Республика таджикистан национальная стратегия развития республики таджикистан
Скачать 1.81 Mb.
|
5. создание институциональных условий для экономического роста (ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ БЛОК) Функциональный блок секторальных разделов НСР (реформа государственного управления; макроэкономическое развитие; улучшение инвестиционного климата, развитие частного сектора и предпринимательства; региональное сотрудничество и интеграция в мировую экономику) предназначен для подготовки институциональных и функциональных условий, стимулирующих экономический рост и снижение уровня бедности. Совместное планирование секторальных приоритетов и действий в рамках единого блока позволяет снизить ведомственные разногласия, усилить действенность, скоординированность и целенаправленность намеченных действий. 5.1. Текущая экономическая ситуация и основные проблемы В последние годы Таджикистан демонстрирует высокую динамику социально-экономического развития. За период 2001-2005 годов среднегодовые темпы роста ВВП составили 9,5%. Факторами высокого роста были постконфликтное восстановление производства, особенно в секторе сельского хозяйства, расширение сферы промышленного производства, услуг и строительства за счет денежных переводов трудовых мигрантов и благоприятных цен на основные экспортные товары – хлопок и алюминий. Быстрый рост также был результатом расчетливой макроэкономической политики. Благодаря последовательной и сбалансированной денежно-кредитной политике инфляция за период 2001-2005 гг. снизилась с 12,5% до 7,1%, был стабилизирован обменный курс и повышено доверие к национальной валюте - сомони. В 2003-2005 гг. экспорт вырос на 14% в основном за счет увеличения продаж первичного алюминия. Импорт за то же время увеличился на 51% из-за возросших потребностей внутреннего рынка, спровоцированных ростом денежных переводов, которые в настоящее время составляют около 30% от ВВП. Дефицит счета текущих операций увеличился с 1,3% в 2003 до 4,9% от ВВП в 2005 году. Достигнут прогресс по ключевым направлениям государственных финансов. За очень короткий срок в республике создана правовая база налогово-бюджетного регулирования. Был введен в действие Налоговый Кодекс, а затем - принята его новая редакция, ориентированная на совершенствование налогового администрирования. Приняты законы о Казначействе, о государственных финансах. Создано Национальное Казначейство и завершена работа по переводу бюджетных организаций и учреждений на финансирование через единый казначейский счет. С 2000 года Таджикистан перешел на бюджетную классификацию доходов и расходов, определяющую структуру бюджета по функциональному и экономическому принципам распределения. Удельный вес доли доходов бюджета к ВВП, составлявший 14% в 2000 году, в 2005 году увеличился до 18,1%. Это позволило решить проблему просроченной задолженности по расходам, остановить рост дефицита государственного бюджета и обеспечить исполнение внешних обязательств страны. Важным достижением является снижение уровня внешнего долга с 108% к ВВП в 2000 году до 39% в 2005 году за счет успешной реструктуризации задолженности перед двусторонними кредиторами и в настоящее время у Таджикистана самый низкий уровень задолженности среди всех стран СНГ. Высокие темпы роста за последние пять лет также повлияли на значительное сокращение уровня бедности в стране с 81% в 1999 году до 64% в 2003 году. Уровень межрегионального различия по уровню бедности снизился, так как самые бедные районы зарегистрировали наибольший уровень сокращения бедности, хотя разница по уровню бедности между регионами остается высокой, составляя 84% в ГБАО к 45% в РРП. Несмотря на достигнутый успех и огромные усилия государства по институциональным и экономическим реформам, последние отстают от быстроизменяющейся экономической ситуации и темпы снижения уровня бедности являются не удовлетворительными. Из-за отставания коренных социальных реформ объемы и качество социальных услуг остаются низкими, оценка реального уровня безработицы улучшается незначительно, частный сектор и предпринимательство не играют значительной роли в обеспечении занятости избыточного населения. В макроэкономической сфере это связано с недостатками государственного управления, макроэкономической политики, предпринимательского и инвестиционного климата, внешнеэкономической политики. Действующая система государственного управления до сих пор содержит в себе черты прежней директивной системы. Система государственных органов страны является громоздкой и недостаточно результативной, в ней проявляется элементы дублирования и излишнего администрирования, Нет последовательной и стройной по вертикали и