Электроэнергосистема страны состоит фактически из трех отдельных подсистем – в Согдийской области, на юге страны (включая Хатлонскую область, г.Душанбе и РРП) и ГБАО. Таджикистан обладает значительными запасами (в основном на юге страны) гидроэнергетических ресурсов (527 млрд.кВт.часов в год), однако используется 6,5% от технически пригодного потенциала.
В стране производится 16,5-17 млрд.кВт/ч. электроэнергии в год, из которых до 99% вырабатывается ГЭСами. Основным производителем является Нурекская ГЭС, имеющая малый объем водохранилища, что не позволяет полностью использовать существующие мощности в зимний период. Производство на Нурекской ГЭС обладает низкой себестоимостью ($0,003/кВтч), что обуславливает использование низких тарифов, которые низки в сравнении ценой экспортной поставки в Афганистан ($0,02/кВтч).
Следствием низких тарифов является ухудшение технического состояния производства, повышение спроса на электроэнергию, высокая энергоемкость производства и потребления, усугубляемые неплатежами за электроэнергию. В зимний период с уменьшением проточности р.Вахш и спадом выработки на Нурекской ГЭС, эти факторы приводят к частому отключению электроэнергии. Для решения этих проблем к 2010 году предусмотрено повышение тарифов на электроэнергию до $0,021/кВтч, что обеспечивает рентабельность производства. Однако при этом требуется поддержка уязвимых групп населения, в том числе за счет части дополнительных доходов Нурекской ГЭС (по оценкам, при использовании экспортного тарифа они могли бы составить более $200 млн. ежегодно).
Прогнозные запасы углей оцениваются в 4,5 млрд.тонн, из которых добывается незначительная часть (100 тыс.тонн). Хотя уголь имеется практически во всех регионах страны, в основном добыча осложняется труднодоступностью залежей и геологической глубиной месторождений.
В стране имеются только 2 ТЭЦ – Душанбинская и Яванская, которые могут быть модернизованы с целью использования угля. Сейчас теплоснабжение (на импортируемом газе и мазуте) осуществляется только в г.Душанбе для 60-70% населения города. Однако отсутствие теплоизоляции труб и устаревшее оборудование повышают энергозатраты.
Несмотря на значительные запасы энергетических ресурсов, Таджикистан импортирует практически все их виды (валютное бремя до $100 млн. в год). Экспорт электроэнергии в очень ограниченном объеме производится в Афганистан и на бартерной основе в Узбекистан ($0,01/кВтч).
В перспективе значительный гидроэнергетический потенциал страны позволяет использовать его для увеличения экспорта и создания крупных водно- и промышленно-энергетических комплексов. Для экспорта электроэнергии до потенциальных потребителей (Пакистан, Афганистан, Иран, Казахстан, Индия, Китай) необходимо построить линии электропередачи и заключить договора по экспорту электроэнергии.
Важнейшими элементами инфраструктуры являются железнодорожный (более 80% общего объема внешнеторгового товарооборота, примерно 50% поездок трудовых мигрантов в Россию, более одной трети всех грузов), автомобильный (более 95% внутренних перевозок) и авиационный транспорт, а также отрасль связи.
Таджикская железная дорога (ТЖД) состоит из 34 предприятий и обслуживает три ветки, которые соединяют Таджикистан через Узбекистан со всеми странами бывшего Советского Союза: южная ветка с терминалом в Яване, центральная ветка с терминалом в Душанбе и северная ветка с терминалом в Ходженте.
ТЖД для восстановления и модернизации нуждается в существенном реформировании и инвестировании. Внутренняя железнодорожная сеть не развита. Согласно исследованиям, за 1995-2002 гг. производительность труда ТЖД снизилась на 60% из-за уменьшения вдвое объемов перевозки и увеличения персонала на 20%. Уровень производительности труда в ТЖД в 2002 году составлял примерно 190 единиц перевозки (тонно-километров и пассажиро-километров) на одного работника, против в среднем 600 единиц в других странах Центральной Азии.
Международные железнодорожные пассажирские перевозки страдают от плохого качества предоставляемых услуг, связанного с устареванием подвижного состава, плохим санитарным состоянием вагонов, переполнением и низкой частотой поездов. Из-за ветхого состояния и просрочки сроков эксплуатации подлежат к списанию большое число локомотивов и вагонов. Просрочен срок капитального ремонта 142 км пути из имеющихся 950,7 км, поэтому, несмотря на убытки, скорость движения поездов на некоторых участках снижается до 15-20 км/час. Системы сигнализации, связи и СЦБ сильно изношены и устарели. Между станциями Курган-Тюбе и Куляб отсутствуют линии связи и электроснабжения. До 85% грузоперевозок ТЖД осуществляет вагонами иностранных компаний.
