Информационно-методический сборник по проведению общественной экспертной оценки нормативных правовых актов, социальных проектов, государственных и муниципальных программ
Скачать 2.14 Mb.
|
Типы вопросов.В зависимости от ситуации, можно использовать разные типы вопросов, и все они помогают достичь разного результата: - закрытые вопросы; - открытые вопросы; - зондирующие вопросы; - альтернативные вопросы, «хвостатые» вопросы, вопросы «выбор без выбора»; - уточняющие вопросы; - проверочные вопросы; - резюмирующие вопросы. Все вопросы можно разделить на две категории: закрытые и открытые. Закрытые вопросы построены так, что ответ предполагает однозначный выбор между словами "да" и "нет". Закрытые вопросы ограничивают поле возможных ответов. Пример: "Вы участвовали в конкурсе проектов?" Закрытые вопросы - это частично косвенная проверка наших гипотез относительно результатов проекта или организации-автора проекта. Когда Вы задаете закрытые вопросы, Вы контролируете ситуацию. Он позволяют быстро получить необходимую информацию. Но это вопросы повышенного риска. Можно получить однозначный негативный ответ и разорвать ситуацию психологического контакта. Открытые вопросы - это те, на которые нельзя ограничиться односложным ответом "да" или "нет". Они, как правило, начинаются со слов: "Кто", "Что", "Как", "Где", "Сколько". Пример: "Кто подсказал Вам идею выбрать для проектирования именно тему детского сиротства?", "Как Ваши коллеги отнеслись к выигрышу на конкурсе грантов?", "Сколько времени Вы затратил на подготовку этой презентации?" Существует еще одна разновидность вопросов - полуоткрытые. Они предполагают лаконичные, короткие ответы. Такие вопросы важны, чтобы получить конкретную информацию. Пример: "Сколько раз в неделю проходят консультации?" Альтернативные вопросы предполагают два возможных ответа, каждый из которых устраивает эксперта по оценке. Для таких вопросов характерен союз "или". Пример: "Вам удобнее переслать отчет по обычной почте или по электронной?" Уточняющие вопросы: "За какое время это было сделано?", "А с кем именно Вы обсуждали идею проекта?" Резюмирующие вопросы: "Я правильно поняла, что…", Таким образом, мы установили следующие сроки…Так?" В процессе интервью необходимо задавать как открытые, так и закрытые типы вопросов. Искусство заключается в том, чтобы задавать их в нужный момент и в нужном месте. Кроме названных элементов социологического инструментария, необходимы другие методические и вспомогательные материалы: инструкции анкетеру, рекомендации по обработке и выбраковке анкет, кодификаторы и т. д. Можно применять иные методы, например, следующие. Фокус-группа – беседа с заранее определенной группой респондентов с целью получения более глубокой и качественной информации. Как правило, метод фокус-группы используется в сочетании с другими способами сбора информации. Чаще всего применяется: когда необходимо получить "неидеологизированную" информацию, для пилотажной проверки ряда гипотез по ранее не известным для групп населения новым явлениям; когда необходимо сформулировать новые идеи или принять какие-либо решения по итогам обсуждения; когда необходимо добиться немедленной реакции респондентов на тот или иной вопрос. Эффективным методом сбора информации является анализ документов. Этот метод используется при исследовании прошлых явлений, помогает выявлению тенденций развития. Применяется в сочетании с другими методами, может носить контрольный характер. Источником анализа служат доклады, протоколы, решения, публикации, письма, записки, личные дела, отчеты, архивные материалы и пр. 6.4. Методы экономической экспертизы Экономическая экспертиза объединяет в себе достаточно много более мелких специализированных методов, среди которых: - бухгалтерская экспертиза, предмет которой - хозяйственные операции, отраженные в первичных документах и учетных регистрах, относительно которых эксперт-бухгалтер дает заключение; - финансово-экономическая экспертиза, предметом которой является комплекс обстоятельств, установленных в отношении конкретной финансовой операции и финансовых показателей, а также фактические данные, характеризующие образование, распределение и использование доходов, денежных фондов; наличие негативных отклонений в этих процессах, повлиявших на показатели хозяйственной деятельности или способствовавшие совершению преступлений, связанных с несоблюдением финансовой дисциплины. Объектами исследования по данному виду экспертизы являются система документации, содержащая финансово-экономические показатели и их взаимосвязь; - финансово-кредитная экспертиза, целью которой является экспертное исследование способов получения кредитов, их материального и правового обеспечения, анализ возврата кредита, исследование документального оформления наличных и безналичных расчетов; - экспертиза экономической обоснованности, целью которой является установление правильности формирования цен, тарифов, доходов и расходов организации, завышенности или, наоборот, заниженности нормы прибыли и др. С помощью бухгалтерской, финансово-экономической и финансово-кредитной экспертиз могут быть разрешены следующие вопросы: - соответствуют ли данные учета и отчетности организации за определенный период времени первичным документам по оприходованию денежных средств; если нет, то на какую сумму допущено искажение показателей