горизонтали иерархии стратегических документов, программ и планов экономического развития, а также соответствующего институционального построения, что не позволяет обеспечить четкую увязку приоритетов, целей, результатов деятельности, разделения труда и ответственности на всех уровнях государственного управления и эффективного взаимодействия партнеров по развитию. Не определен механизм совместной деятельности по реализации единой государственной политики, отсутствует единый порядок взаимодействия и обмена информацией между государственными органами, отсутствует механизм социального партнерства между государством, гражданским обществом и бизнесом. Областные и районные органы управления практически не участвуют в процессе разработки политики национального развития и рассматриваются, главным образом, как исполнители решений Правительства. Государство принимает чрезмерное участие в хозяйственной деятельности, его регулятивные функции неадекватны развивающимся рыночным отношениям, медленно внедряются косвенные рычаги государственного регулирования экономической конъюнктуры. Система государственной службы стоит перед проблемой качественного восполнения своей численности в силу низкой привлекательности государственной службы как работодателя на рынке труда. Государственные органы не имеют четких критериев подбора и расстановки кадров, отсутствует система управления человеческими ресурсами. В кадровой политике наблюдаются элементы протекционизма при подборе и расстановке кадров. В системе государственного управления отмечается низкий уровень мотивации государственных служащих, отсутствие действенных стимулов для повышения эффективности исполнительской дисциплины и производительности. Функции и полномочия между центральным и местными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления распределены недостаточно четко. В результате эффективность работы государственных органов на местном уровне снижается. Отсутствие четкого распределения функций по предоставлению услуг населению способствует распылению средств, их неэффективному использованию и недофинансированию. Местные органы власти не имеют достаточных полномочий и возможностей по решению местных проблем, в результате эти проблемы решаются центральными органами или не решаются вообще. Местное самоуправление не может обеспечить доступ населения к эффективным качественным услугам. Деятельность джамоатов, как самого близкого к населению уровня управления, не отвечает принципам местного самоуправления. Джамоат подчиняется соответствующему (городскому или районному) уровню управления, а его председатель избирается по представлению руководителя соответствующего уровня управления, т.е. фактически джамоат является местным органом государственной власти. Вместе с тем джамоаты не имеют своего собственного бюджета и собственного имущества, следовательно, находятся в прямой зависимости от бюджета вышестоящего района/города. Слабый потенциал органов экономического блока по разработке экономических, денежно-кредитных и фискальных прогнозов, а также недостаточное сотрудничество на институциональном уровне между ними не позволяет в полной мере улучшить политику государства в области макроэкономики. Основные механизмы распределения ресурсов, такие как бюджет, ПГИ и ПЦКВ все еще не интегрированы, не объединены в единый процесс, а также слабо увязаны с отраслевыми и региональными программами и планами, приоритетами развития и программами помощи стране. Сотрудничество между министерствами происходит не эффективно из-за отсутствия стабильной обязательной процедуры подготовки бюджета, ПГИ, ПЦКВ и ССБ и увязки отраслевых и межотраслевых приоритетов с ними на раннем этапе подготовки этих документов. Налоговая (таможенная) и денежно-кредитная политика слабо увязана с приоритетами развития и не является действенным инструментом регулирования экономики. Высокие банковские проценты по кредитам значительно сдерживают развитие малого и среднего предпринимательства. До сих пор не создан рынок ценных бумаг, обеспечивающий свободный переток капиталов. Не все сектора экономики внесли в экономический рост вклад, соответствующий имеющемуся потенциалу, доля сельскохозяйственного и промышленного секторов в ВВП снизилась, а доля остальных, в частности сферы услуг и строительства, наоборот увеличилась. Вклад таких важных секторов как энергетический, хлопковый и алюминиевый остается ниже своего потенциала. Также отстает развитие частного сектора. Сельское хозяйство могло бы стать важным двигателем экономического роста и снижения уровня бедности, однако темпы роста этого сектора снижены по причине низких показателей эффективности хлопкового сектора. Рост хлопкового