В связи с особенностями географического расположения страны большая роль во внутренних перевозках принадлежит автомобильному транспорту, который является также основным потребителем нефтепродуктов. Горный ландшафт делит небольшой рынок страны на еще меньшие рынки, причем в зимний период ограничены перевозки в горные районы. В дополнение к этому, судя по исследованиям, из-за неофициальных платежей на контрольно-пропускных пунктах стоимость внутренних автомобильных грузовых перевозок повышается до 20%.
В стране эксплуатируется более 30 тыс.км автодорог, построенных в 1960-1990 гг., из которых свыше 16 тыс.км составляют местные и ведомственные дороги. Все автодороги требуют капитального ремонта, однако имеющиеся объемы средств недостаточны. Приватизация земли оставила без содержания большую часть сельских дорог.
Международный автотранспорт из-за визовых требований, сложных процедур на границе, несовершенной структуры парка автомобилей по типажу, неразвитой экспедиторской деятельности и других причин обеспечивает менее 5% внешних перевозок. Это также связано со специфичной структурой экспорта, при которой вывоз основных товаров и трудовых мигрантов производится железнодорожным транспортом. Импорт более диверсифицирован и требует более подходящего грузового автотранспорта. Не до конца решены проблемы транзита в регионе Центральной Азии, в том числе связанные с техническими требованиями к автомашинам и неофициальными платежами.
В авиаперевозках преобладает ГУАП «Точикистон», использующий большое количество советских самолетов, вспомогательные службы, инфраструктуру аэропортов, а также службу управления воздушным движением и стационарные сооружения. Авиапарк предприятия состоит из 31 самолетов и вертолетов, причем средняя выработка назначенных ресурсов по самолетам Ту-154М составляет 50%, а по самолетам Ту-154Б 90-95%. Уровень эксплуатации самолетов в связи с высоким расходом и повышением цены на топливо сравнительно очень низок, поэтому реализуются меры по их замене самолетами западного производства (соглашение с ЕБРР, намерения иных инвесторов). Количество персонала работников предприятия превышает необходимый показатель, по крайней мере, в два раза. Система реализации авиабилетов нуждается в улучшении.
Объем перевезенных авиапассажиров превысил 500 тыс.человек, причем основными клиентами являются рабочие-мигранты, направляющиеся в Россию. Международные маршруты предприятия основываются на 17 соглашениях о воздушном сообщении с другими государствами.
ГУАП «Точикистон» имеет более высокий тариф, чем другие авиакомпании в регионе, хотя некоторые авиакомпании также обслуживаются советскими самолетами. Тарифы на внутренних линиях не покрывают прямых расходов предприятия. Недостаток конкуренции и плохое регулирование обостряют непрозрачные сделки между авиаперевозчиками, аэропортом и управлением воздушного движения, что обуславливает большую задолженность предприятия. В 2006 году принято решение о реструктуризации предприятия.
Сектор связи имеет широкие перспективы для развития с учетом низкой транспортной емкости, высокой трудоемкости и высокого уровня ожидания роста данного сектора на мировом рынке.
Полностью завершена модернизация большинства телефонных сетей, более 70% емкости устаревших аналоговых АТС заменено цифровыми АТС. Уровень оцифрованности городской телефонной сети составляет 80%. Национальным телевидением охвачено 98% населения. Почтовая связь имеет разветвленную сеть предприятий, однако из-за убыточности находится на дотации государства.
В целях скорейшей интеграции удаленных районов в ИКТ-пространство разработан инвестиционный проект «Транспортная сеть телекоммуникаций». Единая волоконно-оптическая сеть соединит телекоммуникации всех регионов страны. Применение современных ИКТ-технологий позволит предоставлять большой спектр мультимедийных услуг, включая распространение электронных версий печатных изданий, трансляцию программ теле- и радиовещания, видео конференц-связь и пр. Завершается строительство таджикского участка транс-азиатско-европейской телекоммуникационной магистрали (ТАЕ), охватывающей более 20 стран Европы и Азии. Динамично развивается сеть мобильной сотовой связи, где 9 операторов оказывают услуги сотовой связи свыше 400 тыс. абонентам. На стадии утверждения находится проект концепции "Создание электронного правительства". В 2006 году начата реструктуризация ОАО "Точиктелеком" и "Телерадиоком".