отчетности об объемах привлеченных денежных средств; - соответствуют ли записи на счетах бухгалтерского учета организации об оприходовании денежных средств данным, указанным в первичной документации; если нет, привели ли указанные отклонения к завышению или занижению суммы оприходованных денежных средств; - соответствуют ли данные бухгалтерского учета о списании денежных средств с расчетного счета организации по чекам данным, отраженным в кассовых документах (кассовая книга, приходный (расходный) кассовый ордер) за соответствующий период; - соответствует ли Правилам ведения бухгалтерского учета оформление операций по расходованию денежных средств со счетов организации, произведенное по платежным поручениям; - какие требования Правил ведения бухгалтерского учета не были выполнены организацией при оприходовании и выплате денежных средств по определенным документам; - в соответствии ли с Правилами отражено в бухгалтерском учете формирование уставного капитала; - отражены ли в регистрах бухгалтерского учета и отчетности хозяйственные операции с предприятиями за определенный период времени; - поступали ли кредиты в определенный период времени на расчетные счета предприятия; - соответствует ли требованиям Правил ведения бухгалтерского учета отражение в учете и отчетности предприятия (наименование предприятия) операций с ценными бумагами за определенный период времени; - соответствует ли направление расходования заемных денежных средств, их целевому назначению, предусмотренному кредитным договором; - соответствуют ли данные складского учета организации данным инвентаризационной описи на установленную дату; если нет, то вызваны ли расхождения в стоимости, количестве и ассортименте товара неотражением в учете сведений об отгрузке товара контрагентом (название фирмы) по представленным накладным; - соответствуют ли данные складского учета данным бухгалтерского учета за определенный период времени; какова величина чистых активов по данным бухгалтерской отчетности; - имеется ли дебиторская (кредиторская) задолженность предприятия и как она отражалась и (или) должна была отражаться в отчетности; - отражена ли определенная финансово-хозяйственная операция в учете организации; если нет, то как это повлияло на формирование налогооблагаемой базы по конкретному виду налога за последующий период времени; - какова сумма дохода (прибыль) в результате размещения им денежных средств на депозитных счетах банков за определенный период времени; - и другие. 6.5. Иные методы общественной экспертизы Расширение методологии общественной экспертизы происходит за счет привнесения в нее иных методов. Кроме обычных социологических и общенаучных методов, применяются и иные методы. Метод «снежного кома» Применяется при минимальных первоначальных знаниях о самой проблеме либо о тех лицах, которые обладают знаниями о проблеме. Принцип: «Язык до Киева доведет…» Пример этапов работы по методу «снежного кома» для формирования группы экспертов:
Метод «Мозгового штурма» Проводится как собрание экспертов, имеет два этапа проведения На первом этапе высказываются любые идеи, даже самые абсурдные, причем:
На втором этапе проводится анализ высказанных идей. Метод сценариев Метод требует высокой компетентности разработчиков и применяется для экспертного прогнозирования в ситуации, ход развития которой определяется несколькими условиями, каждое из которых может изменяться независимо от воли человека. Предусматривает выделение набора отдельных вариантов развития событий (сценариев), в совокупности охватывающих все возможные варианты развития. Каждый отдельный сценарий должен допускать возможность достаточно точного прогнозирования. Общее число сценариев должно быть обозримо. Осуществляется в два этапа: а) построение исчерпывающего, но обозримого набора сценариев; б) прогнозирование в рамках каждого конкретного сценария с целью получения ответов на интересующие вопросы. Метод усредненных математических оценок Предмет (явление) оценивается с помощью условной математической шкалы (3-балльной, 10-балльной и др.) Оценку проводит большое количество экспертов, проставленные ими баллы суммируются (могут затем делиться на число экспертов для получения средневзвешенного показателя): - 1 вариант – в расчет принимаются все оценки, например: (1+2+1+4+7): 5 = 3 - 2 вариант – крайние оценки отбрасываются, например: (1+10+15+15+25) = 40 (общий балл). Структурный анализ: выявление логических ошибок и несоответствий в тексте документа. Мотивационный анализ: анализ мотивов, которые подвигли авторов на разработку проекта, сопоставление содержания документа и его реальных (не декларируемых) результатов. Анализ обоснований: сопоставление обоснования документа с независимыми статистическими данными, выявление уровня компетентности исполнителей документа и охвата обосновывающей информации. Анализ на инновационность: сравнение предложенных в документе идей и методов с применяемыми в современной практике. Технологический анализ: сравнение применяемых технологий со всем набором современных технологий, потенциально доступных для объекта экспертной оценки. Деловая игра по практике применения данного нормативного правового акта для исследования процедуры выполнения, указанной в акте. VII. ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В СОЦИАЛЬНОЙ И КУЛЬТУРНОЙ СФЕРАХ Тематические направления общественной социокультурной экспертизы Общественная экспертная оценка в указанных сферах может быть направлена на изучение главным образом, отношений в обществе, и иметь несколько фокусов: - социально-правовая общественная экспертиза - установление соответствия исследуемых отношений общепризнанным нормам международного права, Конституции РФ и другим законным гражданским и общественным нормам. Этот вид общественной экспертизы должен установить, каким образом акт влияет на социально-экономическое, общественно-политическое, морально-этическое состояние населения в целом и отдельных его категорий (групп); - социально-культурная общественная экспертиза - выявление возможных или имеющихся негативных последствий для гармоничного и устойчивого развития социума, таких, как нетолерантные отношения между социальными, культурно-этническими и религиозными группами, противоречие законодательства и общественной морали, и др.); - социально-экономическая общественная экспертиза - изучение и прогнозирование социальных последствий, которые влекут (могут повлечь) нормативно-правовые изменения в сфере экономики; - гендерная экспертиза - исследование на предмет наличия дисбаланса прав и обязанностей, закрепленных законодательно или на практике за мужчинами и женщинами; - и другие фокусы. Особенности гендерной экспертизы Гендерная экспертиза чаще всего понимается как исследование на предмет нарушения прав женщин. Действительно, российские и международные правовые документы часто уделяют особое внимание правам женщин и ставят особый акцент на то, что права женщин являются неотъемлемой составной частью прав человека. Однако в последнее время нередко наблюдаются случаи нарушения прав или сокращения свобод лиц, принадлежащих к мужскому полу. Поэтому при проведении гендерной экспертизы следует понимать, что этот вид общественной экспертизы направлен на выявление дискриминации (в том числе неоправданных преимуществ) по признаку принадлежности к тому или иному полу при осуществлении гражданами своих прав, свобод и законных интересов. При этом дискриминация может быть выявлена в отношении обоих полов. Права и свободы человека и гражданина установлены во Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией Объединенных наций в 1948 году. Согласно этому документу: - все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах (Статья 1); - каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами (…) без какого бы то ни было различия в отношении (…)пола (Статья 2). И только лишь в статье 25 (п.2) имеется гендерная асимметрия: "Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь". Таким образом, указывается на необходимость особой поддержки со стороны государства, общества и всех общественных институтов женщин-матерей и детей с целью обеспечения воспроизводства и поддержания жизни цивилизации. При подготовке заключения при проведении гендерной экспертизы эксперт должен исходить из следующего понимания: 1) общепринятые права человека могут быть подразделены на разные категории различным образом: - по статусу полов в процессе поддержания и возобновления жизни цивилизации (универсальные права, равнозначимые для обоих полов, и права сбалансированных различий, обусловленные физиологическими особенностями и функциями полов); - по сферам общественной жизнедеятельности (политические права, права на обеспечение жизнедеятельности - на труд, социальную защиту и др., и права на самореализацию - на образование, на информацию, на мнение, и др.) Права человека целесообразно рассматривать не самостоятельно, а в отношении категорий "право - возможность - обязанность - ответственность". Причем, если раньше "право" понималось преимущественно как "право быть" (т.е. как возможность воспользоваться некими преимуществами, установленными законом или традициями), то в настоящее время понимание права изменяется в сторону "права не быть", т.е. свободы от неких установленных обязательств или ответственности. Основная цель гендерной экспертизы – выявить условия, способствующие дискриминации по признаку принадлежности к тому или иному полу при осуществлении гражданами своих прав, свобод и законных интересов, а также нормы, которые, являясь формально гендерно-нейтральными, опосредованным образом приводят или могут привести к ущемлению либо, наоборот, к необоснованному расширению прав представителей какого-либо одного из полов. |
Похожие:
 | В методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв постановлением... |  | Таким образом, антикоррупционная экспертиза направлена на предотвращение совершения коррупционного правонарушения путем устранения... |
| ... | | Обзор деятельности органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики по представлению муниципальных нормативных правовых... |
| «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики» (далее – Постановление №234) на глав муниципальных образований... | | Пп «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных... |
| Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов | | Разъяснение порядка представления муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений к ним для включения в регистр... |
| Ществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых... | | Орв) нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга (далее – Методические рекомендации) разработаны с целью оказания... |