сектора сдерживается медленными темпами земельной реформы, продолжающимся государственным регулированием в области производственных планов и трудностями в получении финансовых средств. Ситуация в секторе усугубляется значительным объемом растущей задолженности хлопкосеющих фермерских хозяйств, которая на начало 2006 года составила 228 млн. долларов США. Показатели состояния предпринимательского климата в Таджикистане отстают от показателей других стран с переходной экономикой. Доля частного сектора составляет лишь около 43% от ВВП и является самой низкой в постсоветских странах. В расчете на 1000 человек населения приходится около 1 предприятия малого бизнеса (МБ), тогда как в России – 6, странах Европейского Союза – не менее 30. В отраслевой структуре предпринимательства преобладает коммерческая деятельность (до 60%), не требующая значительных инвестиций. Хотя в соответствии со Стратегией приватизации (2003) в целом завершена приватизация малых и средних предприятий, однако функционирует только 69,8% приватизированных предприятий, в том числе в г.Душанбе – 93,8%, Хатлонской области – 49,2%, Согдийской области – 76,1%, ГБАО – 49,4%, РРП – 71,4%. Это свидетельствует о недостаточной эффективности приватизации, приводящей приводит к потере технического потенциала. Производственный потенциал промышленных предприятий используются в среднем на 20-30%; из-за отсутствия рабочих мест до 20% мужчин трудоспособного возраста вовлечены в трудовую миграцию. Численность микро- (до 10 человек) и малых предприятий из-за слабости налогового регулирования и высокого административного бремени сокращается, что приводит к сокращению доходов бюджета и росту размеров теневой экономики. Малый и средний бизнес в Таджикистане сталкивается с серьезными административными барьерами, сдерживающими его эффективность и рентабельность. Организационные формы и способы регулирования малого и среднего бизнеса законодательно не конкретизированы. Сложные и дорогостоящие процедуры государственной регистрации, ведения и ликвидации бизнеса, излишнее государственное регулирование, а также наличие необоснованно большого количества лицензируемых видов предпринимательской деятельности, отсутствие возможности получения финансирования, ограничения в области внешней торговли, излишние проверки частных предпринимателей тормозят развитие частного сектора. Процедуры контроля непрозрачны, излишне обременительны для бизнеса, что связано с увеличением числа проверок (в среднем 7 в год) и неофициальных выплат (97-98% предпринимателей). Данные процедуры контроля не предусматривают эффективной защиты прав субъектов регулирования. Предпринимательство сталкивается с высокими издержками деловой активности, которые возникают в связи с противоречиями в нормативных правовых актах или с отсутствием определенных законоположений, неудовлетворительным исполнением законов, распространенной практикой вмешательства центральных и местных органов власти в хозяйственную деятельность и связанным с ней процессом принятия решений. Не до конца решены проблемы, связанные с защитой прав собственности, исполнением договоров, корпоративным управлением, не формализованы фактически существующие отношения по купле-продаже земли. Предпринимательская деятельность также ограничена из-за слабости физической инфраструктуры (энергообеспечение, транспорт) и бизнес инфраструктуры (кредитная и страховая системы). Не используется амортизационная политика. Государственная поддержка предпринимательства не систематизирована и не учитывает бюджетных потерь от имеющихся льгот, недостаточна поддержка отраслей специализации страны – легкой и пищевой промышленности. Статистика предпринимательства неполна, исследования в этой области проводятся нерегулярно, слабо развита инфраструктура поддержки МБ, предпринимательские и инвестиционные риски остаются очень значительными. Сложные и дорогостоящие процедуры по проверке соответствия качества ввозимой продукции установленным стандартам являются существенным барьером для предпринимателей, список обязательной сертификации весьма большой, международные стандарты и сертификаты стран ОЭСР и региональных партнеров не признаются в Таджикистане. Сложные процедуры по пересечению границ создают значительные препятствия для импортеров и экспортеров в Таджикистане. Таможенное оформление в Таджикистане может длиться от 3 до 28 дней (вместо 2 дней), и таможенные процедуры менее эффективны, чем в других странах Центральной Азии. Для оформления экспорта требуется более 40 административных процедур, а для оформления импорта – 60. В результате, процесс ввоза-вывоза стал очень сложным, что ведет к высоким затратам и к коррупции. Таможенная служба не