В целом, в сравнении с другими странами, ИКТ-технология в Таджикистане недостаточно развита, действуют лишь немного ИКТ-компаний. Несмотря на сравнительно малое число Интернет-пользователей в Таджикистане, «условия входа» в ИКТ-бизнес имеют высокие барьеры, т.к. деятельность в данном секторе требует значительных инвестиций. Одним из способов снижения данных затрат было бы открытие ИКТ-инкубаторов
Для развития ИКТ-сектора в Таджикистане, необходимо повысить кадровый потенциал и создать инфраструктуру, требующую значительных затрат. Сравнительным преимуществом Таджикистана является широкое распространение русского языка и низкие затраты на оплату труда.
В связи изложенным, определены следующие общие основные проблемы в блоке обеспечения экономического роста:
Влияние последствий системного кризиса и прошедшей гражданской войны; удаленность страны от морских путей и международного рынка; ограниченность внутреннего рынка; расторжение прежних производственных связей; рост цен;
Слабость разработки и реализации государственной политики; отставание в проведении и недостаточная эффективность экономических и институциональных реформ; наличие большого числа внутренних и внешних административных барьеров; слабость механизмов привлечения инвестиций и внедрения инноваций; снижение уровня производственного и человеческого потенциала; незавершенность либо недостаточная эффективность приватизации; неполнота законодательства; снижение качества услуг общей инфраструктуры (транспортировки, газо- и электроснабжения); значительное налоговое бремя;
Недостаточный опыт рыночного менеджмента; низкая производительность труда; не диверсифицированная структура производства; значительное устаревание основных фондов наряду с высокой капиталоемкостью восстановления или создания нового производства; недостаточные объемы и качество услуг общей и частной инфраструктуры; ожидаемое повышение тарифов на электроэнергию и водоснабжение; недостаточный уровень развития микро- и малого бизнеса производственной направленности;
Среди специфических проблем определены:
Неэффективный менеджмент государственных промышленных предприятий, обуславливающий низкий уровень использования существующих мощностей и рост запасов произведенной продукции; слабость приватизационных процедур и корпоративного управления, фактически приводящие к утере имеющегося потенциала; недостаточное внимание к проблемам привлечения инвестиций в горнорудную промышленность;
Высокий уровень конкуренции в секторах международного рынка, которые считаются отраслями специализации промышленности (легкая и пищевая промышленность, возможно, горнорудная и фармацевтическая промышленность); сезонный характер производства, обусловленный дефицитом электроэнергии и природного газа;
Ограниченность возможностей сельского хозяйства в связи с высокими затратами на транспортировку и ирригацию; нерешенность проблем финансирования транспортных и ирригационных систем; непрозрачность и сложность процедур, ограниченный доступ к земле; низкая отдача от государственных семеноводческих и племенных хозяйств; высокий уровень заболеваемости и падежа животных и птицы; сохранение сельских социальных объектов как нагрузки на хозяйства;
Наличие серьезных проблем в хлопководстве, в том числе связанных с высоким уровнем долгов, излишним регулированием производства и реализации продукции; высокий уровень вмешательства госорганов и слабая защищенность собственника; низкая урожайность хлопка-сырца и эффективность хлопкоочистки;
Высокий уровень сельской бедности, связанный с сокращением потребления основных видов продуктов питания; нехватка в рационе отдельных групп населения микроэлементов и витаминов, что вызывает рост заболеваемости;
Наличие общего дефицита электроэнергии (особенно в зимний период), обусловленного низким уровнем тарифов, большим размером потерь, ограниченностью использования иных энергоносителей, нехваткой производственных мощностей; высокая энергоемкость производимой продукции и потребления домохозяйств; высокая себестоимость поставки тепловой энергии; отсутствие четкого графика поставки энергоресурсов; отсутствие электроэнергии в отдаленных районах, обусловленный ростом цен на ГСМ; сохранение проблем по транзиту излишков электроэнергии в летний период;
Высокая капиталоемкость мероприятий по модернизации и строительству крупных ГЭС, разработке и добыче природного газа, угля, нефти, производству альтернативных видов энергии; высокая стоимость строительства линий электропередач для осуществления экспорта электроэнергии; необходимость проведения переговоров и подписания соглашения по экспорту электроэнергии;
Низкая рентабельность государственных унитарных предприятий транспорта (ТЖД и ГУАП «Точикистон»), слабое управление и отсутствие прозрачности, недостаточный уровень качества оказываемых потребителям услуг, отсутствие четкой политики государства в данной отрасли, отсутствие условий для привлечения частного сектора;
Сохранение проблем транзита при транспортировке через страны Центральной Азии; недостаточная проработанность возможностей транзита через Таджикистан в другие страны; ограниченность возможностей для вовлечения в сектор частного сектора; низкая отдача вложенных в инфраструктуру средств; убыточность почтовой связи.
