1786-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Орловской области "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами".
Закон разработан в целях совершенствования законодательства и защиты прав автовладельцев.
Внесение изменения обусловлено необходимостью установления порядка возврата транспортных средств в случаях, когда их владельцы прибыли на место задержания транспортных средств и устранили либо готовы устранить причины задержания. Таким образом, внесение изменения устранит пробелы в действующем законодательстве Орловской области, а также повысит эффективность применения меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде задержания транспортного средства в Орловской области.
6. Закон Орловской области от 8 мая 2015 года № 1788-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Орловской области на 2015 год".
Необходимость принятия Закона обусловлена следующими причинами.
Законом Орловской области от 18 мая 2004 года № 402-ОЗ "О приватизации государственного имущества Орловской области" определено, что Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Орловской области утверждается на плановый период – три года.
С целью увеличения доходов областного бюджета предлагается дополнить перечень имущества, предлагаемого к приватизации в 2015–2016 годах, дополнительными объектами.
7. Закон Орловской области от 7 июля 2015 года № 1805-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "О реализации отдельных положений Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Закон подготовлен в соответствии с изменениями Федерального закона от 22 ноября 1995 года
№ 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее также – Федеральный закон № 171-ФЗ).
Статья 11 Федерального закона № 171-ФЗ дополнена пунктом 2.4 "Производство винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения может осуществляться только в границах географических объектов, определенных соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по предложению саморегулируемой организации виноградарей и виноделов".
Пункт 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ дополнен абзацем, в соответствии с которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий лицензирование розничной продажи вина, игристого вина (шампанского), осуществляемой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, по запросу данного органа сведения о прилегающих территориях, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в форме электронных документов в трехдневный срок со дня получения запроса.
Пункт 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ дополнен абзацем, установившим, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий лицензирование розничной продажи вина, игристого вина (шампанского), осуществляемой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, по запросу данного органа сведения об установлении дополнительных ограничений времени, условий, мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе о полном запрете розничной продажи алкогольной продукции, в форме электронных документов в трехдневный срок со дня получения запроса.
Одновременно устанавливается порядок финансирования деятельности по реализации предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ полномочий органов государственной власти Орловской области.
8. Закон Орловской области от 7 июля 2015 года №1806-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об организации и регулировании деятельности розничных рынков в Орловской области".
Закон разработан в целях приведения Закона Орловской области от 19 апреля 2007 года № 673-ОЗ "Об организации и регулировании деятельности розничных рынков в Орловской области" в соответствие с положениями Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ) и Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1686-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области".
В целях сохранения действующих сельскохозяйственных рынков как одного из социально значимых каналов реализации сельскохозяйственной продукции на территории субъектов Российской Федерации частью 4 статьи 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ право перевода сельскохозяйственных рынков в капитальные здания, строения и сооружения предоставлено регионам с населением менее одного миллиона человек путем принятия законов субъектов Российской Федерации исходя из реальных экономических возможностей региона и с учетом этнокультурных особенностей, а также традиций населения данного субъекта Российской Федерации. В отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, расположенных на территориях городов с численностью населения свыше одного миллиона человек, указанные требования применяются с 1 января 2016 года.
В сложившейся сложной финансово-экономической ситуации организаторы розничных рынков на территории Орловской области не смогут в установленные сроки выполнить требования о размещении сельскохозяйственных розничных рынков исключительно в капитальных строениях в связи с тем, что это требует существенных финансовых затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, заключением соглашений со строительными организациями, строительством инфраструктуры. Кроме того, перевод торговых мест в капитальные строения повлечет за собой увеличение стоимости торговых мест и цен на сельхозпродукцию. В этой связи данным проектом закона предлагается перенести сроки перехода сельскохозяйственных рынков в капитальные строения на 1 января 2020 года.
9. Закон Орловской области от 5 сентября 2015 года № 1825-ОЗ "О реализации отдельных положений Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".
Закон разработан в целях приведения законодательства Орловской области в сфере промышленной политики в соответствие с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" и направлен на совершенствование регионального государственного регулирования в сфере промышленности.
Закон определяет:
полномочия Орловского областного Совета народных депутатов, Правительства Орловской области и уполномоченного органа исполнительной государственной власти Орловской области в сфере стимулирования деятельности в сфере промышленности;
меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, в том числе меры финансовой, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области научно-технической и инновационной деятельности, поддержки в области развития кадрового потенциала.