модернизирована, в связи с низкой заработной платой нет стимулов для повышения эффективности исполнительской дисциплины и производительности. Пограничные и таможенные контрольно-пропускные пункты (КПП) не модернизированы, в частности: КПП не электрифицированы, не имеют хороших подъездных путей, на основных КПП мобильные вагончики до сих пор не заменены адекватными строениями, не внедрена инфраструктура информационных технологий. Время работы основных КПП ограничивается 10 часами вместо 24 часов. Плохой деловой климат также повлиял на объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в страну: уровень ПИИ составил чуть более 2% от ВВП, что значительно ниже, чем в среднем по СНГ (3%). Факторами, ухудшающими деловой климат в стране являются высокий уровень и сложность визовых требований, плохое качество предоставляемых услуг на железнодорожном и авиационном транспорте. Отсутствие должного регионального сотрудничества, в частности по торговле и транзиту, также ухудшает доступ к внешним рынкам. Неэффективная транспортно-транзитная система, сложные процедуры торговли, препятствия на пути приграничной торговли и передвижения рабочей силы, отсутствие единой таможенной системы и энергосистемы с соседними странами создают дополнительные препятствия для производителей и предпринимателей. Таким образом, решение вопросов создания более благоприятных условий для предпринимательской деятельности и ПИИ является главным фактором обеспечения непрерывного экономического роста, также основным средством повышения показателей человеческого и физического капитала. Вопрос членства Республики Таджикистан во Всемирной Торговой Организации (ВТО) в последнее время тоже приобретает большую актуальность, что имеет принципиально-важное значение для страны, с точки зрения более полного и эффективного участия в мировой торговле и мирохозяйственных связях с целью достижения устойчивого экономического роста и усиления экспортного потенциала страны. Учитывая важность данного вопроса, Таджикистан в мае 2001 года направил письмо-заявку в Секретариат ВТО о намерении присоединиться к данной организации. Затем в феврале 2003 года Меморандум режима внешней торговли Республики Таджикистан официально был представлен в Секретариат ВТО для дальнейшего распределения среди стран-членов этой организации. С этого момента начата интенсивная работа по реализации намерения страны по вступлению в ВТО. Общий анализ текущей ситуации показывает, что в Таджикистане физический и человеческий капитал используется не эффективно, а имеющееся институциональное и государственное построение недостаточно для формирования эффективной системы национального развития и не отвечает требованиям современной рыночной экономики. Политика в области государственного управления, макроэкономического развития, внешнеэкономической деятельности, развития предпринимательства и инвестиций разрабатывается и реализуется в узковедомственных целях, без достаточного учета целей и приоритетов национального развития. В частности, в области государственного управления это связано со следующими основными проблемами:
К основным проблемам в области макроэкономического развития в Таджикистане относятся:
Основными проблемами в области улучшения инвестиционного и предпринимательского климата являются:
Важнейшими проблемами в области регионального сотрудничества и интеграции в мировую экономику являются:
|
Похожие:
 | Конституции Республики Таджикистан и состоит из Семейного кодекса Республики Таджикистан, настоящего Закона, других нормативных правовых... | | Настоящая Инструкция "О безналичных расчетах в Республике Таджикистан" (далее Инструкция) издана в соответствии со статями 5 и 66... |
| Порядок производства по уголовным делам на территории Республики Таджикистан определяется Основами уголовного судопроизводства Союза... | | Республике Таджикистан справки, подтверждающие семейное положение (брачную правоспособность) выдаются органами загс по месту жительства... |
| Государственная пошлина обязательный платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными... |  | «Здоровье населения: профилактика заболеваний и инвалидность в Республике Таджикистан» приглашает Вас принять участие в работе Конференции... |
| О принятии Устава гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Республики Таджикистан и введении его в действие | | На основании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению Российскую Федерацию... |
| Гнг 2741 и подвижного состава по железным дорогам Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Узбекистан, Республики... | | Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2005 год, №7, ст. 398; 2006 год, №3, ст. 141 |