6.2. Приоритеты развития блока обеспечения экономического роста
В качестве общих приоритетов блока определены:
Развитие производственного блока как целостной системы: переориентация отраслевой политики на достижение национальных целей и приоритетов; развитие конкуренции; сокращение излишних административных барьеров; диверсификацию и модернизацию производства; повышение экспортного потенциала; защиту прав потребителей и охрану окружающей среды;
Повышение эффективности использования имеющихся ресурсов: электроэнергии, земли, природных ископаемых, основных производственных фондов и инфраструктуры; повышение общего уровня производительности труда; создание благоприятных условий для развития микро-, малого и среднего бизнеса;
Продвижение наиболее важных инвестиционных проектов
В качестве специфических приоритетов блока определены:
Повышение энергетического потенциала страны, включая покрытие существующего дефицита электроэнергии и повышения объемов экспорта электроэнергии;
Повышение производительности сельскохозяйственного производства, в том числе посредством укрепления частного сектора на селе через: (а) повышение эффективности производства хлопка и разрешение хлопковых долгов; (б) развитие предпринимательства в сельском хозяйстве и реализация равных прав и гарантий землепользования; (в) восстановить и развить ирригационные системы;
Особая поддержка частного сектора и инвестиций в селективных промышленных кластерах, в том числе посредством: создания благоприятных условий для глубокой переработки производимой продукции; совершенствования законодательства и упрощения процедур лицензирования, включая горно-добывающую промышленность и телекоммуникационный сектор; облегчения доступа к базам данных системы «электронного правительства».
6.3. Основные направления действий
Для реализации долгосрочных приоритетов производственного блока в рамках НСР предусмотрены следующие общие направления действий:
Развитие производственного блока как целостной системы.
Меры Правительства будут направлены на совершенствование законодательства, создающие благоприятные условия для производственной деятельности, в том числе о конкуренции, собственности, проверках, лицензировании, внешнеэкономическом регулировании и пр. Правительство предпримет усилия по укреплению корпоративного управления. Будут предприняты действия по совершенствованию органов отраслевого управления, улучшению отраслевой политики и межотраслевой координации, повышению кадрового и материально-технического потенциала госорганов, усилению их возможностей по привлечению инвестиций и поощрению инноваций, разработке и реализации программ развития и их мониторингу. При проведении приватизации будут учитываться национальные приоритеты и долгосрочная отраслевая политика. Будет повышена эффективность экономических реформ в производственных секторах, направленная на повышение производительности.
Для облегчения производственной деятельности будут регулярно (не менее чем 1 раз в год) целенаправленно определяться и сокращаться излишние административные барьеры. Посредством системы стимулов будет поддерживаться модернизация основных фондов, глубокая переработка производимого сырья (промышленного и сельскохозяйственного происхождения), расширение перечня (диверсификации) выпускаемой продукции, в первую очередь на экспорт. Со стороны Правительства будут предприняты действия по расширению торгово-экономических связей с другими странами. В поле внимания Правительства постоянно будут сохраняться вопросы, связанные с защитой прав потребителей и охраной окружающей среды, не превышающие требования других государств;
Повышение эффективности использования имеющихся ресурсов.
Правительство намерено своими мерами постоянно поддерживать повышение общего уровня производительности труда. Для обеспечения доступности регионов страны и снижения производственных издержек Правительством будут поддерживаться усилия по восстановлению и развитию объектов транспорта и электроэнергетики (в том числе за счет бюджетных средств). Для более полного обеспечения внутреннего рынка товарами и услугами и повышения занятости Правительство будет поддерживать микро-, малый и средний бизнес, имеющий благоприятный потенциал для развития. При необходимости, для повышения эффективности использования имеющихся ресурсов, реализуемая политика и используемые процедуры Правительства будут корректироваться. Это касается эффективного использования производимой электроэнергии, а также политики в сфере приватизации государственной собственности, реформы сельского хозяйства, ресурсосбережения.
Реализация действий по постепенному обоснованному повышению тарифов на поставку электро- и теплоэнергии, природного газа и воды, повышению регулируемых тарифов на перевозку позволит повысить инвестиционную привлекательность этих сфер производства. Реализация программы перевода автотранспортных средств на альтернативные виды энергоресурсов и на энергосбережение позволит снизить зависимость транспортной деятельности от завоза ГСМ и цен на него. Одновременно будут предприняты действия по сокращению налогового бремени для потребителей их услуг, изысканы средства для поддержки социально уязвимых слоев населения.
Продвижение наиболее важных инвестиционных проектов
Правительство с учетом своих финансовых возможностей будет постоянно поддерживать действия по продвижению наиболее важных инфраструктурных, энергетических и промышленных инвестиционных проектов, причем для этого будут разработаны специальные методы отбора первоочередных проектов. Отраслевые органы госуправления будут наделены полномочиями по поддержке внутренних и внешних инвестиций, микро-, малого и среднего бизнеса в отрасли, в том числе посредством их информационного обеспечения. Особое внимание будет уделено инвестиционным проектам, связанным с реструктуризацией и эффективной деятельностью имеющихся особо крупных предприятий и субъектов естественных монополий.