Также необходимо отметить, что Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" в качестве одной из мер стимулирования деятельности в сфере промышленности предусмотрен специальный инвестиционный контракт (статья 16). По специальному инвестиционному контракту одна сторона – инвестор – в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а другая сторона – Российская Федерация или субъект Российской Федерации – в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации в момент заключения специального инвестиционного контракта. Согласно части 9 статьи 16 указанного Федерального закона к специальному инвестиционному контракту применяются положения законодательства об инвестиционной деятельности, если иное не установлено данным Федеральным законом и не противоречит существу специального инвестиционного контракта.
В связи с этим требуется внести изменение в Закон Орловской области от 6 октября 2009 года № 969-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области" в части расширения перечня мер государственной поддержки по стимулированию и развитию инвестиционной деятельности путем дополнения положений данного Закона статьей "Специальный инвестиционный контракт".
Кроме того, законопроектом предлагается признать утратившими силу законодательные акты Орловской области в сфере промышленности, утратившие актуальность в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".
10. Закон Орловской области от 13 октября 2015 года№ 1664-ОЗ "Об установлении срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Орловской области или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества".
В связи со вступлением в силу Федерального закона от 29 июня 2015 года № 158-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) пролонгировано до 1 июля 2018 года в части предоставления рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Ранее действующий в рассматриваемой сфере Закон Орловской области от 3 октября 2013 года № 1536-ОЗ "Об установлении срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Орловской области или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества", закрепляющий предельный пятилетний срок для соответствующей рассрочки, с 1 июля 2015 года утратил юридическую силу.
Таким образом, в настоящее время на территории Орловской области отношения в сфере определения срока рассрочки оплаты недвижимого имущества не урегулированы. В то же время наличие указанного правового пробела может повлечь ограничения в реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в рассрочку на условиях, ранее предусмотренных региональным законодательством.
В этой связи предлагаемым законопроектом закрепляется предельный пятилетний срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, что соотносится с минимальным сроком рассрочки, установленным статьей 5 Федерального закона № 159-ФЗ.
Принятие Закона позволило расширить возможности реализации преимущественного права на приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства арендованного недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Орловской области или в муниципальной собственности, и предоставить дополнительные гарантии стабильности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе.
11. Закон Орловской области от 5 октября 2015 года № 1849-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "О регулировании отдельных земельных отношений в Орловской области".
Закон разработан в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2014 года № 217-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования" (далее – Федеральный закон
№ 217-ФЗ).
Статьей 6 Федерального закона № 217-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, направленные на регулирование вопросов предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования или коммерческого использования. В целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации по предоставлению земельных участков некоммерческой организации, созданной субъектом Российской Федерации или муниципальными образованиями для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования, в аренду без проведения торгов разработан данный Закон. Проектом устанавливается срок аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Орловской области, муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования.
12. Закон Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области".
Закон разработан в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ (в последней редакции от 29 июня 2015 года № 203-ФЗ) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон) и направлен на восполнение пробелов действующего законодательства.
Федеральным законом вводится новое понятие "твердые коммунальные отходы" – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Уточнены такие понятия, как "хранение отходов", "захоронение отходов", "утилизация отходов", "обезвреживание отходов", "объекты размещения отходов", "сбор отходов", "накопление отходов".
Также Федеральным законом определены приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами, к которым относятся: максимальное использование исходных сырья и материалов, предотвращение образования отходов, сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования, обработка отходов, утилизация отходов, обезвреживание отходов.
Закон устанавливает с учетом требований федерального законодательства правовые и организационные основы регулирования отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области, определяет полномочия Орловского областного Совета народных депутатов, Правительства Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере обращения с отходами и регулирования тарифов.
Также Законом предлагается в соответствии с требованиями главы V.I "Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" Федерального закона от 24 июня 1998 года
№ 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 29 декабря 2014 года) отнести к полномочиям Правительства Орловской области:
1) установление содержания и порядка заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной государственной власти Орловской области и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, а также условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Орловской области;
2) установление норматива накопления твердых коммунальных отходов;
3) установление порядка ведения регионального кадастра отходов;
4) утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);
5) регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.
13. Закон Орловской области от 10 ноября 2015 года № 1870-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области".
Закон разработан в целях приведения Закона Орловской области от 10 апреля 2009 года № 888-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области" (далее – Закон № 888-ОЗ) в соответствие с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
В связи с внесением значительного числа изменений в Закон № 888-ОЗ необходимо принять его в новой редакции.
Законом Орловской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области":
расширены и уточнены полномочия Орловского областного Совета народных депутатов, Правительства Орловской области, органа исполнительной государственной власти специальной компетенции, уполномоченного в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Орловской области;
определены цели координационных и совещательных органов;
определены формы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
14. Закон Орловской области от 5 октября 2015 года № 1850-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Орловской области "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами".
