7.2.1.Текущая ситуация и основные проблемы
Научный потенциал Республики Таджикистан представлен 76 академическими, отраслевыми научно-исследовательскими институтами и учреждениями. Из них вузовская наука представлена 29 ВУЗами и 6 их филиалами.
В республике создана база для проведения научных исследований по многим направлениям: Академия наук, Таджикская академия сельскохозяйственных наук, Таджикская академия педагогических наук, научно-исследовательские учреждения и высшие учебные заведения; подготовлены научные кадры, сформированы научные школы по ряду отраслей естественных, медицинских, сельскохозяйственных и общественных наук.
Принят ряд нормативно-правовых актов, определяющих национальную политику в сфере науки, направленную на поддержку научного потенциала и развитие научных исследований.
В 2005 году в научно-исследовательских институтах в сфере науки страны работали 9120 сотрудников, в том числе имеющие ученую степень 3865 человек, из них докторов наук 688 и кандидатов наук 3177. В аспирантуре обучаются 870 аспирантов, число докторантов составляет 20.
В Таджикистане в 2005 году функционировали 25 диссертационных советов, в том числе 11 докторских и 14 кандидатских. В настоящее время защита диссертаций проходит по 41 специальности, в том числе по естественным и техническим наукам по 22 специальностям, по общественным – 19. В 2004 г. было защищено 292 диссертаций (24 докторских и 268 кандидатских) и в 2005 г. соответственно 54 (7 и 47).
Научные разработки и рекомендации частично востребованы в секторах экономики страны. Так, Институтом химии был разработан и внедрён на Душанбинском арматурном заводе метод использования анодных огорков ТадАЗ в качестве металлургического топлива при плавке чугуна взамен завозимого кокса, экономический эффект которого составил 200 тыс. долл. США при годовом объеме литья 3 тыс. тонн. Также разработана и внедрена в технологические процессы Анзобского ГОКа технология переработки ртутно-сурьмяного концентрата, позволившая расширить освоение запасов Джижирутского месторождения. Институтом геологии совместно с институтом сейсмостойкого строительства и сейсмологии создана электронная версия карты сейсмического районирования Таджикистана; изучены геолого-структурные особенности района Рогунской ГЭС, учитываемые при составлении ТЭО Рогунской ГЭС.
Институтом физиологии растений и генетики созданы новые селекционные сорта средневолокнистого хлопчатника и посеяны в Хатлонской области; более 20 тысяч пробирочных растений и микроклубней картофеля для получения семенного материала картофеля, свободного от вирусных, бактериальных и других болезней переданы хозяйствам Ганчинского, Файзабадского, Джиргатальского, Муминабадского районов.
Разработка системы информационно-коммуникационных сетей Физико-технического института имеет хорошие перспективы в плане охвата как учреждений биологического профиля, так и других научно-исследовательских структур.
Вместе с тем, в секторе науки существует ряд проблем, на решение которых будет направлено основное внимание в долгосрочный период:
В условиях ограниченных финансовых возможностей страны неэффективно используются имеющиеся ресурсы. Исследования ведутся по излишне многим направлениям естественных, технических, медицинских, сельскохозяйственных, гуманитарных и общественных наук.
Отсутствие республиканских комплексных научно-технических программ приводит к тому, что научные разработки ведутся без учёта приоритетности и практической целесообразности и не обеспечены необходимыми кадрами. Научный потенциал страны пока еще не ориентирован на решение приоритетных проблем устойчивого развития.
Научные достижения в условиях слабой координации структур внутри сектора, а также отсутствия должной интеграции науки с реальным сектором экономики теряют актуальность и практическую ценность. Обособленное функционирование научных и образовательных структур снижает возможность подготовки высококвалифицированных кадров в научной и научно-технической сферах, совместного использования научной, опытно-экспериментальной и приборной базы академического, вузовского и отраслевого секторов науки в исследовательском и учебном процессах.
Дефицит высококвалифицированных научных кадров ощущается во многих секторах науки. Особенно остро ощущается недостаток в области точных, естественных, технических, биологических, горно-геологических и сельскохозяйственных наук.
Недостаточное финансовое обеспечение сферы науки замедляет развитие науки. Общий объем бюджетного финансирования сферы науки в 2005 году составил 2,7 млн. долларов США или 0,1% от ВВП.
Материально-техническая база проведения научных исследований была частично разрушена в годы гражданской войны и нестабильности. Оборудование и приборы физически и морально устарели и не отвечают современным стандартам мировой науки и техники.
Одной из причин, также сдерживающих развитие науки в стране, является отставание в формировании информационной инфраструктуры, основанной на использовании новейших информационно-коммуникационных технологий. По этой причине разработки ученых Таджикистана не находят должного выхода в международное научно-информационное пространство, теряются приоритеты.
