5.2. Приоритеты развития
Основным приоритетом до 2015 года является формирование системы национального развития, отражающей последовательную и стройную по вертикали иерархию стратегических документов, программ и планов, институционального построения этим процессом и его реализации в целях экономического развития и повышения благосостояния всех членов общества. Это предусматривает координированную разработку и реализацию единой социально-экономической политики, направленной на достижение национальных целей и приоритетов НСР в Таджикистане, приоритетность национальных целей и приоритетов перед отраслевыми (ведомственными) и региональными целями и приоритетами.
Основным приоритетом в области совершенствования системы государственного управления является создание эффективной системы национального развития путем интегрирования операционного и административного циклов по выработки и управлению процессом развития:
Создание эффективной системы национального развития в соответствии с требованиями рыночной экономики;
Совершенствование системы государственного управления в соответствии с принципами рыночной экономики;
Создание современной профессиональной государственной службы;
Полноценное развитие механизмов рыночного регулирования:
Повышение эффективности управления государственными финансами и совершенствование налогового администрирования;
Совершенствование методов макроэкономического планирования, прогнозирования и статистики;
Совершенствование денежно-кредитной политики и развитие сектора кредитования.
Развитие административно-территориального управления и формирование полноценного местного самоуправления;
Совершенствование правовой и правоохранительной систем в соответствии с демократическими принципами;
Диверсификация экономики и усиление экспортного потенциала
Приоритетами для улучшения инвестиционного климата и развития частного сектора и предпринимательства до 2015 года являются:
Совершенствование законодательства по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата;
Упорядочение процедур регулирования деятельности хозяйствующих субъектов всех форм собственности;
Расширение содействия бизнесу.
Приоритетами НСР по вопросам регионального сотрудничества и интеграции в мировую экономику являются:
Дальнейшее развитие регионального сотрудничества;
Интеграция в систему глобального партнерства в целях развития.
5.3. Основные направления действий
Основными направлениями деятельности в рамках НСР до 2015 года для достижения поставленных приоритетных целей в области реформы госуправления, макроэкономики, развития частного сектора, интеграции в мировую экономику и регионального сотрудничества будут:
Создание эффективной системы национального развития в соответствии с требованиями рыночной экономики
Совершенствование системы государственного управления в соответствии с принципами рыночной экономики
Правительство будет предпринимать меры по внедрению единой методики систематизации целей и приоритетов, программ и планов национального развития, разделению полномочий по определению целей и приоритетов национального развития, разработке и реализации национальных, отраслевых и региональных планов и программ, укреплению потенциала по их мониторингу. Особое внимание будет уделено усилению роли гражданского общества в принятии и исполнении решений.
Будут приняты меры по ограничению государственного управления хозяйственной деятельностью и устранению вмешательства государственных органов в эту деятельность, путем реорганизации и перераспределения функций. Одновременно будут направлены усилия на улучшение системы государственного регулирования, контроля и надзора, а также повышение прозрачности и ответственности государственных органов в принятии и исполнении решений.
Создание современной профессиональной государственной службы.
Меры будут направлены на повышение качества профессиональной подготовки государственных служащих на всех уровнях государственного управления, совершенствование системы оплаты труда государственных служащих, а также модернизацию системы управления человеческими ресурсами, направленных на повышение мотивации и ликвидации коррупции. Будут приняты меры для расширения доступа и участия женщин в процессе принятия решений
Полноценное развитие механизмов рыночного регулирования:
Повышение эффективности управления государственными финансами и совершенствование налогового администрирования (фискальная политика).
Меры будут направлены на дальнейшее упрощение системы налогообложения, совершенствование предоставления преференций и таможенных льгот на внешнюю торговлю, для обеспечения развития частного сектора. С целью совершенствования работы налоговых служб будет создана общегосударственная система учета налогоплательщиков, обеспечивающая точный учет, регистрацию и постоянный контроль налогоплательщиков. Также будет обеспечен доступ к информационно-справочной системе по вопросам налогообложения, что позволит перейти к компьютерной технологии подачи деклараций и внесения налоговых платежей. Для модернизации таможенного администрирования будут оптимизированы таможенные тарифы, упорядочена правовая база, упрощены таможенные процедуры, внедрены новые информационные технологий таможенного оформления и таможенного контроля. Будет предусмотрено строительство дополнительных объектов таможенной инфраструктуры, в первую очередь на границе.
