2. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Орловский областной Совет народных депутатов является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Орловской области.
По предметам ведения Орловской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и собственной компетенции областной Совет принимает нормативные правовые акты: Устав (Основной Закон) Орловской области, областные законы, постановления областного Совета, которыми оформляются принятые областным Советом решения (за исключением решений по процедурным вопросам ведения заседания областного Совета), а также ненормативные акты резолютивного характера: заявления, обращения и другие акты.
2.1. Основные итоги законодательной деятельности Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011–2016 годов за 2015 год
Общие статистические данные о деятельности
Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011–2016 годов в 2015 году
Состоялось заседаний областного Совета
|
11
|
Рассмотрено вопросов по повесткам заседаний
|
415
|
Заслушано докладов депутатов по основным вопросам
|
188
|
Заслушано докладов должностных лиц по основным вопросам
|
99
|
Рассмотрено информаций должностных лиц
|
6
|
Принято правовых актов
|
413
|
в том числе:
|
|
областных законов
|
162
|
постановлений Орловского областного Совета народных депутатов
|
251
|
Направлено (поддержано) законодательных инициатив и обращений
в федеральные органы государственной власти
|
15
|
в том числе:
|
|
законодательных инициатив Орловского областного Совета народных депутатов
|
5
|
обращений депутатов Орловского областного Совета народных депутатов
|
10
|
законодательных инициатив органов государственной власти субъектов РФ
|
–
|
обращений органов государственной власти субъектов РФ
|
–
|
Проведено публичных депутатских слушаний
|
3
|
Проведено заседаний комитетов Орловского областного Совета народных депутатов
|
104
|
Проведено расширенных заседаний комитетов
|
55
|
Проведено заседаний комиссий
|
20
|
Проведено круглых столов
|
4
|
Проведено заседаний рабочих групп, рабочих совещаний
|
35
|
Из 320 вопросов, рассмотренных на заседаниях областного Совета созыва 2011–2016 годов,
в 2015 году внесено:
Губернатором Орловской области
|
92
|
28,7 %
|
комитетом областного Совета по законодательству, государственному строительству и правопорядку
|
57
|
17,1 %
|
комитетом областного Совета по бюджету, налогам и финансам
|
20
|
6 %
|
комитетом областного Совета по аграрной политике, природопользованию и экологии
|
25
|
7,8 %
|
комитетом областного Совета по здравоохранению и социальной политике
|
13
|
4 %
|
комитетом областного Совета по вопросам местного самоуправления, связям с общественными объединениями и средствами массовой информации
|
37
|
11,5 %
|
комитетом областного Совета по экономической политике, предпринимательству, строительству и жилищным отношениям
|
29
|
9 %
|
комитетом областного Совета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму
|
17
|
4,9 %
|
Контрольно-счетной палатой Орловской области
|
6
|
1,8 %
|
Прокуратурой Орловской области
Избирательной комиссией Орловской области
Орловским областным судом
отчеты должностных лиц
фракциями
|
1
1
16
5
5
|
0,3 %
0,3 %
5 %
1,5 %
1,5 %
|
Председателем областного Совета
|
1
|
0,3 %
|
органами местного самоуправления
|
1
|
0,3 %
|
По состоянию на 1 января 2016 года законодательным органом государственной власти Орловской области принято 1904 закона (612 базовых областных законов, 1292 законов о внесении поправок в действующее областное законодательство), из них:
областным Советом созыва 2011–2016 годов принято 585 закона (157 базовых областных законов, 428 законов о внесении поправок в действующее областное законодательство);
областным Советом созыва 2007–2011 годов принято 648 законов (156 базовых областных законов, 492 закона о внесении поправок в действующее областное законодательство);
областным Советом созыва 2002–2007 годов принято 415 законов (184 базовых областных закона, 231 закон о внесении поправок в действующее областное законодательство);
областным Советом созыва 1998–2002 годов принято 188 законов (74 базовых областных закона, 114 законов о внесении поправок в действующее областное законодательство);
областной Думой созыва 1994–1998 годов принято 68 законов (41 базовый областной закон, 27 законов о внесении поправок в действующее областное законодательство).
Законотворческий процесс областного Совета осуществляется в соответствии с намеченным планом законопроектной деятельности по следующим направлениям:
рассмотрение проектов областных законов, внесенных субъектами права законодательной инициативы (плановых и внеплановых);
рассмотрение проектов иных областных правовых актов, а также других вопросов, предусмотренных планом работы областного Совета;
рассмотрение проектов федеральных законов, разработанных в порядке осуществления права законодательной инициативы для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
принятие обращений Орловского областного Совета народных депутатов к высшим органам государственной власти по наиболее актуальным проблемам области;
рассмотрение законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации;
рассмотрение проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Право законодательной инициативы в областном Совете народных депутатов принадлежит Губернатору области, депутатам областного Совета народных депутатов, Президиуму, комитетам, депутатским объединениям областного Совета народных депутатов, представительным органам местного самоуправления, расположенным на территории области. Право законодательной инициативы по вопросам их ведения принадлежит также областному суду, областному арбитражному суду, прокурору области, территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области и Избирательной комиссии Орловской области.
Планом законопроектной работы Орловского областного Совета народных депутатов (утвержден постановлением областного Совета от 22 декабря 2014 года № 40/1143-ОС) в 2015 году была запланирована работа над 92 законопроеками. Фактически за указанный период на заседаниях областного Совета принято 162 закона.