С учетом долгосрочной перспективы Правительство будет стимулировать строительство Рогунской и Сангтудинских ГЭС 1 и 2, линий электропередач «Юг-Север», иных экспортных линий электропередач. Одновременно с участием иных стран будут продвигаться новые перспективные проекты, в том числе по производству альтернативных видов энергии (солнечной, ветровой) для обеспечения удаленных районов страны.
Одновременно с учетом приоритетов будут реализованы инвестиционные транспортные проекты, повышающие качество внутренней и внешней транспортировки, в частности строительство туннелей «Шахристан» и «Шар-шар», автодорог «Душанбе-граница Кыргызстана», «Душанбе-Айни-Худжанд - граница Узбекистана», «Шогун-Зигар», автодороги в Афганистан для доступа в Иран и Пакистан. Правительство надеется завершить модернизацию Таджикской железной дороги, авиационного предприятия и телекоммуникационной сети.
Для реализации специфических приоритетов производственного блока предусматриваются следующие направления действий:
1. Повышение энергетического потенциала страны
Для увеличения эффективности существующего потенциала электроэнергетики будут предприняты меры по выравниванию тарифа за электроэнергию с рентабельной ценой на розничном уровне, что позволит сократить квазифискальный дефицит, улучшить привлекательность инвестиционных проектов в энергетике и увеличить поступления в госбюджет, при эффективной социальной политике уязвимые группы будут защищены. Для развития рынка экспорта электроэнергии будет налажен интенсивный диалог с потенциальными импортерами электроэнергии, а также продолжены переговоры с соседними странами по разделению вод бассейна реки Амударьи. Также меры Правительства будут направлены на повышение эффективности управления и прозрачности в энергетическом секторе путем, дальнейшей реструктуризации «Барки Точик», выделение генерирующих объектов, включая ЛЭП свыше 110 кВ в отдельную структуру, создание трех распределительных компаний, с возможным привлечением частных инвестиций, и создание независимого регулятора для управления тарифами. Правительство предусмотрит разработку стимулов для увеличения производства иных источников энергии, в том числе по разведке и добыче природного газа, добыче и транспортировке угля для населения, восстановления тепловых станций. Будет разработана долгосрочная программа развития энергетического сектора до 2025 года;
Повышение производительности сельскохозяйственного производства
(а) Повышение эффективности производства хлопка и разрешение хлопковых долгов
В хлопководстве будет реализована стратегия по решению фермерских долгов и реформе хлопкового сектора. Меры будут направлены на усовершенствование прав собственности и управления фермерским хозяйством, отмену чрезмерного вмешательства местных властей в процесс выбора производимой сельхозкультуры, внедрение прозрачных методов кредитования и повышение конкуренции среди поставщиков факторов производства, а также повышение конкуренции среди хлопкоочистительных заводов. Будут предприняты меры по рационализации процедуры экспорта и ценообразования на хлопок-волокно, в частности реформа товарно-сырьевой биржи, и внедрены универсальные стандарты на сортность хлопка.
(б) Развитие предпринимательства в сельском хозяйстве и реализация гарантий и прав землепользования
Правительством будут предприняты меры по совершенствованию Земельного кодекса, для обеспечения равных прав на владение землей, таких как право передачи земли в залог или в пожизненное наследование. Также меры будут направлены на создание прозрачных и упрощенных процедур регистрации и налогообложения земли, а также четкое разделение обязанностей для исполняющих органов, таких как Госкомзем и местные органы власти (Хукуматы). Функции данных органов будут совершенствованы в части обеспечения доступа каждого фермера к информации относительно заявлений на право собственности на землю и процедурах получения прав на дехканское хозяйство. Правительство поддержит существующие учреждения защищающие права и интересы фермеров, а также будет способствовать созданию новых общественных ассоциаций для управления природными ресурсами и защиты прав фермеров на владение землей. прекращение государственного контроля над производством и рыночным механизмом. Правительство продолжит практику проведения анализа и мониторинга ситуации в отношении равного доступа к земле и финансовым ресурсам (кредитам), а также усилит информирование населения, в первую очередь, женщин об их правах на землю, о ходе земельной реформы и доступе к ресурсам;
Будет упразднено вмешательство органов власти на местах в сельхозяственное производство, для фермеров будет облегчен доступ к информации, технологиям, маркетинговым исследованиям, обучению. Будут реализованы программы повышения конкурентоспособности сельскохозяйственного производства. Для обеспечения доступности банковских кредитов будет реализован механизм ипотеки права на землю. Намечена рационализация процедур реализации, экспорта и импорта продукции. Правительством будут реализованы меры по обеспечению эпизоотического благополучия, рационализации санитарного и фитосанитарного контроля.