Меры будут направлены на повышение эффективности расходования бюджетных средств. Для этого Правительство предпримет шаги в среднесрочной перспективе по совершенствованию бюджетного процесса и четком определении ролей всех вовлеченных в процесс органов, поэтапному внедрению среднесрочной бюджетной программы (СБП) и увязки бюджета с национальными приоритетами. В рамках внедрения СБП будут предприняты меры по совершенствованию методов макропрогнозирования и определения пакета ресурсов. Бюджетная комиссия будет усилена отдельными техническими подгруппами по подготовке макроэкономических показателей, по планированию ожидаемых доходов и налоговых сборов, по планированию расходов. ПГИ и ПГКВ будут увязаны с задачами ССБ и другими программами.
Для повышения эффективности расходования средств будут предприняты меры по повышению ответственности и прозрачности управления государственными финансами, усилению потенциала по разработке и исполнению республиканского и местных бюджетов, внедрению эффективного механизма государственных закупок, а также совершенствованию системы государственного финансового контроля. Также будут предприняты меры по реформированию системы заработной платы госслужащим и сотрудникам бюджетной сферы и по внедрению подушевого финансирования в образовании и здравоохранении.
Совершенствование методов макроэкономического планирования, прогнозирования и статистики.
Макроэкономическое прогнозирование будет улучшено посредством повышения потенциала исполнительных органов, прямого использования прогнозов при разработке проектов государственного бюджета и его основных показателей, повышения уровня отраслевого и регионального прогнозирования на основе использования современных моделей прогнозирования и улучшенной статистической базы. Макроэкономическое планирование будет усовершенствовано на основе учета национальных приоритетов страны, секторальных мер и приоритетов, возможностей бюджета и внешней помощи.
В области совершенствования статистики будет улучшена институциональная и законодательная основа, поощряющая развитие системы национальной статистики путем внесения изменений в соответствующие правовые документы и путем реорганизации имеющейся организационной структуры системы национальной статистики, а также путем пересмотра существующего положения статистики и улучшение технической координации среди производителей данных, включая министерства. В ближайшее время меры будут направлены на улучшение системы показателей для прогнозирования развития отраслей экономики и методологии калькуляции ВВП, а также на повышение квалификации специалистов экономических и статистических органов по вопросам современной методологии прогнозирования.
Совершенствование денежно-кредитной политики и развитие сектора кредитования.
Будут предприняты меры по повышению доверия к банковской системе через привлечение большого количества иностранных финансовых институтов для вхождение на рынок Таджикистана, создание заинтересованности у коммерческих банков развивать финансовые инструменты по смягчению процесса пользования банковскими услугами для клиентов. Меры также будут направлены на развитие микро финансовых инициатив, а также на снижение процентных ставок по кредитам. Будут реализованы меры по развитию безналичных расчетов (пластиковых карт), обеспечена поддержка валютного рынка в части методического и технического обеспечения, внедрена автоматизированная система электронных торгов иностранной валютой и электронной торговли товарами, работами и услугами.
Развитие административно-территориального управления и формирование полноценного местного самоуправления;
В данном направлении предполагается принятие мер на четкое распределение функциональных обязанностей между уровнями управления и передача им адекватных полномочий, собственности и финансов, включая вопросы упорядочения административно-территориального деления в соответствии с перераспределением функций и определение критериев административно-территориального деления и взаимоотношений между уровнями государственного управления и местного самоуправления.
В целях повышения эффективности местных органов власти и местного самоуправления предусматривается распределение функций и полномочий по предоставлению услуг по принципу субсидиарности, выделение собственности местного самоуправления в соответствии с функциями, развитие финансовой автономии местного самоуправления в соответствии с функциями и усиление потенциала местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Совершенствование правовой и правоохранительной систем в соответствии с демократическими принципами.
В соответствии с демократическими принципами и требованиями рыночной экономики будут усовершенствованы функции и задачи судебной системы, прокуратуры и правоохранительных органов. С этой целью, в частности, предусматривается разработка концепции реформирования судебной системы, прокуратуры и правоохранительных органов.
Диверсификация экономики и усиление экспортного потенциала
Для усиления экспортного потенциала Правительством будет предпринят ряд мер по повышению эффективности имеющихся экспортных производств, в частности по повышению рентабельности ТадАЗа и энергетического сектора и привлекательности инвестиционных проектов в данном направлении. Будут реализованы меры по решению хлопковых долгов и устойчивого развития хлопкового сектора.
В целях диверсификации экспорта Правительством будут предусмотрены меры по содействию капиталовложениям в глубокую переработку первичного алюминия, в текстильную промышленность и развитие горнорудной промышленности.