Необходимость внесения изменения в Закон Орловской области от 2 августа 2012 года № 1387-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами" возникла в связи с изменением отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесенных Федеральным законом от 8 июня 2015 года № 143-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Данный Закон устанавливает порядок возврата транспортных средств в случаях, когда их владельцы прибыли на место задержания транспортных средств и устранили либо готовы устранить причины задержания.
15. Закон Орловской области от 5 сентября 2015 года № 1827-ОЗ "Об утверждении заключения Соглашения между Орловской областью и Республикой Дагестан о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве".
В соответствии со статьей 6 Закона Орловской области от 5 декабря 2008 года № 838-ОЗ "О договорах и соглашениях Орловской области" подписывает договоры от имени области Губернатор области.
Подготовка данного Закона осуществлена в целях расширения двустороннего взаимодействия, развития взаимовыгодных отношений и наращивания партнерских связей Орловской области с Республикой Дагестан. Соглашение предусматривает активизацию сотрудничества в сфере торгово-экономических отношений, туризма, молодежной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в области образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, в научной, технической, культурной и социальной сферах.
16. Закон Орловской области от 5 сентября 2015 года № 1828-ОЗ "Об утверждении заключения Соглашения между Карачаево-Черкесской Республикой и Орловской областью о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве".
В соответствии со статьей 6 Закона Орловской области от 5 декабря 2008 года № 838-ОЗ "О договорах и соглашениях Орловской области" подписывает договоры от имени области Губернатор области.
Подготовка данного Закона осуществлена в целях расширения двустороннего взаимодействия, развития взаимовыгодных отношений и наращивания партнерских связей Орловской области с Карачаево-Черкесской Республикой. Соглашение предусматривает активизацию сотрудничества в торгово-экономической, научной, технической, экологической, культурной и социальной сферах.
17. Закон Орловской области от 5 сентября 2015 года № 1829-ОЗ "Об утверждении заключения Соглашения между Орловской областью и Республикой Татарстан о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве".
В соответствии со статьей 6 Закона Орловской области от 5 декабря 2008 года № 838-ОЗ "О договорах и соглашениях Орловской области" подписывает договоры от имени области Губернатор области.
Подготовка данного Закона осуществлена в целях расширения двустороннего взаимодействия, развития взаимовыгодных отношений и наращивания партнерских связей Орловской области с Республикой Татарстан.
Соглашение предусматривает активизацию сотрудничества в сфере промышленности, сельского хозяйства, торговли, экологии, культуры, медицины и здравоохранения, социальной защиты населения.
18. Закон Орловской области от 5 сентября 2015 года № 1830-ОЗ "Об утверждении заключения Соглашения между Республикой Ингушетия и Орловской областью о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве".
В соответствии со статьей 6 Закона Орловской области от 5 декабря 2008 года № 838-ОЗ "О договорах и соглашениях Орловской области" подписывает договоры от имени области Губернатор области.
Подготовка данного Закона осуществлена в целях расширения двустороннего взаимодействия, развития взаимовыгодных отношений и наращивания партнерских связей Орловской области с Республикой Ингушетия. Соглашение предусматривает активизацию сотрудничества в сферах агропромышленного комплекса, здравоохранения, образования, торговли, науки, техники, культуры и социальной защиты населения.
19. Закон Орловской области от 5 октября 2015 года № 1851-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области".
В целях формирования благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, реализации мероприятий Стандарта деятельности органов исполнительной государственной власти Орловской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе данным Законом систематизируются меры государственной поддержки, оказываемые субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты на территории Орловской области.
Новая редакция Закона уточняет полномочия органов исполнительной государственной власти Орловской области в части оказания государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, упрощает требования к субъектам инвестиционной деятельности, претендующим на получение государственной поддержки.
20. Закон Орловской области от 5 сентября 2015 года № 1831-ОЗ "Об утверждении заключения Соглашения между Республикой Калмыкия и Орловской областью о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве".
В соответствии со статьей 6 Закона Орловской области от 5 декабря 2008 года № 838-ОЗ "О договорах и соглашениях Орловской области" подписывает договоры от имени области Губернатор области.
Подготовка данного Закона осуществлена в целях расширения двустороннего взаимодействия, развития взаимовыгодных отношений и наращивания партнерских связей Орловской области с Республикой Калмыкия. Соглашение предусматривает активизацию сотрудничества в торгово-экономической, научной, технической, культурной и социальной сферах.