Будет, в том числе с использованием частного сектора, повышено качество услуг ветеринарии, селекции и семеноводства. Промышленным производителям будут предоставлены дополнительные льготы при производстве продукции для внутреннего рынка. Особую поддержку получат сельскохозяйственные микро- и малые предприятия, осуществляющие переработку внутреннего сырья, лизинговые и иные обслуживающие организации сельскохозяйственной направленности. Будут усилены стандарты по фортификации муки и йодированию соли, поддержаны действия по снижению недоедания, в первую очередь для детей.
(в) Восстановить и развить ирригационные системы
Правительство найдет эффективные пути финансирования ирригационных систем, восстановления и развития бесхозных объектов транспорта и социальной инфраструктуры, что позволит снизить непроизводственную нагрузку на хозяйства. Правительство будет поддерживать создание различных ассоциаций (водопользователей, по ремонту техники и пр.).
Особая поддержка частного сектора и инвестиций в селективных промышленных кластерах
Общее направление действий будет состоять в создании условий для восстановления и развития существующих крупных производств, либо в формировании на их основе совместных предприятий и крупных промышленных и промышленно-энергетических комплексов регионального значения (с учетом строительства новых ГЭС). Для этого Правительством будут реализованы меры, стимулирующие приток ПИИ на глубокую переработку произведенного сырья (хлопка, кожи, шерсти, алюминия, драгоценных металлов и камней);
Для увеличения эффективности существующего потенциала ТАДАЗа будет продолжены мероприятия по улучшению прозрачности и управления ТАДАЗом в соответствии с имеющимся планом действий, будут предприняты действия для решения существующего спора по транспортным расходам со странами транзита для сокращения транспортных расходов на алюминий. В целях диверсификации экспорта Правительством будут предусмотрены меры по содействию капиталовложениям в глубокую переработку первичного алюминия.
Правительство будет поощрять развитие текстильной промышленности. В частности, в дополнение к вышеперечисленным мерам для хлопкового сектора, будет проведена либерализация цен на хлопок, потребляемый на внутреннем рынке, и развитие инструментов хеджирования, проведен всесторонний пересмотр налоговой политики в текстильной промышленности, пересмотрена тарифная политика на ввозимые факторы производства для текстильных и швейных предприятий. Также будут предприняты меры по снижению количества необоснованных бюрократических требований по экспорту продукции: двойная сертификация, множество необоснованных проверок, навязывание частным компаниям у кого покупать хлопок и т.д. Правительство будет содействовать созданию Бизнес Ассоциации текстильной промышленности.
Правительство будет активно пытаться привлекать частные инвестиции для развития горнорудной промышленности. Будет разработана стратегия сектора, где будет обозначена роль государственного органа, регулирующего, контролирующего и способствующего развитию данной отрасли, оставляя за частным сектором непосредственно разработку недр и добычу ископаемых ресурсов. Учитывая имеющийся геологический потенциал страны, Правительство будет использовать прагматический подход для разработки и реализации секторальной стратегии с целью привлечения инвесторов в данную отрасль. В частности будет совершенствоваться нормативная правовая база, и разработан горнорудный кодекс. Предполагается создание единой информационной кадастровой системы о возможности разработки месторождения полезных ископаемых на определенной территории, а также создание единой геологической базы данных для предоставления базовой и надежной геологической информации о месторождениях полезных ископаемых потенциальным инвесторам (повтор с промышленностью).
6.4. Ожидаемые результаты
Предполагается, что реализация намечаемых действий отраслей производственного блока в рамках НСР позволит достичь следующих предварительных результатов:
В промышленности:
Увеличить количество дополнительных промышленных рабочих мест за счет переработки в конечную продукцию не менее чем 50% производимого хлопка, табака, шести, кожи, лекарственных растений и иной продукции сельского хозяйства, переработки в товары не менее чем 10% производимого алюминия, добываемых драгоценных металлов и камней, восстановления и развития промышленности строительных материалов.
Создать на базе существующих производств не менее 8-10 промышленно-производственных и промышленно-энергетических комплексов регионального значения, значительно увеличить количество микро- и малых промышленных предприятий для обеспечения потребностей внутреннего рынка и внедрения инноваций.