Сравнительный анализ количества законопроектов,
внесенных субъектами права законодательной инициативы в 2015 году
Законодательная инициатива осуществлялась субъектами права законодательной инициативы в форме внесения в областной Совет проектов областных законов и законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие областные законы.
Законопроекты распределялись по комитетам областного Совета, ответственным за их дальнейшее прохождение. Ответственный комитет организовывал открытое предварительное рассмотрение законопроектов: направлял их в другие комитеты областного Совета, обобщал поступившие замечания и предложения, обсуждал тексты законопроектов на своих заседаниях. В обсуждении участвовали депутаты других комитетов областного Совета, депутатских объединений, представители государственных органов и средств массовой информации. По результатам обсуждения профильным комитетом готовились рекомендации по принятию либо отклонению законопроектов.
Согласно действующему Регламенту все законы принимаются областным Советом не менее чем в двух чтениях. В ходе первого чтения оценивалась общая концепция законопроекта, обсуждался вопрос о необходимости его принятия, рассматривались его основные положения. Если законопроект отклонялся, то создавалась согласительная комиссия для подготовки предложений по прохождению законопроекта.
До принятия законопроектов субъектом права законодательной инициативы учитывались вносимые замечания и поправки депутатов. Все поправки, сгруппированные по статьям законопроекта, рассматривались на заседаниях ответственного комитета, а при необходимости – на заседаниях других комитетов. Ответственный комитет направлял поправки вместе с законопроектом на экспертизу в органы прокуратуры и юстиции.
Поправки к законопроекту, принятому областным Советом в первом чтении, вносились в ответственный комитет в виде таблиц поправок, в которых отражались изменения редакций статей, либо дополнения законопроекта конкретными статьями, либо предложения об исключении конкретных слов, подпунктов, пунктов, частей или статей законопроекта.
Областной Совет проводит активную работу по приведению областного законодательства в соответствие с действующими нормами федерального законодательства. В 2015 году депутатами областного Совета принято 107 законов о внесении соответствующих поправок в областное законодательство.
Перечень областных законов, по которым Орловским областным Советом народных депутатов в 2015 году приняты областные законы о признании их утратившими юридическую силу, приведен в приложении 1.
Орловским областным Советом народных депутатов в 2015 году все рассматриваемые проекты законов Орловской области направлялись для проведения правовой экспертизы в прокуратуру Орловской области и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области.
В 2015 году прокуратурой Орловской области было внесено два представления на законы Орловской области, а также два требования об изменении нормативных правовых актов – постановлений Орловского областного Совета народных депутатов. Данные меры прокурорского реагирования были рассмотрены Орловским областным Советом народных депутатов в установленные сроки, нормы законов Орловской области, постановлений Орловского областного Совета народных депутатов, не соответствующие действующему законодательству, были устранены путем внесения изменений в данные законы Орловской области и постановления Орловского областного Совета народных депутатов.
От Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области в отчетном периоде поступили предложения, поправки, замечания на три законопроекта, пять действующих законов Орловской области и два постановления Орловского областного Совета народных депутатов. Большинство предложений и замечаний Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области было учтено при принятии законопроектов в окончательной редакции либо путем внесения изменений в действующие законы Орловской области и постановления Орловского областного Совета народных депутатов.
По результатам проведенных правовых экспертиз государственно-правовым управлением Аппарата Орловского областного Совета народных депутатов в отчетном периоде были подготовлены заключения на 162 законопроекта, в том числе 20 заключений, содержащих предложения и замечания к законопроектам; по 136 законопроектам замечания и предложения государственно-правового управления были высказаны в устной форме и учтены при доработке законопроектов. При этом все законопроекты, разработанные комитетами Орловского областного Совета народных депутатов, были подготовлены совместно с государственно-правовым управлением.
В отчетном периоде в судах рассматривалось три дела, связанных с деятельностью Орловского областного Совета народных депутатов:
1. Гражданское дело по заявлению о признании недействующим постановления Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС "О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области" (в части включения в список вновь выявленных памятников истории и культуры жилого дома, расположенного по адресу: г. Орёл, ул. Черкасская, д. 69).
Решением Орловского областного суда заявителю отказано в удовлетворении исковых требований. Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации решение Орловского областного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба заявителя – без удовлетворения.
2. Гражданское дело по заявлению о признании недействующим постановления Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС "О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области" (в части включения в список вновь выявленных памятников истории и культуры жилого дома, расположенного по адресу: г. Орёл, ул. Гагарина, д. 19).
Решением Орловского областного суда заявителю отказано в удовлетворении исковых требований. Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации решение Орловского областного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба заявителя – без удовлетворения.
3. Гражданское дело по исковому заявлению к Орловскому областному Совету народных депутатов, Правительству Орловской области и администрации Мценского района Орловской области о правовом регулировании дорожной деятельности в Орловской области.
Решением Мценского районного суда Орловской области в удовлетворении исковых требований отказано. Апелляционным определением Орловского областного суда решение Мценского районного суда Орловской области оставлено без изменения, а апелляционная жалоба заявителя – без удовлетворения.
Все заседания Орловского областного Совета народных депутатов проходили при активном участии депутатов (приложение 2).По каждому голосуемому вопросу соблюдался кворум. Средний процент явки депутатов на заседания Совета составил 82 %.
|