21. Закон Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1897-ОЗ "О стратегическом планировании на территории Орловской области".
Закон подготовлен во исполнение Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Законом устанавливает порядок осуществления стратегического планирования на территории Орловской области, определяет полномочия органов государственной власти Орловской области в сфере стратегического планирования.
Данный Закон придаст процессу стратегического планирования на территории Орловской области системный, целенаправленный и методически взаимоувязанный характер.
22. Закон Орловской области от 4 декабря 2015 года № 1886-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Орловской области".
14 июля 2015 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Данный Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
В соответствии с частью 10 статьи 39 указанного Федерального закона в течение 180 дней со дня его официального опубликования органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями данного Федерального закона.
На основании изложенного подготовлен настоящий Закон, регулирующий в пределах компетенции Орловской области отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также определяющий компетенцию органов государственной власти Орловской области в вопросах организации регулярных перевозок. Вместе с тем данный Закон признает утратившим силу Закон Орловской области от 26 ноября 1998 года № 84-ОЗ "Об организации обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Орловской области".
23. Закон Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1898-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области".
Необходимость внесения изменений в Закон Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области" (далее – Закон № 1498-ОЗ) возникла в связи с изменением отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, а также по итогам очередного года реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов. С учетом данных обстоятельств подготовлен проект изменений и дополнений в вышеназванный Закон.
С учетом изменений, внесенных в Жилищный кодекс Российской Федерации, Законом предлагается ввести норму, освобождающую от необходимости уплаты взносов на капитальный ремонт в течение двух лет собственников помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию после утверждения региональной программы и включенных в нее при актуализации указанной программы. Анализ финансовой обеспеченности региональной программы капитального ремонта в Орловской области показал, что при установлении отсрочки по уплате взносов на капитальный ремонт на период в течение двух лет выпадающие доходы регионального оператора составят ежегодно 5 – 7 % (около 41,5 млн рублей) от планируемого объема начислений, тогда как увеличение данного срока спровоцирует снижение объемов поступления взносов от 10% до 20 %, что приведет к срыву реализации региональной программы капитального ремонта.
Одновременно с этим практика применения норм Закона № 1498-ОЗ показала необходимость приведения к единообразию сроков уплаты взносов на капитальный ремонт. Собственники помещений в многоквартирном доме должны уплачивать взносы на капитальный ремонт в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть одновременно со всеми остальными платежами, а не до двадцатого числа следующего месяца, как то предусматривает Закон № 1498-ОЗ. Внесение соответствующего изменения повысит собираемость средств и улучшит платежную дисциплину собственников.
Одной из основных проблем на пути реализации программы капитального ремонта с 2014 года является правовое положение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции. С одной стороны, такие дома, являясь аварийным жилищным фондом, включены в региональную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, однако одновременно с этим отсутствуют основания для исключения указанных домов из региональной программы капитального ремонта, поскольку в соответствии с действующим законодательством в программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, а не реконструкции. С учетом изменений, внесенных в Жилищный кодекс Российской Федерации, законопроектом предлагается исключить реконструируемые дома из региональной программы капитального ремонта с целью того, чтобы собственникам помещений в них не начислялись взносы на капитальный ремонт.
Опыт реализации мероприятий по капитальному ремонту позволяет говорить о необходимости внесения изменений в перечень видов работ (услуг) по капитальному ремонту, установленных Законом
№ 1498-ОЗ. Так, предлагается объединить в один вид работ разработку проектной документации и проверку достоверности сметной стоимости выполняемых работ, дополнив их работами по проведению государственной историко-культурной экспертизы проектной документации в случае, если многоквартирный дом является объектом культурного наследия. Данные изменения позволят, во-первых, значительно уменьшить количество конкурсных процедур, проводимых региональным фондом капитального ремонта, ускорить сроки подготовки проектной документации, а во-вторых, позволят региональному фонду капитального ремонта оплачивать проведение историко-культурной экспертизы, которая необходима для выполнения ремонтных работ на объектах культурного наследия.
При внесении изменений в Закон № 1498-ОЗ возникает потребность и в увеличении объема средств, которые региональный фонд капитального ремонта ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта. Его предлагается определять как сумму доли в размере 50 % от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде, и доли в размере 45 % от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. Данные изменения способствуют увеличению количества многоквартирных домов, которые могут быть ежегодно отремонтированы в рамках реализации региональной программы капитального ремонта.
Кроме того, Закон предусматривает приведение отдельных положений и понятий в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации.
|