В сельскохозяйственном производстве:
Обеспечить устойчивый высокий рост сельскохозяйственного производства, укрепить финансово-экономическое положение производителей, в том числе за счет завершения приватизации хозяйств, разрешения хлопковых долгов, повышения прав пользования землей и усиления защиты прав собственности на производимую продукцию, расширения доступности рынков, сокращения излишних административных барьеров, улучшения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства и модернизации используемых технологий, что позволит не менее чем в 2 раза снизить уровень сельской бедности. Будет завершена договоренность по формированию региональных продовольственных комплексов.
Получат дальнейшее развитие сферы сельского хозяйства, имеющие для этого благоприятные условия. Ожидается добровольное укрупнение хлопководческих хозяйств, что позволит значительно повысить урожайность, производительность и доходность отрасли. Будут восстановлены и развиты производства иных сельскохозяйственных культур, пользующихся спросом на внутреннем и внешнем рынке (герань, табак, цитрусовые культуры, круглогодичное производство свежих экологически чистых овощей и фруктов). С учетом спроса будут развиваться отрасли животноводства, в том числе мясной, мясомолочной и шерстяной направленности (в том числе козоводство и яководство). В целом страна сможет полностью обеспечить свои продовольственные потребности за счет внутреннего производства, что позволит сократить нерациональный импорт.
В энергетике:
До строительства новых ГЭС улучшится использование имеющихся объемов производства электрической и иной энергии за счет сокращения потерь, повышения тарифов и энергосбережения, ввода в действие микро- и малых ГЭС, освоения собственных газовых месторождений и расширения применения газа в качестве моторного топлива, увеличения использования, в том числе населением, иных источников энергии.
Будет повышено техническое состояние основных фондов и увеличено производство электроэнергии к 2009 году до 20,5-21,0 млрд. кВт час в год, в том числе за счет уменьшения технологических и коммерческих потерь, модернизации действующих ГЭС, ввода в эксплуатацию по одному агрегату Сангтудинских ГЭС-1 и –2. Ожидается завершение строительства к 2015 году первой очереди Рогунской ГЭС и полный ввод в эксплуатацию Сангтудинских ГЭС 1 и 2, что позволит довести производство электроэнергии до 35 млрд. кВт.час.
По мере завершения начатых в период до 2015 годов проектов строительства Шуробской ГЭС на реке Вахш, Даштиджумской ГЭС на реке Пяндж, освоения вводно-энергетических ресурсов бассейна реки Зерафшан выработка электроэнергии в 2020 году может достигнуть 57-60 млрд.кВт.часов. Одновременно, освоение угольных месторождений позволит создать на их основе новые химические производства, в том числе для обеспечения региональных потребностей. Будет достигнута договоренность и реализованы меры по созданию региональных водно-энергетических и энерго-промышленных комплексов.
По прогнозам, экспортный потенциал страны может достигнуть: в 2009 г. – 2-2,5 млрд.кВт.часов в летний период; в 2015 г. – 12 млрд.кВт.часов в год; 2020 г. – 30-32 млрд.кВт.часов в год.
В транспортно-коммуникационном секторе:
Значительно повысятся объемы и качество внутренней и внешней транспортировки пассажиров и грузов и услуг связи за счет снижения административных барьеров, улучшения материально-технической базы, в том числе авто- и железнодорожных путей, повышения доступности авиаперевозок и услуг связи, улучшения условий транзита, сокращения затрат на оказание услуг, повышения безопасности функционирования транспортной системы.
Будет завершена реструктуризация ГУАП «Точикистон», ТЖД, ОАО Точиктелеком" и "Телерадиоком", повышена эффективность использования их основных фондов, модернизован менеджмент и материально-техническая база.
Повышена доступность услуг связи, внедрена системы «электронного правительства» для повышения качества государственного управления и информированности населения о принятых решениях, улучшена доступность к сети интернет и мобильной сотовой связи.
6.5. Финансовые затраты
Оценка финансовых ресурсов для реализации предусмотренных мер и достижения указанных результатов в рамках НСР основана на данных секторов производственного блока.
Основные объемы финансирования предусмотрены в форме ПИИ и внутренних частных финансовых средств, а также в форме государственных кредитов (для отдельных объектов энергетики, инфраструктуры). Внешняя помощь в форме технической помощи и грантов предусматривается в основном для институциональных мер, а также для оказания прямой помощи бедным и уязвимым слоям населения (питание для школьников, фортификация муки и пр.).
В соответствии с оценкой намечается, что потребность финансировании оценивается в следующих объемах:
По сектору «Промышленность»
Предварительная стоимость инвестиционный проектов для развития промышленного сектора республики на период до 2015 года оценивается в $4 млрд. Из них не более 5% намечается использовать на укрепление промышленной политики, не менее 95% составляют привлекаемые прямые инвестиции (без учета затрат бюджета по налоговым льготам).