Недостаточный уровень международного научно-технического сотрудничества ограничивает использование мирового опыта, как в науке, так и в практике. Следует признать, что выполнение уже подписанных договоров и соглашений оставляет желать лучшего.
Основные проблемы в науке:
Ограниченное привлечение потенциала науки для разработки республиканских комплексных научно-технических программ, направленных на решение важных проблем социально-экономического развития страны.
Ограниченное финансирование и неэффективное использование ограниченных финансовых средств.
Недостаточное материально-техническое обеспечение науки.
Отставание формирования информационной базы в сфере науки
Дефицит высококвалифицированных научных кадров
Недостаточный уровень международного научно-технического сотрудничества
7.2.2. Основные приоритеты развития науки:
В рамках реализации национальной стратегии, основными направлениями развития отрасли являются:
Эффективное использование существующего материально-технического и научного потенциала, с учётом приоритетных направлений;
Развитие материально-технической базы сектора науки и ее вхождение в процессы глобализации;
Углубление международного научного и научно-технического сотрудничества.
7.2.3. Основные направления действий
В соответствии с национальными приоритетами развития Таджикистана и основными задачами развития науки в секторальной политике предусмотрены следующие направления:
2. Эффективное использование существующего материально-технического и научного потенциала, с учётом приоритетных направлений:
С учетом запросов и требований реального сектора экономики Правительство примет меры по разработке и утверждению концепции развития, и программы реформирования отрасли науки.
Предполагается провести инвентаризацию и анализ с последующим совершенствованием тематики НИР научных учреждений. По приоритетным направлениям науки и развития экономики будут сформированы целевые комплексные научные и научно-технические программы. Будет осуществлена разработка и уточнение приоритетных направлений прикладных и фундаментальных исследований, имеющих важное значение для экономики страны. Предусматривается установление распределение средств и финансирование научных тем на конкурсной основе и поэтапное введение контрактной системы оплаты труда в сфере приоритетных научно-технических и опытно-конструкторских разработок.
3. Развитие материально-технической базы сектора науки и ее вхождение в процессы глобализации:
Будет осуществлена реабилитация и модернизация научных объектов – зданий научных институтов, астрономических обсерваторий, сейсмических станций, ботанических садов и научных станций, работающих по приоритетным направлениям и тематике. Также планируется обеспечение данных научных учреждений новыми научными приборами и аппаратурой и экспериментальными установками, реактивами, препаратами, другими материалами и экспедиционным снаряжением. Одновременно будет вестись работа по формированию информационной базы в сфере науки, подключение научно-исследовательских учреждений к сети Интернет и создание центров информационно-коммуникационных технологий в сфере науки.
4. Углубление международного научного и научно-технического сотрудничества:
Предусматривается разработка и внедрение программы развития международного научного и научно-технического сотрудничества с учетом потребностей национальной стратегии развития и процессов глобализации. Будут приняты меры по созданию условий для активного участия научных работников в конкурсах на разработку проектов по государственным грантам, грантам международных организаций и фондов.
7.2.4. Ожидаемые результаты
Предполагается, что реализация намечаемых действий, в секторе науки в рамках НСР позволит достичь следующих предварительных результатов:
По приоритетным направлениям науки и развития экономики будут сформированы целевые комплексные научные и научно-технические программы с учетом реальных запросов отраслей экономики.
Внедрена конкурсная система государственных, международных грантов на инновации, разработки и рекомендации по развитию приоритетных направлений отраслей экономики, посредством которых увеличиться вовлечение научного потенциала страны по обеспечению экономического роста.
Подключение научно-исследовательских учреждений к сети Интернет, а также будут созданы информационные базы и центры информационно-коммуникационных технологий в сфере науки
7.2.5. Оценка финансовых затрат на решение проблем развития сектора науки
По предварительным оценкам на период 2007-2015 гг. для развития сектора науки потребуется около 135,5 млн. долларов США.
7.3. Здравоохранение
7.3.1. Текущая ситуация и основные проблемы
Ограничение доступа к услугам в секторе здравоохранения, несмотря на рост бюджетного финансирования и внешней помощи, обусловлено целым рядом причин, которые подразделяются на три группы: специфичные - вызывающие высокую детскую и материнскую смертность, а также распространение социально опасных инфекций; системные - касающиеся невысоких темпов реформ, ограниченного участия частного сектора, отсутствия приоритетов при использовании средств, управления финансированием; технические - выходящие за рамки сектора здравоохранения и требующие мульти-секторального общегосударственного подхода.