Укрепление законодательства по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата
Для развития частного сектора и привлечения ПИИ Правительство будет укреплять нормативно-правовую базу, включая налогово-таможенное законодательство, повышать действенность судебной защиты прав инвесторов и предпринимателей. Меры также будут направлены на совершенствование законодательства в части инвестиций, прав собственности, концессий, с возможным формированием инвестиционного кодекса, устанавливающего законодательные и организационные основы создания, функционирования и ликвидации корпораций и МСБ, предоставление равных прав внутренним и внешним инвесторам, создание единого органа по продвижению инвестиций. Будут установлены организационно-правовые формы микро-, малого и среднего предпринимательства с детальной формализацией их взаимоотношений со всеми органами власти и управления, а также налогообложение, стимулирующее легальный бизнес и наем работников.
Упорядочение процедур регулирования деятельности хозяйствующих субъектов всех форм собственности
Правительство предпримет меры по планомерному и регулярному сокращению административных барьеров, включая барьеры при получении доступа к государственным услугам, физической и частной инфраструктуре. Процедуры по сертификации ввозимой продукции будут максимально упрощены, список обязательной сертификации сокращен, рассмотрены меры по признанию основных международных стандартов и сертификатов стран ОЭСР и региональных партнеров, в том числе в одностороннем порядке;
Значительно будет усовершенствован процесс приватизации, в части предварительного изучения рынка потенциальных инвесторов до начала процесса приватизации, повышения прозрачности самих аукционов и обеспечения исполнения условий приватизации. Будет разработана и внедрена программа поддержки пост приватизированного процесса путем привлечения к посредничеству консалтинговых фирм, инвестиционных компаний и коммерческих банков, возможно иностранных.
Будут предприняты меры по упрощению процедуры пересечения границ для импортеров и экспортеров. В соответствии с этим будут упрощены процедуры по таможенному и пограничному оформлению грузов. Также будет модернизированы таможенные структуры и пограничные контрольно-пропускные пункты. В них будет внедрена инфраструктура информационных технологий, время работы основных пограничных и таможенных постов будет круглосуточным.
В сфере авиа- и железнодорожных перевозок будут предприняты меры по либерализации рынка и созданы условия для привлечения оптимального количества перевозчиков, что существенно снизит транспортные издержки потенциальных иностранных инвесторов и трудовых мигрантов из Таджикистана.
Расширение содействия бизнесу
Предусматривается реализация и мониторинг с участием гражданского общества прозрачных и действенных мер государственной поддержки микро- малого и среднего бизнеса, в том числе по информационному обеспечению и обучению, развитию рынка микрофинансовых услуг для развития частного предприниательства, особенно среди сельских женщин а также через создание информационно-сервисных центров, который должен включать в свой состав государственного и частного омбудсмена, уполномоченного по рассмотрению жалоб. Правительство будет содействовать субъектам бизнес-сообщества, действующим в Таджикистане в создании различных ассоциаций бизнеса. Также будет рассмотрен вопрос о создании при Президенте страны Инвестиционного совета, включающего в свой состав представителей МСБ, крупного бизнеса и Правительства, с постоянно действующим техническим штатом. Правительство предпримет меры по привлечению НПО, бизнес-сообщества и международных организаций к разработке и реализации нормативных актов. Данные меры будут предприняты для налаживания конструктивного диалога между бизнесом и государством.
Дальнейшее развитие регионального сотрудничества.
Правительство предпримет шаги по сокращению политических и институциональных барьеров на пути регионального сотрудничества, направленные на расширение и углубление сотрудничества в области торговли и инвестиций (для свободного передвижения товаров, услуг, работ и капитала), транспорта, коммуникации и экологической устойчивости использования трансграничных природных ресурсов. Также будут приняты меры по созданию систем эффективного использования водно-энергетического потенциала и запасов углеводородного сырья, созданию единой энергосистемы;
Предусматривается разработка общей стратегии по экономическому сотрудничеству, образованию единого экономического пространства, предусматривающей установление общих таможенных тарифов, отмену таможенного контроля на внутренних границах, наличие однотипного механизма регулирования экономики и торговли в рамках ЕврАзЭС;
Особое внимание будет уделено созданию и эффективному функционированию институтов для практической реализации двух- и многосторонних региональных программ и проектов сотрудничества. Будут реализованы комплексные меры по диверсификации и повышению экспортного потенциала, расширению экспорта, в том числе услуг, имеющих спрос в региональном рынке (медицинских, образовательных и пр.).
|