На 01.10.2005 определены внутренние и внешние инвестиции в сумме около $1 млрд., которые будут направлены на развитие цветной металлургии ($700 млн.) и легкой промышленности ($314 млн.).
По сектору «Продовольственная безопасность и развитие АПК»
По расчетам МСХ затраты на производство продукции сельского хозяйства до 2015 года составит $7680 млн. из которых: собственные средства фермеров составят $4822 млн.; бюджетные средства - $44 млн.; внешние инвестиции – $2443 млн.; и прочие $413 млн.
Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации мер в области энергетики на период до 2015 года оценивается в $7.950 млрд.
На 01.10.2005 года реализуемые (начинаемые) инвестиционные проекты с использованием внешней помощи и прямых инвестиций составляют $1150 млн., из них: (1) концессия электрических сетей ГБАО –$26,5 млн.; (2) строительство I-очереди Рогунской ГЭС – $560 млн.; (3) строительство Сангтудинской ГЭС 1 – $250 млн.; (4) строительство Сангтудинской ГЭС 2 – $180 млн.; (5) проект «Реабилитация энергетического сектора» – $62,4 млн. (фаза - 1) и – $20 млн. (фаза II); (6) проект «Строительство Малых ГЭС в сельских местностях» - $9,2 млн.; (7) проект “Реабилитация Душанбинских городских электрических сетей” – $13 млн.; (8) строительство ЛЭП-765 кВ “Рогун-Хорог-Ваханский коридор-Пешавар” (намечаемый, в соответствии с Меморандумом между Правительством Республики Таджикистан и Исламской Республики Пакистан); (9) проект “Сокращения энергетических потерь” в электроэнергетическом и газовом отраслях энергетики (намечаемый, в соответствии с соглашением с ВБ, $30 млн.).
Для достижения приоритетов энергетики до 2015 года необходимо дополнительное привлечение международных инвестиций в объёме $6800 млн.
Общая сумма затрат на осуществление мер в секторе инфраструктуры оценена предварительно в размере $1289,22 млн., из них внешние инвестиции - $1045,9 млн. (81%), бюджетное финансирование - $204,52 млн. (15,9%).
Из общей суммы финансовой потребности на автотранспорт и автодорожное хозяйство предусматривается $411,22 млн., железнодорожный транспорт - $495,6 млн., гражданскую авиацию – $324,1 млн., сектор связи - $58,3 млн.
7. Социальный блок
Переходный период, характеризующийся серьезными политическими и экономическими проблемами, привел к резкому ухудшению состояния социального блока (здравоохранения, образования и науки, социальной защиты населения, водоснабжения, санитарии и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), экологии и гендера), сокращению доступа населения к качественным социальным услугам, ухудшению условий жизни.
В первую очередь это связано с отсутствием значимых и взаимоувязанных реформ в социальном блоке, недостаточным финансированием социальных секторов, ухудшением их кадрового потенциала и материально-технической базы. Ограничение бюджетного финансирования социального блока связано с тем, что в современных условиях уровень ВВП составил лишь 56% от уровня 1991 года, доходы бюджета уменьшились с 50% от ВВП в 1991 г. до 18% в 2005 г., с одновременным прекращением внешних субвенций (достигали до 40% от всех расходов бюджета) и повышением расходов на новые государственные нужды.
До сих пор не приняты базовые законы о государственных минимальных социальных стандартах (который должен определить перечень услуг, гарантированно финансируемых за счет средств государственного бюджета), и о минимальном потребительском бюджете (повышающем социальные гарантии с учетом инфляции).
Имеются проблемы с разграничением полномочий органов разработки, реализации политики и регулирования деятельности в секторах социального блока, укреплением их кадрового потенциала. Органы, контролирующие качество оказываемых услуг, для повышения объективности должны быть выведены за рамки отраслевых министерств и ведомств.
Хотя в последние годы положение несколько изменилось (социальные затраты государства в 2006 году превышают 50% расходов бюджета, принято большое количество новых законов и программ), однако значительных подвижек в этой сфере не наблюдается и доступность социальных услуг остается недостаточной, в том числе из-за отсутствия секторальных приоритетов и соответствующего распыления выделенных средств. Более того, в связи с демографическим фактором необеспеченная потребность в социальных услугах растет, что ставит под угрозу перспективное экономическое развитие Таджикистана.
Сложное регулирование и высокие административные барьеры препятствуют развитию частного сектора, который мог бы взять на себя часть спроса в услугах социальной сферы и повысить возможности государства в предоставлении гарантированных социальных услуг.
Значительная внешняя помощь, направляемая на восстановление потенциала социального блока, ориентирована на решение текущих чрезвычайных проблем и при отсутствии правильного выбора долгосрочных приоритетов используется не всегда рационально.
|