Выделяемые бюджетные средства недостаточны для обеспечения стабильной деятельности и развития здравоохранения. Система здравоохранения, не располагает всем необходимым для успешного выполнения своих ключевых функций. Государственные расходы на сектор здравоохранения сократились с 4,5 % от ВВП в 1991 году до 1,3 % в 2005 году и составили всего $ 3,5 на душу населения.
Система здравоохранения становится все более и более зависимой от неофициальных частных платежей за предоставляемые медицинские услуги и внешней помощи. Наблюдается снижение уровня квалификации и нехватка медицинских работников, особенно в сельской местности, что обусловлено неэффективным планированием, распределением и управлением человеческими ресурсами, а также слабой мотивацией и низкой заработанной платой медицинских работников и связанным с ним высоким оттоком медицинских работников. Проблемы усугубляются тем, что ухудшилась обеспеченность медицинских учреждений современным медицинским оборудованием и техникой, запущенность состояния зданий и сооружений.
Несмотря на наличие собственной сырьевой базы, Таджикистан не имеет достаточно развитой фармацевтической промышленности, более 90% лекарств ввозится. Нехватка качественных медикаментозных средств обусловлена также слаборазвитым рынком легального оборота лекарственных средств, особенно в сельской местности. Закупка лекарств, в значительной степени, осуществляется через неофициальные источники, вызывает проблемы качества.
В настоящее время в республике отмечаются довольно высокие показатели младенческой смертности. Согласно предварительным данным МЗРТ за 2005 г. показатель младенческой смертности составил 17,0 на 1000 живорожденных, однако он не отражает реальной картины. По оценкам за 2000г. показатель младенческой смертности составил 89,0, а среди детей в возрасте до 5 лет 118 на 1000 живорожденных. За последние годы серьезной проблемой стала материнская смертность, которая в 2005г. по официальным данным составила 40,1 на 100 тыс. живорожденных. По оценочным данным в 2003г. уровень материнской смертности в Таджикистане составил 120 на 100 тыс. живорожденных. На уровень материнской смертности в стране влияют частые роды, низкая доступность к качественной неотложной акушерской помощи, а также высокий удельный вес родов без участия квалифицированного медицинского персонала.
Борьба с инфекционными заболеваниями остается одной из важных задач здравоохранения Таджикистана. По состоянию на декабрь 2005 года официально зарегистрировано 506 случаев ВИЧ-инфекции, однако по оценкам реальное число ВИЧ-инфицированных в 10 раз превышает официальную статистику и составляет 6800. Несмотря на снижение заболеваемости малярией на 80%, ситуация остается серьезной в связи с распространением тропической малярии. В 2005 г. по предварительным данным было зарегистрировано 2083 случая малярии. Бессимптомное носительство малярии достигало 80 - 90% из числа всех страдающих этой болезнью. Общее число симптоматических и бессимптомных случаев малярии в стране может достигать 250 000 - 300 000 случаев.
В Таджикистане согласно официальным данным в 2005 году заболеваемость гельминтозами составила 22145 случаев. Тем не менее, эти цифры не отражают реальность. Ввиду ограничения доступа к услугам здравоохранения и недостаточного уровня контроля, реальное число зараженных гельминтами в республике может превышать данные официальной статистики в 40-50 раз.
За последние десять лет число зарегистрированных смертных случаев от туберкулеза увеличилось в 2,5 раза и составило в 2005 году 7,0 на 100 тыс. населения.
Служба иммунизации сталкивается с различными трудностями, такими как нехватка вакцин, оборудования холодовой цепи, усугубляемыми общим падением качества медицинских услуг в стране. По данным официальной статистики в 2003-2005 годах уровень охвата иммунизацией достиг 95-97%. Однако, из-за отсутствия достаточного количества вакцин, ревакцинация подростков и взрослого населения не проводится, что представляет определенную угрозу возникновения новой вспышки вакциноуправляемых инфекций в стране.
В целом проблемы здравоохранения республики можно подразделить по специфичности на:
низкие темпы реформ в системе здравоохранения, слабое вовлечение частного сектора, отсутствие приоритетности при использовании внутренних и внешних средств, неадекватное финансирование сектора здравоохранения, неэффективное использование и распределение ограниченных финансовых ресурсов;
неудовлетворительное кадровое обеспечение и физическое состояние материально-технической базы;
несоответствующее качество перинатальных и постнатальных услуг, низкий уровень и недоступность услуг по вопросам репродуктивного здоровья и безопасного материнства;
плохое качество питьевой воды и недоедание, вызывающие рост заболеваний;
неустойчивая вакцинация;
низкий уровень осведомленности населения и недостаточные навыки по профилактике ВИЧ/СПИДа, БППП, малярии, туберкулеза, гельминтозов.
|
